2019中国区块链政策普查报告.pdf

1 1 中国区块链 政策普查报告 （ 2019） 编 审： 柏 亮 | 于百程 分析师： 蒋照生 | jiangzhaosheng01caijing 赵 越 | zhaoyuee01caijing 数字资产研究院 据零壹智库不完全统计，截至 2019 年 12 月，国家层面共计出台 40余部区块链相关指导政策，其中，国务院出台区块链相关指导政策 13部， 有 6 部在 2019 年出台。 国家层面的区块链相关政策始于对比特币等加密货币的监管，目前，我国 基本形成 区块链初步监管框架 ，并 正积极推进区块链技术标准制定等工作，贸易、工业互联网成为国家政策重点鼓励的区块链技术应用领域。 据零壹智库不完全统计，截至 2019 年 12 月，全国共有 32 个省 /直辖市 /自治区 /特别行政区颁布与区块链相关政策文件。其中，北上广浙贵等地出台区块链政策最多。香港是区块链和虚拟货币监管的“ 试验区 ” 。 从地方层面的区块链相关政策看，“区块链”与“数字经济”、“大数据”、“人工智能”、“供应链”等关联度最高，“区块链 +” 成为众多地区重点扶植领域。 1024 讲话之后，虚拟货币炒作有所抬头，部分涉嫌诈骗、非法集资、非法证券发行的金融活动有死灰复燃迹象，虚拟货币产业成为各地政府监管重点。 摘要 bstract 导语 . 1 一、国家区块链政策普查 . 2 （一）虚拟货币监管先行，区块链技术鼓励在后 . 2 （二）区块链初步监管框架基本形成 . 2 （三）技术标准建设不断推进，技术融合备受鼓励 . 3 （四）贸易、工业互联网成区块链技术重点应用领域 . 4 二、全国各省市区块链 政策普查 . 6 （一）北上广浙贵等地出台区块链政策最多 . 6 （二）与 “ 数字经济 ” 、 “ 大数据 ” 、 “ 人工智能 ” 、 “ 供应链 ” 等关联度最高 . 6 （三）十数位省委书记为区块链 “ 发声 ” . 6 （四）近 7 成政策鼓励区块链技术发展应用 . 10 （五）严格监管整顿虚拟货币产业 . 11 1. 挖矿产业 . 11 2. 交易场所 . 12 3. 项目方 . 12 4. 币圈媒体 . 12 （六）香港成为区块链和虚拟货币监管的 “ 试验区 ” . 13 （七）多地已出台明确的区块链产业发展扶持政策 . 13 1. 技术层面扶持 . 14 目录 ontents 2. 产业发展扶持 . 14 3. 技术应用扶持 . 14 附录 1 国家区块链相关政策汇总（截至 2019 年 12 月） . 16 附录 2 全国各省市区块链相关政策汇总（截至 2019 年 12 月） . 22 附录 3 全国多地区块链扶持政策详情（截至 2019 年 12 月） . 39 1 导语 目前， 全球 主要国家都在加快区块链布局 ，区块链也受到各国政府部门的密切关注 。 区块链 是 比特币的底层技术， 中国政府出台的区块链相关政策始于比特币等 虚拟 货币监管。 2013 年，随着比特币价格的高涨， 比特币等 虚拟 货币迎来全球投资高潮 ，中国 也 开始出现 一些机构和个人借机炒作比特币及与比特币相关的产品 。 2013 年 12 月，央行等五部委联合发布 关于防范比特币风险的通知 。 2016 年 10 月，工信部首次提出了我国区块链技术发展的标准路线图 ，同年 12 月，区块链 技术 被列入了 “十三五”国家信息化规划 。 除了国家层面的相关监管、扶持政策，各地方政府也积极出台相关政策，据零壹智库不完全统计，截至 2019 年 12 月，全国已有 32 个地方政府出台区块链相关政策， 2019 年1 月份以来， 数十位省委书记在公开讲话中提及“区块链”。 2019 年 10 月 24 日， 中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习 ，习近平总书记关于区块链技术的讲话更是为区块链行业带来了一股“春风”。各地方政府关于区块链相关的学习 和 政策出台 愈加频繁 。 政策导向为行业发展提供了方向。为 观察行业最新发展动向，了解国家及各地区的区块链相关政策导向，零壹智库 从国家和地方层面 对 2019 年 12 月之前的区块链相关政策进行了不完全统计 、整理， 希望能为行业提供参考、指导。 2 一、国家 层面 区块链政策普查 据零壹智库不完全统计，截至 2019 年 12 月初，国家 层面 共计出台 40 余部区块链相关指导政策，其中，国务院和国务院办公厅出台区块链相关指导政策 13 部， 2019 年，国家对区块链技术支持力度不断加大，国务院出台区块链相关指导政策 6 部，内容涉及食品安全、数字货币、贸易、政务管理、交通等方面。 （一） 虚拟 货币监管先行，区块链技术鼓励在后 2008 年，中本聪发表比特币：一种点对点的电子现金系统，之后，作为比特币底层技术的区块链技术才不断被关注，但大众对区块链的早期认知主要停留在比特币。自2013 年 10 月开始，比特币价格迅速升温，掀起了 虚拟货币 投资热潮。 2013 年 12 月 5 日， 中国人民银行等五部委发布关于防范比特币风险的通知（以下简称通知）。通知明确了比特币的性质，将比特币视为一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用，还要求各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务。 时隔三年，区块链技术相关政策出台。 2016 年 10 月 18 日，工信部发布中国区块链技术和应用发展白皮书（ 2016），白皮书总结了区块链 发展现状和趋势，分析了核心关键技术及典型应用场景，提出了我国区块链技术发展路线图和标准化路线图 。 2016 年 12月 17 日，国务 院发布“十三五”国家信息化规划，提出要加强区块链等技术基础研发和前沿布局，将区块链技术列入国家级信息规划层面。 （二）区块链初步监管框架 基本 形成 从国家出台的一系列区块链相关监管政策看，我国区块链初步监管框架基本形成。 虚拟货币、 ICO 等活动主要由中国人民银行、互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室和中国互联网金融协会负责监管；区块链技术标准的制定由工信部牵头负责；区块链信息服务备案管理由网信办负责。 3 图 1 中国区块链监管框架 资料来源：零壹智库 （三）技术标准建设不断推进，技术融合备受鼓励 区块链技术在发展过程中具有明显的技术极客色彩，一些主流区块链技术方案都有各自的技术路线和特征，区块链技术在基础架构设计、智能合约实施、数据隐私管理及系统部署等方面缺乏统一标准。哪些机构真正应用了区块链技术，哪些是借区块链技术进行炒作，缺乏统一的判定标准，这在很大程度上制约了区块链技术的发展和应用。此外，制定统一技术标准，也有助于增强区块链国际标准话语权。 作为区块链技术标准制定工作的牵头部门， 2016 年，工信部发布中国区块链技术和应用发展白皮书（ 2016）， 将区块链定义为分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的 新型应用模式。 2017 年 5 月 17 日，工信部发布区块链参考架构，通过对区块链的用户视图和功能视图的阐述，对区块链的主要参与者和核心功能组件进行了详细规定，系统描述了区块链的生态系统。 2017 年 12 月 12 日，工信部发布区块链数据格式规范，规定了区块链技术相关的数据结构、数据分类及其相互关系和数据元的数据格式要求等，为区块链系统建设提供了数据参考。目前，中国区块链技术和应用发展白皮书、区块链 参考架构 和 区块链数据格式规范都 已经作为标准化文件贡献到国际标准 中。 此外，工信部还在积极推进全国区块链和分布式记账技术标准化委员会的建设工作。 2018 年 3 月 23 日，工信部发布 2018 年信息化和软件服务业标准化工作要点 ，首次提出推动组建全国区块链和分布式记账技术标准化委员会； 2019 年 11 月 4 日，工信部在 2018 年信息化和软件服务业标准化工作要点 提出将推动成立全国区块链和分布式4 记账技术标准化委员会，体系化推进标准制定工作，加快制定关键急需标准，构建标准体系，积极对接 ISO、 ITU 等国际组织，积极参与国际标准化工作。 除了区块链技 术标准的制定，将区块链技术与大数据、云计算、人工智能等技术融合，解决行业问题，也成为国家的重点鼓励方向。 在学科建设上， 2017 年 1 月 20 日，国务院办公厅曾发布关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见，提出要创新体制机制，突破院所和学科管理限制，在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域，构建若干产业创新中心和创新网络。 将区块链与人工智能相融合，可以增强人工智能的某些应用能力，区块链技术可以帮助人工智能解决数据安全问题。 2017 年 7 月 20 日，国务院发布新一代人工智能发展规划，指出促进区块链技术与人工智能相融合，建立新型社会信用体系，最大限度降低人际交往成本和风险。 此外， 2019 年 10 月 25 日，在中央政治局十八次集体学习中，习近平总书记也强调构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。 （四）贸易、工业互联网成区块链技术重点应用领域 目前，跨境贸易的融资、结算和物流等环节仍存在效率低下和信任缺失的问题，区块链技术的应用可以较好地解决这些问题。将区块链技术应用到贸易领域 也是国家的重点鼓励方向。 据零壹智库不完全统计， 截至 2019 年 12 月，国务院已出台 3 部与“区块链 +贸易”相关的政策意见，“区块链 +贸易”成为国务院出台政策最多的领域。 在广东自贸区改革方案中，国务院提出要加大区块链技术的研究和应用；在河北自贸区总体方案中，提出要建立数字商务发展示范区。 2019 年 11 月 28 日，在关于推进贸易高质量发展的指导意见中，提出要推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加快培育新动能。 区块链技术在贸易领域也得到了积极落地。由央行发起，数字货币研究所和中国人民银行深圳市中心支行建设和运营的中国人民银行贸易融资区块链平台于 2018 年 9 月 4 日正式上线； 2019 年 11 月 6 日，工商银行宣布利用区块链技术自主研发的应用于贸易融资领域的“智慧贸金平台”正式启动； 2019 年 11 月 7 日，上海海关、上海虹桥商务区管委会以及上海市商委等单位推出共同打造的基于区块链技术的国际贸易单一窗口。 5 为推进积极“互联网 +先进制造业”的发展，将区块链技术应用于工业互联网也备受政策支持。中国中国工程院院士陈纯表示，未来区块链 技术在中国最重要的应用空间当属工业制造等领域。 2017 年 11 月 27 日，国务院发布关于深化“互联网 +先进制造业 ” 发展工业互联网的指导意见 ，指出要促进区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究和探索。之后，工信部分别于 2018 年、 2019 年发布工业互联网发展行动计划（ 2018-2020 年）和工业大数据发展指导意见（征求意见稿），均提出要增强区块链技术的研发应用。 6 二、全国各省市区块链政策普查 据零壹智库不完全统计，截至 2019 年 12 月，全国共有 32 个省 /直辖市 /自治区 /特别行政区颁布与区块链相 关政策文件。尤其在 1024 讲话之后，各地区块链相关政策发布频率更高，政策导向也更加直接。 （一）北上广浙贵等地出台区块链政策最多 与我国区块链企业和投融资分布类似，北上广浙贵等地也成为我国区块链产业政策出台数量最多的地区。其中，北京、广东和浙江三地已经成为我国区块链主阵地。这些地区的区块链政策除了出台数量多，出台时间也相对较早，基本上在 2016-2017 年左右就开始陆续出台区块链相关政策。 其他地区则在区块链政策发布的数量和时间上有所欠缺。但 1024 讲话后，各地开始密集发布区块链政策。据不完全统计， 2019 年 11 月全国至少有 16 个省份推出区块链相关政策。 （二）与“数字经济”、“大数据”、“人工智能”、“供应链”等关联度最高 在全国各地众多区块链政策中，与“区块链”最频繁出现在一起的字眼是：“数字经济”、“大数据”和“人工智能”等。这主要是因为，在 11 月之前，各地单独出台的针对区块链的政策相对较少，区块链基本上与大数据、人工智能等一起，被视为数字经济新兴技术中的一种，共同出现在政策文件中。场景方面，“供应链”与“区块链”成为政策文件中“最搭”的组合。 但 1024 讲话后，多地出台了专门针对区块链产业发展和扶持政 策，正式把区块链上升到战略高度，“区块链 +”成为最热的词汇。 （三）十数位省委书记为区块链“发声” 2019 年 1 月份至今，全国已有十数位省委书记为区块链“发声”。尤其进入 11 月以来，包括山东、浙江、湖北、云南、福建、甘肃、黑龙江、安徽、广东、江西等地的省委书记在省委常委会、理论学习中心组专题学习会等场合中提及区块链。 表 1 各地省委书记在公开场合提及区块链情况