中国民间组织走出去：尼泊尔国别操作手册.pdf

编 委会 总顾问 王行最 中国扶贫基金会执行副会长 顾 问 陈红涛 中国扶贫基金会常务副秘书长 计洪波 亚州基金会中国首席代表 赵大兴 中国国际民间组织合作促进会秘书长 主 任 伍 鹏 中国扶贫基金会国际发展部主任 编 委 方 晖 亚洲基金会项目官员 刘银托 中国国际民间组织合作促进会研究部负责人 评审 专家 第 一次 评审点评 专家 （以下排名不分先后） 陆 波 资深公益人、独立学者 邹志强 中国扶贫基金会国际发展部主任助理兼尼泊尔国别办公室主任 徐 凡 中国基金会救灾协调会秘书长 UNDP 咨询专家 魏 威 中国慈善联合会救灾委员会总干事 周太东 国务院发展研究中心全球发展研究处负责人 郭 婷 社区伙伴（香港）北京代表处 裴 筱 壹基金救灾部 第 二次 评审点评 专家 （以下排名不分先后） 陆 波 资深公益人、独立学者 张 超 爱德基金会灾害管理项目专员 郭 婷 社区伙伴（香港）北京代表处 蔡一平 福特基金会项目顾问 熊晓芹 壹基金研究与公益支持部主任 周太东 国务院发展研究中心全球发展研究处负责人 徐 凡 中国基金会救灾协调会秘书长 UNDP咨询专家 目 录 序 1 作者前言 4 第一章尼 泊尔概 况与发 展 需求 7 一、国家 基本概 况 7 二、国家 社会状 况 16 三、发展 需求 22 四、第三 部门发 展情况 25 第二章政 治格局 和中尼 关 系 33 一、发展 历史 33 二、政治 格局 34 三、中尼 关系 39 第三章尼 泊尔 NGO 相 关 的法律和 政策概 要 43 一、社会 福利委 员会 43 二、NGO 在尼运 作的相 关法律 45 三、发展 合作政 策 53 第四章中 国 NGO 进入尼 泊尔要做 好的准 备 55 一、制定 战略与 策略 55 二、资料 收集与 调研 59 三、内部 准备： 资金、 人 力安排 60 四、外部 准备： 相关方 及 各个环节 的考察 和梳理 64 五、如何 选择当 地 NGO 作为合作 伙伴 66 六、风险 点分析 72 第五章如 何在尼 泊尔运 营 项目 75 一、注册 成立 INGO 办公室 76 二、注册 尼泊尔 本土 NGO 83 三、与尼 泊尔本 土 NGO 单次合作 86 四、以参 与紧急 救援形 式 运营项目 88 第六章设 立并运 营尼泊 尔 注册办公 室 102 一、国际NGO 在 尼泊尔 获 准注册身 份合法 运营 102 二、办公 室日常 运营管 理 103 三、财务 管理（ 含资金 拨 付） 114 第七章项 目管理 124 一、项目 周期与 管理概 述 124 二、项目 立项与 设计 125 三、项目 制定和 计划 127 四、项目 实施 129 五、监测 评估 131 六、项目 收尾移 交工作 132 后记 134 附件 1 总 协议（GA ） 136 附件 2 - 国际 NGO 与 县 级政府达 成初步 意向文 件 143 附件 3 - 项目合 作协议（PA ） 145 附件 4 - 项目逻 辑框架 153 附件 5 - 预算 154 附件 6 - 批准项 目信息 公 布 155 附件 7 - 协议修 改模板 156 附件 8 社 会福利 部注册 （备案） 年审文 件清单 158 附件 9 社 会福利 部注册 （备案） 年审提 交项目 建 议书模板 159 附件 10 相关联 系信息 和 网站 163 附件 11 利安达 咨询公 司（Reanda ） 164 附件 12- 尼 泊尔相 关税 务法规 165 附件 13 员工手 册内容 结构简介 166 1 序 随着中国经济的快速发展和中国民间组织的成长， 国际社会对中国民间组织 参与发展中国家援助的期望越来越高。 与此同时， 伴随中国企业走出去战略的实 施，以 及“ 一带 一路， 民心相 通”和“构建人类命运共同体”倡议的提出， 中国也迫切需要社会组织走出国门， 一方面响应落实国家倡议， 另一方面也可以 帮助海外中资企业提升履行社会责任的能力。正因为如此，2016 年 8 月，中共 中央办公厅、 国务院办公厅联合下发了 关于改革社会组织管理制度促进社 会组织健康有序发展的意见 ， 首次在政府 文件中明确提出： 引导社会组织 有序开展对外交流， 参加非政府间国际组织， 参与国际标准和规则制定， 发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配 合作用，在民间对外交往中的重要平台作用。 自改革开发 以来，中 国 民间组织获 得了长足 发 展，不仅在 数量上快 速 增长 ， 在内部治理和社会动员等方面的能力也大幅提升， 赢得了社会的信任， 影响力日 益扩大。有 相当数量 的 民间组织有 着强烈的 走 出去开展国 际交流和 合 作的愿望 。 中国民间组 织国际交 流 促进会（简 称中促会 ） 是走出去的 中国民间 组 织联合体 ， 现有 265 家团体会员，其中 36 家具有联合国经社理事会咨商地位。这些民间组 织都是以项目、 资金、 品牌、 人员或者机构等各种形式走出去了的民间组织， 其 中有许多机构在发展中国家开展了援助项目。 除此之外， 一些尚未加入中促会的 民间组织也在积极走出去，实施国际化项目。 2015 年 4 月 25 日， 尼泊尔发生 8.1 级强震 ，中国 民间组织迅即响应，以 各种形式支援尼泊尔灾区。 对于中国 民间组织来讲， 这是第一次真正意义上的大 规模投身国际紧急救援。 经过此次救援， 中国民间组织与尼泊尔建立了紧密的联 系。2018 年 7 月，中促会与尼泊尔社会福利委员会联合举办了中尼民间组织民 生项目对接会， 25 家中国民间组织与 34 家尼泊尔民间组织就教育、 扶贫、 医疗、 防灾救灾等 领域的合 作 需求进行了 对接。最 终 ，11 家中国 民间组织 与尼泊尔社 会福利委员会及其他尼泊尔民间组织达成合作意向，并签署了 13 项合作协议或 备忘录。 2 在此背景下 ， 中国 民 间组织走出 去尼泊尔 国 别操作手册 恰逢其 时 ，对于 有意愿在尼泊尔开展公益慈善项目的中国民间组织而言， 是一本有较大参考价值 的工具书。手册一共分为七个部分： 第一部分尼泊尔概况与发展需求， 对尼泊尔国家基本概况、 国家的社会状况、 发展需求和第三部门发展情况进行了系统介绍； 第二部分政治格局和中尼关系， 对尼泊尔的发展历史、 政治格局和中尼关系 进行了阐述； 第三部分对于尼泊尔NGO 相关的法律和政策的介绍尤为详尽， 涉及NGO 的主 管单位尼泊尔社会福利委员会、NGO 在尼运作的相关法律以及开展国际发展合作 政策； 第四部分则开始谈到了中国民间组织进入尼泊尔要做好的准备工作， 包括制 定战略与策略、 资料收集与调研、 内部准备： 资金、 人力安排、 外部准备： 相关 方及各个环节的考察和梳理、 如何选择当地NGO 作为合作伙伴以及风险点分析等 方面； 第五部分谈 到 NGO 如 何在尼泊尔 运营项 目， 包括进入尼 泊尔运 行项 目的 4 种形式，注册成立 INGO 办公室、注册尼泊尔本土 NGO 、与尼泊尔本土 NGO 单次 合作、以参与紧急救援形式运营项目等； 第六部分则对设立并运营尼泊尔注册办公室进行了详细的介绍， 包括如何在 尼泊尔获准注册身份， 注册办公室的日常运营管理， 海外办公室的财务管理 （含 资金拨付） ； 第七部分是项目管理， 主要从国际NGO 项目视角来介绍海外项目的实施与管 理，对于中国民间组织也有参考价值。 这本手册是继 2015 年 版 中国民间组织走出去操作手册 之后， 进 一步细 化、 深入的针对中国民间组织赴尼泊尔开展公益慈善活动的操作指南。 本手册有 三个突出特点， 首先， 翔实介绍了尼泊尔开展公益慈善活动的宏观环境。 尼泊尔 是一个发展中国家， 经济严重依赖外援， 预算支出的 1/3 来自国外捐 赠和贷款， 因此，在联合国的支持协助下，尼泊尔 NGO 管理方面的法律法规非常完善，手 册对此进行了完整介绍； 其次， 根据中国民间组织国际化的发展阶段， 手册详细 介绍了进入尼泊尔开展公益慈善的 4 种方式， 并且比较了各种方式的优劣势； 最 3 后， 手册详细描述了在尼注 册办公室的运作管理， 这一方面基于中国扶贫基金会 在尼泊尔的实践， 另一方面也借鉴了国际机构 （如国际美慈组织） 在尼泊尔运作 的经验， 描绘了一个比较全面的办公室运营管理的图景。 当然， 手册还存在一些 需要补充完善的地方， 但毕竟这是一个开始。 毫无疑问， 这本手册对于帮助中国 民间组织如何更有效地在尼泊尔开展公益慈善项目有较大的帮助。 邓 国胜 清 华 大学 公共 管理 学院教 授、 博 士生导师 2018 年 8 月 21 日 4 作 者 前 言 这是一本关于中国 社会组织走出去到尼泊尔开展发展援助项 目 的 国别手册 。 这是继 中国民间组织走出去操作手册 之后的第一个具体的国别手册。 它 的资助方 是亚洲基金会， 中国扶贫基金会联合中国国际民间组织合作促进会携手 推进手册的具体编写。 他们的共同行动是希望对中国社会组织走出去有实际的帮 助，这样持续性的行业基础建设让人敬佩。 这本手册在 我们看来是“迫在眉睫”的 行动。 2018 年 1 月底 ， 在亚 洲基金会和中国扶贫基金会安排协调下，彭彬 老师和 我在尼泊尔当地进行了为期一周的考察， 共走 访了 4 个主要相关的政府部门 （国 家 战略委员会， 社会 福利委员会 ， 尼泊尔妇女、 儿童和社会服务部， 尼泊尔教育 部） 、5 家 INGO （UNDP 、The Asia Foundation、JICA 等 ）、 2 家本地 NGO 、2 位 相关的专家、 中国扶贫基金会尼泊尔办公室和 3 个 项目点的 实地 考察、 1 家相关 的咨询服务公司。这 次 考察不仅仅让我 们看到尼泊尔当地的实际需求、 相关政策、 INGO 的活跃情况和尼 泊尔第三部门的格局等这些内容，而且促使我们思考：什 么时候中国社会组织也能够这样走出去， 什么时候能在尼泊尔出现更多的中国社 会组织身影 。 欣喜的是，2018 年 7 月 29 日， 中国民间组 织国际交流促进会（简称中促 会）和尼泊尔社会福利委员会联合举办中尼社会组织民生项目对接会，来自 25 家中国社会组织、34 家尼泊尔社会组织的 100 余位代表参加了对 接会。双方共 同就教育、扶 贫、医疗、防灾救灾等领域的合作现场进行了对接。在此之前的 2018 年 5 月，中促会 带着中国的社会组织同样“组团”到了柬埔寨。看来中国 社会组织 “走出去” 已经成为了一种流行， 并且在国家层面 开始获得 认可和重视。 中国社会组织走出去后面临的 首要问题便是：该如何行动？ 亲身 经历者会知道其中的挑战有多大， 不只是简单跨国行动存在的难度， 更 大的挑战在于 社会血族需要将发展援助行动在当地落地生根， 获得持续性的效果 和社会影响。这是对社会组织专业性的巨大挑战。 这本 手册的出现 是希望能给这些行动者们提供一些支持。 1 、 定位 5 整体上 ，本 手册将为到尼泊尔开展发展援助项目的中国社会组织提供包括尼 泊尔 社会 概况、发展需求、尼泊尔 NGO 状况和相关政策法规 等基本信息，为 其 走进尼泊尔的具体的操作引导， 并 介绍在尼中国社会组织的已有案例和相关经验。 最终 ， 希望该手册能够帮助中国社会组织更好地 了解 当地情况， 合法合规开展项 目，规避潜在风险，以获得很 好的社会反馈。 国别针对性： 手册仅针对尼泊尔的实际情况进行撰写， 具有区域特征。 虽然 有些内容可能通用于其他国家，但 需要使用者在 移用到其他国别前进行甄别。 可操作性： 手册定位为操作指南， 写作时避免了深奥的理论阐述和数据分析， 尽量使用直白简洁的语言来介绍。 阶段 性： 本手册主要针对准备到尼泊尔开展行动的中国社会组织， 介绍的内 容都 是针对 初级阶段的组织。 非全面性： 这本 手册很难将 所有的问题进行详细介绍， 其目的是提供 提醒和 指引，更 多 情况仍然需要组织自身的探索。 此外， 本手册的一些内容来自相关文 献和资料， 笔者在撰写 过程中尽量保障所引 资料的真实、 及时和有效， 但难免有 些纰漏。 而且， 当地的 政策也处于不断变动之中。所 以 ，该 手册主要 针对目前的 情况， 需要结合 实际的变动来参考使用。 手册中的建议性内容， 仅供参考借鉴 。 2 、 分工 本手册 主要 由卢 玮静 和 彭彬负责 撰 写。 卢玮 静 负责第 1-4 章， 彭 彬 负责第 5-7 章。其 中 ， 卢玮静负责的部分实际上 由 北京七悦社会公益服务中心团队共同 完成， 范娟娟和孟甜参与了第 1-3 章的材料收 集、 翻译和撰写工作， 孙长兰参与 了整理校对工作。 此外， 中国扶贫基金会尼泊尔办公室为手册撰写提供了许多相 关的资料、流程 文件和实际经验，并对手册内容 提供了大量的建议。 3 、 章节 安排 手册一共分为了如下几个部分： 1) 尼泊尔 概况和发展需求 2) 尼泊尔 的政治格局和中尼关系 3) 尼泊尔 NGO 相关的法 律 4) 中国 NGO 进入尼泊尔 要做的准备 5) 如何在尼泊尔运营项目 6 6) 设立并运营尼泊尔办公室 7) 项目管理 8) 附录 在每个部分， 我们尽量以要到尼泊尔开展发展援助行动的 NGO 视角切入 ， 而不仅是单纯介绍内容。 当然由于我们 的水平和时间所限， 文中定有不少疏漏或 错误之处，敬请大家谅解并指正。 卢玮静 2018 年 8 月 7 第一章 尼泊 尔概 况 与发展 需求 一、 国家 基本 概况 1. 地 理气候 尼泊尔联邦民主共和国 （简称： 尼泊尔） 是一 个内陆山国， 位于喜马拉雅山 南麓，北邻中国，其余三面与印度接壤。国土面积为 14.7 万平方公里，国境线 全长 2400 公里。 尼泊 尔的气候基本上只有两季， 每年的十月至次年 的三月是干 季（冬季） ，雨量极少，早晚温差较大，晨间 10C 左右，中午 会升至 25C ； 每年的 4-9 月是雨季 （ 夏季） ， 其中四、 五月 气候尤其闷热， 最高温常达到 36 C ；五月起的降雨常作 为雨季的前奏，一直持 续到九月底，雨量丰沛 ，常泛滥成 灾。 图 1 ：尼泊尔基本地图 尼泊尔境内山峦重叠， 珠穆朗玛峰 （尼泊尔称萨加玛塔峰） 位于中尼边界上 。 地势北高南低， 相对高度差之大为世界所罕见。 大部分属丘陵地带， 海拔 1 千米 以上的土地 占全国总 面 积的一半。 东、西 、 北三面群山 环绕，因 此 尼泊尔自 古 有 “山国” 之称。 河流多而湍急， 大都发源于中国西藏， 向南注入印度恒河。 全 国分北部高山、 中部温带和南部亚热带三个气候区。 北部高寒山区终年积雪， 最 8 低气温 可达-41 ；中 部是河 谷区 ，多 小山， 气候温 和， 四季 如春， 首都加 德满 都坐落在加德满都河谷； 南部是土壤肥沃的冲积原， 分布着茂密的森林和广阔的 草原，是尼泊尔重要的经济区。南部平原常年炎热，夏季最高气温为 45。在 同一时间里， 当南部平原上酷热异常的时候， 首都加德满都和博卡拉谷地里是百 花吐艳、春意盎然，而北部山区却是雪花飞舞的寒冬。尼泊尔首都加德满都 （Kathmandu ） 位于喜 马拉雅山南麓的一个天然谷地中, 四周青山坏抱， 常年鲜 花盛开，被称为山国的“春城” ，月平均最高气温 29 （7 月） ，月 平均最低气 温 2 （1月 ）。 尼泊尔属于东六时区，当地时间比格林尼治时间早 5 小时 45 分，比 北京时 间晚 2 小时 15 分。尼 泊尔没有使用夏令时。 Tips ： 气候 对于发展 援助 项目 运作的 影响 尼泊尔位于欧亚大陆和印度洋板块的碰撞挤压带上， 地形起伏高差大、 地质 条件复杂、 生态环境脆弱， 容易发生地震， 也 是次生地质灾害的高易发区。 特别 是在雨季， 山体崩塌、 滑坡、 泥石流等次生地质灾害的风险将显著增大。 在日常 工作和紧急救援工作中，项目人员应提高地质灾害的防范意识。 在尼泊尔开展项目需要密切关注项目地的气候情况， 尤其是在雨季， 对于许 多 工程类的援助项目较难实施， 所以在设计项目周期的时候， 需要将气候因素 考 虑 其中。 同时， 在对山区居民进行临时安置区选址和永久安置区选址时应加强次 生地质灾害危险性的评估工作，避免二次灾害。 2. 行 政区划 根据 2015 年新宪法， 尼泊尔由中 央、省和地方（县、市、村）三级构成， 全国划分为 7 个省（Pradesh）（ 1 、2 、3 、4 、5 、6 、7 省，其中第 4 省和第 6 省已命名为 Gandaki 省和 Karnali 省 ）和 75 个 县（district ） 。 目前， 各省的边界 还存在争议。这 7 个省中有 6 个省（1 、2 、3 、4 、5 、7 省）与印度 接壤，有 5 个 省（1 、3 、4 、6 、7 省） 与中国接壤，4 个 省（1 、3 、4 、7 ） 同时 与印度和中 国接壤。 9 加德满都 （Kathmandu ） 位于中部河谷地带， 自 1768 年起成为尼泊尔 首都， 是尼政治、 经济、 文化中心和交通枢纽。 加德满都以其独特的建筑 艺术和雕刻著 称， 庙宇、 古迹众多， 素有 “庙宇之城” 的美名。 其它主要城市还有博卡拉(Pokhara)、 伊拉姆(llam) 、尼泊尔 干吉(Nepalganj) 和比尔干吉(Birganj) 等。 Tips ： 进入 尼泊尔 不同地 区开 展项目 前需 要了解 基本 的 格局 进入尼泊尔地区需要关注该地区的实际情况 ，包括当地的政治格局、民族、 环境与气候、 社会需求、 民众认识等等。 尼泊 尔北部与我国西藏接壤， 与我国没 有领土争端。 尼西部和南部与印度接壤， 有领土争端。 例如 ， 尼泊尔 南部的特莱 平原有一半人口是印度裔， 近年来偶有分裂事件发生， 在该地开展项目需要关注 安全局势。 3. 人 口、民 族、宗教和语 言 尼泊尔总人口 2850 万 人（ 2016 年） ， 公民平 均年龄为 21.6 岁， 其中男性的 平均年龄为 20.7 岁， 女性为 22.5 岁。据估 计，只有 4% 或更少的 人口超过 65 岁， 而约 57.9% 的人口 年龄在 15 至 65 岁之间 。 根据 2011 年人口普 查， 有 83% 以上的人口居住在山区 1 ， 城市人口约占总人口的 17%。首 都 加德满 都地区人口 约 500 万, 是全国人口 最多的地区。 1961-2001 年间 ， 尼泊 尔平均人口增长率约为 2.25% ， 较高的增长 率迫使尼 泊尔人民通过砍伐森林来创造更多的空间来 服务于不断增长的人口， 而这反过来 又威胁到低洼地区，这些地区容易发生洪水泛滥。2001 年以后，人 口增长率快 速下降，2011 年人口 的增长率下降到了 1.35% 。 尼泊尔是一个多民族、 多宗教、 多种姓、 多语 言国家。 尼泊尔人种包括白种、 黄种、 混血人种。 人种的多样性使尼泊尔自古就成为一个多民族国家。 这些民族 大致可分为 三类：第 一 类是定居在 尼泊尔的 土 著民族；第 二类是中 国 西藏移民 ； 第三类是印度移民。 截至 2013 年， 尼泊尔境 内有拉伊、 林布、 苏努 瓦尔、 达芒、 马嘉尔、古隆、谢尔巴 、尼瓦尔、塔鲁等 30 多个民族。其中，卡斯 族是尼泊尔1 Population Census 2011. 10 最主要的民族，占人口总数的 1/3 2 。尼泊尔居民中，86.2 信奉印度 教，7.8 信奉佛教，3.8 信奉伊斯兰教，2.2信奉其他宗教 3 。 据 2011 年人口普查数 据，尼泊尔有 125 个 种姓群体，其中山区种姓群体 59 个， 马德西种姓群 体 62 个， 穆斯林及其 他群体 4 个。 尼泊尔的 种姓制度源于 印度， 印度教的种姓制度主要将社会分为四个等级， 从高到低分别是婆罗门、 刹 帝利、 吠舍和首陀罗， 更低的阶层还有四大等级之外的贱民， 称为 “不可接触者” 。 语言方面， 尼泊尔全国使用的语言多达 123 种 ， 而其中只有 19 种语 言使用 的人口较多，达 96，另 104 种语言只为 4 的人口所用。尼泊尔语为国语， 它起源于印度的天成文， 也是印度语的文字， 但读音上有显著区别。 英语、 印度 语也被广泛使用； 上层社会通用英语。 多民族造就了多语言的特点， 少数民族地 区多半还保留着自己的语言。 Tips ： 进入 项目一 线需要 关注 当地的 信仰 、民族 、种 姓、语 言等 尽管尼泊尔政府在 1962 年已经明文废除种姓 制度，2005 年已经废 除印度 教为国教，成为“世俗国家” ，但自 14 世纪就存在的种姓制度仍然深深地烙印 在尼泊尔人心中， 特别是在农村。 到农村地区开展社会服务项目需要对当地的宗 教、民族和种姓情况进行评估。 虽然英语 被广泛使用， 但 在项目一线， 大部分情况还是当地语言， 而且不同 地区 的方言 较多， 即使项目人员会 英语和尼泊尔语， 有时候还需要 匹配合适的翻 译。 4. 节 日文化 尼泊尔有以下重大节日： 共和日 （5 月 28 日） 、 国庆日 （9 月 20 日） 、 德赛 节（Dashain ， 又称大 德赛节Bara Dashain） 、十 胜 节（Vijaya Dashami ） ， 其中十 月的德赛节是民间最大节日，共 15 天，全国 放假 7 天 4 。 每年 5 月 29 日为尼泊 尔的共和国日。 2 Central Bureau of Statistic: Statistical Pocket Book Nepal 2016. 3 中国外交部： fmprc.gov/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/1206x0_676814/ 4Festivals of Nepal. Nepalhomepage. Archived from the original on 9 May 2008. Retrieved 29, July. 11 根据尼泊尔旅游部门发放的资料，尼泊尔每年各种节日多达 300 多 个。几 乎每人每年要花三分之一的时间来从事节日活动。 尼泊尔文化 多元，这 意 味着尼泊尔 人不止使 用 一个日历， 庆祝不同 的 新年 。 在这个多民族的国家里， 一共有 9 个不同的新 年， 其中尼泊尔历的新 年最为重要， 也是全国的官方节日。尼泊尔的官方日历尼泊尔历（Bikram Sambat）由印度 超日王（Vikramaditya）创立，每年的新年“Naya Barsa ”在四月，相当于我国 的春节。 2018 年 4 月 13 日是尼泊尔历 2074 年的最后一天， 相当于我们的除夕 之夜，4 月 14 日是尼 泊尔历 2075 年的第一 天。 尼泊尔 节日大 都与宗 教 、农时 有关， 如洒红 节（Holi ） 、 德赛节 （Dasain）、 佛诞节（Buddha Jayanti） 、湿婆节（Maha Shivaratri） 、赛马节（Ghoda Jatra）、 神牛节 （Gai Jatra）、妇 女 节（ Teej）、灯 节（ Deepawali） 、 黑天神节 （Krishna Jayanti）、 因陀罗节（lndraJatra ）等，此外，还有劳动节、共和日、宪法日和圣诞节等。 每周六为公休日。 Tips：节 假 日对于 项目运 作的 影响 尼泊尔 的节 假日很多 ， 不仅仅 是政 府，在其 他 部门和组织 中节假日 不 工作 是 当地社会 的普遍认识。 所以， 在预 计项目周期和行政审批等进程的时候， 需要 充 分考虑当地的节假日情况。 此外， 对于 周 六的 公休日 和 假日， 当地人员也没有“ 加 班” 的习惯， 尤其机构具有当地员工的时候，需要 做好这方面的协调。 5. 风 俗禁忌 尼泊尔人最通常的表示欢迎和致意的方式是双手合什然后说“那马斯特” （Namaste ） 或者 “那马斯卡” （Namaskar ） 。 尼泊尔人在回答问题时， 惯用揺头 表示同意。 同印度一样， 尼泊尔妇女们的传统服饰包括色彩鲜艳的沙丽和旁遮比两大类。 尼泊尔男子头带彩色或黑色礼帽， 这种礼帽也被称之为尼泊尔帽。 一般穿着宽松 的衬衫长裤。 除上述主要服装外， 以当地特产的手工布料缝制的背心、 长裤、 套 装， 包括尼泊尔北部高山区的藏衣藏饰也很具民俗味道。 当地穿着往往是衣着上 不许露着腿、胳膊，贵族阶层基本是穿裤子的， 但可能 会露肚皮。