2019粮食及农业状况.pdf

2019 2019 2019 2019推进工作，减少 粮食损失和浪费粮食及农业状况埃及： 一名青年工人在阳光下剪晒西虹市。封面图片 粮农组织 /Heba Khamis本旗舰出版物系联合国粮食及农业组织“世界之状况”系列之一。引用格式要求：粮农组织。2019年。2019年粮食及农业状况：推进工作，减少粮食损失和浪费。罗马。许可：CC BY-NC-SA 3.0 IGO。本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状态、或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。ISBN 978-92-5-131851-5 粮农组织 2019年保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享3.0政府间组织许可（CC BY-NC-SA 3.0 IGO； creativecommons/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）公开。根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“该译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）生成。粮农组织不对本翻译的内容或准确性负责。原英文版本应为权威版本。”任何与在此许可下出现的纠纷有关的调解，均应根据现行联合国国际贸易法委员会仲裁规则进行。第三方材料。欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站(fao/publications)获得，也可通过publications-salesfao购买。商业性使用的申请应递交至fao/contact-us/licence-request。关于权利和授权的征询应递交至copyrightfao。2019年粮食及农业状况推进工作，减少粮食损失和浪费联合国粮食及农业组织罗马，2019年ISSN 1020-7619前 言 v方 法 viii致 谢 ix缩略语 xi内容提要 xii第1章 粮食损失和浪费 问题界定 1重要信息 1粮食损失和浪费与可持续发展目标 2什么是粮食损失和浪费？概念框架 4粮食损失和浪费的规模有多大？ 7粮食损失或浪费的原因是什么？ 13为什么要减少粮食损失和浪费？ 17本报告的范围与结构 18第2章监测整个食品供应链上的 粮食损失和浪费 21重要信息 21跳出全球估测，更加综合全面地分析食品 供应链上的粮食损失和浪费情况 22食品供应链上粮食损失和浪费的各异情况 综合分析结果 25识别关键损失点 40数据收集方面的挑战 42结 论 43第3章减少粮食损失和浪费： 商业论证及其他 47重要信息 47减少粮食损失和浪费的私营和社会效益与成本 48减少粮食损失和浪费的商业论证 机会、成本和障碍 50减少粮食损失和浪费的经济论证 从私人利益到公共利益 54减少粮食损失和浪费的赢家和输家 57公共部门对减少粮食损失和浪费的干预 60结 论 63第4章粮食损失和浪费及其对粮食安全 和营养的影响 67重要信息 67粮食损失和浪费及其与粮食安全和营养的联系 68粮食损失和浪费及其对粮食安全和营养的影响 72粮食损失和浪费的减少以及位置的重要性 80粮食损失和浪费的减少以及粮食不安全的程度 84粮食损失和浪费的减少在改善粮食安全 和营养方面的相对（成本）效益 86结 论 86第5章粮食损失和浪费及环境可持续性 89重要信息 89减少粮食损失和浪费及环境可持续性 90减少粮食损失和浪费与环境 主要问题 和考虑因素 92量化粮食损失和浪费的环境影响 93对自然资源使用和温室气体排放的潜在 和实际影响 价格的作用 97在可持续大背景下减少粮食损失和浪费 可比效果和权衡取舍 102结 论 106第6章减少粮食损失和浪费的政策制定 指导原则 111重要信息 111鼓励私营部门减少粮食损失和浪费 112加强粮食安全和营养与环境可持续性的 公共干预措施 115公共干预措施的实施 将政策目标 与食品供应链的切入点联系起来 116确保减少粮食损失和浪费政策的一致性 117改进粮食损失和浪费数据收集-路线图 120结 论 124技术附件 125统计附件 133参考文献 145| ii |目 录| iii |表、图和插文表 1 2016年按粮食不安全体验分 级表和收入组划分的粮食不安全 发生率（占总人口的百分比） 852 世界各地减少粮食损失和浪费 干预措施范例 118图 1 粮食损失和浪费与可持续 发展目标 32 粮食损失和浪费（FLW）的 概念框架 73 2016年从收获后到流通阶段的粮 食损失，全球与各区域百分比数据 84 2016年从收获后到流通阶段的 粮食损失，按商品小组分类的 百分比数据 95 粮食损失和浪费的潜在直接 原因和间接原因 166 2000-2017年按供应链阶段 报告的粮食损失和浪费百分比 范围 267 2001-2017年批发和零售阶段 报告的粮食损失和浪费百分比 范围 388 2012-2017年北美和欧洲消费 阶段报告的粮食浪费百分比范围 399 1990-2017年各区域粮食损失 研究热图 4410 减少粮食损失和浪费带来 的潜在私营效益和成本以及更 广泛的社会效益和成本 4911 粮食损失和浪费与粮食安全 各维度之间的潜在相互作用 7012 在食品供应链的不同阶段， 减少粮食损失和浪费对价格和 收入的潜在影响 8113 各主要食品组对粮食损失和 浪费总量的相对贡献及其碳、 蓝水和土地足迹 9414 各区域对粮食损失和浪费 总量的相对贡献及其碳、蓝水 和土地足迹 9515 2013年粮农组织粮食浪费 足迹研究的主要成果概述 9616 整个食品供应链中减少 粮食损失和浪费的碳影响 10117 减少损失和减少浪费措施的 目标及其在食品供应链的切入点 117A1 应用15的不变损失因子 估计的小麦产量和损失吨数 127A2 模型图示 131插文 1 粮食损失和浪费的相关定义 52 粮食损失指数方法简介 103 粮农组织早期的粮食损失和 浪费估测 与粮食损失指数 有何不同？ 124 测量粮食损失的数量、热量 还是经济价值 这有关系吗？ 145 市场失灵、外部性、公共产品 和市场缺失的定义 176 粮农组织围绕现有粮食损失和浪 费研究开展的综合分析 方法 237 如何解读图6、图7和图8中 的图表 248 农民自述的主粮作物农场 损失的原因 289 主粮作物农场损失的间接因素 3010 全球各地的冷库能力及需求 3211 减少运输过程中的水果和 蔬菜损失 3612 粮农组织“节约粮食”倡议 围绕作物、乳品和鱼品关键 损失点开展的案例研究 4113 坦桑尼亚联合共和国减少 玉米收获后损失的成本效益分析 5214 推广泥筒仓以减少储存期间的 玉米损失：来自加纳北部的证据 5315 减少粮食损失和浪费的商业 论证：Champions 12.3的调查 5416 减少粮食损失和浪费的商业 论证：反思粮食浪费组织的研究 5517 对减少粮食损失和浪费的 经济收益进行量化：反思粮食 浪费组织的研究 5818 “爱惜粮食、反对浪费”运动 6119 提供信息和培训：卢旺达 番茄和牛奶案例 6220 亚太经合组织国家减少粮食 损失和浪费的公私伙伴关系 6421 粮食安全：重要定义 6922 马拉博宣言与预防收获 后损失 7323 粮食损失对五岁以下儿童 微量营养素缺乏的影响 7824 性别关系影响食品安全和 粮食损失 以埃塞俄比亚农村 地区为例 7925 初级生产和食品加工环节 粮食损失的减少对粮食安全和 营养的影响 8226 粮食损失和浪费最常见的 环境足迹指标 9127 整个供应链上食品生产的 环境足迹 以玉米为例 9828 全球粮食损失量减少25% 对农业土地使用和温室气体 排放的影响 103表、图和插文| iv |29 澳大利亚芒果生产用水 针对资源使用效率和实际用水量 10530 牛奶供应链中清洁能源技术 的财务和经济评估 10731 通过包装减少粮食损失和 浪费的环境效益 10832 减少粮食损失的宣传活动 中国、土耳其、北马其顿 和丹麦 11333 近东的面包补贴改革 11434 有效解决粮食损失和浪费 的区域战略框架 12035 欧洲联盟减少粮食损失 和浪费 12136 改进粮食损失的数据收集 路线图 122前 言| v |我很欣慰地看到，世界正愈加重视粮食损失和浪费问题并呼吁就此采取更果断的行动。人们认识提高、行动呼声增强，归根结底是由于粮食损失和浪费具有极其负面的道德内涵。这在一定程度上是由于损失粮食意味着给最初用于生产这些粮食的环境和自然资源造成了不必要压力。这实际上意味着浪费了土地和水资源、造成了污染并徒劳地排放了温室气体（GHGs）。我也常常想，世界每天仍有超过8.2亿人挨饿，我们怎能允许粮食白白丢掉。国际社会对粮食损失和浪费问题的关注明确体现在2030年可持续发展议程之中。尤其是，可持续发展目标（SDGs）（议程的体现形式）具体目标12.3呼吁，到2030年，将零售和消费环节的全球人均粮食浪费减半，减少生产和供应环节的粮食损失，包括产后损失。许多国家已经在采取减少粮食损失和浪费的行动，但眼前的挑战依然艰巨，需要我们加倍努力。此外，如本报告所述，为实现可持续发展目标具体目标12.3付出的努力，可有助于实现其他具体目标（不仅是零饥饿目标），这符合2030年议程的整体性。然而，在减少粮食损失和浪费的过程中，只有充分认识问题，才能使工作切实有效。应考虑以下三方面问题。首先，我们要尽可能准确地了解，被损失和浪费掉的粮食有多少、在哪里以及为什么。其次，我们要明确减少粮食损失和浪费的根本原因或目标，其是否关系到粮食安全或环境。最后，我们要知道，粮食损失和浪费以及减少损失和浪费的措施如何影响所追求的目标。本报告阐述这三方面问题，旨在帮助制定更知情和更合理的减少粮食损失和浪费的政策。关于第一方面，令人意想不到的事实是，我们实际上对粮食损失和浪费的数量、位置和原因所知甚少。根据2011年为粮农组织开展的粗略估计，世界上每年约1/3的粮食被损失或浪费掉。由于该领域信息不足，这一估计仍被广泛引用，但只能将其视为非常粗略的估算。因此，目前正在使用两个指数替代该估计；粮农组织和环境署试图更仔细和更准确地估计有多少粮食在生产阶段或在供应链消费环节之前被损失掉（通过粮食损失指数），或有多少粮食被消费者或零售商浪费掉（通过粮食浪费指数）。我很高兴通过本报告发布粮食损失指数；粮农组织对粮食损失指数的初步估计显示，全球约14%的粮食在从生产至零售环节之前被损失掉。环境署正在编制粮食浪费指数估计，该指数将对粮食损失指数予以补充，以便更好地了解世界上有多少粮食被损失或浪费掉。我们可以通过上述指数在更扎实的基线基础上监测长期以来实现可持续发展目标具体目标12.3的进展。然而，为更有效地实施干预，我们还需了解损失和浪费集中出现在食品供应链的哪些环节以及为什么出现。本报告证据显示，某些特FOREWORD定商品组的损失和浪费水平往往更高，尽管损失和浪费可不同程度地出现在食品供应链的各个环节。然而，真正令我惊讶的是，在国家内部及不同国家之间相同商品及供应链相同阶段发生的粮食损失和浪费的百分比差异如此悬殊。这表明，在损失百分比更高的区域，减少损失和浪费的潜力巨大。不过，这也表明，我们不能对整个食品供应链发生的粮食损失和浪费一概而论，而应确定某具体供应链上的关键损失点，以便在采取适当对策时着力应对。关于第二方面，尽管可持续发展目标将减少粮食损失和浪费作为一项具体目标，但我们应明确，为什么要追求这项目标，或这样做的根本目的是什么。农民、渔民、消费者等个体行动方可能从个人利益出发减少粮食损失或浪费，以便增加利润或收入、改善其个人或家庭福祉。然而，类似的个人激励并不总是足够，因为减少粮食损失和浪费可能需要投入金钱或时间；但对这些行动方而言，投入可能大于收益。也可能存在阻止私营行动方投资的障碍，如信贷制约，或不能充分了解减少粮食损失和浪费的方案。此外，在减少粮食损失和浪费方面可能有较强的公共意愿，因为这有助于实现其他公共目标。这要求通过投资或政策，采取公共干预措施，从而刺激私营行动方减少粮食损失和浪费，或消除阻止他们减少损失和浪费的障碍。本报告考虑的广泛公共目标包括两方面：改进脆弱群体的粮食安全状况；减少粮食损失或浪费相关环境足迹。本报告的主要论点是，粮食损失和浪费与粮食安全和环境影响之间的关系错综复杂，需要彻底研究。减少粮食损失和浪费的积极成果远远无法保证，其影响也将取决于减少粮食损失和浪费的位置。正因如此，政策制定者需要明确其选择追求的目标。关注一项目标将确实会影响在何处减少粮食损失和浪费最为有效。例如，如果目标是改进粮食安全状况，则减少农场损失，尤其是粮食不安全水平高的低收入国家的小型农场，很可能产生强有力的积极影响。这可能直接改善受影响农户的粮食安全状况，也可能对本地甚至其他地区（如提供更多粮食）产生积极影响。沿食品供应链进一步减少粮食损失和浪费，可能改善消费者的粮食安全水平，但如果造成对农民所生产农产品的需求减少，则农民实际上可能受到负面影响。此外，减少粮食安全水平低的高收入国家消费者的粮食浪费，可能通过粮食收集和再分配倡议对当地脆弱人口产生影响，但对偏远低收入国家粮食不安全人口的影响很可能微乎 其微。如果减少粮食损失和浪费是出于环境目的，则情况会有所不同。温室气体在整个供应链累积。因此，减少消费者浪费将产生最大影响，因为该阶段浪费掉的食物所蕴含的温室气体排放量更大。土地和水相关环境足迹主要涉及初级生产阶段。因此，减少食品供应链任何前 言| vi |环节的粮食损失和浪费，都有助于减少全球层面总体土地和水的使用量。但如果希望解决当地水土资源短缺问题，则在农场或在靠近农场的供应链环节采取减少粮食损失的措施，可能更加有效。请大家仔细阅读本报告，它分析了粮食损失和浪费及相关应对措施影响粮食安全和环境的复杂方式。本报告并未声称找到了全部答案，尤其是，本报告认识到因存在重大信息缺口而无法开展全面分析。此外，本报告试图强调具体在哪里需要对问题开展更深入彻底的分析，包括利用更多和更优质的数据以及开展更完善和更全面的分析。我希望，本着2030年议程的精神，本报告能够为如何最有效地解决粮食损失和浪费问题并改进粮食安全和环境可持续性的相关讨论出一份力。| vii |粮农组织总干事屈冬玉| viii |方 法2018年9月10日由外部专家小组成员和粮农组织专家出席的启动研讨会在罗马粮农组织总部召开，标志着2019年粮食及农业状况编制工作开始。会后，成立了由粮农组织各相关技术部门代表组成并由粮农组织农业发展经济司副司长主持的顾问小组，负责协助起草工作。在2018年10月17日召开的研讨会上，研究和撰写团队以及咨询小组讨论了报告纲要。前三章草案于2019年1月18日提交咨询小组。研究和撰写团队根据咨询小组提供的评论意见对草案加以修订。完整初稿随后于2月1日提交咨询小组和外部专家小组并在2月14-15日的第二次研讨会上讨论。报告在研讨会意见建议基础上修订并提交粮农组织经济及社会发展部管理团队。经修订草案发送至粮农组织其他各司、粮农组织非洲、亚洲及太平洋、欧洲及中亚、拉丁美洲及加勒比、近东及北非区域办事处以及外部评议员征求意见。最终草案在吸收相关意见后，供经济及社会发展部助理总干事审议，并于2019年7月9日提交粮农组织总干事办公室。报告起草过程中，研究和撰写团队参考了粮农组织和外部专家编写的背景文件。