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绿色金融支持建筑节能与绿色建筑实施路径研究 住房和城乡建设部科技与产业化发展中心 2019年 11月 项目信息 项目资助号： G-1809-28550 Grant Number： G-1809-28550 项目期： 2018年 10月 -2019年 12月 Grant period： October 2018-December 2019 所属领域 :建筑节能 Sector： Building energy saving 项目概述： 进入“十三五”以来，中央财政节能减排专项资金规模逐步压缩， 建筑节能与绿色建筑 财政政策转型预期十分强烈，需要更多的依靠市场手段。绿色金融作为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，对于建筑节能与绿色建筑工作的推动具有重要意义。基于此，结合绿色金融支持建筑节能与绿色建筑发展现状，对当前已实施的绿色金融支持项目 案例进行有效梳理。并对建筑节能与绿色建 筑融资特点以及金融工具的应用特点进行分析，提出绿色信贷、绿色债券等金融工具建筑领域应用建议。并 形成两份政策建议文件：一是研究绿色金融支持建筑节能与绿色建筑指导意见（建议稿），从激励政策、市场体制、金融产品创新等几个方面，引导金融等要素向建筑节能领域聚集，并建议有关部门修改完善后发布；二是编制绿色金融支持建筑节能与绿色建筑目录（建议稿），通过目录的编制及发布，增强金融与建筑领域的信息沟通交流，推动建筑节能绿色建筑以及绿色金融的发展。 项目成员： 殷 帅 、 丁洪涛 、 刘伊生 、 武 涌 、 尹 波 、 朱 能 、 刘嘉龙 、 陈继明 、 葛兴安 、 赵建勋 、 蔡伟光 、 殷 红 、 宋 玮 、 王 琰 、 金占勇 、刘 菁 、 纪博雅 、 武 朋 、 李明洋 关键词 :建筑节能与绿色建筑 ；绿色金融； 案例分析 ；政策研究。 本报告由能源基金会资助。 报告内容不代表能源基金会观点。 This report is funded by Energy Foundation. It does not represent the views of Energy Foundation. 目 录 I 目 录 摘 要 . I 1 综述 . 1 1.1 项目背景 . 1 1.2 绿色金融与绿色建筑协同发展概况 . 7 1.3 拟解决问题 . 9 2 绿色金融支持建筑节能与绿色建筑实践现状 . 10 2.1 绿色金融支持建筑领域试点案例 . 10 2.1.1 绿色金融示范区支持建筑领域分析 . 10 2.1.2 绿色金融支持建筑节能及绿色建筑地区试点 . 17 2.1.3 绿色金融支持清洁供暖 . 21 2.2 绿色金融产品支持建筑节能与绿色建筑案例 . 26 2.2.1 绿色信贷支持案例 . 26 2.2.2 绿色债券支持案例 . 29 2.2.3 绿色基金支持案例 . 35 2.2.4 绿色保险支持案例 . 38 3 绿色金融支持建筑节能与绿色建筑实施路径 . 43 3.1 建筑节能与绿色建筑融资特点分析 . 43 3.1.1 绿色建筑 . 43 3.1.2 既有建筑节能改造 . 51 3.1.3 清洁取暖 . 56 目 录 II 3.2 绿色金融工具支持特点分析及应用建议 . 64 3.2.1 绿色信贷 . 64 3.2.2 绿色债券及资管产品 . 68 3.2.3 绿色基金 . 82 3.2.4 绿色保险 . 88 4. 绿色金融支持建筑节能与绿色建筑目录（建议稿）编制说明. 90 4.1 绿色金融支持建筑领域指导目录分析 . 90 4.1.1 绿色债券支持项目 . 90 4.1.2 绿色信贷支持项目 . 92 4.1.3 绿色产业指导目录支持项目 . 93 4.2 绿色金融支持建筑节能与绿色建筑目录编制必要性 . 95 5 绿色建筑与绿色金融协同发展指导意见（建议稿）编制说明. 96 5.1编制必要性 . 96 5.2编制依据 . 98 5.3编制过程 . 98 5.4编制内容 . 99 摘 要 I 摘 要 习近平总书记在十九大报告中提出 ： “加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。建筑部门减排潜力高达 74%1， 名列 三大能源消费部门 之首 ，将为碳排放提前达峰贡献约 50%的节能量，是我国实现碳排放达峰目标的关键 领域 ， 也 是推进绿色发展和生态文明建设的重要抓手。根据 住建部科技发展促进中心发布的中国民用建筑能耗现状调研研究报告显示， 2009-2016年，我国民用建筑能耗总量从 5.68亿吨标煤增长到 8.48亿吨标煤，年均增速为 5.9%，2016年建筑能耗占全社会终端能耗总量的 19.9%。而随着我国城镇化的不断推进以及人民生活水平的提升，我国建筑能耗将持续呈现增长趋势。建筑节能与绿色建筑是推动建筑领域高质量发展的重要内容，但由于建筑节能与绿色建筑项目存在正外部性，加上市场信息不对称、信用体系缺失等一系列问题，绿色建筑及建筑节能项目市场化融资仍面临很多障碍，亟需绿色金融的支持。 根据 绿色建筑评价标准（ GB/T50378-2019）的定义，绿色建筑指在建筑的全寿命周期内， 节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。 1数据来源：中国建筑节能协会 中国建筑能耗研究报告（ 2017年） 摘 要 II 课题组 对绿色建筑、既有建筑节能改造以及清洁取暖的在不同建设阶段的融资需求进行分析发现：绿色建筑及建筑节能改造项目会产生项目增量成本，且在当前我国房地产市场调控形势严峻的背景下，项目收益难以通过提高建筑售价来弥补，加上建筑领域与金融领域的行业标准对接存在障碍，导致市场主体建设的主动性不足，金融机构难以有效介入绿色建筑项目，提供融资支持及其他服务。而清洁供暖项目则存在社会公益性质，商业可持续性不足，供热企业的利润空间有限；项目初期投入 及 运营维护 成本高 ，回收期长，项目收益难以覆盖成本；供热企业本身信用评级平均水平不佳， 外部融资渠道单一等问题。 在此基础之上，课题组对我国现有的建筑领域绿色金融工具体系 （主要包括绿色信贷、绿色债券、绿色基金与绿色保险四大类别）的产品特征、进行梳理，结合现有实践案例，分析不同金融产品支持绿色建筑领域的可行性。 基于以上 研究 ，课题组提出了 绿色金融支持绿色建筑发展的路径建议，并编制撰写 绿色金融支持建筑节能与绿色建筑目录 （建议稿）以及绿色金融支持绿色建筑发展指导意见（建议稿），为有关政策制定部门提供参考。 绿色金融支持建筑节能及绿色建筑发展报告 1 1 综述 习近平总书记在十九大报告中提出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国” 。 建筑 作为 与工业、交通并排的三大节能领域之一，能源资源消耗巨大。为此我国一直以来 都积极 推动建筑节能与绿色建筑工作 。 建筑节能与绿色建筑 是推动建筑领域高质量发展的重要内容，也是加快生态文明体制改革 、 增强人民幸福感的重要抓手。但由于 建筑节能与 绿色建筑项目存在正向外部性， 项目收益测算不明确，项目绿色等级评定困难等原因，绿色金融对建筑领域的支持力度不足，与建筑领域作为三大能源消耗部门之首的地位并不匹配。 为此，本课题 通过具体案例 梳理绿色金融支持建筑节能与绿色建筑 现状 ， 分析建筑节能与绿色建筑项目融资 需求特点、融资障碍等；同时梳理绿色金融在我国的发展 现状，包括绿色金融工具的创新使用、绿色金融改革试验区的实践情况等， 最后提出绿色金融支持建筑节能与绿色建筑的具体路径，并从操作层面制定绿色金融支持建筑节能与绿色建筑指导意见（建议稿）以及绿色金融支持建筑节能与绿色建筑目录（建议稿） 。 1.1 项目背景 建筑节能概念分为广义以及狭义之分，广义的建筑节能指建筑从材料制造、运输、规划、设计、施工、运行维护、报废回收全过程节约的能量。狭义的建筑节能是指即节约建筑的运行能耗，如采暖、空调、照明、炊事等。通常所指的建筑节能为狭义建筑节能概绿色金融支持建筑节能及绿色建筑发展报告 2 念，为建筑运行阶段的节能。绿色建筑有着较为明确的概念， 绿色 建筑评价标准 （ GB/T 51356-2019） 提出：绿色 建筑 指 在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑 。 本研究所讨论的绿色建筑与 绿色 建筑评价标准 （ GB/T 51356-2019） 中对绿色建筑的定义保持一致。 习近平总书记在十九大报告中提出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，建筑节能与绿色建筑作为推进绿色发展 和 推动生态文明建设的重要抓手，一直 是 节能减排工作的重点。 根据住建部科技发展促进中心发布的中国民用建筑能耗现状调研研究报告显示， 2009-2016年，我国民用建筑能耗总量 从 5.68亿吨标煤增长到 8.48亿吨标煤，年均增速为 5.9%， 2016年建筑能耗占全社会终端能耗总量的 19.9%（图 1-1） 。而随着我国城镇化的不断推进以及人民生活水平的提升，我国建筑能耗将持续呈现增长趋势。 绿色金融支持建筑节能及绿色建筑发展报告 3 图 1-1 全国民用建筑能耗总体情况2我国 在较早时期就已经开始开展 并落实建筑节能工作。 2008年，我国颁布并实施民用建筑节能条例， 为 我国建筑节能工作提供了法律保障。在此基础上，我国全面推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、公共建筑节能及改造等几方面的工作。 在新建建筑节能 领域， 我国建筑节能标准从北方采暖地区居住建筑起步，逐步扩展到了夏热冬冷地区、夏热冬暖地区和公共建筑领域 ，建筑节能标准完成了节能率 30%、节能率 50%到节能率 65%三步走的跨越，而且目前已有部分地区开始执行 75%标准。 并推动更高节能标准的超低能耗建筑、净零能耗建筑的试点及推广应用。 在既有 居住 建筑改造领域， 我国的既有居住建筑节能改造分为三个阶段， 2007-2010年为规模化探索阶段，在北方采暖地区实施1.5亿平方米的节能改造； 2010-2015年是重点突破、全面带动阶2数据来源： 中国民用建筑能耗现状调研研究报告