2020版中国外商投资指引.pdf

中国外商投资指引中华人民共和国商务部（2020版）中国外商投资指引（2020版）编辑委员会主 任： 王受文委 员： 宗长青 刘殿勋 杨正位储士家 李詠箑 唐文弘彭 刚 江 伟 王开轩 翟 谦 王 旭 孙 彤李 飞编辑部成员： 朱 冰 李 勇 王 一魏 巍 孙 澜 邹静文康伊明 吉晓旭 陆勤宏施诚洁 吴 铭 李鹏飞张卉聪 焦 政 刘玉晶 鲁 晖专家组成员： 祁 欢（中国政法大学教授，博士生导师）李计广（对外经济贸易大学教授，博士生导师）郭桂霞（对外经济贸易大学教授，博士生导师）邓慧慧（对外经济贸易大学教授，博士生导师）吕 越（对外经济贸易大学教授，博士生导师）赵 峥（国务院发展研究中心副研究员）2019年 11 月，习近平总书记在第二届进口博览会主旨演讲中指出：“中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度。” 2020年 3月，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，“要继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。” 2020 年 9月，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上指出，“要通过打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。”中国坚持对外开放的基本国策，开放事业不断取得新发展、新提高、新突破，开放型经济指标稳居世界前列。根据世界银行发布的2020 营商环境报告（Doing Business），中国营商环境排名跃居全球第 31位，比 2019年提升 15位。中国实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，在制造业、服务业、农业等多个领域放宽外商投资限制，保护外商投资合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，不断增强对外国投资者的吸引力。今年以来，为有效应对疫情，稳住外贸外资基本盘，中国及时出台了一系列助企纾困政策，大力支持、帮扶包括外资企业在内的各类市场主体复工复产，在全球率先有效防控疫情，率先恢复生产生活秩序；同时实施新的外商投资法及其条例，发布新版全国和自贸试验区负面清单，设立海南自由贸易港，增设 3个自贸试验区，扩大金融等服务业市场准入，全国实际使用外资实现逆势增长，成了跨国投资的“避风港”。为了增强营商环境透明度，促进贸易投资便利化，在编委会的指导下，商务部外资司与投资促进事务局共同编撰中国外商投资指引。本书共分走进中国、投资中国、外商在华投资的法律制度、外籍人士在华生活、办事流程等五个章节，英文版、日文版、韩文版同步发布，线上线下同步发布，全方位展现中国市场化、法治化、国际化的营商环境，希望此举对外国企业和投资者了解中国、投资中国有所裨益！由于首次编撰发布，难免有不足之处，敬请批评指正！今后，我们将根据每年法规政策、统计数据等变动情况，定期对本书修改完善。前 言01中国外商投资指引编辑委员会 2020年11月 目 录1. 走进中国 .061.1 中国概览 .061.1.1 自然环境 .061.1.2 社会与人文 .061.1.3 基本制度 .071.2 中国经济 .081.2.1 经济发展 .081.2.2 经济结构 .081.2.3 开放型经济 .091.2.4 市场潜力 .101.3 国家战略 .101.3.1 总体战略 .101.3.2 区域发展战略 .112. 投资中国 .122.1 基础设施完善 .122.1.1 交通基础设施网络发达 .122.1.2 能源供应稳定充足 .132.1.3 物产资源丰富 .142.1.4 通信基础设施发达和网络广覆盖 .142.2 创新水平领先 .152.2.1 科技创新重要政策 .152.2.2 科研投入不断加大 .152.2.3 科技人力资源持续增长 .15031. 走进中国 .061.1 中国概览 .061.1.1 自然环境 .061.1.2 社会与人文 .061.1.3 基本制度 .071.2 中国经济 .081.2.1 经济发展 .081.2.2 经济结构 .081.2.3 开放型经济 .091.2.4 市场潜力 .101.3 国家战略 .101.3.1 总体战略 .101.3.2 区域发展战略 .112. 投资中国 .122.1 基础设施完善 .122.1.1 交通基础设施网络发达 .122.1.2 能源供应稳定充足 .132.1.3 物产资源丰富 .142.1.4 通信基础设施发达和网络广覆盖 .142.2 创新水平领先 .152.2.1 科技创新重要政策 .152.2.2 科研投入不断加大 .152.2.3 科技人力资源持续增长 .152.2.4 科研机构国际影响不断提升 .162.2.5 科技创新水平持续提升 .162.3 人力资源丰富 .182.3.1 人力资源素质提升 .182.3.2 人力资源服务逐步完善 .192.3.3 外籍人力资源服务水平提高 .192.4 “放管服”改革营造高效、法治化政务服务 .202.4.1 相关政策概述 .202.4.2 投资自由化便利化 .212.4.3 优化营商环境具体措施 .222.4.4 优化营商环境典型做法 .252.5 专业的投资促进服务体系和平台 .262.5.1 完备的外商投资促进服务体系 .262.5.2 具有影响力的展会平台 .262.5.3 便捷的网上服务平台 .282.6 开放创新的特殊经济区域 .292.6.1 自由贸易试验区 .292.6.2海南自由贸易港 .302.6.3 国家级经济技术开发区 .322.6.4 国家级新区 .322.6.5 边境（跨境）经济合作区 .332.6.6 高新技术产业开发区 .332.6.7 海关特殊监管区域 .333. 外商在华投资的法律制度 .353.1 中国法律体系介绍 .353.1.1 中国的法律体系 .353.1.2 国际经贸协定 .363.2 外商投资法律制度 .363.2.1 概述 .363.2.2 投资促进 .373.2.3 投资保护 .383.2.4 投资管理 .393.3 企业登记 .413.3.1 投资主体 .413.3.2 外国投资者并购境内企业 .413.3.3 外商投资企业组织形式 .413.4 外汇管理 .423.5 劳动用工 .433.5.1 劳动合同 .433.5.2 工作时间 .433.5.3 休假制度 .443.5.4 社会保险 .443.5.5 劳动合同解除和经济补偿 .443.6 知识产权保护 .453.7 税收管理 .463.7.1 税制简介 .463.7.2企业所得税税收优惠 .493.7.3 转让定价 .503.7.4 税收协定 .503.8 争议解决 .51054. 外籍人士在华生活 .524.1 入境及居留 .524.2 房屋 .534.3 教育 .534.4 医疗 .534.5 旅游 .545. 办事流程 .555.1企业设立、变更流程 .555.1.1 企业设立 .555.1.2 企业变更 .565.1.3 企业信息报告 .575.2 税务办事流程 .585.3 外汇办事流程 .595.4 外商投资企业投诉办事流程 .60附件一 区域发展战略规划 .61附件二 商务部门和投资促进机构联系方式 .63附件三 外商投资企业投诉受理机构名录 .73附件四 自贸试验区信息列表 .79附件五 国家级经济技术开发区联系方式 .81061. 走进中国1.1 中国概览1.1.1 自然环境中国位于亚洲东部、太平洋的西岸。地大物博，物产丰饶。陆地面积约960万平方公里，居世界第 3 位。中国陆地边界长达 2.28万公里，同 14国接壤，与 8 国海上相邻。东部和南部大陆海岸线 1.8万多公里，内海和边海的水域面积约 470多万平方公里。海域分布有大小岛屿 7600多个，其中台湾岛最大，面积 35798平方公里。中国气候复杂多样。东部地区为典型性季风气候，而西北部地区则属温带大陆性气候，冬寒夏热，气温差大，青藏高原为高原高山气候。按照温度指标，从南向北可划分为热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带和特殊的青藏高原区等六个温度带。依据水分条件，从东南至西北可依次划分为湿润、半湿润、半干旱、干旱四类区域。1.1.2 社会与人文中国作为世界人口第一大国，至 2019年末，全国大陆总人口（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）为 140,005万人1。中国有 34 个省级行政区，包括 23 个省、5 个自治区、 4 个直辖市、 2 个特别行政区。中国自古以来就是一个统一的多民族国家。中国各民族在 5000多年的历史长河中，互相融合成为伟大的中华民族。中华民族积淀了深厚的文化底蕴，也形成了独具特色、丰富多彩的民俗。1949年后，通过识别并经中央政府确认的民族有 56个。汉族为第一大民族，由于汉族以外的 55个民族相对人口较少，习惯上被称为“少数民族”。各族人民之间形成了平等互助、团结合作、共同繁荣的关系。1 中华人民共和国 2019年国民经济和社会发展统计公报 stats.gov/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html07在长期的民族融合中，中国人民形成了海纳百川的开放心态，对外来文化抱以兼容并包的价值取向。中国是个多宗教的国家。中国政府实行宗教信仰自由政策，保障公民宗教信仰自由权利，维护宗教和睦与社会和谐。中国的官方语言是普通话。普通话是现代标准汉语的另一个称呼，是以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范的通用语。1.1.3 基本制度人民代表大会制度是中国的根本政治制度。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，选举或罢免国家主要国家领导人等（具体职权详见 gov/test/2010-07/20/content_18181.htm）。中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。国务院（即中央人民政府）是中国最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，其下设 26 部、委、行、署。最高人民法院及地方各级人民法院是审判机关，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。最高人民检察院及地方各级人民检察院是法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。中国的政治体系和司法体制长期保持稳定，保证了社会的繁荣发展，促成了良好的治安环境，保障了各项社会制度的平稳运行。中国现行基本经济制度是，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。在市场化的管理模式下，劳动力在市场中可以自由流动。市场主体08依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。1.2 中国经济1.2.1 经济发展改革开放以来，中国经济持续快速增长。 2013-2018年，中国经济持续较快增长，年均增长率为 7.0%，明显高于世界同期 2.9%的平均增长率。 2013-2018年，中国对世界经济增长的年均贡献率为 28.1%，居世界第 1位。根据中华人民共和国 2019年国民经济和社会发展统计公报， 2019年全年国内生产总值 990,865亿元，按照年平均汇率折算达到 14.4万亿美元，同比增长 6.1%。全国居民人均可支配收入 30,733元，同比增长 8.9%，扣除价格因素实际增长 5.8%。1999-2019年中国国内生产总值（单位：亿元）资料来源：国家统计局1.2.2 经济结构 服务业为主2008年全球经济危机以来，中国经济发生结构性变化。 2015年，服务业在国内生产总值中的比重首次超过 50%，占据国民经济半壁江山。 2019年，服务业增加值 534,233亿元，比上年增长 6.9%。服务业增加值占国内生产总值1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年1000000.0900000.0800000.0700000.0600000.0500000.0400000.0300000.0200000.0100000.00.0