2020中国县域经济百强研究.pdf

Research Report On Competitiveness Of Chinas Top 100 Counties In 2020 赛迪顾问县域经济研究中心 2020年7月10日 2020 中国县域经济 百强研究 郑重声明 本报告的著作权归赛迪顾问股份有限公司( 简称为 “赛迪顾问”) 所有 。 本报告是赛迪顾问的研究与统计成果， 其性质是供客户内部参考的业务 资料，其数据和结论仅代表本公司的观点。 本报告有偿提供给购买本报告的客户使用，并仅限于该客户内部使用。 购买本报告的客户如果希望公开引用本报告的数据和观点， 在事先向赛迪顾 问提出书面要求后 ， 必须经过赛迪顾问的审核、 确认， 并得到赛迪顾问的书 面授权。 未经赛迪顾问的审核、 确认及书面授权， 购买本报告的客户不得以 任何方式在任何媒体上(包括互联网 )公开引用本报告的数据和观点，不得以任 何方式将本报告的内容提供给其他单位或个人。 否则引起的一切法律后果由 该客户自行承担， 同时赛迪顾问亦认为其行为侵犯了赛迪顾问的著作权，赛 迪顾问有权依法追究其法律责任。 研究对象 1 主要观点 2 第1章 擘画县域经济“十四五”新蓝图 1.1 全面建成小康社会的关键环节. 4 1.2 我国经济高质量发展新型引擎. 5 1.3 实现区域协同发展的重要载体. 6 1.4 实施乡村振兴战略的重要抓手. 7 1.5 培育产业新型业态的孵化基地. 8 第2章 把握县域百强“先锋军”新内涵 2.1 百强县是县域经济发展的排头兵. 10 2.2 百强县是县域社会治理的展示窗. 11 2.3 百强县是县域改革创新的试验田. 12 第3章 优化县域评价“双门槛”新方法 3.1 评价指标的设计与选取. 14 3.2 县域经济高质量发展评价指标体系. 15 3.3 数据介绍 16 第4章 2020年赛迪百强县 4.1 2020年赛迪百强县. . 18 4.2 赛迪百强县区域分布格局. . 19 4.3 赛迪百强县分布时空演变. 20 4.4 赛迪百强县四大方阵分析. 21 第5章 洞见百强县的“高质量”新特征 5.1 发展规模. 23 5.2 发展水平. 24 5.3 发展动力. 25 5.4 发展空间. 26 第6章 展望未来 6.1 未来县域的设想. 28 6.2 发展建议. 29 关于赛迪. 30 目录 CONTENTS 2020年中国县域经济百强研究 的研究对象为截至 2020年 2月（ 根据民政部2020 年 3月 30日发布的 2020年 2月中华人民共和国县以上行政区划代码）， 全国（ 不包括港、澳、台） 除市辖区和林区以外的 1879个县级行政区划（ 包含387个县级市、 1323个县、 117个自治县、 49个旗、 3个自治旗）： 研究对象 1 图1 2020年中国县域行政区划类型图 行政区划数量（个） 387 1323 117 49 3 县级市 县 自治县 旗 自治旗 东北地区 山东省 福建省 江西省 贵州省 内蒙古自治区 辽宁省 27个县级市 12个县级市 11个县级市 9个县级市 11个县级市 16个县级市 53个县 44个县 62个县 52个县 17个县 17个县 江苏省 中部地区 安徽省 11个自治县 49个旗 8个自治县 22个县级市 山西省 9个县级市 云南省 3个自治旗 吉林省 19个县 11个县级市 52个县 17个县级市 广西壮族自治区 20个县级市 浙江省 80个县 西部地区 66个县 9个县级市 16个县 20个县级市 湖北省 四川省 29个自治县 49个县 3个自治县 32个县 25个县级市 18个县级市 陕西省 12个自治县 黑龙江省 1个自治县 36个县 107个县 6个县级市 宁夏回族自治区 21个县级市 广东省 2个自治县 4个自治县 71个县 2个县级市 45个县 20个县级市 湖南省 重庆市 甘肃省 11个县 1个自治县 34个县 18个县级市 8个县 5个县级市 新疆维吾尔自治区 东部地区 3个自治县 61个县 4个自治县 57个县 26个县级市 河北省 海南省 7个自治县 青海省 7个自治县 61个县 21个县级市 5个县级市 河南省 4个县级市 6个自治县 94个县 4个县 22个县级市 26个县 西藏自治区 6个自治县 6个自治县 83个县 7个自治县 66个县 数据来源：民政部，赛迪顾问整理 2020,07 主要发现 2020年赛迪百强县的区域分布格局极不平衡。百强县东部地区占68 席，中部地区占21 席、 西部地区 占 8席， 东北地区 3席。 与上年相比， 东部地区席位减少3 位， 中部增加 2席， 西部增加1 席， 东北保持不变。 从省域来看，江苏、浙江、山东三省表现抢眼，分别占 25席、18席和15席。百强县前10名中 ，江苏省独占 一半，并包揽前3 位。此外，百强县四大方阵间差异也呈现出明显差异。 近三年中部地区的赛迪百强县席位增势明显。长三角地区的县域依然雄踞百强县榜单前列，仍在多方 面引领全国县域经济高质量转型发展。 中部地区入榜数上升明显， 中部地区县域经济实力稳步提升， 特别 是河南、 湖北、 安徽三省百强县数量增长明显。 东北地区入榜数稳中上升， 随着东北振兴等国家战略和 “一带一路” 建设的不断推进， 积极因素正在不断累积， 东北地区县域经济将得到进一步发展。 西部地区 保持平稳， 产业转移 、 区域协调以及西部大开发战略使得西部县域未来必将成为我国经济发展的重要阵地。 县域经济仍是我国高质量发展的强大引擎。百强 县以占全国不到 2%的土地， 7%的人口，创造了全国 约十分之一的GDP ，以占全部县域不到3% 的土地， 11%的人口， 创造了县域约四分之一的GDP 。 百强县 中突破千亿GDP 级别的县域达到33个，较上年增加3 个。 富民与强县并举，百强县人均收入较高。百强县人均收入水平较高 ， 2019年百强县人均可支配收入 为均值为 3.87万元，城镇居民人均可支配收入达到4.8 万元 ，农村居民人均可支配收入达到 2.54万元 ，比全 国分别高出26% 、13% 、59% ，充分体现了百强县对于提升居民生活水平所做出的努力与成效。 百强县工业实力超越发达省份，固定资产投资为百强县经济增长做出卓越贡献。工业是百强县发展的 强劲引擎， 百强县规上工业增加值和第二产业增加值及增速都远超广东、 江苏、 山东和浙江等发达省份。 百强县固定资产投资总额增速平均水平为6. 79%，高于全国水平。 百强县第三产业发展速度有待提升。百 强县三次产业结构中， 二产占比高达到51% ， 而三产仅占 43.4%，远低于同期全国水平和发达省水平。同时，第三产业增速低于第二产业。 百强县对外经济开放度差异较大，资金吸附能力不足。百强县对外经济开放度差异大， 7成县域不到 全国平均水平， 比例最高的义乌市达到200% 以上， 但部分县域甚至不足1% 。 此外， 百强县本外币各项存 款余额为10. 92万亿元，远低于广东、江苏等经济发达省。 对未来县域的设想：科学布局的城市规划、特色产业 体系、水平优良的生态环境、数字孪生的信息服 务、清洁集约的公共供给、和谐文明的社区组织、高效便捷的政府服务、独具特色的地方文化。 发展建议：完善现代产业体系，加快形成县域核心竞争力；统筹城乡协调发展， 积极构建县域特色发 展空间；持续优化营商环境， 全面激发县域市场主体活力；深入实施乡村振兴， 加快推进农业农村现代化； 努力推动绿色发展，夯实县域高质量发展支撑。 2 01 擘画县域经济“十四五”新蓝图 2020年是全面建成小康社会和“ 十三五” 规划的收官之 年，打好三大攻坚战成为政府工作的重中之重；在关键节点， 对县域经济发展、社会建设提出新的目标，而县域经济也被赋 予了新的定位。 全面建成小康社会的关键环节 全面建成小康社会强调的不仅是“小康” ，更重要更难做到的是“ 全面 ”；全面小康要求 “五位一体”全面进步，包 括经济、 政治、 文化、 社会及生态文明建设， 全面小康还是惠及全体人民的小康 、是城乡区域共同的小康。县域经济作为 我国经济组成的微观单元，其各个领域的发展水平均直接决定了小康社会发展质量的高低。 县域经济有利于促进我国经济的健康、持续发展。我国是一个农业大国 ， 农民是最大的群体， 落实全面建设小康社会 的任务关键在农村。 只有解决好“ 三农” 问题， 建设好广大农村地区的物质文明 、政治文明、 精神文明， 使最大群体的农 民实现小康，才是“全面”的小康。 发展县域经济是实现城乡一体化的必经之路。解决“三农” 问题必须统筹城乡社会经济发展， 走城乡一体化道路，继 续推进城乡协调发展， 由城市带动农村， 积极推进农村城镇化， 鼓励农村剩余劳动力向非农行业和城镇转移 ，引导农村劳 动力有序流动， 解决农村劳动力就业问题；另一方面 ，大力发展县域经济， 逐步把农村市场与城市市场有机连接， 实现农 产品溢价，进而促进农民增收。因此，发展县域经济是实现城乡一体化，全面实现小康社会的重要环节。 发展县域经济对城镇化起着重要的推动作用。从世界城镇化的历史来看 ， 由农业人口占比较高的农业国向非农业人口 占多数的现代社会转变， 是伴随工业化、 现代化进程的一种规律性经济社会现象；由此， 城镇化率是衡量小康社会的重要 指标之一。2019年，我国城镇化率为 60.6%，比上年末提高1.02 个百分点，全面建成小康社会 ，必须进一步提高我国县域 地区的城市化水平，走有中国特色的城市化道路。 4 2019年，我国（不包括港、澳、台） 除市辖区和林区以外，共1879个县级行 政区划，人口约8.3亿人，地区生产总值 占全国35，在县域范围内集中了全国 大部分购买力，占全国零售商品总额的 1/2以上，发展壮大县域经济，增加农民 收入，为全面建设小康社会重要内容。 2019年末，全国农村贫困人口551万 人，比上年末减少1109万人，下降66.8%； 贫困发生率0.6%。虽然县域的文化、教育、 卫生等各项社会事业有了很大的发展，但 和城市相比，整个社会事业发展仍存较大 提升空间。 政治 我国县域国土面积达853万平方公里，约 占全国陆地国土总面积的89，是我国生态安 全屏障，生态文明的坚实基础和重要核心。 生态 文化 经济 社会 县域政治生态完善一方面可以发展民主 治理，强化基层民主建设；另一方面，推进 基层民主向地方民主发展。在改革中加速县 域政权治理能力和民主结构均衡的县域政治 生态重构，推进全面小康社会政治建设。 我国历史悠久，具有丰富的区域文化， 各地政府积极探索出了不同的文化发展之路， 具有多样化、多元化、现代化、特色化的文 化产业发展特征。预计到2020年，我国文化 产值规模将达到8万亿元，约占GDP的10%。 县域经济将成为文化小康的助推器和增长极。 条 件 图2 “五位一体”小康社会建设与县域经济关系 数据来源：赛迪顾问 2020,07 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转换增长动力的攻关期。 在发展新阶段，着力解决发展不平衡不充分的问题、加快创新驱动发展、深入推进新型城镇化、实现乡村振兴、完成决战 脱贫攻坚目标任务等将成为县域经济发展的重要内容。新技术、新产业、新模式、新业态的不断涌现，为县域创新产业发 展模式、招商引资模式带来新机遇、新契机，并将助推县域产业提档升级，加快实现县域经济 高质量发展。 区域产业布局加快调整，县域经济迎接新机遇。改革开放后， 我国经济进入了快速发展阶段， 逐步形成明显的区域 发展差距，即东部地区先于中西部地区进入了工业化后期甚至是后工业化时期。随着产业转移的政策推进，东部地区产业 也加速向中西部地区转移。而在国际国内产业转移过程中，县域经济可通过承接产业转移带动工业实现跨越发展，当前县 域经济已经具备大规模聚集新的发展要素资源和承接国内外产业转移的基础，承接产业转移将成为现阶段县域经济持续较 快发展的一个重要引擎。 我国经济高质量发展新型引擎 5 承接区域产业转移，激发县域发展 活力。我国县域经济发展普遍存在人才、 技术、信息等高端要素缺乏的问题，需 要通过承接产业转移与引导农民工返乡 创业相结合，推动各种生产要素向县域 集中，激发县域发展活力。一是县域要 合理布局产业，以产业新城或产业园区 为依托，根据资源禀赋优势承接城市的 人口、产业转移，对接要素流动，促进 承接产业转移与推动产业转型升级、区 域经济增长同步。二是通过完善创业服 务和扶持政策，打造创业基地或园区， 吸引人才、技术、信息和知识等高端要 素等向县域转移，推进新产业、新业态、 新模式形成。三是在承接产业转移时， 县域经济要注重对现有经济的扶持，还 要确保转移产业与本地原有经济的融合， 促进引进产业的配套产业发展，从而进 一步激发县域发展活力。 完善创业服务和扶持政策，打 造创业基地或园区，促进农村 新产业、新业态、新模式形成 以产业新城或 产业园区为依托，承 接产业、人才、科技 等要素转移， 推动产业转型 升级 转移产业与本地经济 的融合，进一 步激发县域发 展活力 产业 承接 要素 政策 融合 县域人口基数大，潜在消费能力有待开发。县域提供了承接产业资源转移的空间，与此同时，县域人口基数大，消费 有待进一步开发 ， 消费潜力巨大 。 2019年， 我国居民人均可支配收入30733 元， 经济 从 中等收入迈向高收入阶段；而随 着城镇居民、农民可支配收入和购买力的提高，县域将成为国内最大的市场。只有加快发展县域经济，提高城镇居民和农 民收入的购买力，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。可以说，没有县域经济大发展，就难以加快 实现富民强国新跨越。 图3 县域经济承接产业转移的三大重点工作 数据来源：赛迪顾问 2020,07 实现区域协同发展的重要载体 “下功夫解决城乡二元结构问题” 是当前政府的重要工作之一， 县域经济在“ 破除城乡二元结构， 走城乡融合发展 道路”中扮演重要载体。 县域经济要打破壁垒，谋求跨行政区域共赢。受行政区划、 传统思维等因素的影响， 大多数的县域发展仍旧停留在 县域行政区划的区域范围内，但随着市场经济体系的完善和发展，市场机制配置资源的范围越来越广。在当前经济进入新 常态，县域竞争日趋激烈和深化，县域经济发展质量提高需要跳出县域行政边界，打破时空局限，融合县域经济和城市经 济，充分整合与利用区域内资源和市场，通过优势互补、生态共建，将县域经济定位放到大区域内，进而提升县域经济发 展质量。 6 数据来源：历年中国统计公报，赛迪顾问整理 2020，07 36.22 60.60 63.78 39.40 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 城镇人口占比 农村人口占比 推进新型城镇化，释放县域 发展新动能。21世纪以来 ， 我国 城镇化率不断提高 ，由 2000年的 36.22%提升至2019 年的 60.60%， 但新时代也赋予了城镇化新的内 涵。 新型城镇化以城乡统筹 、城 乡一体为基本特征， 大中小城市、 小城镇、 新型农村社区协调发展、 有机联动 。 对于县域经济而言 ， 县域经济城镇化水平相对较低， 在推进城镇化方面还有非常大的 潜力 ， 推动新型城镇化建设是促 进县域经济社会发展的重要动力 和发展机遇。 图4 2000-2019年中国城镇及农村人口结构 县域 经济 科技壁垒 政策差异 配套产业壁垒 科技研发 、 成果转移转化以 及关键技术协同攻关等方面，存 在难以跨过省 、市、 县等级行政 边界的问题， 导致产、学、研、 用一体化高效协同的科技研发体 系在区域间形成较强壁垒。 产业的集聚促进了配套产业的发展，配套产业的完善又加速了产业的集聚。城市经济不乏产业集聚，也逐 步形成了配套产业，但县域体内的资源总量有限，承载力有限，难以形成产业集聚，更难发挥出配套产业的优 势，降低了县域商业投资的吸引力。 不同区域的发展规划 、 区域布 局等政策存在一定差异，这也 导致 要素流动、 产业引导、 配套环境等 方面的资源配置在不同区域存在较 大差异， 同时更多创新资源 流向城 市流动， 也对县域发展带来一定的 影响。 图5 中国县域经济的主要壁垒 数据来源：赛迪顾问 2020,07 实施乡村振兴战略， 是党的十九大作出的重大决策部署， 是新时代“ 三农” 工作重心。 县域是乡村振兴战略实施的 重要抓手，只有县域经济高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展 ，提升县域综合实力，实现县域乡村 振兴。 优势资源对接县域，推动乡村振兴。随着城乡协同发展， 乡村振兴战略也应逐步将政策重心放到县域级别上。 事实 上，县域与农村地区的密切度显著高于城市，县域成为实现乡村振兴的关键。县域间的产业争夺和劳动力吸引，也是未来 一段时期内区域间的常态。近年来，国家精准扶贫政策引导产业和资源向贫困县流动 ，吸引大量人才直接到乡镇基层，为 县域内的乡村提供了宝贵资源。各乡镇级政府应将这些宝贵资源与当地自然禀赋和文化习俗等相结合，从而加速乡村振兴。 乡村振兴，产业为先，产业兴旺是重点。乡村产业主要以农业为基础， 包括了种植业、 养殖业、 林业及渔业， 还包 含了农副业，如农产品加工业、观光产业和乡旅文化业等，共同构成了乡村产业；就乡村产业兴旺而言，主要包括产业链 延伸、产业融合和产业功能的扩展。在乡村，生态和文化价值日益凸显 ，有利于相关产业发展，而人才、资本等方面的资 源要素则相对不足。 实施乡村振兴战略的重要抓手 7 发布机构 发布时间 名称 解读 中共中央、国务院 2019年11月 关于保持土地承包关系稳定 并长久不变的意见 提出要从稳定土地承包关系、第二轮土地承包到期后再延长三十 年、健全农村土地承包相关法律政策、继续提倡“增人不增地、减 人不减地”以及建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制等方面 着手，稳妥推进土地承包关系“长久不变”的实施 国务院办公厅 2019年11月 关于切实加强高标准农田建 设提升国家粮食安全保障能力 的意见 要坚持夯实基础、确保产能，因地制宜、综合治理，依法严管、良 田粮用，政府主导、多元参与等原则，切实加强高标准农田建设。 确保到2022年全国建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤 以上粮食产能 财政部、农业农村部等 四部门 2019年10月 关于加快农业保险高质量发 展的指导意见 新的历史时期推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段 时期开展农业保险工作的根本遵循 中央农办、中央组织部、 中央宣传部、农业农村部 等十一部门 2019年9月 关于进一步推进移风易俗 建 设文明乡风的指导意见 对当前和今后一个时期的文明乡风建设工作作出了全面的部署安排 国务院办公厅 2019年9月 关于深化农村公路管理养护 体制改革的意见 到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制 机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局 国务院办公厅 2019年9月 关于稳定生猪生产促进转型 升级的意见 从稳定当前生猪生产，加快构建现代养殖体系，完善动物疫病防控 体系，健全现代生猪流通体系等五方面提出具体措施 中共中央 2019年9月 中国共产党农村工作条例 条例对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出系统规定，是 新时代党管农村工作的总依据；这是中国共产党历史上首次专门制 定关于农村工作的党内法规 国务院 2019年6月 关于促进乡村产业振兴的指 导意见 提出要突出优势特色，培育壮大乡村产业，其中重点发展现代种植 业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新 型服务业、乡村信息产业等。 中共中央办公厅、 国务院办公厅 2019年6月 关于加强和改进乡村治理的 指导意见 实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容；意见对今后一段时 间内我国乡村治理提出了明确奋斗目标、指导原则、方法 中共中央、 国务院 2019年5月 关于建立健全城乡融合发展 体制机制和政策体系的意见 贯彻落实党的十九大的重大决策部署，目的是重塑新型城乡关系， 走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化 中共中央、 国务院 2019年2月 关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见 意见提出要发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。重点要加 快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业、发展乡村新型 服务业、实施数字乡村战略、促进农村劳动力转移就业、支持乡村 创新创业。 中央农办、农业农村部、 自然资源部、 国家发展改革委、财政部 2019年1月 关于统筹推进村庄规划工作 的意见 明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，力争到 2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄 分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村 庄布局工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地 表1 2019年重点乡村振兴政策解读 数据来源：相关部门，赛迪顾问整理 2020,07 产业结构的优化和社会的专业化分工衍生出新型业态， 产业也出现更细密的分化， 如农业的观赏属性， 商业的连锁、 加盟，服务产业中的家政业务等。 科技发展到一定水平后 ，新型业态主要表现在生产及运营模式上的创新；而县域相较于 城市，拥有更多创新的可能，在劳动力、市场 、要素方面更具活力，使得县域为孵化新型业态提供了基础。 图6 具有特色产业的县域 培育产业新型业态的孵化基地 8 特色 产业 浙江义乌市 自 1982年在全国率先创办小商品市场以来， 经过五易其 址、 九次扩建， 义乌已形成以中国小商品城为核心 ， 专业市 场、 专业街相支撑， 运输 、 产权、 劳动力等要素市场相配套 的市场体系。 2019年， 义乌市实现网络零售额1584. 93亿元， 同比增长 15.1%， 位居浙江省县（市、区） 首位。 义乌是中 国首个也是唯一一个在县级市国家级综合改革试点，先后被 授予中国国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优 秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市和浙 江省文明示范市等荣誉称号。 山东寿光市 瞄准蔬菜产业标准化 、 园区化、 品牌化、 智慧化 、 融合化发展方向，以产业振兴带动人才、文化 、生态 、组 织振兴同步推进，实现乡村全面振兴，入选全国农村一二 三产业融合发展先导区创建名单。启动了寿光蔬菜小镇、 营里高品质农业示范园等占地近万亩的重点园区建设，建 成了亚洲最大的农产品物流园 ， 菜博会成为全国 3家5A 级 专业展会之一，粤港澳大湾区“菜篮子” 潍坊配送 中心落户潍坊，“寿光蔬菜”成功注册地理标志 集体商标，成为北京冬奥会蔬菜直供基地。 浙江东阳市 东阳市横店影视城是全球规模最大的影 视拍摄基地之一，2019年10月，金华市成立横店 影视文化产业集聚区管理办公室， 统筹推进省级集聚区 建设工作。 目前， 实验区已吸引华谊兄弟、 唐德影视等 1189家知名影视文化企业入驻。2019年，实验区实现营 业收入281.1 亿元、 税费27 .7亿元 。 全市现有国家 5A级 旅游景区1 家、4A 级4 家、3A 级1 家，2019 年全市接待游 客2953.7 万人次，增长 15.2%，实现旅游收入 274.7亿元 ， 增长18.9% 。 内蒙古准格尔旗 境内矿产资源富集，探明煤炭储量580亿吨 ，远 景储量1000 亿吨以上 ， 全旗煤炭资源具有分布广、储 量大、 煤质好、 埋藏浅、 煤层厚、 低瓦斯、 易开采等优点。 文化旅游资源丰富， 黄河大峡谷、 油松王、 阿贵庙原始次 森林等自然和人文景观独具特色， 蒙汉交融的民间艺术 “漫瀚调” 享誉旗内外。 是全国文明县城、 全国卫生县城、 全国园林县城、 全国民族团结进步模范集体、 全国水土保 持生态文明旗， 成为全国首批启动建设的创新型县（市）。 县域经济具有特色产业及产业形态。受资源禀赋及历史文化 差异的影响， 不同区域的经济发展水平 、 规模及结构也存在较大 差异 ， 这就决定了县域经济发展的差异性和多样性。 县域经济借 助产业资源禀赋条件， 发挥比较优势， 也形成了具有特色的产业 形态。 特色产业助推县域新业态产生。特色产业的外延不仅促进了 产业的升级和集群， 也衍生出许多新型业态， 如服务于核心的周 边产业 、 新型产销模式等。 纵观经济较为发达的县域经济， 都有 适合本地发展的特色产业集群 ， 也有适合自身的产业业态。 新业 态不仅激发了产业间的互动与协作， 更加强化了区域内的产业分 工， 形成了产业配套及关联的集成效应 ， 推动县域产业的升级 ， 带动县域特色产业集群的形成与扩大。 农 业 服务业 农 业 观 光 农 业 采 摘 定 制 农 业 工 业 人 工 智 能 工 业 互 联 网 工 业 设 计 互 联 网 金 融 服 务 外 包 文 化 创 意 特 色 餐 饮 数 字 服 务 商 业 模 式 风 险 投 资 商 业 综 合 体 三 方 支 付 图7 三大产业的新业态模式 数据来源：赛迪顾问 2020,07 数据来源：赛迪顾问 2020,07 02 把握县域百强“先锋军”新内涵 百强县是县域经济的标杆，起着重要的先锋示范作用。本章主要 从经济发展、社会治理、改革创新三个角度剖析百强县在支撑县域经 济高质量发展、推动县域治理现代化以及激发县域经济发展活力等方 面的关键作用。 百强县是县域经济发展的排头兵 百强县经济实力雄厚，人均经济指标优 势明显。百强县虽发展路径及产业结构不同， 但经济发展已达到县域前列， 经济结构完整。 2019年， 百强县人均 GDP为 11.09万元 ，而 全国平均水平仅为7.89 万元；百强县地均 GDP为 8.20千万元/ 平方公里， 而全国仅为 1.03万元 /平方公里 。可见，百强县不仅劳动 力的生产率高， 而且经济产出密度也呈现出 明显优势。 图8 百强县与全国2019年人均及地均GDP 比较 10 图9 百强县的经济发展数量增长及质量提升的内涵 百 强 县 全 国 1.03 8.20 地均GDP （千万元/平方公里） 百 强 县 全 国 7.09 11.09 人均GDP （万元/人） 经济 发展 量的增长 质的提升 结构的优化 效率的提高 产品质量优化 服务的多样化 技术 进步 技术效率提升 科技进步 管理水 平提高 生活质 量提高 社会体 制完善 资源节约 环境友好 城 乡 协 调 发 展 人均生产总值提高 物质生活富裕 资本积累 人均 量的 提升 百强县经济由数量增长向质量提高转变。经济新常态下，中国经济增速已经由高速发展转为中高速发展，县域经济增 速也显著下降，这就要求县域经济发展要从过去强调经济规模和经济增速转向注重质量和效益。县域经济要改变过去更多 依赖要素投入的粗放式增长方式，注重经济增速、质量和效益的协调发展，推动县域经济增长由投资驱动向投资创新双驱 动转变。发展质量的提高不仅包括经济结构的优化、效率的提高，还应通过科技和制度创新推动经济、社会、生态和文化 的协调统筹发展，达到产品质量优化、服务多样化的标准，进而实现人均量的提升。 产 业 政 策 社 会 产业结构完整 产业集聚形成 产业配套完善 政策涵盖面广 政策具体可行 政策落实高效 公共系统完备 社会体制健全 精神生活丰富 图10 百强县产业、政策及社会的共同特征 数据来源： 2019年全国、县域相关统计公报，赛迪顾问整理 2020,07 数据来源：赛迪顾问 2020,07 数据来源：赛迪顾问 2020,07 百强县是县域社会治理的展示窗 高效的政府公共服务能力是百强县经济发展的重要保障。百强县公共服务的制度框架基本形成 ， 教育、就业、就医 、 社会保障、文化生活等方面构建相对完善，能够推进城乡基本公共服务均等化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆 盖。但随着工业化 、城镇化快速推进，百强县公共服务仍面临巨大挑战，仍需继续完善发展以适应经济社会快速发展的要 求。 百强县 91% 北京 90%以上 上海 90%以上 不见面审批事项占 行政审批事项的比重 百强县 3天 北京 0.5 天 上海 0.5 天 全国 一般5 天 不动产交易登 记所需工作日 百强县 1天 北京 1 天 上海 1 天 全国 5 天以内 开办企业所需工作日 百强县 3天 北京 5 天 上海 5 天 全国 7 天 建设项目施工许 可所需工作日 图11 2020年百强县的行政事务效率与京沪对比 百强县具有较高效的社会治理体系，赋予社会治理新内涵。社会治理现代化在运用权力之外，综合运用制度、法律、 市场、道德 、舆论、社区 、社团、价值认同 ，用群众路线、民主、服务方式 ，通过对话、沟通 、协商、协调办法 ，形成市 场、法律、文化 、习俗等多种管理方法和技术。百强县在政府治理 、社会自我调节、居民自治良性互动方面凸显出明显优 势，初步实现多元主体共同治理，倡导调和，注重互动的治理模式。 百强县向实现社会治理现代化迈进。百强县必须用更高的标准加快推进全面改革创新，不但要在经济实力和发展质量 方面不断提升，也要在县域治理体系和治理能力方面达到先进水平 。社会治理现代化不仅是技术层面创新，也包涵了模式 层面创新：首先，顶层设计合理，县域经济发展的战略规划符合发展规律，运行体系合理有序；其次，信息化平台建设完 善， 提升治理精准度； 然后 ， 密布社会治理网格 ， 提高工作效率；再者， 坚持依法治理， 确保人民安居乐业 、 社会安定 有序；最后，强化管理监督，体现公开、公平 、公正原则。 系统治理 尊重社会发展的自身规律，向 社会放权，改变政府、市场、社会 三大主体中政府一家独大的局面 社会治理 现代化 源头治理 社会治理重心落到城乡社区，要深化拓展 网格化管理，把资源、服务、管理放到基层， 为群众提供精准化、精细化的有效服务和管理 依法治理 社会治理必须在法治框架内进行，法 治兼顾多元目标，稳定主体间互动预期， 充分释放制度功能，提升社会治理效能 综合治理 加强法律、 体制机制、 能力、 人才队伍和信息化建设 ， 提高 智能化、科学化、精准化水平 图12 县域社会治理现代化内涵 11 备注：百强县数据为中位数；数据来源：相关统计公报和年鉴，赛迪顾问整理 2020，07 数据来源：赛迪顾问 2020,07 百强县是县域改革创新的试验田 百强县由政府主导向市场调控转变。县域经济是基于县级行政区划的特定地理空间内的区域经济， 经济发展的关键 在于政府。县域经济发展带有明显的政府主导特征，政府在招商引资、城市建设、县域发展方向等方面都起着主导作用。 但在经济新常态下，县域经济发展要从政府主导转向市场决定，要发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用。近些年，百强县政府着力培育市场主体，发挥市场主体的积极性和创造性 ，优化市场环境，转变政府职能，简政放权， 通过减少审批和放松管制激发民营经济和非公有制经济等市场主体经济活力和创造力。同时 ，百强县政府关注和解决 “市 场失灵”的问题，树立民本和法制意识，发挥市场监管、公共服务、社会管理和保护环境等职能。 百强县政府自主权加强，深化政府职能划分。推动县域经济发展需要进一步赋予县域充足自主权， 推进扩权强县等 改革。百强县中有很大一部分为“ 省直管” 县，在行政和财政管理机制上被赋予更多权利，也具有较强辐射能力和经济社 会扩散效应。百强县的一个较为突出的特征是普遍能够推动政府内部分权 。纵向上将部分行政审批和社会治理权限下放到 乡镇，横向上合理推动政府部门分权，理顺各职能部门关系，促进权力的科学配置和规范运行。另一方面 ，百强县政府职 能划分方面也有一些很好的尝试，例如职能分工更加精准，责任落实机制更加科学，问题解决机制更加完备。 12 责任落实机制 优化责任管理制度 建立责任清单制度 实行限时办结制度 包靠推进机制 领导加强调度 单位主动上靠 发挥专班作用 一线推进机制 问题一线解决 成效一线检验 干部一线考察 问题解决机制 现场解决机制 建立问题台账 销号管理制度 调度督导机制 实地结合暗访督查 加强专项立案督查 克服依赖文来文往 图13 百强县政府职能方式改革路径 百强县推动金融财税制度改革，激发县域发展活力。不断推进的金融财政体制改革为百强县经济发展提供了契机。转 移支付制度改革、 营改增和资源税等税收制度改革推动构建县级财力保障机制， 增强了县域经济发展能力。同时， 百强县 积极响应中央和各省（区）出台的一系列引导金融机构加大对“ 三农” 、 小微企业 、 战略性新兴产业支持力度的政策文件， 鼓励各地探索健全县域金融体系， 发展适合县域的地方性金融机构， 缓解了县域经济发展面临的资金约束， 增强了县域经 济发展的内在动力。 数据来源：赛迪顾问 2020,07 03 优化县域评价“双门槛”新方法 县域经济迈向高质量发展新阶段，需要更科学的方法评选 百强县。本章从指标的设计和选取、评价体系等方面对百强县 评价方法进行解读，并从数量与结构两方面全面介绍数据使用 状况。 紧扣主要矛盾的变化 评价指标的设计与选取 创新、 协调 、 绿色 、 开放、 共享新发展理念是 我国新时期发展思路 、发 展方向 、 发展着力点的集 中体现 。 因此将体现新发 展理念指标纳入指标体系。 贯彻新发展理念 目前， 我国社会主要矛盾是 人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展之间的矛盾。 不平衡不充分在县域体现尤为明 显和突出 。 因此 ， 指标体系 体现 坚持以人民为中心、 实现全体人 民共同富裕的发展思想。 供给侧结构性改革是当前我 国经济工作的核心 。 从人才、创 新、 科技 等高质量供给要素 方面 设置指标 、 体现县域发展过程中 供给结构对需求变化的适应性和 灵活性， 促进全要素生产率的提 高。 坚持供给侧结构性改革 高质量发展是新时期经济发展的基本特征和 根本要求 。 县域经济考核指标贯彻“ 质量第一、 效益优先 ”的原则， 推动县域经济质量变革 、效 率变革、动力变革。 坚持以提高发展质量和效益为中心 本研究基于县域高质量发展内涵研究， 依据新时代县域经济发展特点， 从经济实力 、 发展潜力、 富裕程度、 绿色水 平四个维度进行设置，每一维度都由相应方面的分指标构成，每个分指标又由若干个指标组成。县域的高质量发展评价是 对经济、 社会、 人口、 资源、 环境等多方面科学发展的综合评价过程， 因此， 评价体系在对“ 量 ”的考量基础上融入对 “质”的关注，即考察经济规模、收入水平等发展现状，也关注节能环保、科技创新等绿色、活力方面的评价。指标体系 的设置，遵循以下准则： 为了体现地区发展经济实力，从经济规模和发展水 平两个维度选取了8项指标，分别是： 经济规模：地区生产总值、规模以上工业增加值、 一般公共预算收入、进出口总额 发展水平：人均GDP 、地均GDP 、第三产业占 GDP比重、一般公共预算收入占GDP 比重 富裕程度由居民的收入水平及消费水平构成，分指标分别是： 收入水平：居民人均可支配收入、人均存款余额 消费水平：人均社会消费品零售额、人均可支配收入占人均 GDP比重 为了体现增长潜力，从投资强度和创新活力两方面选取6项具有 代表性指标，分别为： 投资强度：近三年平均固定资产投资额、近三年平均工业投资总 额、金融机构本外币各项存款余额 创新活力：研发投入占比、新增专利授权量、新增企业数量比例 绿色水平由宜居程度和节能环保两个维度指标体现： 宜居程度：空气质量优良天数比例、建成区绿化覆盖率 节能环保：许可排污企业数量、万元GDP 能耗 14 图14 百强县评价指标选取原则 数据来源：赛迪顾问 2020,07 县域经济 高质量发展 评价指标体系 经济实力 经济规模 地区生产总值 规模以上工业增加值 一般公共预算收入 进出口总额 发展水平 人均GDP 地均GDP 第三产业占GDP比重 一般公共预算收入占GDP比重 增长潜力 投资强度 近三年平均固定资产投