对非正规经济从业者的社会保护.pdf

1 对非正规经济从业者的社会保护 什么是非正规经济？ . 2 非正规经济和非正规部门有什么不同？ . 2 非正规经济包含制度缺位或制度执行不力的情况吗？ . 2 非正规工作与灵活就业的概念相比有何区别？ . 2 非标准就业形态不受监管会对劳动力市场造成什么影响？ . 3 为什么非正规经济就业的概念具有重要意义？ . 3 ILO 如何衡量非正规经济？ . 3 非正规经济是否涉 及犯罪或违法活动？ . 4 社会保护底线能够确保不再出现非正规就业的情况吗？ . 4 非正规经济仅出现在发展中国家吗？ . 5 什么是非独立承包商？ . 7 ILO 对立法承认依赖性自 雇就业的法律地位持什么立场？ . 7 ILO 对平台经济中的雇佣关系是否持有明确立场？ . 8 社会保护如何促进正规化发展 ? . 8 目前有哪些推动非正规经济扩大的因素？ . 8 社会保险 缴费是正规化进程中的主要障碍吗？ . 9 为什么需要考虑在非正规经济中扩展社保覆盖面所面临的行政制约？ . 10 近几十年是否有国家成功实现非正规经济的正规化？ . 10 上述国家为降低非正规经济的发生采取了哪些战略？ . 11 传播策略如何帮助降低非正规经济就业？ . 12 常见问题 (FAQ) 2 什么是非正规经济？ 国际劳工组织（以下简称 ”ILO” ） 在 2015 年 通过的 关于 从非正规经济向正规经济 转型建议书（第 204 号） 中指出，非正规经济“是指 在法律或实践中 未被 正规安排覆盖或充分覆盖的工人和经济单位的所有经济活动”（第 2 节 (a)）。 非正规经济和非正规部门有什么不同？ ILO 在 2002 年通过的关于体面工作和非正规经济的 决议 中指出， “ 非正规经济 ” 比 “ 非正规部门 ” 的概念更加贴切，这是由于 相关 工人和企业未 纳 入任何 指 定的经济 活动部门，相反，非正规 经济中的 工作似乎涉及了不同部门。从这层意义上说，将非 正规就业视作一种基于工作的概念， “ 根据工人的雇佣关系及在工作中 获得 的相关保 护进行定义更 加 合适 ” （ ILO 2018, 第 7 页）。 根据 ILO 意见 ，非正规就业包括在正规和非正规部门企业或在家庭中开展的非正规工 作，常见于许多结构化或高度管制的经济活动部门。 ILO 和经合组织 （以下简称 “ OECD” ） 认为， “ 由于缺乏对雇佣关系的认知或订立的合同中未提供社会保护及其 他待遇，大型正规企业中可能存在相当高比例的非正规就业人员 ” (ILO (b)集体谈判 ; (c)最低工资 ; (d)工作时间和其他工作 条件 ; (e)法定社保待遇 ; (f)获得培训 ; (g)职业安全与卫生 ; (h)对工伤或职业病的 赔偿； (i) 出现破产时的 赔偿及对工人债权的保护 ; (j)关于生育和父母的保护和待遇”。事实上， 以大量无监管私营就业机构促进就业的方式在欧洲和东亚引发激烈争论。为降低人工 成本、提高人员灵活性，部分国家的企业逐渐以劳务派遣人员代替全日制员工。但已 有研究表明，劳务服务公司提供的派遣工人遭到非典型就业模式的不公，面临 缺乏社 会保护等体面工作赤字 (Cooke McKinnon, R. “Social security contribution collection and compliance: Improving governance to extend social protection”, in International Social Security Review, Vol. 64, No. 4 (2011), pp. 99-119. DOI: doi/10.1111/j.1468-246X.2011.01413.x. 3. EU. “Practitioner toolkit: Information Tools and Approaches to Reach Out to Workers and companies in the Fight against Undeclared Work.“ Accessed 16th Nov., 2020. op.europa.eu/en/publication-detail/- /publication/97fa5fc6-4c55-11e9-a8ed-01aa75ed71a1 4. European Platform on Undeclared Work 2017 Member State Factsheets 5. Genghua Liu. “Private employment agencies and labour dispatch in China”, Chinese Academy of Labour and Social Security, 2014. SECTOR Working Paper No. 293 6. Hendrickk F. “Informal Employment, New Forms of Work and Enforcement of Labor Rights, Regulating for Globalisation” Blog. Accessed on Oct. 20, 2020. employment-new-forms-of-work-and-enforcement-of-labour-rights/%20Accessed%20on%2020.10.2020 7. ICLS. 20th International Conference of Labour Statisticians Geneva, 1019 October 2018 Room document: Statistical definition and measurement of dependent “self-employed” workers 8. ILO. “Report on Transitioning from the informal to the formal economy.” ILC, 2014. 9. ILO. “Non-standard employment around the world: Understanding challenges, shaping prospects.” 2016. 10. ILO. Women and men in the informal economy: A statistical picture, Third Edition, 2018. 11. ILO. “Fiscal Space for Social Protection. A Handbook for Assessing Financing Options”. Accessed on 16 Nov., 2020. ilo/secsoc/information-resources/publications-and-tools/books-and-reports/WCMS_727261/lang- en/index.htm 14 12. ILO and OECD. Tackling Vulnerability in the Informal Economy, Development Centre Studies, Paris: OECD Publishing, 2019. 13. ISSA (International Social Security Association). “Success factors in contribution collection and compliance.” Social Policy Highlight 20 (Geneva, 2011). 14. Mauricio R and Vasquez G. Formal salaried employment generation and transition to formality in developing countries. The case of Latin America Employment Policy Department EMPLOYMENT Working Paper No. 251， 2019. 15. Mauricio R. Labour formalization and declining inequality in Argentina and Brazil in the 2000s: A dynamic approach ， 2014. 16. NH Global Partners. ” What is labor dispatch in China.” Accessed on 10.11.2020. 17. Williams, C.C., Kedir, A. Explaining Cross-National Variations in the Prevalence of Informal Sector Entrepreneurship: lessons from a survey of 142 countries. J Devl Entrepreneurship, 2017. 18. Xiaojun F. “Regulating labour dispatch in China: A cat-and-mouse game.” China Information (2018) Volume: 33 issue: 1, page(s): 88-109 联系 方式 北京市 朝阳区亮马河南路 14 号 塔园外交 办公楼 1 单元 10 层 国际劳工 组织 电话 : +86 10 6532 5091 邮件 : frotalilo 国际 劳工组织 2021 本研究简报由 “ 提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保 障 ” 项目制作 ， 并 由欧盟提供资金支持。 本简报内容由作者负责，不代表欧盟或国际劳工组织的观点。 本项目由欧盟资助