2016年人才建设资金（支持现代农业产业技术体系创新团队建设）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年人才建设资金（支持现代农业产业技术 体系创新团队建设）绩效评价报告 一、项目概况 （一）立项背景 1.“十二五”期间，我省现代农业产业技术体系创新团队建 设取得显著成效。 2010 年，我省在全国率先启动实施了现代农业产业技术体系 创新团队（以下简称“创新团队”）建设。经过 5 年发展，全省 已建设完成 22 个创新团队，涵盖农产品种类 63 个，对全省农产 品的覆盖率为 76%。 根据全省农业提质增效转型升级的总体部署要求，省农业 厅、财政厅印发了山东省现代农业产业技术体系创新团队建设 实施方案（ 2016-2020） （简称实施方案），对“十三五”期 间农业科技创新工作做了总体部署。 新一轮创新团队建设周期为 5 年（ 2016-2020 年），本轮的任 务是：以创新团队建设为引领，重点开展农业节水、化肥减量、 农药减控、资源循环利用、土壤修复治理、畜禽养殖提升、农业 机械化、农产品储藏加工等关键领域的科技研发，探索粮经饲结 构调整、农牧结合体系建设，力争培育一批高产、优质、高效新 品种，加快培育一批品种优、品质高的农产品品牌，研发一批解 2 决生产实际问题的新技术，在每个农产品都有生产技术标准或规 程，全省农业科技进步贡献率达到 65%以上，全 面提升农业科技 创新能力和核心竞争力。 2.创新团队的作用主要体现在以下几个方面： 一是注重产业需求，强化科技创新和联合攻关，有效解决了 一大批生产难题和制约产业发展的关键技术问题。 二是注重成果转化，加大技术指导和试验示范，为生产一线 提供了较为全面系统的科技服务。每年发布省现代农业产业发 展技术指导意见书，为产业发展提供了强力技术支撑。 三是注重建言献策，加强重要农业基础数据和信息的收集整 理，编制产业发展经济形势分析及展望，为相关部门掌握行 业发展状况，制定相关政策提供了详实、可靠的数据支撑。 四是为加快 转变发展方式、实现农业转型升级提供了有力的 人才支撑。创新团队中 80%以上成员具有正高级职称，有中青年 突贡专家、享受国务院特殊津贴专家、“泰山学者”等，部分专 家还进入了“百千万人才工程”等国家重点人才培养计划，有力 推动了科技与产业、人才与生产的紧密融合。 五是探索建立了农业科技管理、考核评价等方面的新途径、 新方法。在人才培养上，促进了农业科技人员的大联合、大协作； 在科研选题上，建立了直接面向生产一线，由创新团队自主选题， 较好解决科研脱离生产、就科研搞科研的问题；在评价机制上， 淡化论文成果导向，注重用户的综合评 价；在经费支持上，采取 3 连续稳定支持的办法，较好解决了科技人员跑经费、争经费、不 能安心专心的问题。 3.我省创新团队主要承担六个方面的任务，一是承担与国家 现代农业产业技术体系的衔接与配合，二是承担协同创新和重点 攻关，三是承担事关产业持续发展的基础性、前瞻性和应急性相 关技术工作，四是建立区域性综合试验站，五是建立“创新团队 +基层农技推广体系 +新型农业经营主体”的新型农业科技服务模 式，六是促进人才队伍建设，促进产业人才培养和团队建设。 （二）“十三五”期间创新团队建设 深入贯彻落实习近平总书记“要给农业插上科技的 翅膀”的 指示精神，深入推进创新驱动战略，确保“十三五”期间创新团 队建设为加快推动我省现代农业发展提供强力的人才与科技支 撑。实施方案主要包括以下内容： 1.指导思想：坚持问题导向，围绕农业提质增效、转型升级 和农民增产增收，建立健全服务我省大宗主导农产品、优势特色 农产品产业的创新团队，为实现山东农业继续在农业现代化进程 中走在全国前列，提供强力的科技和人才支撑。 2.基本原则：坚持产业需求，突出创新驱动；坚持承上启下， 突出山东特色；坚持示范带动，突出成果转化；坚持人才优先， 突出机制创新。 3.主要目标： 2016 年，新建牧草、蜂业、烟草、藻类等 4 个 特色产业创新团队，使创新团队数量达到 26 个，涵盖农产品种 4 类增加到 79 个，全省农产品覆盖率达到 95%以上，基本实现对主 要农产品的全覆盖。 4.重点领域：突出抓好大宗主导农产品和优势特色农产品的 创新团队建设。其中，大宗主导农产品包括小麦、玉米、棉花、 花生、蔬菜、果品、食用菌、生猪、牛、羊、家禽、鱼类、虾蟹 类、贝类等 14 个类别；优势特色农产品包括杂粮（大豆、食用 豆、谷子、高粱）、薯类、水稻、蚕桑、茶叶、中草药、特种经 济动物、刺参，以及牧草、蜂业、烟草、藻类等 12 个类别。 （三 ）保障措施 1.专项经费保障。省财政设立专项资金，用于创新团队的基 本建设支出、人员基本经费、基本研发费、仪器设备购臵费等。 首席专家、岗位专家、综合试验站，分别按照 45 万元 /年、 25 万 元 /年（其中产业经济岗位专家 5 万元）、 15 万元 /年的标准给予 补助。 2.人员和设施条件保障。按照实施方案的规定，创新团 队成员所在单位是创新团队依托单位，负责其工资福利、党政关 系、人事管理和后勤保障，保证创新团队成员的办公条件、实验 条件、仪器设备使用和试验示范用地（设施），支持建立独立研 发团队开展研发活动。首席专家所在单位是整 个体系创新团队的 依托单位，要给予组织、人力、经费等支持和保障。 进入 2016-2017 考评年度，全省 26 个创新团队中共设首席 专家 26 名，岗位专家 223 名（含 26 名产业经济岗位专家），综 5 合试验站 154 个（其中，财政支持 125 个，自筹资金 29 个）。 3.管理制度保障。逐步建立完善与国家体系的衔接制度、技 术需求与任务确立制度、信息交流与资源共享制度、绩效评价制 度、知识产权保护和成果管理制度以及相应的运行机制，用制度 促进团队建设的顺利实施，保障创新和服务的成效。 4.组织管理保障。省农业厅、省财政厅共同制定议事规则 ， 充分调动各行业主管部门的积极性和主动性，明确相关管理责 任，不断完善管理和工作制度。 （四）项目及项目单位基本情况 本周期创新团队共 26 个，首席专家的建设依托单位 5 家， 岗位专家及综合试验站的建设依托单位共 108 家，涵盖省、市农 业科研、教学、推广单位及部分企业。 二、评价依据 1.山东省人民政府关于山东省现代农业产业技术体系创新 建设实施方案和山东省新型职业农民培育实施方案的批复（鲁 政字 2016 34号）； 2.山东省农业厅、山东省财政厅关于印发山东省现代农业 产业技术体系创新团队建设实施方案 (2016-2020)的通知（鲁 农科技字 2016 7号）； 3.山东省农业厅、山东省财政厅关于公布省现代农业产业 技术体系创新团队岗位聘用人员和建设依托单位（ 2016-2020年） 的通知（鲁农科技字 2016 18号）； 6 4.山东省现代农业产业技术体系创新团队建设考评细则 （试行）（鲁农科技字 2016 37号）（以下简称考评细则）； 5.山东省现代农业产业技术体系创新团队建设资金管理办 法（鲁财教字 2010 63号） （以下简称 资金管理办法 ） 。 三、经费预算投入及使用情况 （一）投入。 省财政厅下拨 山东省农业科技体系创新团队建 设资金 8100 万元。 （二）项目资金实际使用情况及项目成本控制情况 1.经费使用情况。截至 2017 年 4 月 30 日，创新团队总计支 出 6251.52 万元。总的预算完成率为 77.18%。 2.成本控制情况。团队经费支出基本做到有计划、按预算支 出，按团队考核，总支出额未发生超范围、超预算情况。 （三）项目财务管理情况： 财务管理制度健全；资金使用合 规，监控有效。经评价机构现场检查，未发现违纪违规问题。 四、项目业务管理情况 （一）管理制度健全，措施到位。 省农业厅、省财政厅先后 发布了 关于印发 的通知、山东省现代农业产业技术体 系创新团队建设考评细则（试行）、 山东省现代农业产业技 术体系创新团队建设资金管理办法等三个文件。创新团队由省 农业厅、省财政厅会同各行业管理部门、单位共同组建、管理和 组织实施。 7 1.组织管理 省农业厅是创新团队的组织管理机构，设立创新团队管理办 公室，开展创新团队的监督检查及绩效考核，管理平台建设、宣 传进行和日常管理。省财政厅根据省农业厅提出的团队支持意见 , 按相关规定下达资金。各行业管理部门对本行业领 域创新团队建 设提出建议、对创新团队组成人员遴选进行审核、参与创新团队 的规划设计和监督考评等工作。 2.专家咨询 成立专家咨询委员会，由行业管理部门、农业技术推广机构、 相关行业领域，以及新型经营主体的专家等组成，主要为创新团 队的建设目标和任务确定提供论证决策服务。 3.任务执行。各创新团队是具体的任务执行机构。创新团队 建设采取 “ 网格化 ” 运行模式。纵向上，由首席专家负责本团队 规划计划编制、分解落实工作任务、统筹协调本团队成员完成各 项任务指标。横向上，相近专业设臵共性问题技术研发小组，涵 盖栽培和土壤肥料、病虫害防 治与质量安全、农业机械、农产品 储藏加工、营养与饲料、动物疫病与控制、动物生产与环境控制、 加工与质量控制、技术推广、产业经济等领域，每个小组设 1 名 负责人。 4.监督评估。省农业厅、省财政厅对创新团队及其相关人员 的职责履行情况等进行考评。考核结果作为调整首席专家、岗位 专家和试验站站长的重要依据。 8 5.省农业厅与各团队签订创新团队建设任务规划书（ 2016 年 -2020 年），确定周期内任务，创新团队建设任务合同书（ 2016 年），明确年度任务。 （二）强化团队内部管理。 各团队制定了创新团队工作制 度和创新团 队工作制度实施细则 。 依照制度和细则 组织活动，监督成员工作。 五、 2016年取得的主要成果 （一）团队建设取得进展，团队数量增加、农产品品种覆盖 面扩大。 创新团队数量达到 26 个，涵盖农产品种类增加到 79 个， 全省农产品覆盖率达到 95%以上，基本实现对主要农产品的全覆 盖。创新团队人员由省内农业科研院所、高等院校、推广机构以 及新型经营主体的专家组成，聘任专家涵盖 108 家省、市农业科 研单位及部分企业，聚集了 403 名专家学者，辐射带动 3000 多 名农业科技人员广泛参与。在建设周期上，与国家体系保持了一 致，由三年更 改为五年，纳入全省“十三五”农业发展规划，同 步实施。在经费支持上， 2016 年专项资金增加到 8100 万元。新 增综合试验站专项经费。在功能发挥上，探索“创新团队 +基层 农技推广体系 +新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式。 2016 年，强化与基层农技推广体系的衔接与配合，建设了 71 个 创新团队技术指导服务核心县，加大对龙头企业、农民合作社、 家庭农场等新型农业经营主体的科技服务，为新型职业农民培育 提供智力支撑。同时，充分发挥创新团队引领和支撑产业发展的 9 作用，每个团队都对接 1 到 2 个重点扶贫县，在 50 余个县（市、 区）积极 开展了产业扶贫技术指导。 （二） 围绕五年规划、年度计划，创新团队积极开展工作， 新品种、新技术、新标准研发取得丰富成果，解决了一批产业发 展的瓶颈问题。 参与或组织学术交流活动 1571 次。 各团队共筛 选培育新品种 137 个。制定出台技术规程（标准） 386 个，其中 纳入主推技术 166 个；获得专利 541 个；出版专著 75 本。向政 府部门提交调研报告 163 份，提交工作建议 80 份。在省级及以 上报刊上发表文章 1206 篇，其中 SCI 发表 188 篇。培养博士研 究生 137 名，硕士研究生 823 名；在职农业科技人员 5742 名。 在省级以上媒体宣传 633 次。 1.完成新品种审定 137 个。 2.一批新技术研究成功并得到推广。产生了显著的经济效 益、社会效益和生态效益。 3.农业机械研发取得新成果。当年研制成功的专业机械共 13 台套。 （ 三 ）科技扶贫工作有序进行。 各团队共对接贫困县 304 个， 帮助贫困户 9843 个，产生了显著的社会效益。 （ 四 ）开展科技服务、示范推广，取得显著效益。 1.积极开展横向联合，服务农村经济。 2.科技成果转化推广成效显著。各团队 2016 年度组织技术 指导、服务新型农村经营主体、开展科技扶贫、培训观摩 2312 10 场次，培训、观摩 183778 人次。 建立试验示范基地 1068个，种植类团队推广示范面积 2959.9 万亩，养殖类团队推广成果包括生猪 10 万头，家禽 2.9 亿只， 种貂 100 万只，种兔 15 万套。 六、应急事件响应及时，处理得当，效果显著。 2016 年，中央、省主管部门共发出应急事件指令 399 次，各 团队及时响应，有效应对。 小麦团队针对 2016 年 11 月出现的大范围雨雪降温天气起草 了关于冬春田间管理的报告，针对今年春夏，全省突发小麦条锈 病重大疫情提出了防治建议。 蔬菜团队针对 2016 年春季冰雹、冬季阴雨雾霾等灾害性天 气进行灾前预警，灾后及时发布自 救措施。 10 月举办“蔬菜与转 基因”专题节目，对传言的转基因蔬菜进行了辟谣。 藻类团队及时处理了 2016 年 8 月日照两城河临近海域养殖 龙须菜突然大量死亡事件。 蜂业团队及时处理了 2016 年 11 月日照市岚山区和 2017 年 春季沂源、新泰、泰安等 3 地市的蜂场同时发生蜜蜂突发性死亡 事件。 刺参团队积极应对产业突发事件，有效避免了夏季刺参生产 受灾减产情况的发生，避免或减少生产损失逾 20 亿元。 2016 年蒜薹收购入库期间，微信圈里传播蒜薹浸蘸使用白色 液体的视频，引起消费者的广泛质疑和担忧。薯类团队迅速在省 11 电视台做了两期节 目，说明事实真相，平息了事件。去年，我国 蒜薹贮藏行业未受影响。 七、积极与国家体系对接 各团队按照统一要求，积极与国家产业体系进行对接，与国 家团队商定年度任务。积极引进推广国家体系的新品种、新技术， 避免重复研究。对项目实施过程中发现的问题和 生产中的突发灾 害问题，及时上报国家体系，开展合作，提出应对措施，解决实 际问题。 八、主要经验及做法 （一）创新运行管理体制机制，组建结构合理的“全链条” 技术团队。 同时，建立以问题为导向自主立项，以实际成效为评 价标准，具有实践意义的科研立项与评价新机制，是农业科技领 域的一项 重大管理创新。 （二）创新保障机制，有效探索了财政支农新模式。 创新团 队的任务量一次核定、资金连续支持，解决了科研人员跑项目、 争经费、耽误时间、耗费精力的问题。 （三）坚持课题来源于生产，科学论证任务规划。 以产业需 求为导向，使科研工作做到有的放矢。 （四）强化监督管理，规范创新团队的运行管理。 （五）积极参与国家产业技术体系建设，使创新团队纳入国 家体系整体布局。 一方面，坚持“请进来”，加强与国家体系的 交流与合作，承接研究成果。另一方面，坚持“走出去”，积极 12 参与国家体系科研课题、学术交流等活动，共同解决生产上的 实 际问题。 （六）积极建言献策，夯实了创新团队的农业领域“智库” 地位。 各团队共完成各类报告 243 份，建立数据库 23 个。 （七）开展共性问题研究合作 食用菌、棉花、猪、羊、薯类、牧草、特种经济动物等团队 产业经济岗位专家开展合作，成立了农业产业经济学共性问题研 究小组，共同开展调研活动，探讨产业经济问题，取得了阶段性 研究成果。 （八）创新了服务机制 。 探索建立了“创新团队 +新型经营 主体 +示范基地”的新型科技服务模式。 （九）创新了人才培养机制，有效激发了科技人员的工作热 情。 创新团队建设坚持以生产服务和推广应用为重点 ，以生产成 效论英雄，淡化论文和成果，树立了鲜明的人才培养导向。通过 建立绩效考评和动态管理机制，实行末位淘汰，动态调整，有效 调动了科研人员的积极性。 九、团队建设、管理、考核中存在的问题 （一）团队建设问题 1.随着产业发展新形势新要求，一些新兴学科，对人才提出 了新的需求，团队中有的岗位人员略显薄弱，个别团队缺少加工 机械等产业链条末端的岗位。 2.创新团队现有成员数量约占全省农业专业科技人员总数 13 的 5%左右，在农科教资源的总量中占比较低，存在“小马拉大车” 的问题。 部分大宗优势农产品的团队，岗、站数量偏少，与产业 发展需求相比还有差距。 （二）团队管理问题 创新团队需要进一步加强内部协调沟通机制，维护首席专家 的权威性，提高带领团队开展工作的综合协调能力。进一步增强 岗岗合作、岗站合作，以及跨团队合作，着力提高团队运行的整 体工作进度和效率。 （三）目标管理问题 围绕制约产业发展瓶颈和重大关键问题，缺少具有前瞻性、 突破性、标志性的科研目标或课题顶层设计。个别岗位专家目标 设计、执行任务等方面与团队的总体技术路线存在偏差。 （四）经费问题 1.农业领域的科技研发周期长，农业科研成本有一定的不可 预见性，预决算控制较难，专家缺少自 由调整经费预算的权限。 2.产业经济岗位专家承担着团队产业经济分析、统筹任务规 划、参与重大问题调研、开展观测点跟踪监测等工作，但其财政 经费较少，难以适应任务需求。 十、对今后工作的建议 （一）抓好团队建设。 实时调整岗、站设臵，加强首席专家 的组织协调作用，加强团队内部考核。 在队伍建设中要注重年轻 科技人员的培养，构建年龄梯次合理的研究团队。 14 （二）注重标准建设。 创新团队要在解决实际问题中，不断 总结经验， 重视行业标准的建设， 缩短新技术、新标准的推广周 期，使科研成果尽快产生效益， 提高科技贡献率。 （三）进一步加强科 技推广和技术服务工作。 鼓励专家深入 一线，使研究成果真正在生产上发挥作用，为产业提供技术支撑。 （四）健全完善日常管理机制，进一步规范考评指标体系。 建立标准化的月报、季报制度。依据各团队共性特点，制定报告 编制标准 ，构建科学规范的评价体系。 （五）根据产业发展需求，适度扩大岗位、综合试验站数量； 科学核定经济岗位专家经费标准，提高经费支持额度。 十一、考评打分情况 （一）投入（ 20 分，实得 19.67 分） （二）过程（ 20 分，实得 19.69 分） （三）产出（ 20 分，实得 19.50 分） （四）效果（项目效益） （ 40 分，实得 37.19 分） 合计得分 96.05 分（总分 100 分） 十二、结论 1.山东省现代农业产业技术体系创新团队建设工作，在省 委、省政府的领导下，在省财政厅的支持下，省农业厅及省海洋 渔业厅、省畜牧兽医局等业务主管部门精心组织，有效管理，达 到了预期目标。 2.主管部门和各团队科学制定科研课题，工作目标明确。 15 3.省主管部门围绕国家农业发展战略和实际生产需求，制定 了“十三五”期间创新团队建设的具体方案，制定了管理制度和 考核办法，为创新团队的有效运行提供了制度保证。培养锻炼了 科研队伍。 4.在日常管理方面，省主 管部门设立了管理机构，建立了信 息平台，对团队工作实施动态、有效反映和监督。 5.科研成果丰富，创造了一大批新品种、新标准、新规程、 新模式。 6.注重成果转化，一大批科研成果被应用到田间、养殖场， 经济效益、社会效益和生态效益显著。 7.应急事件响应及时，处理得当，社会效益显著。 综上，评价团队对该项目的评价结论为：优秀。