资源描述
目 录 一、项目概况 . 1 （一）基本情况 . 1 （二）绩效目标设定 . 1 （三）资金使用情况 . 2 二、评价实施情况 . 3 （一）评价依据和标准 . 3 （二）评价方法 . 3 （三）评价过程 . 4 三、绩效评价结果 . 4 （一）评价结论 . 4 （二）主要绩效目标完成情况 . 4 四、绩效管理问题 . 7 （一）资金投向不合理，资金支出结构有待完善 . 7 （二）部分制度执行的有效性不够高，工作效率较低 . 7 （三）政策宣传力度不够，扶持区域不均衡 . 8 （四）部分项目实施过程不规范 . 9 五、相关建议 . 10 （一）优化支出结构，适当控制支出规模 . 10 （二）培育科普品牌，将其列为科普常规项目 . 10 （三）建立、健全科普工作机制，提高科普工作效率 . 10 （四）构建“政府引导，社会参与”的科普激励机制 . 11 （五）科学设定科普项目审查、验收标准 . 11 （六）加强项目绩效管理，提高财政资金使用效益 . 12 1 为客观公正地衡量和检验东莞市 2011-2013 年度科普项目资 助经费（含科普活动经费）的实施情况，理清资金的支出结构， 考核资金支出效率和综合效果，根据关于全面推进预算绩效管 理工作的意见 （东府办 2014 49 号） ，广东科技学院受东莞 市财政局委托对 2011-2013 年度东莞市科普项目资助经费（含科 普活动经费）支出实施绩效评价。现将该项目的绩效情况具体报 告如下： 一、项目概况 （一）基本情况 为深入贯彻落实 关于实施科技东莞工程建设创新型城市的 意见 （东府办 2006 72 号文）和关于贯彻实施 的意见 （东府办 2008 131 号文） ，促进 我市科技普及，全面提升公民科学素质。市财政每年在科技东莞 工程财政专项资金中，拨专款作为科普项目资助经费，用于鼓励 和扶持我市科普工作的开展。资助范围包括：东莞市科普标兵社 区，东莞市科普标兵学校，国家、省级科普示范社区、科学教育 特色学校和科普教育基地等配套项 目，科普场馆及科普设施建 设，科普活动等 5 大类项目。科普项目实施的主管单位为：东莞 市科学技术协会。 （二）绩效目标设定 1、绩效总目标 根据东莞市科普项目资助实施办法 （东府办 2011 90 号文）的规定，科普专项资金绩效总目标为：通过开展科学技术 2 教育、传播与普及工作，使我市公民掌握必要的科学知识，形成 科学、健康、文明的生活方式和工作方式，公民科学素质有较大 提高，使新技术、新方法得到较好的普及、推广和运用。争取到 2015 年，创建 50 所科普标兵学校， 50 个科普标兵社区， 20 个 镇街科普场馆（力争每个镇街一个） ， 50 个科普教育（示范）基 地；国家级社区、学校、基地 5 个，省级科普学校、社区、基地 40 个；资助 250 项重大科普活动， 500 项一般科普活动。 2、阶段性目标 截止 2013 年阶段性目标为：通过科普场馆、科普教育基地、 社区标兵、标兵学校等建设，在节能、环保、安全、民生领域科 普特色明显，有较强的科学发展理念，主要人群崇尚科学精神， 科学素质普遍提高。举办具有国际性、全国性和全省性的科普活 动， 或在我市范围内开展系列的、 大型科普活动及一般科普活动。 实现创建 30 所科普标兵学校， 30 个科普标兵社区， 30 个科普教 育（示范）基地， 12 个镇街科普场馆； 3 个国家级社区、学校、 基地， 24 个省级科普学校、社区、基地；资助 150 项重大科普 活动，资助 300 项一般科普活动。 （三）资金使用情况 1、资金投入情况 根据东莞市科普项目资助实施办法 （东府办 2011 90 号文）的规定， 2011 2013 年度科普项目预算 6000 万元，实际 立项金额 5803.98 万元。其中，科普项目资助资金 5725 万元， 科普项目管理经费 78.98 万元。 3 2、资金使用情况 2011- 2013 年度共立项资助 631 个项目，资助金额为 5,725 万元。其中： 2011 年立项资助 197 个，资助金额 1,791.5 万元； 2012 年立项资助 216 个，资助金额 1,963.5 万元； 2013 年立项资 助 218 个，资助金额 1,970 万元。 科普项目 2011-2012 年资金已经全部下发并使用， 2013 年资 金尚未到位。 2011-2012 年科普项目已验收完毕，其中 4 项未完 成， 3 项验收不合格。 2011-2013 科普项目管理经费共计 78.98 万元 ,科普管理经费 主要是用于科普评审管理工作。 二、评价实施情况 我们遵循科学规范、客观公正、注重实效的原则。 （一）评价依据和标准 该专项资金评价的主要依据东莞市“科技东莞”工程专项 资金绩效评价管理暂行办法 、东莞市科普项目资助实施办法 、 东莞市科普项目管理办法 、东莞市预算绩效管理重点绩效评 价操作指南（试行） 、获得科普项目资助的申报资料等文件。 （二）评价方法 科普项目绩效评价工作采取定量和定性相结合的方式方法， 以成本效益分析法为主，按照投入产出的原理，将一定时期内 的财政支出投入与产出和效益进行对比分析， 评价预定绩效目标 完成情况、财政资金运营效益和效率。具体评审方式：一是书面 审核；二是实地核查资料；三是座谈会；四是问卷调查。 4 （三）评价过程 在设定评价指标的前提下，确定指标的评价标准，以实际情 况对应标准，计算得分，总结存在问题，提出整改建议。我们于 2014 年 4 月 15 日至 8 月 15 日对项目开展了绩效评价，本次绩 效评价工作包括绩效自评、书面评审和分析、现场评价、综合评 价、撰写提交评价报告、交换意见及报告验收等环节。 三、绩效评价结果 （一）评价结论 本次对东莞市 2011-2013 年科普项目资助经费（含科普活动 经费） 专项资金的总体 绩效评价结果为 73 分， 绩效等级为中 （详 见附表 1： 2014 年科普项目资助经费绩效评价指标表） 。该项目 扣分的主要原因：绩效指标无细化 量化及经济性先进性表述不 清， 项目管理控制不全面， 在项目实施中存在不符合规定的现象， 管理控制有待加强。 （二）主要绩效目标完成情况 1、产出目标情况：该项目预期产出大部分完成。 实际完成率方面：通过三年的科普项目资助，建立东莞市科 普标兵学校 29 所，东莞市科普标兵社区 29 个，科普教育基地 19 个、镇街科普场馆 2 家；国家级科普示范社区、科普教育基 地 7 个；省级科普示范社区、科普教育基地、科学教育特色学校 27 个；资助了重大科普活动项目 157 项、一般科普活动项目 354 项。具体见表 3。 5 表 3：科普项目阶段目标完成率 项目 目标 科普 标兵学校 科普 标兵社区 科普教育 （示范） 基地 镇街 科普场馆 国家 配套项目 省级 配套项目 重大科普 活动 一般科 普活动 阶段目标 30 30 30 12 3 24 150 300 实际完成 29 29 19 2 7 27 157 354 完成率 96.67% 96.67% 63.33% 16.67% 233.33% 112.50% 104.67% 118.00% 从上表 3 中可以看出： 对于国家级配套项目完成率 233.33%、 省级配套项目完成率 112.5%、 重大科普活动完成率 104.67%和一 般科普活动完成率 118%；科普标兵学校和科普标兵社区完成率 是 96.67%科普示范基地完成率 63.33%； 科普场馆完成率 16.67%。 综合评价完成率 98.9%。 完成及时率方面：截止评价之日数据统计， 2011 年 197 个 科普项目全部完成，完成率 100%； 2012 年除 3 个重大科普活动 （含 2 个验收不合格） 和 4 个一般科普活动 （含 1 个验收不合格） 外，其他 209 个科普项目全部完成，完成率 96.11%； 2013 年 218 个科普项目全部未完成。 综合评价完成及时率 64.1%。 质量达标率方面： 该项目的科普活动在实施中存在一些不符 合规定的问题。例如：科普活动举办规模与申报项目不相符有 2 项，占比为 4.5%；资助资金使用监管欠完善，支出票据不规范 有 10 项，占比为 22.7%。不符合规定的加权平均值约为 13.6%。 因此，质量达标率综合评价为小于 90%，大于等于 80%区间。 成本控制方面：预算安排 6000 万元，实际立项 5803.98 万 元，预算执行率为 96.73%。该专项资金只对科普项目进行资助， 支出相对简单，执行率较高，评价为优。 2、效果目标情况：该项目预期效果部分实现。 6 近年来对科普项目的资助持续增加，使我市创建的科普社 区、科普基地、科普特色学校、科普活动数量逐年上升，科普受 众人数增加，群众性、社会性、经常性的科普活动提升了公民的 科学素质，取得了一定的社会效益。特别是青少年科技创新活动 更是成绩突显，跻身于全国、全省强市之列。 2011-2013 年组织 学生参加 49 次全省、 全国青少年科技活动， 获得国家级奖项 762 个、省级奖项 249 个，充分展示东莞青少年的风采。 科普活动是根据全民科学素质行动计划刚要的要求，开 展旨在提升我市公民科学素质的科技教育、传播与普及活动。而 企业与行业协会科普活动中（市财政投入 2980.5 万元，占总金 额的 52.1%） ，有 59.2%是以培训、讲座、各种会议为主要形式在 小范围内开展，科普活动公益性效果不明显，受众率不高。在此 期间， 大部分科普活动项目成果没有获得省级及以上相关部门表 彰，也没有相关论文在公开期刊发表，这方面的效益相对较低。 四、绩效管理问题 （一）资金投向不合理，资金支出结构有待完善。 随着社会知识化的转型，科普方式越来越向公众易于理解、 接受和参与的方向发展，医院、学校、社区和场馆是科普活动的 主力军，无论是活动形式、活动内容还是空间布局都是开展科普 活动最好的承载者，健康、教育、民生也是最值得关注的重大问 题。但在核实中发现，该类别的科普活动经费却相对较少，仅占 科普活动总经费的 28%，而协会、学会、研究会等类别的科普活 7 动经费占总经费的 58%，比例相对较高；更为甚是，公司类科普 活动经费占总经费的 14%，远远高于医院、学校、社区、场馆类 的单项经费。科普活动是以公益性效应为主，企业利益最大化理 念与科普的普及性和社会性有一定距离。此外，协会、学会、研 究会等类别的科普活动也存在少数以项目补充人员办公经费， 甚 至出现支付长达 10 个月工资的情况。 （二）部分制度执行的有效性不够高，工作效率较低 1、立项、审批周期过长 根据东府办 2011 90 号文件，东莞市财政每年在科技东 莞工程专项资金中，安排科普项目资助经费，专项用于鼓励和扶 持东莞市科普工作的开展。但核查中发现，从科普项目申报通知 到资金发放、项目实施、验收，需要近两年的时间，周期过长， 各个环节严重滞后， 在一定程度上影响了资金的效益。 例如 2012 年立项的项目，从 2012 年 5 月份起下发申报通知，经过组织评 审、报批与公示、市政府审核、拨款等环节后，主管部门于 2013 年 4 月才能与项目申报成功的单位签订合同书，最终要在 2014 年 4 月底完成验收工作，整个过程历时两年。 2、资金资助方式不够科学合理，影响政策的执行力 科普项目属于“资助”项目，既然是“资助”立项之后就应 开始项目的实施运作，经费也应在项目运作的中期或后期到位， 才能起到政府投资所带来的社会效应。 而我市科普项目资助形式 有两种：一种是对社区与学校科普工作，以及科普场馆建设采用 “以奖代补”的方式资助，该种方式效果相对较好；另一种是科 8 普活动经费采用“事前资助”的方式。这种“事前资助”的方式 必然会导致等“米”下锅， “等”经费到位后才实施的结果。在 核实中， 90%以上的科普活动是根据资金的资助额度来决定科普 活动的规模，甚至因资金的短缺而缩短活动时间、活动事项等。 在抽样调查 2013 年科普项目 19 项中，截止到绩效评价之日，还 有 5 个项目没有开展任何活动，占当年科普项目的 26.32%。如： 广东生益科技股份有限公司关于企业知识产权管理规范的培训， 由于资金没到位，企业自己也不愿意投入资金，因此，仅仅举办 了一场培训活动，还是针对本公司内部的培训。 （三）政策宣传力度不够，扶持区域不均衡 从科普项目申报流程来看，东莞市科协严格遵守网上申报、 形式审查、提交申报资料、组织专家评审、项目公示、上报审批、 活动开展、中期验收、结题验收等流程。但在核查中，有 95%以 上的单位都是通过市科协网上通知、 文件或专门会议等途径得知 科普活动，由于宣传不足，影响了科普项目的参与数量，造成我 市扶持区域不均衡，如我市 2011-2013 年度全市科普项目资助经 费中，东城、南城、莞城和万江等四大城区资助额为 954.9 万元； 28 个镇区共计资助额为 2355.2 万元，而根据东莞市 2010 年第 六次全国人口普查主要数据公报数据显示，四大城区常住人口 人数为 118.90 万，其余 28 个镇区 699.00 万，城区人均科普项目 资助经费为 8.03元， 其余 28个镇区人均科普项目资助经费为 3.37 元，由此可见，镇区人均科普项目资助经费远低于城区人均科普 项目资助经费，科普项目资助项目扶持区域不均衡。 9 （四）部分项目实施过程不规范 1、部分项目资金管理不规范 根据东科协 2012 8 号文件规定，项目经费必须纳入单位 财务统一管理，单独设账，专款专用，项目经费使用必须合理和 规范。经核查，在选取的 44 个项目中，费用支出与科普项目活 动关联度不大有 6 项，占比为 13.6%。如：东莞园林建筑工程公 司的“东莞市园林绿化管理技术提升系列科普活动” ，根据明细 账和原始单据记录，租车、餐饮、外出交流活动费用项目无关联 或关联度不大，占项目资金总额的 54.72%。 2、部分项目验收不严谨 在核查中发现，部分单位将科普项目经费占用他用，不符合 东科协 2012 8 号文件规定，但仍获得验收通过，主管部门验 收把关有待完善。如：东莞市捷联科技有限公司的“东莞市电子 商务科技大讲堂”科普活动，除了培训费之外，还列出与邮政、 电信主机相关的劳务费和网络费合计 50000 元， 占项目总金额的 35.71%。此费用有多少资金用于科技大讲堂？单据未能反映出 来，单位也未说明。 五、相关建议 加强科学技术普及教育，提高民族科学素质，已成为持续增 强国家创新能力和国际竞争力的基础性工程。 我们必须广泛开展 科普活动，注重依靠科技进步提高劳动者素质，大力实施科教兴 国战略，全面推进科学素质教育，市委市政府大力扶持科普活动 10 的开展是非常有必要的，但应着重抓好如下几个方面工作： （一）优化支出结构，适当控制支出规模 科普是一项社会公益事业，它的受益者是全体公民。要在 全社会范围内对公众进行科学技术知识、科学方法、科学思想、 科学精神的传播、转移、扩散，形成公众与科学家、科技人员之 间平等的双向互动过程， 以达到提高公众科学素养的目的。 因此， 要优化支出结构，关注那些公益性高、受众人数多的科普项目， 在既定的资金规模下，根据实际需要安排资助资金，杜绝为花钱 而花钱的行为。 （二）培育科普品牌，将其列为科普常规项目 建议选择经过实践， 社会效益好、 影响大、 覆盖面广的项目， 列为科普品牌重点项目，如青少年科普活动，是科普工作的重中 之重。据统计， 2011 年我市科普项目资助总额为 1791.5 万元， 其中青少年科普经费为 357 万元，占 19.9%； 2013 年我市科普项 目资助总额为 1970 万元，资助总额有所增加，但青少年科普经 费却下降到 299.4 万元，仅占 15.2%，无论从总额，或比例都有 所下降。因此，建议主管部门应设置扶持重点科普品牌项目，将 财政资金用到点子上，切实发挥财政资金使用效益。 （三）建立、健全科普工作机制，提高科普工作效率 1、形成有效宣传渠道，调动社会参与积极性 科普事业是一项长期工程，对政府资助政策、科普活动的内 容、科学知识的宣传普及，应发挥媒体的力量形成有效的传播途 11 径。借助报纸、广播、电视、互联网等传播媒介传递；利用科普 专家库，培养学科发言人，让前沿领域的研究人员介绍科技及热 点问题等。要充分扩大影响力、涉及面，让科学知识通过各类途 径扩散开去，把科普宣传工作常态化。 2、培育专业科普队伍，加强科普项目过程指导与管理 一是 组建科普专家库。以科协为平台，广泛吸收各行各业的 科普专业人员组建我市科普专家库， 形成科普资源高效利用的网 络体系。从科普项目立项、实施、验收等进行专业服务，深入项 目点检查指导项目落实情况，把科学知识、方法、思想和科学精 神及时的传递到基层。 二是 引入专业第三方管理，对项目资金使 用、 活动安排、 项目验收等方面进行合理监控。 三是 融合科普 “软” 资源。调动我市老专家、老教授和老科技工作者等科普工作的积 极性，充分利用“软”资源，普及科学知识，传播科学精神。 （四）构建“政府引导，社会参与”的科普激励机制 充分发挥市全民科学素质工作领导小组的作用， 强化科普工 作的协调制度，加强科普工作组织协调与督促检查；建立调动社 会力量的激励机制，鼓励其资助科普事业。参照“广东省社会科 学普及条例”出台优惠政策，广泛吸纳境内外企业、社会组织、 个人等捐赠资金支持科普事业。在全社会形成对科普基础设施、 科学文化设施大力捐助的社会文化氛围， 形成以捐助为荣的高尚 生活理念，促进科普工作贴近实际、贴近生活、贴近公众。 （五）科学设定科普项目审查、验收标准 1、以公益性理念为主导，关注社会效应 12 鼓励企业结合自身文化活动和职工培训开展科普活动， 有条 件的可以面向公众开放企业文化场馆、 设施； 引导各学会、 协会、 研究院等通过创作科普作品、撰写科普读物、举办科普讲座、论 坛等公益活动方式开展科普活动。因此，在审核项目立项时，应 以公益性理念为主导， 相应降低企业科普项目和协会科普项目的 比例，选择成长性好、持续发展能力强、有资源、有平台、有实 力、有激情参与公益科普活动的单位或社会团体，促进科普领域 资源整合和结构调整，避免科普活动的功利性。 2、科学设定科普项目审查、验收标准 一是 在科普评审过程中， 应注重对全市科普项目科学的总体 分布和侧重点的把握，应充分考虑各个项目的地域性、辐射性、 持续性。 二是 聘请真正的科普专家（而非科技专家）参与科普项 目评审，经费资助评审要注意公正性和科学性相结合。 三是 加强 项目实施过程管理和中期管理；合理制定项目实施计划，质量指 标设置，使项目达到预期目标；健全财务管理制度，确定资金支 出结构，规范资金的使用比例，做到专款专用，对资金使用的合 规性与使用进度进行有效监控； （六）加强项目绩效管理，提高财政资金使用效益 项目单位与主管部门签订的合同书中，要有指向明确、具体 细化和合理可行的总体绩效目标、 年度绩效目标和绩效管理责 任。对单位企业使用财政资金，无特殊原因项目执行低效或无效 的，主管部门应会同财政部门将其列入黑名单，酌情一定期限内 不予财政资金补助的处理，情节严重的，应追回财政资金或按有
展开阅读全文