2014年度湖南省农业综合开发项目预算支出绩效评价报告.doc

2014 年度湖南省农业综合开发项目 预算支出绩效评价报告 湖南天平正大有限责任会计师事务所 一、专项资金基本情况 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。 其中土地治理项目包括高标准农田示范工程、中低产田改造， 中型灌区节水配套改造，草场改良、小流域治理等生态综合治 理项目；产业化经营项目包括经济林及设施农业种植、禽畜水产 养殖等种植养殖基地项目、农产品加工项目、储藏保鲜、产地批 发市场等流通设施项目。 2014 年度全省共安排农业综合开发项目 691 个项目，其中 土地治理项目 333 个，产业化经营项目 358 个（其中贴息项目 22 个）。共投入资金 318334.44 万元，其中中央财政资金 147788.00 万元，省级财政资金 61044.00 万元，地方财政资金 9091.17 万元，项目单位自筹 100411.27 万元。 截止 2014 年 12 月 31 日省级财政资金拨付至项目所在地 财政部门 61044.00 万元，省级财政资金到位率 100%。资金支出 严格按照湖南省农业综合开发财政资金县级报账实施办法 （湘财农综 201115 号）和湖南省农业综 合开发财政无偿资金 报账操作规程（湘财农综2007 19 号）文件要求 规范管理。实行 县级报账制和“专人管理、 专账核算、专 款专用” 的三专管理模式， - 2 - 统一项目报账流程，严格执行资金管理的各项控制制度，所有 结算的工程资金全部实行转账支付，保障了资金安全、有效运 用。省农开办通过不断完善管理体制，各级农开部门对项目实 施全过程监控，做到项目管理的制度办法、申报流程、评审结果、 分配结果、绩效评价等向社会全过程“五公开” ，主动接受社会监 督。 二、绩效评价工作情况 2015 年 5 月 21 日，省财政厅下发关于开展 2014 年度农 业综合开发专项资金重点绩效评价工作的通知（湘财绩2015 13 号），成立由湖南省财政厅、省农开办和第三方中介机构组成 的绩效评价小组，明确各级财政和农开部门的职责分工，布置 县级自查、市级自评、数据汇总等工作要求。 2015 年 6 月，省财政厅组织第三方中介机构实施了现场评 价，通过听取情况汇报、查阅资金管理、项目实施等相关文件资 料，采取项目实地查看、调查走访等方式，收集与绩效评价相关 的数据材料，了解项目取得的效果和存在的问题。现场评价地 区为长沙、怀化、常德、郴州和衡阳市，现场评价的农业综合开 发项目省级财政资金 25,517.00 万元，占省级财政投入总额比例 为 41.8%，现场评价的农业综合开发项目数 287 个，占全省项目 总数的 33.33%。 三、专项资金主要绩效 1、土地治理坚持“突出重点、集中投入”的原则，立足高 - 3 - 标准，综合效益显著 农业综合开发土地治理工作紧紧围绕现代农业发展来谋划 和着力，融入和服务国家农业发展大局，着力提升开发综合效 益，努力做到经济效益和生态效益的有机统一。在资金安排上， 坚持“ 突出重点、集中投入、连片开发、效益优先” 的原则，在建 设标准上，着眼于农业长远发展需求，注重项目生态环境建设， 进一步提高投资标准和项目建设标准。从 2014 年开始，实行中 低产田改造与高标准农田建设并轨，新增双牌县为国家农业综 合开发县，将高标准农田建设范围扩大到 99 个国家开发县。全 年建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田 123.02 万亩，续建中 型灌区节水配套改造项目 3 个。通过实施土地治理项目，在经 济效益方面，新增、改善灌溉面积 104.15 万亩，改善除涝面积 26.08 万亩，扩大良种种植面积 8.85 万亩，增加机耕面积 14.94 万亩，项目区农民收入增加总额 19778.41 万元。在生态效益方 面，新增节水灌溉面积 31.41 万亩，年节约水量 2000 多万立方 米，增加农田林网防护面积 5.29 万亩，控制水土流失面积 26.63 平方公里，有效改善了项目区的灌排条件，提高了水资源利用 率，增强了抗旱抗涝能力，使项目区基本建立起可持续发展的 良性生态系统。 2、产业化经营“重引导、抓带动”，有力助推了新型农业 经营主体和特色产业的发展 根据国家农业政策的调整，2014 年度农开资金向新型农业 经营主体倾斜，全年产业化经营项目财政资金投入达 44985 万 - 4 - 元，比上年增幅达 48%。省农开办针对产业化经营的特点和发 展需求，着重在“引 导性、带动性” 上下功夫 ,加大投入力度，助推 新型农业经营主体发展, 重点支持农业新型经营主体开展种植 养殖基地、良种繁育、农产品精深加工、储藏保鲜设施等公益性 项目建设。2014 年全省国家农业综合开发产业化经营项目共立 项 355 个（其中省级立项 3 个），产业化经营项目财政投入资金 44985 万元（其中省级财政资金 11234 万元），扶持 177 个农业 产业化龙头企业和 181 个农民专业合作社，带动项目承担单位 自筹投资 75357.65 万元（含银行贷款投入）。通过项目实施，建 设种养基地项目 221 个(其中种植基地 151 个，养殖基地 70 个)、 农产品加工项目 89 个(其中新建加工项目 28 个，改扩建加工项 目 61 个)、农产品储藏保鲜项目 26 个，有力助推了新型农业经 营主体和特色产业的发展。 3、开展高标准现代特色农业园试点建设，积极探索了我 省现代农业转型升级的新模式 省农开办发挥职能优势，积极创新，探索促进我省现代农 业转型升级的农业综合开发模式，开展建设现代农业“综合园” 和“ 特色园” 。一方面，将国家 农业综合开 发现代农业园区试点项 目与全省发展特色县域经济强县工程（“ 五个三” ）有机结合，支 持农业产业化龙头企业及县域特色产业发展，开展现代农业园 试点项目（湘潭县和宁乡县），另一方面，通过统筹省级投入，探 索实施优势特色农业产业园建设。围绕省政府两个“百千万” 工 程，通过竞争立项，着手建设桃江、绥宁竹业、汝城蔬菜、花垣 - 5 - 黄牛、溆浦超级稻、泸溪椪柑等 6 个现代农业特色产业园。产业 园建设是我省财政农业综合开发支持现代农业发展的有益探索， 这种新型模式实现了基础设施建设与产业化发展相结合、山上 开发与山下开发相结合、农业综合开发与精准扶贫相结合，充 分发挥了财政资金的引导和撬动作用，促进了县域特色农业产 业发展和农民增收。 4、机制好、管理严、质量高，积累了管理经验 省农开办对农业综合开发项目确立“项目管理最严，工程质 量最好，开发效益最佳”的管理目标，积 极探索完善农业综合开 发资金和项目管理的有效机制，不断完善管理制度，形成了一 套行之有效的资金和项目管理体系，从项目选项、申报、考察、 评审、招投标、实施、报账、验收、责任追究等环节，全过程强化 管理。在项目选择立项上，严格执行项目库制度，遵循“公开、公 平、公正” 原则，组织专 家评审择优推荐、集体议事、立项公示等 程序申报，防止了立项随意性，保证了资金的投向准确性与计 划的严肃性。在土地治理项目规划设计上，按照“从群众中来， 到群众中去” 、“三上三下 ”的工作方法，充分调查项目区实际情况， 反复征求项目区干部群众的意见，聘请有资质的设计部门进行 规划设计，从建设内容、技术要求、工程概算等方面结合实际， 选出最佳方案，确定最终项目规划。在工程施工监督上，积极推 行“ 一 线工作法 ”，即 实情在一线掌握， 办法在一线产生，问题在 一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造。在工程验收结算 - 6 - 上，实行联合验收与结算“三审制” ，组织 由农开办、监理公司、 工程施工方、当地村组及有关单位对工程进行联合验收，评定 工程质量，并将评比结果作为下年度招投标的评标指标之一， 工程结算实行“三审 制” ，即项目建设单 位初审、同级财政评审中 心复审及审计部门终审，增加了项目结算的准确性，增强了透 明度。在资金管理上，实行县级报账制和“专人管理、专账核算、 专款专用”的三专管理模式， 统一项目报账流程，严格执行资金 管理的各项控制制度，所有结算的工程资金全部实行转账支付， 保障了资金安全、有效运用，特别是对拨付的项目资金省、市农 开部门不准提留项目管理经费，保证了资金全部用于项目建设， 确保专款专用。 四、存在的主要问题 1、群众自筹资金难以落实到位 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动 开发” 的投入机制，我省 2014 年度土地治理项目的农民自筹资 金为财政资金的 10%，按项目立项规划，农民自筹资金总额 20,609.09 万元。由于政策宣传不到位，部分农民依赖思想严重， 筹资投劳意识不强，加上农村青壮劳动力外出务工，农业效益 比较低下，农民收入不高，农民自筹资金实际落实到位困难。 2、产业化经营项目对社会投资的拉动作用不够 产业化经营项目采取直接补助和财政贴息两种方式，其中 直接补助项目 333 个，补助财政资金 43060 万元（省级财政资 - 7 - 金 11109 万元），补助对象包括公司制企业和农业合作社。其中 直接对企业无偿补助项目 153 个，计划总投资 90645.63 万元， 财政补助投入金额 28865 万元，占总投资 31.84%。财政无偿补 助的产业化经营项目，部分财政补贴资金占项目总投资的比重 较高（最高达到 49%），对社会投资的拉动作用不够。 3、个别项目管理仍存在薄弱环节，部分管理制度执行不到 位 一是项目申报条件审核有待加强，仍存在个别不符合项目 立项指南规定条件的项目通过立项审核，如怀化市中方县五丰 农业发展有限公司成立于 2011 年 4 月，不符合项目申报单位为 “2010 年 12 月 31 日以前在工商部 门登 记注册，具有法人资格” 的条件。二是项目前期准备工作不充分，规划设计水平还需进 一步提高，部分设计工程量与实际工程量有一定差距，导致工 程施工过程中变更设计方案，资金预决算不准确。 4、项目申报时间和前期工作不充分，年度项目资金指标下 达较晚。 2014 年度土地治理项目因财政部将资金分存量和增量两批 下达，导致出现资金到位时间延后的现象，特别是第二批土地 治理项目 2014 年 11 月份才下达，县农开办按招投标等程序确 定施工单位后，到 2015 年 1 月中旬才能开工，错过了施工黄金 期，影响施工进度。 五、建议 - 8 - 1、取消土地治理项目农民筹资投劳资金配套 落实国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作 的通知（国办发2001 42 号）精神“取消基本建设投资中要求农 民无偿出资出劳进行配套的做法。各级政府安排的公路建设、 农业综合开发、水利基础设施建设，应按照谁建设、谁拿钱的 原则，不留投资缺口” 的规定。同时，针对农村青壮劳动力外出 务工、采取机械施工等情况，取消土地治理项目农民以筹资投 劳配套投入的规定。 2、积极探索采取财政股权投资等投入方式，扶持农业产业 化发展 通过集中部分财政资金采取股权投资等市场化方式扶持农 业产业化发展，推动财政资金投入机制转变，提升财政资金的 运营效率和公平性。 3、及时下达年度项目资金 应积极向上级主管部门反映，充分考虑土地治理项目前期 准备时间较长的实际特点，年度项目资金指标应于上半年全部 下达，对于规划的土地治理同一项目资金，应保证资金一次下 达，减少重复招投标、现场施工监管等工作，保证项目早施工、 早受益，提高土地治理资金使用效率。