2015-2017年社会组织公益实践园管理服务项目绩效评价报告.doc

上海市嘉定区财政项目支出绩效评价报告项目名称：2015-2017年社会组织公益实践园管理服务项目项目实施单位：上海市嘉定区社会组织服务中心项目主管部门：上海市嘉定区民政局委托单位：上海市嘉定区民政局评价机构：上海新嘉华会计师事务所有限公司2018年11月09日撰稿人：黄蓉丽复审人：陈弘野终审人：赵旭峰目 录摘 要1一、项目基本情况6（一）项目立项的背景和目的6（二）评价对象7（三）项目范围及内容7（四）项目实施情况8（五）项目预算安排和实际支出情况11（五）项目绩效目标11（六）项目的相关方及其关联12（七）项目的组织及管理12二、绩效评价工作情况14（一）绩效评价目的14（二）评价依据14（三）绩效评价指标体系14（四）数据采集方法及过程16（五）绩效评价实施过程17三、评价结论和绩效分析17（一）评价结论17（二）具体绩效分析20四、主要业绩和经验31（一）主要业绩31（二）主要经验32五、存在的问题和不足32六、相关建议和措施33附件1：2015-2017年社会组织公益实践园管理服务项目绩效评价指标体系35附件2：评价指标评分底稿39附件3-1：访谈情况汇总分析报告社会团体管理局62附件3-2：访谈情况汇总分析报告区社会组织服务中心64附件4：调查问卷样张及调查结果汇总分析报告65附件5：孵化及活动清单67摘 要为促进嘉定区社会组织健康有序发展，探索社会组织支持型、枢纽式服务管理模式，区民政局建立了社会组织公益实践园，实践园是一个集社会组织孵化培育、能力建设、成果展示等功能为一体的综合性服务管理平台，旨在帮助更多的社会组织践行公益理念，实现创业梦想。为进一步加大对区域内社会组织的培育发展力度，确保实践园的正常运行，区民政局设立了嘉定区社会组织公益实践园管理服务项目。一、项目基本情况（一）评价对象项目名称为“2015-2017年社会组织公益实践园管理服务项目”，预算总额为534万元。该项目评价时段为2015年1月1日至2017年12月31日。（二）项目范围及内容根据区民政局与区社会组织服务中心签订的政府购买公共服务协议书，确认由区社会组织服务中心作为项目承接方，负责对实践园的营运管理，在三年项目周期内，服务内容包括对辖区内社会组织的孵化培育、能力培育、公益展示等十二项服务要求。 （三）项目实施情况2015-2017年区社会组织服务中心项目完成孵化成功社会组织10家，全区培育成功两类社会组织40家；对入驻社会组织进行能力建设培训43次；开展社区公益活动12次，另外每年定期举办全区层面的“公益伙伴日”、“中华慈善日”两次活动；指导177家社会组织获得政府资金；100家社会组织获得134个项目扶持；通过6次培训，指导30家社会组织完成3A级评定、5家社会组织评定为2A级、1家评定为1A级；开展17次不同形式的活动，推动社会组织实现制度化、规范化、有效化的成效；为上海市嘉定区村居协会、上海市社区青少年事务中心等多家入驻机构提供党建、人事代理服务；组织街镇服务中心开展16次相关政策解读培训；征集到129家社会组织的235个民生服务需求；对上海周边城市考察调研并结合嘉定区社会组织现状，撰写了三份考察报告。（四）项目预算安排和实际支出情况社会组织公益实践园管理服务项目是经常性项目，该项目由区民政局立项申请预算资金，由区社会组织服务中心具体负责实施和日常管理，每年度项目预算均为178万元，2015-2017年度预算总额为534万元。在预算执行方面以2015、2016、2017三个年度的项目预算安排和财政资金拨付口径为评价对象，按照采用政府采购服务的规定，委托政采中心进行了招投标，最终确定三年中标总金额为534万元，并在2015-2017年度中全部支付给中标单位区社会组织服务中心。（五）项目绩效目标1绩效总目标通过社会组织实践园的正常运行，采取“政府资金支持、社会力量参与、专业团队管理、社会组织受益”的运营模式，以此进一步加大对区域内社会组织的培育发展力度，保障社会组织的有序发展，探索社会组织支持型、枢纽式服务管理模式。2年度绩效目标1）产出目标：孵化社会组织完成率100%；培训及活动完成率100%；调查研究完成率100%；项目按时完成；产出质量达标率100%； 2）效果及影响力目标：社会组织政策知晓率大于90%；项目可持续发展；社会组织满意度达到80%以上。二、评价结论评价小组经过填报数据基础表、社会调查、访谈，采集相关信息和数据，通过整理、汇总和分析，依据评价工作方案中确定的评价指标、评分标准和评价方式方法，对2015-2017年嘉定区社会组织公益实践园管理服务项目进行了客观、公正的独立评价，评价综合得分为91.18分，评价等级为“优”。该项目立项依据充分，绩效目标制定合理，项目管理制度健全较为有效，信息传递及时有效。但在项目监督管理制度落实和项目长效管理机制方面有待进一步提升。三、主要业绩和经验（一）主要业绩区社会组织服务中心按时按质完成与区民政局签订的服务合同全部条款，为各社会组织交流提供平台，有效帮助更多的社会组织践行公益理念，实现创业梦想。上海市社会组织评估院针对该项目进行了2016、2017年的绩效评估，两年评估成绩均为93分，绩效业绩评估优秀，且第三方会计师事务所对2015-2017年资金使用情况分别进行了审计，确保了资金使用的安全性。（二）主要经验多种形式传播公益理念区社会组织服务中心通过成果展活动、展板、公益宣传片、项目成果集和微信公众平台等宣传形式有效地传播社会的正能量，社会组织服务中心提供了平台，链接了有需要的群体，运用有限的资源，给社会组织提供创造价值，社会的公益事业呈现良性发展状态，从而实现公益事业稳定化、持续化、常态化。四、存在的问题和不足1. 未按合同规定全面落实项目绩效评估上海市社会组织评估院作为第三方对区社会组织服务中心2016年、2017年该项目承接情况进行了绩效评估并出具报告，但缺少针对该项目2015年的绩效评估，未按合同规定落实项目绩效评估全覆盖。 2. 项目可持续管理有待提高区社会组织服务中心的人员整体队伍调动频繁，新入职的工作人员专业化水平参差不齐，对业务不够熟悉。另外，每场培训均要求实践园内的入驻机构、街镇社会组织服务中心必须参与，未针对不同社会组织的功能定位、服务对象区分指导。五、相关建议和措施1.严格落实项目绩效评估建议区民政局严格按照合同规定，每年委托第三方评估机构对项目的绩效情况进行评估，以便考核监督区社会组织服务中心对该项目具体落实情况，进一步提升项目的规范化管理和项目管理效能。2.进一步完成项目可持续管理建议完善人员绩效考核机制，激励员工积极性，另外针对新晋人员加强业务培训，提高服务质量，保持服务团队的稳定性。培训针对社会组织的类型、发展阶段、培训需求来分别指导，将课程内容更多元化、针对性的服务于社会组织，从而优化财政资金的使用效果，保证项目后续运行质量及成效发挥的可持续性。52015-2017年社会组织公益实践园管理服务项目财政支出绩效评价报告根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422号）和嘉定区绩效管理文件的要求，上海新嘉华会计师事务所有限公司（以下简称“本事务所”）受上海市嘉定区民政局（以下简称“区民政局”）委托，对上海市嘉定区2015-2017年社会组织公益实践园管理服务项目（以下简称“本项目”）进行绩效评价。本事务所按照上海市财政局上海市预算绩效管理实施办法(沪财绩201422号)，根据工作方案开展本次评价，经过合规性检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。一、项目基本情况（一）项目立项的背景和目的近年来，上海市的社会组织稳步发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、参与社会管理和公共服务、发展社会主义民主政治、扩大对外交往等方面发挥着日益重要的作用。根据上海市民政事业发展“十二五”规划明确提出“到2015年建成市、区两级社会组织孵化基地20个”要通过政府主导、专业团队运营、社会跨界合作的模式，努力提供多样化、个性化、专业化的社会公共服务和公共产品，不断提升孵化基地的质量效益和管理水平。根据关于建立“嘉定区社会组织孵化基地”的请示（嘉民201237号），将建立孵化基地列为区政府2012年重点督查事项,以搭建一个集社会组织孵化培育、能力建设、项目运作、资金扶持、综合协调和成果展示等功能为一体的综合性服务管理平台，更好的助推社会组织健康发展。为促进嘉定区社会组织健康有序发展，探索社会组织支持型、枢纽式服务管理模式，经嘉定区政府批准，嘉定区民政局（以下简称“区民政局”）建立了社会组织公益实践园（以下简称“实践园”），实践园采取“政府资金支持、社会力量参与、专业团队管理、社会组织受益”的运营模式，旨在帮助更多的社会组织践行公益理念，实现创业梦想。为进一步加大对区域内社会组织的培育发展力度，确保实践园的正常运行，区民政局设立了嘉定区社会组织公益实践园管理服务项目。（二）评价对象项目名称为“2015-2017年社会组织公益实践园管理服务项目”，每年度项目预算均为178万元，预算总额为534万元。该项目评价时段为2015年1月1日至2017年12月31日。（三）项目范围及内容根据区民政局与区社会组织服务中心签订的政府购买公共服务协议书，确认由区社会组织服务中心作为项目承接方，负责对实践园的营运管理，在三年项目周期内，服务内容包括对辖区内社会组织的孵化培育、能力培育、公益展示等十二项项目要求。具体服务内容及范围如下：（1）孵化培育：孵化成功社会组织不少于10家；全区培育成功两类社会组织不少于40家；（2）能力培育：对入驻社会组织进行能力建设培训不少于36次；（3）公益展示：组织6次全区层面的大型展示活动；组织街镇层面或本区社会组织开展社区公益活动不少于12次；（4）项目运作：规范政府扶持资金和社会募集资金合理使用，指导各街镇开发社区公益项目；（5）规范评估：全年为参加社会组织规范化建设评估的社会组织提供必要的培训、指导不少于6次；（6）互动交流：举办社会组织工作论坛、业务讲座、联谊互动等，不少于12次；（7）代办服务：对入驻实践园的初创期社会组合提供注册登记、财务托管等服务，其中财务托管5家；（8）政策发布：发布、解读与社会组织相关政策，开展相关专题培训不少于16次；（9）信息枢纽：征集民生服务需求，提供社区民生服务项目；（10）供需对接：适时举办社会组织与街镇或社区的供需对接活动；（11）调查研究：针对社会组织建设与发展热点问题形成3篇调研报告上报区民政局；（12）服务管理：协助区民政局、区社团局承接相关辅助性事项。（四）项目实施情况2015-2017年区社会组织服务中心项目完成情况如下：（1）孵化培育：完成孵化成功社会组织10家，全区培育成功两类社会组织40家；（2）能力培育：对入驻社会组织进行能力建设培训43次，每次培训活动都设定了与社会组织相关主题、制定活动方案，并严格按照方案来实行，通过理论和实务相结合的方式提升社会组织在机构管理、项目运作等方面的能力；（3）公益展示：开展社区公益活动12次，另外每年定期举办全区层面的“公益伙伴日”、“中华慈善日”两次活动，区内各社会组织提供传统文化进社区、公益游园会、便民服务等，在不同层面围绕主题开展各具特色的活动，集中展示了社会组织在参与社会治理中所取得的丰硕成果。（4）项目运作：开展年度财政资金扶持工作，包括发通知、受理申请、组织评审、结果公示等工作。2015-2017年共有177家社会组织获得政府资金；100家社会组织获得134个项目扶持。（5）规范评估：区社会组织服务中心通过开展6次培训的形式，使参评社会组织进一步增强了对评估工作重要性的认识，清晰了解评估的流程、内容及重点。2015-2017年通过6次培训，指导了30家社会组织完成3A级评定、5家社会组织为2A级、1家为1A级。（6）互动交流：开展17次不同形式的活动，推动社会组织实现制度化、规范化、有效化的成效，引导入驻机构开展关于会计实务指导、花艺体验活动、社会组织规范化建设评估交流活动等沙龙活动，另外每年新春交流联谊会上均邀请了12街镇社会组织服务中心、各入驻机构、及共建单位代表参加活动，通过活动发挥自身所长也获得相互交流、了解的机会。（7）代办服务：对入驻实践园的初创期社会组织注册登记、税务登记等方面的代办服务，为上海市嘉定区村居协会、上海市社区青少年事务中心等多家入驻机构提供党建、人事代理服务，还为上海幸福家公益文化发展中心、上海科嘉社会工作评估事务所等5家入驻机构提供代理财务服务。（8）政策发布：为推动法规、政策的有效对接和落地实施，组织街镇服务中心开展16次相关政策解读培训，此外，还在实践园微信平台及时发布了由市民政局、市社团局正式发布的上海社会组织发展“十三五”规划、区民政局修订出台的嘉定区社会组织公益实践园管理办法等政策。（9）信息枢纽：充分发挥实践园的信息整合功能，征集民生服务需求，发布社会组织活动，提供社区民生服务项目。每年发布社区民生服务需求征集通知，共征到129家社会组织的235个民生服务需求，项目涉及社区就业、社会保障、救助服务等多个领域。同时，利用实践园微信公众号平台，及时发布各社会组织开展的活动。（10）供需对接：区社会组织服务中心不断鼓励和引导社会力量参与社区公共服务，进一步凝聚各类社会组织的资源，搭建社区需求与公益服务资源的交流对接桥梁，另外区社会组织服务中心积极指导社会组织之间的交流，努力扩大资源的供需对接渠道。（11）调查研究：为推动嘉定区社会组织发展，区社会组织服务中心每年组织考察活动，分别到访了扬州、南京、杭州等城市，考察当地的公益服务创意园和社会组织发展中心，并结合嘉定区社会组织现状，撰写了三份考察报告。（12）服务管理：区社会组织服务中心有2人专门协助区社团局工作，包括接受咨询、档案管理、开展培训、会议召集等日常辅助性工作。（五）项目预算安排和实际支出情况社会组织公益实践园管理服务项目是经常性项目，该项目由区民政局立项申请预算资金，由区社会组织服务中心具体负责实施和日常管理，每年度项目预算均为178万元，2015-2017年度预算总额为534万元。在预算执行方面以2015、2016、2017三个年度的项目预算安排和财政资金拨付口径为评价对象，立项批复及申请预算项目金额534万元，按照采用政府采购服务的规定，委托政采中心进行了招投标，最终确定三年中标总金额为534万元，并在2015-2017年度中全部支付给中标单位区社会组织服务中心。（五）项目绩效目标1绩效总目标通过社会组织实践园的正常运行，采取“政府资金支持、社会力量参与、专业团队管理、社会组织受益”的运营模式，以此进一步加大对区域内社会组织的培育发展力度，保障社会组织的有序发展，探索社会组织支持型、枢纽式服务管理模式。2年度绩效目标1）2015-2017年产出目标：（1）孵化社会组织完成率100%；（2）培训及活动完成率100%；（3）调查研究完成率100%；（4）项目均按时完成；（5）产出质量达标率100%；2）2015-2017年效果及影响力目标：（1）社会组织政策知晓率90%；（2）信息沟通有效性；（3）项目可持续发展；（4）社会组织满意度达到80%以上。（六）项目的相关方及其关联各部门情况如下：1.项目主管部门：区民政局、区社团局区民政局为项目绩效评价工作的责任主体，负责具体项目的绩效编制、提交立项材料、绩效目标申报等。区社团局是区社会组织服务中心的登记管理机关，对区社会组织服务中心起到业务指导与监督的职责。2.项目具体实施单位：区社会组织服务中心区社会组织服务中心是由上海市嘉定区政府采购中心根据政府采购相关管理办法，经单一来源谈判的方式确定的嘉定区社会组织公益实践园管理服务项目的承接方，负责为辖区内各社会组织提供能力建设、孵化培养、互动交流等服务。（七）项目的组织及管理2015年根据政府采购法及有关法律法规和规章规定，区民政局委托上海誉平建设咨询有限公司，对社会组织公益实践园管理项目进行竞争性谈判方式公开采购第三方服务，但截至报名时间，供应商不足三家，只有区社会组织服务中心报名投标，最终申请单一来源采购，签订三年服务协议，规定项目每年管理服务金额是178万元，包含聘用人员劳务、开展培训及活动、购买宣传用品等实践园运营经费。由区社会组织服务中心负责安排培训内容、开展活动、孵化培育等合同规定的服务，以此促进本区社会组织有序发展。本项目预算资金由区民政局财务室负责申请、管理并核算。本项目资金根据区民政局项目资金拨款（用款计划）审核表申请资金。审核表按审批权限逐级审批，由申请人、主管人以及分管领导负责人签字审批后，区民政局财务室审核将资金划拨给区社会组织服务中心。本项目资金使用符合国家财经法规和财务制度的规定，资金拨付有完整的审批手续，符合项目预算批复的用途，专款专用，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，财务管理制度健全完整，经费使用存在检查监督措施，能够及时纠正资金在使用过程中的不规范行为，确保资金安全以保证财务监控的有效执行。为保障资金安全运行，每年对社会组织公益实践园管理服务项目资金使用情况进行检查监督，及时纠正资金在使用过程中的不规范行为，确保资金安全，以保证财务监控的有效执行。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的1摸清本项目资金投入、产出及绩效状况，并提供科学决策的客观依据；2通过绩效评价转变政绩观念，客观、公正地评价本项目绩效，总结项目开展的经验；3通过绩效评价，完善本项目的财政政策，优化、公平资金的配置及资金支出结构。（二）评价依据1项目业务文件1）关于加强本市社会组织服务中心建设的指导意见（沪民社登20151号）；2）关于加强本市社会组织服务中心建设的指导意见（试行）（沪民社非20151号）3）关于加快培育发展本市社区社会组织的若干意见（沪民社登20152号）4）关于进一步促进本区社会组织建设与发展的实施意见（嘉民2015117号）2绩效评价管理文件1）上海市预算绩效管理实施办法(沪财绩201422号)；3其他作为评价依据的材料（三）绩效评价指标体系1指标设计思路本项目绩效评价指标体系，以财政部门确定的共性指标体系框架为基础，针对项目的特点，按照逻辑分析法和层次分析法开发设计，覆盖资金管理、项目管理、项目效益和满意度四个方面，重点关注核实经费发放的完成情况、完成质量、社会效益，调研该项目的受益人满意度等，反映项目实施的效果及状况，对项目的监管提出建设性意见。2指标设计依据1）相关性：与资金使用情况相关联； 2）可比性：不同项目之间衡量结果可以相互比较； 3）综合性：将定量指标和定性指标相结合； 4）重要性：选取最具有代表性、最能反映要求的指标； 5）经济性：考虑现实条件和获得指标的可操作性。3评价方法指标体系中有定量指标和定性指标，对于定量指标，通过规定的参数数值直接进行量化；对于定性指标，根据行业标准进行量化处理。通过案卷研究法、比较法、因素分析法及公众评判法等相应的评价方法进行打分。4评级标准根据上海市预算绩效管理实施办法(沪财绩201422号)的规定，绩效项目评分90分-100分（含90分）为“优”；75分-90分（含75分）的为“良”；60分-75分（含60分）为“合格”；低于60分为“不合格”。（四）数据采集方法及过程1）文献和资料研究：收集项目相关文献资料，进行研究；2）资金和财务合规性检查：了解财务制度、项目资金的审核程序、检查资金的划拨核准手续、使用记录、账务处理情况，可以分析并掌握项目资金及财务的合规性问题，并将了解到的情况进行汇总反映；3）访谈：组织2-3次的相关各方集中访谈或座谈，同时针对某些重要人士进行面对面个别访谈。通过对利益相关方的细分，针对性地进行深入细致的访谈、了解，可以有效掌握项目情况、项目效果以及不足，尤其是各方关注的核心问题，进而得到相关各方如何改进后续项目质量、确保项目长效运行的各种意见和建议，并将这些情况，整理反映到评价报告中去；4）现场考察和调研：根据评价需要，我们将到嘉定区社会组织服务中心进行现场调研，针对访谈、座谈中所发现的成绩、问题以及各种情况，进行确认和详细了解，并在现场考察中进行实地调研，进行现场访谈，从而真实、有效地掌握项目第一手资料；5）公众问卷抽样调查：根据评价指标需要，有针对性地根据项目内容设计调查问卷，调查范围涉及嘉定区社会组织公益实践园管理服务项目的受益对象。最后将在访谈、座谈和调研的基础上对现有问卷进行完善，以求切实反映项目特点，具有针对性。（五）绩效评价实施过程1拟定评价方案，制定评价计划本事务所根据对项目资料的初步了解，拟定评价方案，确定需要收集的资料清单以及制定评价工作计划和评价指标体系表，并且经过专家评审对评价方案进行完善。2根据工作计划，收集相关资料根据拟定的工作方案，本事务所通过取得相关部门提供的各种材料，及访谈，问卷发放调查，财务资料抽查等方式，全面的取得评价所需的相关材料。3资料整理及综合分析，形成评价结论本事务所根据绩效评价的原理和工作方法，对所掌握的项目第一手资料进行整理、分析和讨论，根据指标体系表进行打分，初步形成本项目的绩效评价结论。4撰写与复核绩效评价报告本事务所根据对项目资料整理、分析形成的结论，撰写和提交绩效评价报告。按照绩效评价项目三级复核管理机制的要求，绩效评价报告必须从资料收集、数据分析、整理以及报告撰写等各方面采用内部复核程序，以避免舞弊及差错事项的产生，从而保证绩效评价工作顺利完成，并能够客观、公正、准确反映本项目的实际情况。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1.评价结果评价小组经过填报数据基础表、社会调查、访谈，采集相关信息和数据，通过整理、汇总和分析，依据评价工作方案中确定的评价指标、评分标准和评价方式方法，对2015-2017年嘉定区社会组织公益实践园管理服务项目进行了客观、公正的独立评价，评价综合得分为91.18分，评价等级为“优”。本项目绩效评价评分结果见下表：一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分A项目决策（10分）A1立项合理性（6分）A11战略目标适应性（2分）2A12立项依据的充分性（2分）2A13项目立项规范性（2分）2小计（6分）6A2项目目标适应性（4分）A21绩效目标合理性（2分）2A22绩效指标明确性（2分）2小计（4分）4小计（10分）10B项目管理（30分）B1投入管理（8分）B11预算编制合理性（4分）4B12预算执行率(4分)4小计（8分）8B2财务管理（9分）B21资金使用情况（3分）3B22财务管理制度建立健全性（3分）3B23财务监控有效性（3分）3小计（9分）9B3项目实施（13分）B31管理制度健全性（3分）3B32管理制度执行有效性（4分）4B33质量管理有效性（3分）3B34政府采购规范性（3分）3小计（13分）12小计（30分）29C项目绩效（60分）C1项目产出（30分）C11孵化社会组织完成率（5分）5C12培训及活动完成率（8分）8C13调查研究完成率（5分）5C14产出时效性（4分）4C15产出质量达标率（8分）8小计（30分）30C2项目效益（30分）C21政策知晓率（4分）3C22信息沟通有效性（4分）4C24可持续发展（10分）4C25受益方满意度（12分）11.18小计（30分）22.18小计（60分）52.18总计(100分)91.182.主要绩效区社会组织服务中心按时按质完成与区民政局签订的服务合同全部条款，为各社会组织交流提供平台，有效帮助更多的社会组织践行公益理念，实现创业梦想。上海市社会组织评估院针对该项目进行了2016、2017年的绩效评估，两年评估成绩均为93分，绩效业绩评估优秀，且第三方会计师事务所对2015-2017年资金使用情况分别进行了审计，确保了资金使用的安全性。该项目立项依据充分，绩效目标制定合理，项目管理制度健全较为有效，信息传递及时有效。但在项目监督管理制度落实、社会组织政策知晓率、项目长效管理机制等方面有待进一步提升。（二）具体绩效分析1项目决策分析项目决策一级指标总分值10分，得分10分。项目决策主要包括项目立项合理性、项目目标适应性。项目决策指标具体评分标准及得分情况见下表：一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分A项目决策(10分)A1立项合理性(6分）A11战略目标适应性(2分）2A12立项依据的充分性(2分）2A13项目立项规范性(2分）2小计(6分）6A2项目目标适应性(4分）A21绩效目标合理性(2分）2A22绩效指标明确性(2分）2小计(4分）4A指标小计(10分）101）二级指标项目立项合理性指标分值6分，得分6分。通过对本项目相关卷宗资料研究分析、区社会组织服务中心的相关工作人员访谈等方法，评分如下：A11战略目标适应性分值2分，得分2分。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、关于加强本市社会组织服务中心建设的指导意见（试行）（沪民社非20151号）、关于建立“嘉定区社会组织孵化基地”（嘉民201237号）,提出社会组织服务中心是党委、政府联系社会组织和群众的重要桥梁和纽带，是服务社会组织参与社区治理的重要载体；以民生服务需求为导向，突出公益性、示范性、专业性，积极为社会组织和社会服务项目提供阶段性的良好发展环境和培育条件，通过政府主导、专业团队运营、社会跨界合作的模式，不断提升实践园的质量效益和管理水平。本项目界定清晰，且符合政府公共职能范围；能够支持嘉定区民政局目标的实现，与区民政局的战略目标一致，符合国家的指导方针和优先重点，分值2分，得2分。A12立项依据充分性分值2分，得分2分。为促进嘉定区社会组织健康有序发展，探索社会组织支持型、枢纽式服务管理模式，经关于建立“嘉定区社会组织孵化基地”（嘉民201237号）关于加强本市社会组织孵化基地建设的指导意见（沪民社服20133号）等文件作为本项目的立项依据，建立了社会组织公益实践园。嘉定区社会组织公益实践园采取“政府资金支持、社会力量参与、专业团队管理、社会组织受益”的运营模式,是一个集社会组织孵化培育、能力建设、成果展示等功能为一体的综合性服务管理平台，旨在帮助更多的社会组织践行公益理念，实现创业梦想，为进一步加大对区域内社会组织的培育发展力度，确保实践园的正常运行，设立本项目。根据评分规则，立项依据充分，分值2分，得2分。A13项目立项规范性分值2分，得分2分。本项目属于区民政局的经常性项目，根据区财政局关于2015年度部门预算批复的通知（嘉财20154号）、关于2016年度部门预算批复的通知（嘉财20163号）、关于2017年度部门预算批复的通知由区财政局对区民政局申报的项目预算进行了批复，本项目开始实施。本项目按照规定的程序申请设立，立项所提交的文件、材料符合相关要求。根据评分标准，按照规定程序申请设立，所提交的文件、材料符合相关要求，前期资料齐全的，分值2分，得2分。2）二级指标项目目标适应性指标分值4分，得分4分。通过对本项目相关卷宗资料研究分析、对区社会组织服务中心的相关工作人员访谈等方法，评分如下：A21绩效目标合理性分值2分，得分2分。本项目绩效目标制定科学合理，符合国家相关法律法规，本项目与区民政局的职能职责密切相关，而且本项目预期产出、结果符合正常的业绩水平。本项目总体目标为确保社会组织实践园的正常运行，以此促进对区域内社会组织的培育发展力度。2015-2017年度的产出目标为：孵化社会组织完成率100%，培训及活动完成率100%，调查研究完成率100%，产出时效性，产出质量达标率100%；效果及影响力目标为：社会组织政策知晓率100%，信息沟通有效性。根据评分标准，绩效目标明确、符合法规要求、与部门职能相关、符合正常业绩水平，分值2分，得2分。A22绩效指标明确性分值2分，得分2分。本项目绩效目标以项目目标为依据逐条订立，各项指标定义清晰，与绩效目标相关，标杆值可衡量且数据可收集，分值2分，得2分。2项目管理分析项目管理一级指标总分值30分，得分29分。项目管理主要包括投入管理、财务管理和项目实施。项目管理指标具体评分标准及得分情况见下表：一级指标权重二级指标权重三级指标权重得分B项目管理(30分)B1投入管理（8分）B11预算编制合理性（4分）4B12预算执行率(4分)4小计（8分）8B2财务管理（9分）B21资金使用情况（3分）3B22财务管理制度建立健全性（3分）3B23财务监控有效性（3分）3小计（9分）9B3项目实施（13分）B31管理制度健全性（3分）3B32管理制度执行有效性（4分）3B33质量管理有效性（3分）3B35政府采购规范性（3分）3小计（13分）12B指标小计（30分）291）二级指标投入管理指标分值8分，得分8分。通过对本项目的预算资料与区民政局财务账册的核对分析及对区民政局与项目实施相关工作人员访谈以及工作核实获取信息评分如下：B11预算编制合理性指标分值4分，得分4分。本项目进行了必要的成本概算和成本预算，根据区社会组织服务中心的运作经费、开展培训活动、宣传用品等支出的实际情况及需求，结合市场报价合理估算预算金额，在政府采购招标过程中，经专家评审综合评定项目承接方以及合同中标金额，最终确定预算申报金额。根据评分标准，本项目预算编制的过程完整，分值1.5分，得1.5分；预算编制精细化，分值1.5分，得1.5分；预算与绩效目标相匹配，分值1分，得1分。B12预算执行率指标分值4分，得分4分。预算执行率=实际支付金额/年度预算金额=534万元/534万元=100%。根据评分规则，预算执行率95%，得4分。2）二级指标财务管理指标分值9分，得分9分。B21资金使用情况指标分值3分，得分3分。本项目设立“社会组织公益实践园管理服务费”支出科目进行核算管理，资金收支清晰明确。本评价组认为本项目资金使用审批程序和手续符合法律、法规和财务制度规定，用途明确，且符合预算批复或合同规定的用途，项目的重大开支经过评估认证，不存在资金闲置情况，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等违规情况。根据评分规则，分值3分，得3分。B22财务管理制度建立健全性指标分值3分，得分3分。区民政局财务科按照国家财经法规和财务制度的要求，编制了嘉定区民政局财务管理暂行办法，该制度健全完善，项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定，且能够合理保证项目资金安全、项目会计信息的真实、完整，根据评分规则，分值3分，得3分。B23财务监控有效性指标分值3分，得分3分。本项目在实际执行过程中，由区民政局财务室负责申请、管理并核算。本项目资金根据区民政局项目资金拨款（用款计划）审核表申请资金。审核表按审批权限逐级审批，由申请人、主管人以及分管领导负责人签字审批后，区民政局财务室审核将资金划拨给区社会组织服务中心。根据评分标准，存在监控手段的，分值1.5分，得1.5分，项目经费采取相应的财务检查、审计等必要的监控措施，分值1.5分，得1.5分。3）二级指标项目实施指标分值13分，得分12分。B31管理制度健全性指标分值3分，得分3分。本项目建立了完善的管理制度，嘉定区民政局设立了嘉定区社会组织公益实践园管理办法（试行）（嘉民201443号），并在2016年完善了该办法，建立嘉定区社会组织公益实践园管理办法（嘉民201637号），文件规定了实践园的运作方式、双方职责、功能及措施等制度条款，另外政府采购合同中规定了区民政局须委托第三方评估机构对项目的工作绩效、服务对象受益情况、公众满意度等进行评估并对资金使用情况进行审计，确保区社会组织服务中心对项目的有序运作。根据评分标准，项目建立并健全管理制度，分值3分，得3分。B32管理制度执行的有效性指标分值4分，得分3分。区社会组织服务中心严格按照嘉定区社会组织公益实践园管理办法（嘉民201637号），执行了对入驻机构的孵化培育、能力培训、综合绩效评估以及登记管理工作；第三方会计师事务所对社会组织服务中心三年的资金进行了审计，上海市社会组织评估院对社会组织服务中心2016年、2017年该项目承接情况进行了绩效评估并出具报告，但缺少针对该项目2015年的绩效评估。根据评分规则，项目遵守了相关法律法规，将相关评估资料及时归档，但部分必要的监控手段未有效落实，扣1分，分值4分，得3分。B33质量管理有效性指标分值3分，得分3分。区社会组织服务中心严格按照嘉定区社会组织公益实践园管理办法，确保实践园的有效运行。区社会组织服务中心针对每次的培训实用性、内容、时长开展问卷调查，综合考察各参与培训的机构对于课程内容的需求，内部调查的满意度达到90.39%，且活动方案、培训记录、调研报告等项目资料及时归档。根据评分标准，遵守法律法规及业务管理规定，分值1分，得1分；实施过程中采取了抽查、定期核对及考核等必要的控制措施及手段分值1分，得1分；项目资料不齐全未及时形成书面资料，分值1分，得1分。B34政府采购规范性指标分值3分，得分3分。2015年根据政府采购法及有关法律法规和规章规定，区民政局委托上海誉平建设咨询有限公司，对社会组织公益实践园管理项目进行竞争性谈判方式公开采购第三方服务，但截至报名时间，供应商不足三家，只有区社会组织服务中心报名投标，最终申请单一来源采购，签订三年服务协议，规定项目每年管理服务金额是178万元，包含聘用人员劳务、开展培训及活动、购买宣传用品等实践园运营经费