2015年高等教育内涵提升资金（高校骨干学科教学实验中心建设工程资金）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2015年高等教育内涵提升资金(高校骨干学科教学实验中心建设工程资金）绩效评价报告一、项目基本情况（一）政策背景。为改善山东省高等学校教学条件，提升办学水平和教育质量，支持学校加强学生实践能力、创新能力和就业能力培养，促进高等教育事业健康发展，省财政从2007年起安排专项资金分两期实施了高等学校骨干学科教学实验中心建设工程，共投入专项资金7.5亿元，重点支持了24所高校210个实验中心建设。各高校对此高度重视，科学规划、精心组 织、合力推动，工程建设取得了明显成效。为进一步改善高校实验教学条件，加强高校学科专业建设，促进高等教育内涵发展，经研究决定2013年至2015年继续在山东省教育厅、省体育局所属本科高校实施第三期骨干学科教学实验中心建设工程。（二）项目内容。支持高校建立功能相对完善、空间布局相对集中，可支持多个相近学科和专业的实验平台，改变传统、分散、小而全的实验室建设形式，促进资源共享，促进实验室管理体制改革和运行机制转换，促进学科交叉、融合、创新。 （三）项目资金投入情况。2015年项目总投资31168万元，其中专项资金27000万元，自筹资金4168万元。 2 （四）绩效目标（总体目标）一是面向骨干学科。计划用3年时间，完成骨干学科教学实验中心集中建设。三期工程，适当兼顾高校优势特色专业实验室和新上专业实验室建设。一、二期工程建设项目，可根据需要予以强化建设。二是面向本科教学。根据教学大纲，以满足本科教学实验需要为主，做到适用、经济和技术先进。以区域经济建设和社会发展人力资源需求为导向，进一步强化学校的办学特色和优势。三是促进资源整合、共享。改变传统、分散、小而全的实 验室建设形式，建成功能相对完善、空间布局相对集中，可支持多个相近学科和专业的实验平台。在整合、盘活存量实验资源的基础上，合理确定增量，避免重复建设。结合“工程”实施，积极推进实验室管理体制改革，实现资源的共享、开放和有效利用。二、绩效评价工作情况（一）评价依据。按照科学规范、绩效相关、政策相符、依据充分、独立评价等原则，根据财政部关于印发的通知（财预201353号）、山东省财政厅关于印发的通知（鲁财预201167号）、山东省中长期教育改革和发展规划纲要（20112020年）和关于实施第三期高 3 等学校骨干学科教学实验中心建设工程的通知（鲁教财字2012146号）等相关文件规定，依据项目单位提交的相关材料，评价机构对该项目进行了绩效评价。（二）评价指标体系。根据财政部关于印发的通知（财预201353号）的要求，参照省财政厅预算绩效管理处印发的财政重点项目第三方绩效评价组织实施工作流程规定的共性指标体系框架和设计要求，结合项目实际，评价机构进行了指标细化和分值设定，评价内容包括投入、过程、产出和效果四个方面。（三）绩效评价方法。本次绩效评价属于项目完成结果评 价，主要采用比较法、专家评判法等绩效评价方法，对33所高校进行现场评价。即由业务专家和财务专家通过听取项目情况介绍、质询、查阅现场及相关资料等方法了解项目总体执行情况和经费使用情况，对照高校实验中心建设项目绩效评价指标进行总体评价，出具综合评价意见。三、综合评价情况及评价结论本次绩效评价满分为103分（含加分项“自筹资金情况”3分），平均得分93.9分，综合绩效级别为“优秀”。各项目申报流程和申报文件规范，绩效目标合理且符合相关文件要求；专项资金足额及时到位，各高校能够按照资金管理办法使用资 金，做到专款专用，单独核算；项目管理制度健全且执行有效。项目的实施改善了高校教学实验条件，强化了学生实践创 4 新能力培养且所取得的效益具有较好的可持续性。但在项目管理方面也存在少数高校专项审计制度、审计报告不够规范，个别实验室设备利用率不高的问题。具体情况分析如下：（一）投入方面。分值23分，得分20.5分。从项目立项情况看，各高校项目申报流程、申报文件规范，项目的设立符合关于实施第三期高等学校骨干学科教学实验中心建设工程的通知（鲁教财字2012146号）文件规定的程序和要求。绩效目标设置合理、明确，符合山东省中长期教育改革和发展规划纲要（20112020年）的相关要求。从资金落实情况看，总投资金额为31168万元，其中专项资金27000万元。专 项资金通过国库集中支付，全部及时足额到位，有效保障了项目实施。（二）过程方面。分值30分，得分28.8分。从业务管理方面看，大部分高校业务管理机制、管理制度健全且得到严格执行，能够严格按照政府采购规定的程序进行设备采购，但也存在部分高校固定资产管理不够规范、建设计划调整手续不够合理的情况。从财务管理方面看，大部分高校资金管理措施和制度健全，专项资金能够按照资金管理办法要求使用，且建立了专项审计制度，审计报告规范、完整，但也存在个别高校专项审计制度、审计报告不够规范完整、未单独核算专项资金的 情况。（三）产出方面。分值20分，得分18.6分。从总体上 5 看，各高校项目产出情况较好。各高校基本能够根据计划要求购买教学实验设备，且设备购置及时性较高，质量较好，新增设备符合实验中心教学发展方向，但设备利用率有待进一步提高。（四）效果方面。分值30分，得分26分。项目实施一方面提高和改善了高校实验中心硬件设备水平，为师生创造了良好的教学、实训条件；另一方面，部分高校能够实现与企业资源共享，在设备、技术、人才等方面实现优势互补，促进校企合作，采取订单式培养，在一定程度上提高了学生就业专业对口率。此次现场评价通过问卷调查的形式对各高校师生进行了 满意度调查，调查结果显各高校师生的综合满意度为高。四、下一步建议（一）进一步提高专项资金分配的科学性。评价发现，不同学科重点实验室建设所需投入资金差距较大，一般财经类院校的实验室单台设备价格低，目前专项资金额度能够满足实验室建设需求，采购的设备可满足本科教学需求。但工科类院校由于单台设备价格高，利用专项资金购买的设备数量少，仅能用于科研工作或课堂演示。建议省级主管部门在立项时充分考虑财经类、工科类、艺术类院校重点学科的区别，加大对工科类院校重点学科实验室建设的投入力度，切实提高该类学科的 教学条件。（二）进一步提高设施设备的共享率。根据关于实施第三 6 期高等学校骨干学科教学实验中心建设工程的通知要求，要改变传统、分散、小而全的实验室建设形式，建成功能相对完善、空间布局相对集中，可支持多个相近学科和专业的实验平台。建议各高校以骨干学科教学实验中心建设项目为契机，在项目申报之前和执行过程中加强调研和论证，提高采购设备的科学性、合理性。针对部分共性设备，学校可建立统一的实验教学实验室，彻底打破学科界限、课程界限，突出实验室的平台功能，同时提高实验室开放力度和对外服务能力、促进校企合作，充分实现资源的校内外共享。（三）重视实验室建设与人才的匹配度。评价发现，个别项 目单位部分设备利用率不高的主要原因是使用人员不到位，建议一方面加强人才储备和人才培训工作，以提高设备利用率；另一方面，项目申报时，各单位应在申报材料中反映现有人才对实验室建设的支撑作用，特别是单台价值高的设备使用人员资质情况，供立项评审时参考。