2016年东莞市“四上”企业法人和企业统计人员培训项目支出绩效评价报告.pdf

东莞市财政支出绩效评价报告 项目名称：2016 年 “四上”企业法人和企业统计人员培训项 目支出绩效评价报告 委托评价专家组：龚志周 刘勇 陈洪 报告日期：2017 年 5 月 摘 要 受东莞市财政局委托，本评审专家组对东莞市统计局主 管 的 2016 年 “四上 ”企业法人和企业统计人员培训项目支出 实施绩效进行了评价，包括开展实施单位自评、项目材料核 查及评价、综合评价、撰写提交评价报告等工作环节。 专家 组评价结果 为 71 分 ，绩效等次为中 。 该项目依据文件、批复文件、项目运作文件比较完备， 原始凭证规范齐全，相关法定手续基本完备。 项目预期产出 目标部分完成，完成集中授课培训 7655 人次，完成 企业统 计人员考试工作 2594 人次； 该项目 2016 年年初预算安排资 金 312 万元，实际支出 179.17 元，预算执行率为 57.43%； 项目预期效果目标部分实现，受训者满意度和培训者学习获 得度方面取得较好效果，但其他方面仍存在不足之处。 存在的问题 主要 有 ：未能把握本项目资金申请运作流 程和时间紧凑度，影响项目实施进度；部分绩效指标设置 不够科学合理，对关键问题识别存在不足之处；在培训实 施前，缺乏培训需求调查分析；项目的 培训内容和方式有 待重新定义；缺乏对项目实施效果评估的制度性建设。 绩效管理建议有 ：加强学习，深入了解预算申报及批 复流程，提高预算编制的科学性和前瞻性 ；注重对历史基 础数据的收集与对比；通过倒推和类比识别关键问题； 开展培训需求分析，以发放详细填报指南方式为主 ， 其他形 式为辅实施培训，进一步提升培训绩效；积极推进绩效评 价工作，完善项目评价管理制度。 目 录 一、项目概况 . 1 （一）项目基本情况 . 1 （二）项目绩效目标 . 2 1、绩效总目标（2016 年 2019 年） . 2 2、阶段性目标（2016 年） . 3 （三）项目资金使用情况 . 3 二、绩效评价结果 . 3 （一）评价结论 . 3 （二）主要绩效目标完成情况 . 4 1、工作任务 目标 . 4 （ 1）数量方面 . 4 （ 2）质量方面 . 5 （ 3）预算执行方面 . 5 2、效果目标 . 5 （ 1）受训者综合满意度和学习获得程度方面效果较好 . 6 （ 2）受训者在运用知识和改进结果方面效果不明显 . 6 三、绩效管理问题与建议 . 7 （一）绩效管理存在的问题 . 7 1、未能把握本项目资金申请运作流程和时间紧凑度，影 响项目实施进度 . 7 2、部分绩效指标设置不够科学合理，对关键问题识别存 在不足之处 . 7 3、在培训实施前，缺乏培训需求调查分析 . 8 4、项目的培训内容和方式有待重新定义 . 8 5、缺乏对项目实施效果评估的制度性建设 . 9 （二）绩效管理的建议 . 9 1、加强学习，深入了解预算申报及批复流程，提高预算 编制的科学性和前瞻性 . 9 2、注重对历史基础数据的收集与对比 . 10 3、通过倒推和类比识别关键问题 . 11 4、开展培训需求分析，以发放详细填报指南方式为主其 他形式为辅实施培训，进一步提升培训绩效 . 11 5、积极推进绩效评价工作，完善项目评价管理制度 . 13 1 根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法 (财预 2011 285 号 ）、 财政部关于全面推进行政事业单位内部 控制建设的指导意见（财会 2015 24 号）、广东省财政厅 关于印发 的通 知（粤财评 2004 1 号）、东莞市人民政府印发关于全 面推进预算绩效管理工作意见的通知（东府办2014 49 号） 和东莞市预算绩效管理重点绩效评价操作指引（试行） 的有关规定 ， 本专家组受 市财政局委托， 对东莞市统计局主 管的 2016 年 “四上 ”企业法人和企业统计人员培训项目支出 实施绩效评价。 情况如下： 一、项目概况 （一）项目基本情况 为贯彻落实广东省统计局广东省一套表联网直报单位 统计工作规范（粤统字 2015 25 号），关于全面落实乡 镇（街道）和联网直报企业统计人员持证上岗的实施意（粤 统字 2015 28 号），关于开展乡镇（街道）和联网直报单 位统计人员持证上岗清查工作的通知（粤统字 2015 42 号）等文件要求，东莞市统计局根据市委、市政府工作部署， 根据相关统计法律法规，制定了东莞市加强“四上 ”企业法 人代表和统计人员业务培训工作的实施办法（试行），并 组织全市每年约 4000 家 “四上 ”企业的法人和企业统计人员 完成 1 次全面系统的教育培训，每次组织约 200 家企业进行 培训，每家企业法人代表 1 人培训 1 天，统计人员 1 人培训 2 2 天，共需 3 天时间，原则上已培训企业不重复培训。其目 的主要是通过培训，提高全市“四上 ”企业统计人员业务素质， 夯实统计基层基础，提高统计源头数据质量，实现企业上报 数据质量明显提升，企业统计人员业务素质明显提升，企业 数据上报完整率明显提升，数据差错率明显降低等。为东莞 市各领域的经济发展提供坚实可靠的数据基础。项目经费方 面，不含住宿费的培训费标准 260 元每人每天，即包含伙食 费 120 元，场地费和讲课费 100 元，资料费、交通费和其他 费用 40 元，合计 312 万元每年。 项目评价时间节点为 2016 年 1 月 1 日 2016 年 12 月 31 日。 （二）项目绩效目标 1、绩效总目标 （ 2016 年 2019 年） 分三年对全市约 10000 家“四上 ”企业的法人和企业统计 人员完成一次全面系统的教育培训，完成培训 24000 人次； 分三年完成对全市约 10000 家“ 四上 ”企业的企业统计人员进 行一次业务专业实务考试，完成考试 12000 人次；对全市约 10000 家 “四上 ”企业的企业统计人员组织的业务专业实务考 试，实现 100%的人员到考率和 90%以上的考试通过率；通 过对企业统计人员的培训，实现企业数据上报数据质量明显 提升（正确率 90%以上），企业统计人员业务素质明显提升 （持证上岗率 90%以上），企业数据上报完整率明显提升（数 据补录率 8%以下），数据差错率明显降低（省局直报系统查 询标记 10%以下） （以上目标指标均为三年平均值）。 3 2、 阶段性目标 （ 2016 年） 完成全市 “四上”企业其中首批 4000 家企业的法人和统 计人员的教育培训，完成 8000 人次；完成全市“ 四上 ”企业其 中首批 4000 家企业统计人员的考试工作，完成 4000 人次； 实现该 4000 家企业 100%的人员到考率和 90%以上的考试通 过率。完成全市 “四上 ”企业其中首批参加考试的 4000 家企业 统计人员持证上岗率 90%以上；效果目标：通过对企业统计 人员的培训，实现企业数据上报数据质量明显提升（正确率 90%以上），企业统计人员业务素质明显提升（持证上岗率 90%以上），企业数据上报完整率明显提升（数据补录率 8% 以下），数据差错率明显降低（省局直报系 统查询标记 10% 以 下 ）。 （三）项目资金使用情况 根据 东莞市市直党政机关和事业单位国内培训费管理 办法 （ 东 财 201 57 9 号） 有关规定，按照不含住宿费的 培训费标准 260 元每人每天，即包含伙食费 120 元，场地费 和讲课费 100 元，资料费、交通费和其他费用 40 元。本 项 目 2016 年预算安排 312 万元，实际完成培训 7655 人次，完 成企业统计人员考试工作 2594 人次，实际合计支出 179.17 万元。 该项目实行专项资金独立核算，原始凭证规范齐全， 资金严格按照标准使用，设立并执行了相关内部控制制度。 二、绩效评价结果 （一）评价结论 4 经综合评价， 2016 年 “四上 ”企业法人和企业统计人员培 训项目支出实施绩效评价结果为 71 分，绩效等 次为 中。该 项目在设计初期政策吻合度高， 受 训者综合 满意度和学习获 得度方面取得较好效果。 扣分的原因主要是：未能把握本 项目资金申请运作流程和时间紧凑度，影响项目实施进度； 部分绩效指标设置不够科学合理，对关键问题识别存在不 足之处；在培训实施前，缺乏培训需求调查分析；项目 的培训内容和方式有待重新定义；缺乏对项目实施效果评 估的制度性建设。 （二）主要绩效目标完成情况 1、 工作任务 目标 （ 1） 数量方面 本 项目 2016 年计划完成培训 12000 人次，实际发出通 知 应到场 9153 人次 （含企业法人代表及统计人员） ， 最终完 成培训 7655 人次，实际完成率为 63.79%， 实际 签到率为 83.63%， 其中企业法人代表签到率为 70%以上 ； 2016 年计划 完成企业统计人员 考试工作 4000 人次，实际完成 2594 人次， 考试工作实际完成率为 64.85%。 根据国家统计局决定， 对 2015 年 12 月 31 日前制发的 部门规章和规范性文件进行了全面清理。 经过清理， 其中 失 效文件包括 统计从业资格认定办法（国家统计局令第 10 号）和 关于印发统计员岗位专业知识培训试行办法的 5 通知（统培字1990 11 号）、国家统计局关于实施统 计从业资格认定办法有关问题的批复（国统函 2005 142 号）、国家统计局办公室关于统计从业资格考试等有关 问题的通知（国统办函2005 103 号）、国家统计局统计 科学研究所研究基地管理办法（试行） 。 因此，从 2016 年 开始，统计从业资格考试取消，不再进行统计从业资格认定 工作，取消统计从业资格证书。 由于上述原因，对于本项目 2016 年阶段性目标“完成全市 四上 企业其中首批参加考 试的 4000 家企业统计人员持证上岗率 90%以上” 进行了调 整 。 （ 2） 质量方面 本 项目依据文件、批复文件、项目运作文件比较完备， 原始凭证规范齐全，相关法定手续基本完备。 资金方面实行 专项资金独立核算，原始凭证规范齐全，资金严格按照关 于印发 的通知（东财 2015 79 号）标准使用，设立并执行了 相关内部控制制度。 （ 3） 预算执行方面 该项目2016年年初预算安排资金312万元，受项目实 施进度影响，实际支出179.17元，预算执行率为57.43%。 2、 效果目标 根据国际著名学者 威斯康辛大学（ Wisconsin University） 6 教授唐纳德 .L.柯克帕特里克提出的柯氏四级培训评估模型 (Kirkpatrick Model)，培训的效果主要表现为四个层次： Level 1.反应评估(Reaction) ： 评估被培训者的满意程度； Level 2. 学习评估 (Learning)：测定被培训者的学习获得程度； Level 3. 行为评估 (Behavior)：考察被培训者的知识运用程度； Level 4. 成果评估 (Result)： 计算培训创 造出的效益。 根据该模型 ，结 合评估数据材料， 本次专项培训的效果具 体表现为 ： （ 1）受训者综合满意度和学习获得 程 度方面效果较好 通过 随机 派发调查问卷，并对其反馈情况 进行分析，结 果显示， 受训对象对本培训项目的综合满意度为 97.33%，受 训对象考试通过率为 100%，分别对应于上述 柯氏四级培训 评估模型 Level 1.反应评估(Reaction) 和 Level 2.学习评估 (Learning)， 受训者满意程 度和学习获得程 度方面效果较好。 （ 2） 受训者 在 运用知识 和 改进 结果方面 效果 不明显 企业数据上报查询标记改进率反映的是国家统计局通 过分析排查后，并对可能异常、表间存在合理性问题的数据 做出 标记 。2014 年 -2016 年被标记的数据个数占比改进程度 2016 年为 1.13%， 2015 年为 2.47%， 2014 年为 3.65%。 2016 年培训后较 2015 年培训前该指标有略微改善，但 2015 年没 开展专项 培训时该指标也比 2014 年有所改善且 2016 年培训 后改善幅度并不显著高于 2015 年的改善幅度。此外，企业 统计人员在运用培训知识填报数据的同时，项目单位在培训 7 前后也一直对其实施监督和指导。 上述指标对应于上述柯氏 四级培训评估模型 Level 3.行为评估 (Behavior)和 Level 4.成 果评估 (Result)， 考虑到各方面因素影响， 结合 上述分析， 受 训者 运用培训所学知识改进 数据上报质量 的效果并 不明显 。 三、绩效管理问题与建议 （一）绩效管理存在的问题 1、未能把握本项目资金 申请运作 流程和时间紧凑度 ， 影响项目实施进度 经了解，本项目实际完成率低、 预算执行率低的主要原 因是东莞市统计局 2016 年是首次申请财政专项资金，由于 缺乏经验未能把握好申请步骤和时间的紧凑度，使财政专项 资金的审拨过程出现拖延，导致财政专项资金的使用周期缩 短，严重影响了整个项目的实施进度和执行率。 2、 部分绩效指标设置不够科学合理 ， 对关键问题识别 存在 不足 之处 根据本专项立项时初始目标描述， “提升企业统计人员 业 务素质 ”的根本目的还是为了 “提高统计源头数据质量，实现 企业上报数据质量明显提升 ”，然而，在绩效指标设计中却只 是设置了培训的人次、通过率等过程指标， 该部分 指标仍属 于间接绩效， 难以 与最终目的直接对应；企业数据上报查询 标记率和企业数据上报差错率等最终效果指标虽然与最终 目的直接关联， 但仅仅采用绝对值考察其是否在标准范围 内，而不是用相对值考察培训前后的改进趋势， 导致 难以 有 8 力证明培训项目对企业上报数据质量是否有直接提升作用 ， 也难以证 明培训是实现企业上报数据质量提升的关键途径。 3、 在培训 实施 前，缺乏培训需求 调查 分析 根据 专家组问卷调查 结果 显示 ，受访者中认为需要培训 2 天时间的人数比例为 20%，认为培训需要 1 天时间的人数 比例为 42.67%，认为培训需要半天时间的人数比例为 34.67%；在培训形式上，受访者选择提供填报详细指南的人 数比例有 37.50%，选择集中授课的人数比例有 32.64%，网 络培训及解答的人数比例为 29.86%；在培训方法上，选择案 例分析的人数比例有 40.30%，选择答疑的人数比例有 31.34%，选择 “不需要，本身就很好 ”的人数比例只有 7.46%。 由 此可见， 受训对象对培训的方式方法和培训时间安排的认 可度较低 ， 产生这一问题的主要原因是 培训前缺乏 培训需求 调查分析 ，没有针对性的设计培训方案，导致培训方式和讲 课方式单一，影响了最终培训效果 。 4、 项目 的 培训内容和方式有待重新定义 本 项目立项时的主要依据文件为 广东省一套表联网直 报单位统计工作规范（粤统字2015 25 号） 、 关于全面 落实乡镇（街道）和联网直报企业统计人员持证上岗的实施 意（粤统字 201528 号） 、 关于开展乡镇（街道）和联 网直报单位统计人员持证上岗清查工作的通知（粤统字 2015 42 号）等文件。 对于联网直报企业统计人员持证上岗的要求，国家统计 9 局已于 2016 年 2 月 3 日发文废止，并在 2016 年 4 月 11 日 发布的国家统计局关于“统计人员从业资格认定”行政审 批事项取消后有关工作的通知中明确指出 “今后对统计从 业人员的培训教育，将主要采取与具体统计调查项目紧密结 合，对统计调查对象中的填报人员进行培训教育的方式。国 家统计局将在充分调研、广泛征求意见的基础上，将制定关 于组织开展统计从业人员岗位知识培训和继续教育的规范 性文件。” 根据上述文件内容， 后续对于统计人员的相关培 训教育， 暂无明确规范性文件，也无企业法人代表相关的业 务培训要求。因此，在缺少明确规范性文件的情况下，对于 统计人员的培训内容和方式有待重新定义。 5、 缺乏对项目实施效果评估的制度 性 建设 本 项目在 实施过程中根据相关规范性文件，制定了东 莞市加强 “四上” 企业法人代表和统计人员业务培训工作的实 施办法（试行）、 2016 年东莞市 “四上”企业统计业务培训 具体实施方案，在培训的组织、实施方面较为有效。但在 培训有效性评估方面，缺乏对培训对象的满意度调查等制度 性建设，对培训项目实施的有效性分析说服力不足。 （二）绩效管理的建议 1、 加强学习， 深入 了解预算申报及批复流程， 提高预 算编制的科学性和前瞻性 为避免财政专项资金的审拨过程出现拖延 ，导致 专项资 金的实际使用周期缩短，项目主管单位应 及时、 积极与财政 10 部门进行沟通协调 ， 深入了解年度财政预算工作相关的制度 和流程， 熟悉预算 申请步骤和批复 时间， 提前做好规划； 同 时， 项目 主管单位 在以后年度的预算申报过程中， 应综合考 量各方面因素，提高预算编制的科学性和前瞻性，加强资金 的统筹谋划，加强预算编制与预算执行的协调， 夯实下一年 度预算编制工作。 2、注重对历史基础数据的收集与对比 对于 培训效果评估，关键是对比项目前后目标结果 是否 有明显改进趋势。因此，今后应加强对过程数据文件的管理， 特别是证明项目效果性文件资料的收集与整理， 强调对绩效 指标值增量变化的观测。 例如 ， 项目单位 缺少直接反映年度 企业数据上报差错率的基础数据， 为核实该指标变化情况， 我们 根据上报数据差错企业执法抽查率来分析， 但 只有 2015 年和 2016 年的数据， 缺乏 2014 年的数据对比。 考虑到企业 统计人员 在运用培训知识填报数据的同时，项目单位在培训 前后也一直对其实施监督和指导，因此难以 将 2016 年相对 于 2015 年 企业数据上报差错率的改善完全 归因于本次培训 ， 其 也可能存在长期 实施监 督和过程 指导的 累积学习效应 。 如 果有 2014 年及更早的企业数据上报差错率数据，就可以通 过对比 2014-2015 和 2015-2016 两个时段该指标的改进率， 确定 经过培训后上报的 2015-2016 企业数据上报差错率的改 善 幅度， 是否明显高于培训 前上报的 2014-2015 企业数据上 报差错率 的改善幅度 ，从而确定 2015-2016 的企业数据上报 11 差错率的改善是否完全由本次培训引起的 。 3、 通过倒推和类比识别关键问题 项目实施效果往往会受到多个因素的影响，为有效识别 关键问题，常常可采用倒推和类比的方法。 例如在培训实施 前 ， 企业 上报数据 的质量就在预设的达标范围内，说明除了 企业法人代表及统计 人员的业务素质能力外，还存在 其他 影 响 上报数据质量的因素在其中起作用。通过座谈、查阅相关 材料、咨询相关人员，我们发现， 企业上报数据质量很大程 度上直接 受联网直 报系统 的监控和填报过程辅导的影响。对 于上报数据的质量 ， 企业统计员是否受过集中授课 培训可能 就不是关键影响问题了。 4、 开展 培训需求分析 ， 以 发放 详细 填报指南方式 为主 其他 形式为辅实施培训，进一步提升培训绩效 培训需求 分析是指在规划与设计每项培训 活动之前，由 培训 组织方采取各种办法和技术，对组织及成员的目标、知 识、技 能等方面进行系统的鉴别与分析，从而确定培训必要 性及培训内容的过程。培训需求分析就是采用科学的方法弄 清谁最需要培训、为什么要培训、培训什么内容、 以何种方 式开展培训等问题，并进行深入探索研究的过程。它具有很 强的指导性，是确定培训目标、设计培训计划、有效实施培 训的前提，是现代培训活动的首要环节，是进行培训评估 的 基础，是使培训工作准确、及时和有效的重要保证。 一般可 通过任务分析法和绩效分析法开展 培训需求的 12 对象分析 。 从受训对象要达成的最终绩效 目标来看 ， 是要 实 现企业上报数据质量的明显提升，从培训的视角来看，关键 是 要提升统计数据人员的专业素质 能力和直报系统操作业 务技能。 前者需要通过长期系统的学习培养，而 后者则可以 通过短期的强化训练达成 。 从受训对象要完成的具体任务来 看， 直报系统具有 填写数据量较大 ， 操控点多 ，操作技能强 的特点，单靠一 至两 天填鸭式的集中授课学习很难让受训对 象记住统计口径、操作要领等操作 业务内容 ， 到具体操作时， 还是要依靠系统监控纠错、统计局 相关人员的监督指导，以 及详细填报指南提供过程辅导才能保证最终上报数据质量 。 根据 专家 组随机问卷 调查 结果显示 ， 受训对象 更倾向于接受 提供详细 填报指南 和 网络 形式的 培训也从侧面证明了这一 点。 根据上述分析，当前采用的一至两 天的集中授课培训模 式，由于培训时间短，很难系统提升 企业统计数据人员的 专 业 素质能力 ； 同时， 由于培训形式为集中 授课， 也很难实际 提升企业统计数据人员的直报系统操作业务技能。 因此， 建 议 以 发放 详细 填报指南 为主 ， 其他 的形式培训为辅， 有效地 提高企业统计人员 及法人代表 的业务素质 。 考虑到一些企业 可能出现统计人员及法人代表更换或新增的情况，对更换或 新增的统计人员及法人代表可适当组织集中培训，但培训的 内容要优化，取消跟统计业务没有直接相关的课程 ，从而缩 短培训时间，进一步提升培训绩效。 附件： 名称 权 重 名称 权 重 名称 权 重 评 审 得 分 评审意见 相 关 性 15 政策 吻合 度 4 2016年“四上”企业法人和企业统计人员培训项目绩效评价评分表 填报单位：东莞理工学院专家组 一级指标二级指标三级指标 指标解释指标说明评分标准 财政部门专家评审 设计时政 策吻合度 2 反映和评价在立项设计 时，项目目标是否符合当 时东莞市的发展政策？ 评价要点：项目申请立项时是 否有充分的政策依据： 是否符合国家相关法律法规 、国民经济发展规划和党委政 府决策； 是否与项目实施单位或委托 单位职责密切相关； 项目是否为促进事业发展所 必需； 项目申请立项时有充分的 政策依据，得2分；其余情 况酌情扣分。 2 项目立项时符合广东省统计局广东省 一套表联网直报单位统计工作规范 （粤统字201525号），关于全面 落实乡镇（街道）和联网直报企业统计 人员持证上岗的实施意（粤统字 201528号），关于开展乡镇（街 道）和联网直报单位统计人员持证上岗 清查工作的通知（粤统字201542 号）等文件要求；项目是统计局职责范 围内业务；瞄准的是“四上”企业统计数 据上报质量提升目标。 评价时政 策吻合度 2 反映和评价在实施评价之 时，项目目标是否符合评 价之前及当前东莞市的发 展政策？ 评价要点：项目在评价之时的 政策依据是否仍然充分： 评价之时或之前国家相关法 律法规、国民经济发展规划和 党委政府决策是否已发生变 化，现项目是否仍然符合； 评价之时或之前，项目实施 单位或委托单位职责是否发生 变化，该目是否仍然具有密切 相关； 项目是否仍然为促进事业发 展所必需； 项目在评价之时的政策依 据仍然充分，得2分；其余 情况酌情扣分。 1 项目的依据是关于全面落实乡镇（街 道）和联网直报企业统计人员持证上岗 的实施意见（粤统字201528号）等 文件要求。目前，企业统计人员持证上 岗政策要求已不存在。这一政策要求发 生了变化，至于如何再继续提高企业统 计人员业务素质，要参加哪些培训，国 家统计局还在调研。现项目未能完全符 合政策需要，项目后续政策依据不够充 分，培训方式或方法有待重新定义。 设计时需 求吻合度 2 反映和评价政策在立项之 时是否针对当时东莞市存 在的实际问题和需要？ 评价要点：1、项目立项时是否 开展了关键问题识别和社会需 求分析；2、关键问题识别和社 会需求分析是否正确，符合当 地实际情况；3、政策设计的瞄 准度是否精准。4、是否符合因 果逻辑关系。 基本符合评价要点得2分， 其余情况酌情扣分。 2 立项之初，为实现企业数据上报数据质 量明显提升，以针对性、实用性和实效 性为原则，根据全市统计系统及基层企 事业单位不同层次的需要和专业特点， 对企业法人和企业统计人员分开组织培 训。 评价时需 求吻合度 2 反映和评价项目在开展绩 效评价之时及之前是否还 适用解决当前东莞市存在 的实际问题和需要？ 评价要点：1、关键问题识别和 社会需求是否在实施过程已发 生变化；2、项目的瞄准度是否 还精准。3、能否还可以继续解 决当前东莞存在的问题。 基本符合评价要点得2分， 其余情况酌情扣分。 2 关键问题识别和社会需求在实施过程已 发生变化，项目评价时已取消统计人员 持证上岗硬性规定。项目后续实施需要 相应的调整。 绩效 目标 规范 性 7 绩效目标 规范性 7 反映和评价依据绩效目标 设定的绩效指标是否清晰 、细化、可衡量等，用以 反映和考核项目绩效目标 的明细化情况。 评价要点： 是否将项目绩效目标细化分 解为具体的绩效指标； 是否通过清晰、可衡量的指 标值予以体现； 是否与项目年度任务数或计 划数相对应； 项目预期产出效益和效果是 否符合正常的业绩水平。 是否与预算确定的项目投资 额或资金量相匹配。 绩效指标与绩效目标有直 接的联系，能细化到四级 指标，项目效果有多个核 心的个性化指标，并形成 系统的，指标可通过客观 统计资料相互验证分析 的，设定的指标值适当， 并优于行业标准、计划标 准、历史标准的，得7分； 其他情况酌情扣分。 5 部分指标设置不够科学合理、指标值验 证存在困难 相 关 性 政策 吻合 度 需求 吻合 度 4 名称 权 重 名称 权 重 名称 权 重 评 审 得 分 评审意见 2016年“四上”企业法人和企业统计人员培训项目绩效评价评分表 填报单位：东莞理工学院专家组 一级指标二级指标三级指标 指标解释指标说明评分标准 财政部门专家评审 财政 预算 执行 8 预算执行 率 8 评价预算安排资金与实际 支付资金、结转资金的情 况，用以反映资金预算安 排的科学性、准确性和合 理性。分析评价政策目标 已经或预测可能实现的情 况。 评价要点： 1、预算执行率=实际支付财 政决算金额/财政安排资金预算 100%；分年度预算执行率和项 目总预算执行率评价。2、项目 是否已经或可能突破投资预算 。 执行率大于等于90%的，8 分；小于90%，大于等于 80%的，5分；小于80%， 大于等于70%的，3分； 70%以下的，不得分。如 项目产出按计划全部完成 而资金有节约的，得8分。 0 项目2016年预算安排312万元，实际支 出179.17万元，预算执行率仅为57%， 预算执行率较低。 培训工作 实际完成 率 4 反映和考核项目在计划的 时间周期内培训人次目标 的实现程度。分析评价项 目目标已经或预测可能实 现的情况。 评价要点： 分析实际产出数和计划产出数 的对比情况。 实际产出数：一定时期（本年 度或项目期）内项目实际产出 的产品或提供的服务数量。 计划产出数：项目绩效目标确 定的在一定时期（本年度或项 目期）内计划产出的产品或提 供的服务数量。 完成全部计划任务的，得4 分；其他情况酌情扣分。 2 全年计划12个月完成培训12000人次， 最终开展了6个月完成培训7655人次， 项目2016年培训工作实际完成率为 63.79%。 考试工作 实际完成 率 4 反映和考核项目在计划的 时间周期内完成考试人次 目标的实现程度。分析评 价项目目标已经或预测可 能实现的情况。 评价要点： 分析实际产出数和计划产出数 的对比情况。 实际产出数：一定时期（本年 度或项目期）内项目实际产出 的产品或提供的服务数量。 计划产出数：项目绩效目标确 定的在一定时期（本年度或项 目期）内计划产出的产品或提 供的服务数量。 完成全部计划任务的，得4 分；其他情况酌情扣分。 2 全年计划企业统计人员考试工作完成 4000人次，实际完成2594人次，考试工 作实际完成率为64.85%。 任务完成 及时率 （性） 5 项目实际提前完成时间与 计划完成时间的比率，用 以反映和考核项目产出时 效目标的实现程度。分析 评价政策目标已经或预测 可能实现的情况。 评价要点： 1、完成及时率=（实际完成时 间-计划完成时间）/计划完成时 间100%。 实际完成时间：项目实施单位 完成该项目实际所耗用的时间 。 计划完成时间：按照项目实施 计划、预先设定的绩效目标或 相关规定完成该项目所需的时 间。 2、可分别考核项目开 工（实施）的及时性和完工的 及时性 未完成及时率小于等于0 的，得5分；大于0，小于 等于10%的，得3分；大于 10%，小于等于20%的，得 1分；大于20%的不得分。 0 计划2016年12月完成，截至2016年12 月，还有4345人次未完成培训、1406人 次未完成考试，未完成及时率超过20% 质量达标 率 7 项目完成的质量达标产出 数与实际产出数的比率， 用以反映和考核项目产出 质量目标的实现程度。对 于信息化、专业技术设备 等项目可将主要技术参数 作为四级指标设置。分析 评价政策目标已经或预测 可能实现的情况。 评价要点： 质量达标率=（质量达标产出数/ 实际产出数）100%。 质量达标产出数：一定时期 （本年度或项目期）内实际达 到既定质量标准的产品或服务 数量。 既定质量标准是指项目实施单 位设立绩效目标时依据计划标 准、行业标准、历史标准或其 他标准而设定的绩效指标值。 达标率为100%的7分；小 于100%，大于等于90%的4 分；小于90%，大于等于 80%的1分；80%以下的不 得分。出现安全质量事故 的得0分；难以确定质量达 标情况的，酌情扣分。 7 该项目实行专项资金独立核算，原始凭 证规范齐全，资金严格按照关于印发 的通知（东财2015 79号）标准使用，设立并执行了相 关内部控制制度。项目实施过程中未发 现重大问题。 效 率 性 30 项目 产出 20 名称 权 重 名称 权 重 名称 权 重 评 审 得 分 评审意见 2016年“四上”企业法人和企业统计人员培训项目绩效评价评分表 填报单位：东莞理工学院专家组 一级指标二级指标三级指标 指标解释指标说明评分标准 财政部门专家评审 效 率 性 30 投入 产出 合理 性 2 投入产出 关系合理 性 2 评价投入产出关系是否最 优，用以反映和考核在目 标既定的条件下，实施方 案的科学、合理和经济的 程度。 评价要点： 1、在目标既定的条 件下，投入产出因果逻辑关系 是否合理； 2、实施方案是否最 优，做到科学合理和最经济； 3 、是否存在设立目标接近、使 用方向类同、支持对象相近、 资金管理方式相近的其他类似 或相近的项目；4、本政策项目 之下的子项目是否存在部分项 目零星分散、重复、重叠，或 功能相近等问题。 在目标既定的条件下，投 入产出因果逻辑关系合 理；实施方案最优，做到 科学合理和最经济；不存 在设立目标接近、使用方 向类同、支持对象相近、 资金管理方式相近的其他 类似或相近的项目；不存 在部分项目零星分散、重 复、重叠，或功能相近等 问题，得2分。其余情况酌 情扣分。 2 项目投入产出因果逻辑关系较为合理， 实施方案较为科学，费用标准经济合理 。不存在设立目标接近、使用方向类同 、支持对象相近、资金管理方式相近的 其他类似或相近的项目；不存在部分项 目零星分散、重复、重叠，或功能相近 等问题。 效 果 性 40 效益 指标 40 培训签到 率 10 反映开展培训时到场签到 人次占应到场培训总人次 的占比。包括企业法人代 表和企业统计人员。 评价要点： 培训签到率=实际到场培训签到 人次/应到场培训总人次*100% 签到率90%，得10分； 80%签到率90%，得8 分； 70%签到率80%，得6 分； 签到率70%，不得分。 8 2016年应到场培训人次为9153人次，实 际到场签到人次为7655人次，签到率为 83.63% 受训对象 考试通过 率 10 反映培训后考试通过人数 占比 评价要点： 考试通过率=实际考试通过人数/ 参加培训总人数*100% 考试通过率90%，得10 分； 70%考试通过率90%， 得5分； 考试通过率70%，不得 分。 10 2016年受训对象考试通过率为100% 企业数据 上报差错 改进率 10 该指标反映的是企业上报 数据存在瞒报、漏报、错 报等现象的改进程度。 8 项目主管单位缺少直接反映年度企业数 据上报差错率的基础数据。但可根据上 报数据差错企业执法抽查率来分析： 2016年上报数据差错企业执法抽查率为 2.23%； 2015年上报数据差错企业执法抽查率为 10%； 2014年无抽查名单数据。 2016年培训后的执法抽查率较2015年培 训前有所减少，从侧面可以反映，上报 数据差错企业基数是有所减少的。由于 缺少2014年基础数据，因此难以说明培 训前后的上报数据差错企业减少幅度变 化情况。 企业数据 上报查询 标记改进 率 10 该指标反映的是国家统计 局通过分析排查后，并对 异常数据作出标记，被标 记的数据个数占比改进程 度。 8 2016年查询标记率=66/5826=1.13%； 2015年查询标记率 =133/5390=2.47%,2014年查询标记率 =191/5236=3.65%。 2016年培训后较2015年培训前该指标有 略微改善，但2015年没培训时该指标也 比2014年有所改善且2016年培训后改善 幅度并不显著高于2015年的改善幅度。 评价要点： 通过培训前后企业数据上报质 量的提升状况反映本专项培训 是否到达预期目标效果：如果 提升不明显，说明专项培训意 义不大；如果培训后提升幅度 显著大于培训前，说明培训对 企业数据上报质量提升有一定 效果。 1、比较培训前后，指标值的改 进情况； 2、比较培训前后，指标值的变 化趋势和比率。 改进趋势不明显、倒退或 难以证明的不得分；趋势 向好得8分；培训后改进幅 度显著大于培训前得10分 。其余情况酌情扣分。 效 果 性 效益 指标 名称 权 重 名称 权 重 名称 权 重 评 审 得 分 评审意见 2016年“四上”企业法人和企业统计人员培训项目绩效评价评分表 填报单位：东莞理工学院专家组 一级指标二级指标三级指标 指标解释指标说明评分标准 财政部门专家评审 项目外部 影响可持 续性 2 主要评价项目（包括各子 项目）实施是否对相应方 面持续发生影响；各子项 目是否投入应用后不久便 发生调整或取消。 评价要点：1、项目所规定的目 标是否可以继续；2、项目是独 立发挥作用，还是跟它项目一 起对相关社会事业的整体推进 产生相互影响，并受制于其他 项目的作用。3、各组成项目投 入使用效果是否长久。 基本符合评价要点得1分，其 余情况酌情扣分。 1 对于统计人员培训的继续实施，是有相 关文件支撑的，但对于培训内容及方式 的选择，还有待出台具体规范性文件而 重新定义。因此，对于目前该项目培训 内容及培训方式的继续实施，暂时缺乏 有效规范性文件支撑。 有专门的资金财务管理办 法的，得3分；没有专门的 办法，只在相关业务制度 中有提及的，得2分；严格 按财务管理办法执行的， 得1分，否则酌情给分。被 财政、审计部门检查、评 价，有发现问题的，或发 现问题没有整改的，不得 分。 3 项目实行专项资金独立核算，原始凭证 规范齐全，资金使用合理，设立并执行 了相关内部控制制度。 有制定培训工作实施制度 和实施方案，并严格执行 的，得3分；有实施方案， 无实施制度的，得2分；两 项制度均没有的不得分。 3 该项目制定了东莞市加强“四上”企业 法人代表和统计人员业务培训工作的实 施办法（试行）、2016年东莞市“ 四上”企业统计业务培训具体实施方案 等文件 满意 度 5 目标群体 满意度 5 反映和评价项目目标群体 对项目政策的满意度情况 评价要点：1、目标群体对项目 效果满意程度；2、目标群体认 为政策项目仍需优化的程度， 如需要优化的程度较大，实质 反映满意度不高。 满意度90%或以上的，得5 分；小于90%，大于等于80% 的，