2021-2022中国网络创新指数研究报告.pdf

2021-2022中国网络创新 指数研究报告 前 言 互联网从诞生开始，就承担了推动社会进步的伟大使命。近年来，基于移动 通讯、大数据、人工智能等新一代网络信息技术，科技、经济、文化等各领域不 断创新，深刻影响着社会发展进程。中国互联网虽然起步较晚，但互联网在中国 的应用却是日新月异，在推动国家创新战略方面发挥着不可替代的作用。基于此 认识，陕西网络创新研究院自 2017 年起就开展了网络创新方面的研究，力图对 中国网络创新做出综合评价，并推动网络创新进一步深化。 在梳理和总结以往网络创新成果和经验的基础上，我们展开了 2019 年的中 国网络创新指数的研究工作。创新特别是网络创新的主要载体是城市， 2015 年 我国 12 个城市群的 GDP 占全国的比重已经达到 82% 1 ，知名智库机构如腾讯研 究院、艾瑞咨询等所发布的关于创新、数字经济、智慧城市等的研究报告均以主 要城市为对象，城市是网络创新和经济发展的主要引擎。因此，我们今后将网络 创新评价的对象集中在主要城市上。 2019 年，我们根据以往的研究和社会经济 发展情况，选择了以直辖市、省会城市、国务院计划单列市和经济实力较强的地 级市共 54 个城市为对象，结合网络创新的最新动态，设计了三级指标体系，其 中第三级指标以动态的四级指标为支撑，运用科学方法进行了综合评价研究。 根据研究结果，我们对网络创新指数进行了解读。以主要城市为对象，网络 创新综合指数仍然呈现三级阶梯分布，东南沿海城市在网络创新方面的优势仍然 十分明显，也许这个现象会在较长时期内保持下去。网络创新的载体是城市，而 城市发展具有集群和协同效应，我们在对单个城市网络创新指数进行分析的同 时，以主要城市群为对象进行了网络创新指数的初步解读，研究发现长三角洲城 市群在网络创新方面具有压倒性优势，长三角、珠三角和京津冀三个城市群是我 国网络创新的主力军。 在 2019 年的研究中，我们除了根据相关公开资料自行整理了部分数据之外， 还参考了中国统计年鉴、各城市统计年鉴、工信部网站、各城市市政府网站等大 量公开资料，也获得了国泰安数据库、天元数据、清科研究中心、 360 公司、北 京大学、宽带发展联盟、中国 IDC 圈、首都科技发展战略研究院、国家行政学 院、新华三公司、专利之星等智库、公司和机构的专业数据，在此我们向所有提 供数据的组织表示感谢！ 网络创新综合评价的研究是一项探索性工作，不仅理论方面需要我们不断深 化认识，而且现实世界的社会服务、科技创新、经济发展、城市建设等持续出现 新的特征，所有这些问题都要求我们保持动态地观察和思考，不断关注和研究新 的现象，从而深刻把握网络创新的动向和规律，并为网络强国战略和国家创新战 略的实施做出贡献。由于研究团队能力所限和数据可获得性等各种因素的限制， 关于中国网络创新指数的研究可能存在很多不足之处，我们恳请专家和读者提出 宝贵批评意见，共同为未来进一步深入研究贡献力量。 2020年1月 目 录 1. 引言 .1 1.1 从创新到网络创新 .1 1.1.1 关于创新的研究 .1 1.1.2 网络创新的提出 .2 1.2 网络创新的内涵 .3 1.3 研究网络创新的意义 .4 2. 网络创新的综合评价 .6 2.1 中国网络创新指数的内涵 .6 2.2 网络创新综合评价指标体系 .7 2.2.1 指标体系的设计原则 .7 2.2.2 指标体系的构成 .8 2.3 网络创新综合评价的主要工作 .11 3. 中国网络创新指数的测算 .13 3.1 数据预处理与权重确定 .13 3.1.1 数据标准化 .13 3.1.2 指标权重的确定 .13 3.2 网络创新指数的计算 .14 3.3 中国网络创新指数的测算结果 .15 4. 城市网络创新指数解读 .19 4.1 城市网络创新综合指数解读 .19 4.1.1 整体梯队特征 .19 4.1.2 规模特征 .20 4.2 城市网络创新基础环境分指数解读 .22 4.2.1 整体特征 .23 4.2.2 十强城市分析 .24 4.3 网络创新社会应用分指数解读 .26 4.3.1 整体特征 .27 4.3.2 十强城市分析 .27 4.4 网络创新动态效益分指数解读 .29 4.4.1 整体特征 .30 4.4.2 十强城市分析 .30 4.5 典型城市分析 .31 4.5.1 杭苏两市亮点突出 .31 4.5.2 苏津蓉渝等六城市竞争激烈 .31 4.5.3 海口市排名出乎意料 .32 4.5.4 西安市存在短板 .32 5. 城市群网络创新指数解读 .34 5.1 整体特征 .34 5.1.1 城市群分布 .34 5.1.2 城市群网络创新综合指数 .36 5.1.3 城市群网络创新分指数解读 .37 5.2 钻石五城市群网络创新分指数解读 .41 5.2.1 整体特征 .41 5.2.2 网络创新基础环境分指数解读 .42 5.2.3 网络创新社会应用分指数解读 .44 5.2.4 网络创新动态效益分指数解读 .45 5.3 其他城市群解读 .47 6. 提升网络创新水平的建议 .49 6.1 均衡发展 .49 6.2 政策推动 .49 6.3 人才引育 .50 附录 1：指标释义 .51 附录 2：数据来源 .54 附录 3：评价指标权重计算结果 .56 附录 4：计算公式 .57 1 1. 引言 习近平主席在十九大报告上指出，当前国内外形势正在发生深刻复杂变化， 我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。创新是引领 发展的第一动力，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性、引领性原 创成果重大突破。在以网络为基础的信息技术高度发展的今天，越来越多的互联 网 +出现在人们的日常生活中，基于互联网进 行的网络创新具有提升人民生活水 平、促进经济结构转型、引领社会全面发展的作用，网络强国已经上升为支持中 国未来发展的国家战略，驱动中国产业转型升级的新动力源。 1.1 从创新到网络创新 1.1.1 关于创新的研究 “创新 ”一词早在春秋一书中有所涉及 2 ，而成为经济学上的研究命题是 由美籍经济学家熊彼特在 1912 年出版的经济发展概论 3 正式提出，他认为引 入新产品、新的生产方法或开辟新的市场、获得新的供应链以及新的组织形式， 都属于创新。 20 世纪 60 年代，美国经济学家华尔特 罗斯托将创新界定为 “技术 创新 ”，之后， L Enos、 G Lynn、 S.myers、 D.G.Marquis 等众多学者基于工业 革命背景研究创新的内涵，将技术创新的理念和重要性不断深化。此后， Freeman 提出技术创新在经济学上的意义只包括新产品、新过程、新系统和新装备等形式 在内的技术向商业化实现的首次转化。 我国研究技术创新是在上个世纪 80 年代开始的，傅家骥、彭玉冰、白国红 等学者从企业的角度为创新下了定义，认为企业技术创新是企业家对生产要素、 生产条件、生产组织进行重新组合，以建立效能更好、效率更高的新生产体系 , 获得更大利润的过程。进入知识经济时代，网络技术带来便捷的同时，也为创新 的内涵提供了新的视角。知识社会条件下以需求为导向、以人为本的创新 2.0 模 式进一步得到关注。催生了知识社会，使得传统的实验室边界逐步 “融化 ”，进一 2 出自南史后妃传上宋世祖殷淑仪 3 美约瑟夫熊彼特 经济发展理论 商务印书馆 ,1990 年版 步推动了科技创新模式的嬗变。 20 世纪 90 年代，欧盟开始正式推出欧盟国家创新指数报告，到 2007 年欧 盟创新指数报告已覆盖 35 个国家，行业覆盖范围也在不断增广 4 。国家创新指 数报告 2013中，中国国家创新指数国际排名第 19 位 5 ； 2016 年 8 月，世界知 识产权组织（ WIPO）和美国康奈尔大学、英士国际商学院联合发布了 2016 年 全球创新指数（ GII），在报告中，中国跻身 25 位，成为首个跻身 25 强的中等 收入经济体。这也说明中国在近几十年的发展卓有成效，创新能力不断提升 6 。 随着改革开放的深入，创新逐渐成为中国学者研究的热点问题，温兴琦等（ 2016） 研究表明新技术从产生到商业化也是宏观的创新政策制度与组织之间相互作用 的结果 7 ，有学者研究说明国家创新体系正是强调的社会和制度环境的重要性 8 ， 从而能够有效提升国家创新绩效 9 。 1.1.2 网络创新的提出 20 世纪初期，企业通过技术创新能够获 得更多的技术优势，从而达到在市 场上获得超额利润。到 20 世纪中后期，企业已无法单纯通过内部技术创新满足 研发需求，引进外部成熟的信息、通讯、交通等技术，通过创新与之结合，才能 在复杂的竞争环境中获得发展。 Freeman 于 1991 年提出 “创新者网络 ”一词 10 ，随 之区域创新网络和企业创新网络的分类也应运而生。中关村区域创新网络、高新 区创新网络、美国硅谷等就是基于网络层次的研究视角。企业创新网络就是基于 企业视角探讨技术创新过程中围绕企业形成的各种正式与非正式合作关系的总 体结构。盖文启等将创新网络研究引入我国国内，认为区域创新网络是创新的最 高级形式 11 。大量智库机构和高校学者合作开展了一些关于中国电子商务、电子 政务、金融发展等的评价研究。 进入 21 世纪，互联网在政治、经济、文化等各个领域不断渗透和推陈出新， 4 崔维军 .欧盟创新指数研究进展 .中国科技论坛 .J2009.11(11):125128 5 中国科学技术发展战略研究院 .国家创新指数报告 .2013 M .北京 :科学技术文献出版社， 2014 6 朱雪忠 .客观理性看待中国跻身全球创新指数 25.中国知识产权报 /2016 年 /8 月 /19 日 /第 001 版 7 发展中国家创新体系建设与中介机构作用研究基于文献的分析 J. 温兴琦 ,DavidBrown. 软科学 . 2016(05) 8 黄江 ,陈劲 .和平创新视角对国家创新体系的理论补充 J.科学学与科学技术管理 .2018(12) 9 王春法 ,游光荣 .国家创新体系理论的基本内涵 J.国防科技 .2007(04) 10 Freeman, C. (1991), Networks of Innovators: A Synthesis of Research Issues, Research Policy, Vol. 20, No. 5. 11 盖文启 ,王缉慈 .论区域创新网络对我国高新技术中小企业发展的作用 J .中国软科学 .1999(9)102106. 移动互联网更是高歌猛进，大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术逐 渐渗透进社会生活，深刻改变着人类社会的运作方式和创新模式。截止到 2019 年底，中国互联网用户数已经达到了 82851 万人，互联网普及率近 60%。以互联 网为基础的数字经济占全国经济的比重逐年增加，长城战略等智库机构公布的近 几年独角兽榜单中上榜的独角兽企业几乎都是互联网 +新产业的融合，网络与传 统产业的结合使企业爆发出了迅速成长的能力。 同时，互联网进入工业制造领域，工业互联网呈现勃发之势，物联网技术得 到迅速繁荣，互联网的外延进一步延伸，当前所说的 “网络 ”已经包括传统互联网、 消费互联网、物联网及新兴的工业互联网。鉴于网络的巨大影响力，很多知名智 库机构开始关注网络信息领域的创新问题。如利用蚂蚁金服的普惠金融海量数 据，北京大学数字普惠金融指数从 2011-2019 年一直在不断更新；大数据战略重 点实验室于 2018 年 5 月发布了大数据城市网络安全指数报告；艾瑞咨询于 2018 年发布了中国健康医疗大数据行业报 告和中国人工智能城市感受力 指数报告；数字中国研究院发布了数字中国指数发展报告 2018；腾讯研 究院发布了数字中国指数报告（ 2019）；等等。大量专业领域的研究丰富了 网络创新的研究内容，促进了专业领域网络创新的进步。为了更为全面、客观、 科学而又有效地评价网络创新，陕西网络创新研究院于 2017 年开始进行中国 网络创新指数的研究，提出了网络创新的基本内涵，建立了中国网络创新指数， 在探讨综合评价网络创新方面取得了一定进展。 1.2 网络创新的内涵 网络创新是组织或个人基于网络进行的以创造价值为目的的创新活动。可以 从网络创新的主体、客体、媒介和特点等几个方面来理解网络创新的概念。 首先，网络创新的主体是组织或自然人。由于网络的高渗透性，网络创新的 主体是广泛的，既包括承担社会管理职能的政府组织，也包括智库、研发、教育 等机构以及其他非政府非盈利组织，还包括追逐价值增值的企业组织以及自然 人。从网络创新主体来看，网络创新是一种高覆盖性的社会活动。 其次，网络创新的客体是创新活动。创新活动是创新主体为达成一定目标而 进行的活动，一般而言，创新活动能够通过产出一定结果而在一定程度上达成目 标。国家进行的网络基础设施建设、地方政府力推的智慧城市建设、企业进行的 研发活动及数字化转型等，都是典型的网络创新。 第三，网络创新的媒介是网络。在当前环境下，网络是指融合了人工智能、 物联网等技术的互联网，并且随着社会发展和技术进步，网络的概念可能会发生 调整。网络创新是基于网络进行的创新活动，网络这个媒介限定了网络创新的外 延，意味着网络创新活动是有一定边界的，不以网络为基础的创新活动不在此列。 第四，网络创新是有特定目的的活动。由于技术的复杂性和广泛的覆盖性， 网络创新一般都是有组织进行的活动，政府和其他非盈利组织进行网络创新的目 的是提升社会效率、增加公众福祉，企业或个人主导或参与的网络创新目的是获 取价值增值并履行相关的社会责任。 网络创新是社会发展和科技进步系统联动形成的现象，也是持续进行的动态 过程。网络创新的内涵会随着时代发展不断深入，但其基本内核会保持稳定。随 着网络创新活动的深入，这种创新活动对社会进步、经济增长乃至生态文明建设 都具有重要的现实意义。 1.3 研究网络创新的意义 网络创新正在成为一种社会现象，认识、研究和利用网络创新活动的规律， 具有紧迫的现实意义和深刻的理论价值。 科技创新和共享经济的快速发展催生网络创新成为我国经济转型与区域创 新的新模式 12 。网络创新把基于网络创新的技术研发及应用成果与社会经济各领 域深度融合，促进社会进步、效率提升和组织变革，为公众创造福祉。全球新一 轮科技革命和产业变革正对各国社会经济发展产生战略性和全局性影响，这为我 国利用自身优势深入进行创新活动实现弯道超车提供了机遇。全社会参与网络创 新活动，大力发展众创空间、开放式创新，引导产业链升级，构建智慧民生，有 利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对推动 创新创业热潮和增加公共产品、公共服务 “双引擎 ”，引领经济发展新常态，形成 经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。 同时我们也应意识到我国在网络创新方面存在的不足和缺陷，主要是很多产 12 金浩，王平平，赵晨光 . 区域创新网络研究的计量分析 .J科技管理研究 .2019(11):19 业领域运用网络的意识和能力依然不足，对网络创新的重要意义理解不够深入， 基于网络形成的新业态在发展中遇到一些体制机制障碍，跨界融合型人才比较匮 乏，网络创新活动在地域和城市间发展不均衡等等。为加快推动网络与各领域深 入融合和创新发展，充分发挥 “互联网 +”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险的重要作用，研究网络创新为实体经济、社会服务和区域发展可以提供方 向指引、政策建议上的支持。 研究网络创新也具有重要的理论意义。一方面，社会经济发展已经促使技术 与管理深度融合，而网络创新既涉及对技术创新活动的研究，也同时聚焦于社会 管理、经济运行与微观组织的运营，所有这些对网络相关技术和社会科学领域的 理论研究都具有重要的参考价值。另一方面，经过较长时期的努力奋斗，中国在 网络创新方面取得一定成绩，总结和提炼中国网络创新的经验，形成中国特色的 网络创新理论，为全球提供中国网络创新模式，对构建人类命运共同体也具有重 要意义。 2. 网络创新的综合评价 随着新一代信息技术的渗透和普及，网络创新逐渐成为创新活动的一种新常 态，对我国社会经济发展乃至国际竞争力提升都日渐重要。为此，以网络创新的 主要载体 城市为研究对象，对城市和区域城市群的网络创新进行综合评价， 就成为一项重要工作。 2.1 中国网络创新指数的内涵 为了综合评价研究对象的网络创新水平，陕西网络创新研究院于 2017 年开 始进行中国网络创新指数的研究，开创了以指数方式研究中国网络创新问题的先 河。中国网络创新指数是通过采集相关数据，经过科学测算得出的综合反映我国 大陆主要城市网络创新水平的指数，可以从以下几个方面解读其内涵。 第一，中国网络创新指数具有综合性。就网络创新的广度和深度来看，网络 创新是一项复杂的、多维度的创新活动，如果单独使用某一维度、某一领域的指 标进行评价，可能会导致对各个研究对象网络创新建设的片面解读，因此系统性 地构建一个科学的网络创新综合评价指标体系非常重要。中国网络创新指数涵盖 了研究对象主要的关键变量，能够对网络创新水平进行全貌性的概览，从而在评 价网络创新水平方面具有视角高度。 第二，中国网络创新指数具有动态性。网络创新活动随着社会经济和科学技 术的发展而不断推陈出新，因而需要动态调整网络创新评价的内容。中国网络创 新指数具有稳定性和动态性相结合的特征，一方面，综合指数和分指数在一定时 期是稳定的，在指标体系上表现为一级、二级、三级指标相对固定；另一方面， 支撑三级指标的具体因素具有动态性，因此中国网络创新指数根据社会经济科技 发展的最新进展，合理选择具体的四级指标。 第三，中国网络创新指数以城市为研究对象。参考大量相关研究成果，经过 研究团队的研讨，结论显示城市集中了网络创新所需要的绝大部分资源，在人口、 经济、区位、资源方面具有优势的大型城市是网络创新活动的主要载体，因此城 市网络创新水平具有典型性和代表性。同时，区域内城市群在推动区域网络创新 方面具有协同效应，城市群网络创新水平的综合评价也具有重要的现实意义，中 国网络创新指数的研究将城市群逐渐纳入研究对象。受客观条件所限，目前我们 的研究尚未涵盖台湾地区的城市、香港和澳门特别行政区。 从中国网络创新指数的功能来看，网络创新指数如同一张 “体检表 ”，通过对 指数的评价和监测，可以充分体现研究对象网络创新的优势和不足，从而为城市 创新驱动发展提供参考。同时，中国网络创新指数可以树立清晰的标杆对象，对 提升后发城市的网络创新水平具有示范价值，帮助他们从标杆中找到新思路和新 对策。在研究过程中，研究团队秉持客观公正的理念，采用科学的研究方法，从 理论与实证两个角度对网络创新进行探索，同时借鉴国内外诸多知名研究报告， 认真设计并完成中国网络创新指数报告 2019，以期全面、客观、科学地反 映我国主要城市的网络创新水平，为贯彻党中央提出的网络强国战略乃至国家创 新战略做出贡献。 2.2 网络创新综合评价指标体系 中国网络创新指数承担着时代使命，指数所涵盖的内容既需要继承以往研究 合理的部分，有需要根据时代变化进行科学调整。 2017 年 10 月召开的中国共产 党第十九届全国代表大会为深化网络创新指明了方向。十九大报告指出要围绕推 动互联网和实体经济深度融合，聚焦发展智能、绿色的先进制造业，深入实施创 新驱动发展战略，构建网络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供 给能力，持续提升工业互联网发展水平，形成实体经济与网络相互促进、同步提 升的良好格局。同时大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快 发展基于网络创新的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创 新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平，让互联网从以下多维度、 深层次、多方面结合并完善现代的数字化生活。 2.2.1 指标体系的设计原则 根据网络创新的特点，在对创新理论和网络创新评价进行深入研究的基础 上，我们提出中国网络创新指数评价指标设计的原则，这些原则可以概括为六个 方面，即科学性、系统性、可操作性、定性定量相结合、静态性与动态性相结合 和差别化。 （ 1）科学性原则 中国网络创新指数评价指标的选取遵循科学性原则，指标科学性是评价结果 科学性的基础。选取的指标必须是能够通过观察、统计、调研等方式得出明确结 论的定性或者定量指标，并且能够从不同的角度刻画网络创新水平。 （ 2）系统性原则 中国网络创新指数评价指标的选取遵循系统性原则，评价指标体系要自上而 下、从宏观到微观，全面反映被评价对象的发展水平。网络创新综合评价是一个 多层次、多方面的系统工程，各指标之间相互作用、相互联系，不仅从总体上反 映网络创新水平，还可以从各个视角反映网络创新特点。 （ 3）关键性原则 网络创新的综合评价千头万绪，选取评价指标时不仅要综合考虑理论完整 性，而且要在诸多指标中选取具有关键作用的指标。关键指标要有稳定的数据来 源，评价过程中深入搜集和整理关键指标数据，可以保证评价工作顺利进行。 （ 4）定性定量相结合原则 中国网络创新指数评价指标的选取遵循定性定量相结合原则。在设置综合评 价指标体系时，除了设置定量指标外，还需要设计定性指标以反映如网络创新政 策等方面。综合评价所需要的关键定性指标，可以通过科学方法转化为定量指标。 （ 5）静态与动态相结合原则 中国网络创新指数评价指标的选取遵循静态与动态相结合原则。网络创新的 综合评价既涉及时间截面评价，也涉及一段时期的状态评价，因此指标体系不仅 要有反映特定时刻网络创新水平的静态指标，而且要有反映网络创新一段时期内 发展变化的动态指标。 2.2.2 指标体系的构成 中国网络创新指数的评价指标体系主要由三个层面构成，一级指标形成网络 创新分指数，二级指标从不同角度支持分指数，三级指标则细化到具体领域。由 于网络创新的复杂性，大部分三级指标尚不能直接采集数据，我们设计了四级指 标用以支持三级指标。在上述指标体系中，一级、二级和三级指标是相对稳定的， 构成了中国网络创新指数评价指标体系的骨架，四级指标具有动态性，可能在不 同年份会根据具体环境变化进行调整，以更确切地反映当年的网络创新水平。 中国网络创新指数包括三个分指数，即网络创新基础环境分指数、网络创新 社会应用分指数、网络创新动态效益分指数。 （ 1）网络创新基础环境分指数 网络创新基础环境是支撑城市网络创新的基础性资源，是城市实体经济转 型、数字经济和信息化发展的基石。网络创新基础环境分指数下设两个二级指标， 分别为网络创新硬环境和网络创新软环境。 网络创新硬环境主要关注支持网络创新的硬件设施发展现状，并且对创新服 务和工业互联网等结合考量，设置了网络设施、创业服务、产业互联三个三级指 标。网络设施具体又包括云、网、端三个层面。云层面选取了数据中心和云计算 中心为指标，刻画大数据发展状况以及云计算生态体系建设情况，能够描述大数 据和云计算作为新兴产业，在推动其他产业网络化、数字化、智能化过程中发挥 的作用。网层面在 4G 较为普及的情况下，选择以宽带用户比重为测度反映城市 固定宽带网络发展状况。端主要指智能终端，目前以移动端为主要组成，作为在 宽带和无线网络支持下的网络参与主体，既是大数据和云计算重要的数据源头也 是各大网络平台争夺的目标客户，作为各类信息的接收、发送载体，是网络创新 过程中重要的基础环节。在数字经济环境下，绝大部分创业行为都基于对网络的 创新或利用，我们用创新驱动指数来衡量一个城市的创业服务水平。产业互联主 要以工业互联网平台的数量，来描述一个城市在产业互联网方面的进展。 网络创新软环境重点测度了支持城市网络创新活动的 “软 ”因素，主要包括 IT 从业人员、 IT 教育水平、网络创新政策、公共服务能力四个三级指标。作为直 接参与网信领域经济活动的主体，网信领域从业人员在网络创新过程中发挥着关 键作用。人员总数和所占比重共同构成了这一指标，绝对规模和相对规模较为完 整地刻画了各城市网信领域的人才状况。政策是政府发布的为指导经济活动而制 定的包括目标、原则、措施等的文件，是具备统筹引导作用的上层建筑，这里以 各城市公布的有关网络创新的政策数量来衡量政府的重视程度和推进力度。公共 服务能力间接体现了政府对网络创新发展的支持力度。 （ 2）网络创新社会应用分指数 网络创新社会应用分指数反映当前各城市网络创新效果，重点衡量城市在经 济、民生、政务等方面的网络创新水平，下设智慧城市、数字产业两个二级指标。 智慧城市把新一代信息技术充分运用在城市中各行各业，是城市信息化的高 级形态，深度融合了数字化、工业化与城镇化。智慧城市目前包括了数字政务、 数字民生和网络安全三个方面，具体描述了城市在行使政府社会服务功能、数字 化民生工程以及确保网络安全方面的能力状态。 数字产业重点关注智能制造和数字服务两个产业。智能制造是抢占未来制造 业高地的关键领域，国家充分重视智能制造项目的落地发展，这里以各城市拥有 的智能制造示范项目等数据来反映制造业的网络创新水平。在数字服务产业方 面，目前较为成熟的是电商、餐饮、旅游及移动支付等领域，电子商务是发展最 早、最为成熟的数字服务业代表，随着移动互联网的广泛应用，餐饮、旅游、支 付行业也正在成为数字化浪潮中的热点领域。 （ 3）网络创新动态效益分指数 网络创新动态效益分指数主要从投入和产出的角度衡量各城市在网络创新 方面投入产出效果的增量，从而体现城市网络创新的动态效益。 网络创新动态投入的主体是政府和企业，其中企业的投入占据主导作用，政 府发挥引导和鼓励作用。企业投入主要分为研发投入和资本投入。政府投入主要 体现在一般财政支出中的科学技术支出。研发投入是衡量企业创新能力、核心竞 争力的主要指标，研发投入比重高的公司拥有较大的发展潜力。网信领域高科技 企业的快速成长离不开资金的扶持，获得高资本投入的企业既可以茁壮成长，聚 焦长远发展，同时向外界传递出高价值、广阔发展前景的信号，可以通过各城市 网信企业获得的融资额来衡量。 网络创新动态产出主要通过数字经济、发明专利、企业效益等来评价城市网 络创新的动态产出。数字经济增长综合反映了网络创新的社会贡献，一个城市的 发明专利数量在很大程度上表征了网络创新的成果，网络领域公司的营业利润可 以衡量一个城市的网络创新效益水平。 中国网络创新指数的三级指标体系如表 2-1 所示，指标释义以附录 1 的形式 附在报告末尾。 表 2-1 中国网络创新指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 1000 网络创新 基础环境 1100 网络创新硬环境 1101 网络设施 1102 创业服务 1103 产业互联 1200 网络创新软环境 1201IT 从业人员 1202IT 教育水平 1203 网络创新政策 1204 公共服务能力 2000 网络创新 社会应用 2100 智慧城市 2101 数字政务 2102 数字民生 2103 网络安全 2200 数字产业 2201 智能制造 2202 数字服务 3000 网络创新 动态效益 3100 网络创新动态投入 3101 政府投入 3102 网络产业研发投入 3103 网络产业资本投入 3200 网络创新动态产出 3201 数字经济增长 3202 网络领域新增研究成果 3203 网信企业效益 2.3 网络创新综合评价的主要工作 根据科学论证、精心设计、严密部署、认真落实的原则， 2019 年网络创新 的综合评价工作主要包括以下几个方面。 （ 1）理论分析 研读 2018 年国家出台的关于网络创新相关政策文件，了解网络创新出现的 最新动态，进一步论证网络创新的基本内涵和特点，在以往研究的基础上完善综 合评价网络创新的指标体系。 （ 2）对象选择 根据以往研究和社会经济发展情况，参考国家和民间机构对国家中心城市、 一线城市、二线城市等的界定，并考虑覆盖面，选择了以直辖市、省会城市、国 务院计划单列市和经济实力较强的地级市共 54 个中国大陆城市为评价对象。 （ 3）数据采集 根据设计的网络创新评价指标体系，对三级或四级指标采集数据。数据来源 有两种方式，一种是根据公开信息自行整理，一种是采集已经发布的权威数据， 包括原始数据和相关机构的研究结果数据。数据来源列示于附录 1。 （ 4）指数测算 根据采集完整的数据，经专家评测和层次分析获得指标权重，按照层次依次 进行三级、二级和分指数的测算，最终计算得出各城市的网络创新指数，形成中 国网络创新的综合指数和分指数排行榜。 （ 5）评价解读 对测算完成的网络创新分指数和网络创新综合指数，按照城市和城市群的方 式进行解读，同时提出相关建议，以便于较为全面、深刻的理解城市和城市群的 网络创新特点。 3. 中国网络创新指数的测算 3.1 数据预处理与权重确定 3.1.1 数据标准化 中国网络创新指数是多指标综合评价，共涉及 3 个一级指标、 6 个二级指标、 18 个三级指标和 28 个四级指标，各种指标的量纲和数量级存在明显不同，因此 需要进行数据标准化处理。采用 min-max 方法（离差法）对采集的原始数据进 行标准化处理，这种方法在去量纲化的同时，能够保持各个样本点之间数据的相 对值不变。 设指标 x采集到的 n个原始数据为 nullnull ),.,2,1 ni （ ，通过 min-max 标准化可 以将所有样本数据映射到一个闭区间 1,1.0 上，标准化后的指标为： null null nullnull null nullnull maxnull nullnull nullnullmin null nullnull null 0.9null0.1 null null 1,2.,null 3.1.2 指标权重的确定 指标权重对中国网络创新指数的测算具有显著影响，为了获得科学有效的指 标权重，通过向高校、智库机构、企业等领域专家进行专业咨询，对专家评分进 行层次分析法处理，获得各指标权重。专家咨询完全独立进行，事先专家之间不 进行任何形式的讨论和沟通，以保证评分的独立性和客观性。 首先，构造判断矩阵。指标体系按级别分组，专家需要在每一级的各指标之 间进行两两分析判断，然后根据重要性（重要性相等为 1，比较重要为 2，非常 重要为 3，极端重要为 4）评分，专家评分进行平均后得到判断矩阵 A null nullnull null nullnull 其中 nullnull 表示指标 i相对于指标 j 的重要性。以三个分指数的权重计算过程为例， 对专家打分结果进行平均后，得到判断矩阵 A。 A null 1 1.1 0.82 0.91 1 0.74 1.22 0.35 1 null 其次，求权重向量 w。 A 的元素按行相乘得到一个新向量，然后将其每个 分量开 n次方，所得向量归一化处理即可获得权重。公式和分指数权重计算过程 如下： null null null nullnull null null nullnullnull null null null nullnull null nullnullnull null null nullnullnull null null 根据以上公式，三个分指数的权重计算结果分别为 32%、 29%、 39%。 最后，进行一致性检验，计算一致性指标 CI ，查表获得 RI ，计算一致性比 例 CR。 CI null nullnullnull null null1 CR null CI 当 1.0CR 时，判断矩阵的一致性是可接受的。经计算，分指数权重的一致 性比例为 0.00000576，远小于 0.1，判断矩阵的一致性可以接受。其中， nullnullnull 为 判断矩阵的最大特征值。 同样过程获得其他指标的权重系数。 3.2 网络创新指数的计算 在数据标准化和权重计算的基础上，计算网络创新的分指数和综合指数。上 级指标均通过对下级指标的加权平均获得得分，二级指标得分加权求和后获得一 级指标得分，乘以 100 作为三个分指数。 三个一级指标得分经过加权平均获得 中国网络创新指数的综合得分，乘以 100 作为综合指数。特别说明，每一项指数 的起分点为 10 分，在进行纵向比较之前，中国网络创新综合指数各项指数均属 于闭区间 10， 100。 中国网络创新的综合指数和分指数计算公式如下。 综合指数 =网络创新基础环境分指数 相应权重 +网络创新社会应用分指数 相应权重 +网络创新动态效益分指数 相应权重 分指数计算公式如下： 网络创新环境分指数 =网络创新硬环境指数 相应权重 +网络创新软环境指 数 相应权重 网络创新硬环境指数 =网络设施指数 相应权重 +创业服务指数 相应权重 + 产业互联指数 相应权重 网络创新软环境指数 =IT从业人员指数 相应权重 +IT教育水平指数 相应权 重 +网络创新政策指数 相应权重 +公共服务能力指数 相应权重 网络创新社会应用分指数 =智慧城市指数 相应权重 +数字产业指数 相应权 重 智慧城市指数 =数字政务指数 相应权重 +数字民生指数 相应权重 +网络安 全指数 相应权重 数字产业指数 =智能制造指数 相应权重 +数字服务指数 相应权重 网络创新动态效益分指数 =网络创新动态投入指数 相应权重 +网络创新动 态产出指数 相应权重 网络创新动态投入指数 =政府投入指数 相应权重 +网络产业研发指数 相应 权重 +网络产业资本投入指数 相应权重 网络创新动态产出指数 =数字经济增长指数 相应权重 +网络领域新增研究 成果指数 相应权重 +网信企业效益指数 相应权重 3.3 中国网络创新指数的测算结果 经测算，中国网络创新指数的综合指数和三项分指数排行榜如表 3-1、 3-2 所示，综合指数排行榜条形图展示见图 3-1。 表 3-1 中国网络创新指数排行榜 排名 城市 综合指数 排名 综合指数 1 北京市 84.58 28 嘉兴市 27.16 2 上海市 60.98 29 泉州市 26.82 3 深圳市 60.92 30 珠海市 26.73 4 广州市 47.91 31 贵阳市 26.49 5 杭州市 44.46 32 沈阳市 26.00 6 苏州市 39.02 33 福州市 25.70 7 天津市 37.26 34 台州市 25.33 8 成都市 37.04 35 绍兴市 25.22 9 南京市 36.56 36 石家庄市 24.64 10 重庆市 35.91 37 扬州市 24.47 11 武汉市 35.76 38 惠州市 24.39 12 宁波市 32.99 39 徐州市 24.37 13 青岛市 32.06 40 昆明市 23.98 13 西安市 32.06 41 大连市 23.95 15 合肥市 31.72 42 烟台市 23.75 16 郑州市 31.52 43 南昌市 23.65 17 长沙市 31.38 44 太原市 22.72 18 佛山市 30.71 45 长春市 22.61 19 东莞市 29.92 46 哈尔滨市 22.28 20 无锡市 29.83 47 兰州市 21.61 21 厦门市 29.76 48 乌鲁木齐市 21.50 22 济南市 29.73 49 南宁市 21.31 23 常州市 29.12 50 银川市 20.60 24 南通市 27.90 51 海口市 20.43 25 中山市 27.79 52 呼和浩特市 20.22 26 金华市 27.55 53 拉萨 19.22 27 温州市 27.23 54 西宁市 18.16 表 3-2 中国网络创新分指数排行榜 排名 网络创新 基础环境分指数 网络创新 社会应用分指数 网络创新 动态效益分指数 1 北京市 北京市 北京市 2 上海市 深圳市 深圳市 3 深圳市 广州市 上海市 4 广州市 杭州市 杭州市 5 重庆市 上海市 苏州市 6 天津市 南京市 广州市 7 成都市 武汉市 武汉市 8 杭州市 苏州市 天津市 9 苏州市 常州市 成都市 10 青岛市 厦门市 南京市 11 西安市 金华市 宁波市