新型城镇化建设(一期)项目可行性研究报告.doc

安徽省江南产业集中区 区域 城镇化建设（一期）项目 可行性研究报告 中国市政工程中南设计研究总院有限公司 2015 年 1 月 目 录 1 概述 . 1 1.1 项目简况 . 1 1.2 项目业主简介 . 1 1.3 项目背景 . 2 1.4 编制依据 . 13 1.5 研 究范围、内容 . 16 1.6 基本概况 . 19 1.8 池州市城市总体规划概要 . 32 1.9 江南产业集中区总体规划 . 39 1.10.其他专项规划 . 46 1.10 可研主要成果摘录 . 57 2 工程建设的必要性 . 61 2.1 城镇化是经济社会发展的必然趋势 . 61 2.2 城镇化是现代化的必由之路 . 62 2.3 城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎 . 62 2.4 城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手 . 62 2.5 城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径 . 63 2.6 城镇化是推动区域协调发展的有力支撑 . 63 2.7 城镇化是促进社会全面进步的必然要求 . 64 2.8 项目建设是江南产业集中区自身发展的需要 . 64 3 项目用地现状及建设 条件 . 65 3.1 项目用地现状 . 65 3.2 建设条件 . 65 4 工程总体建设标准及内容 . 71 4.1 工程建设标准 . 71 4.2 工程内容 . 71 5 基础设施建设 . 76 5.1 道路工程设计 . 76 5.2 基础设施提升工程 . 102 5.3 土方平整 . 106 6 公共服务设施建设 . 107 6.1 医疗设施设计 . 107 6.2 教育设施设计 . 111 7 征地、拆迁工程 . 121 7.1 征地、拆迁情况 . 121 7.2 土地征用报批计划 . 126 7.3 征地拆迁补偿安置实施方案 . 127 8 施工组织设计 . 129 8.1 施工条件 . 129 8.2 施工导流 . 130 8.3 排泥区规划 . 130 8.4 主体工程施工 . 131 8.5 施工总进度 . 133 9 环境保护、劳动安全及消防 . 136 9.1 环境保护 . 136 9.2 劳动安全 . 139 9.3 消防 . 142 10 节能减排 . 144 10.1 节能减排依据和原则 . 144 10.2 节能减排建议与措施 . 145 11 项目管理及实施计划 . 147 11.1 实施原则与步骤 . 147 11.2 项目建设的管理机构 . 147 11.3 人员编制 . 147 11.4 项目实施计划 . 148 12 工程招投标 . 150 12.1 概述 . 150 12.2 发包方式 . 150 12.3 招标组织形式 . 151 12.4 招标方式 . 151 12.5 招投标管理 . 153 13. 投资估算 . 155 13.1 投资估算范围、依据 . 155 13.2 投资估算 . 157 13.3 资金筹措 . 157 13.4 还款来源计划 . 158 14. 国民经济评价 . 160 14.1 经济评价概述 . 160 14.2 国民经济评价参数 . 160 14.3 国民经济评价费用和效益计算 . 161 14.4 敏感性分析 . 163 14.5 国民经济评价结论 . 164 15 社会稳定风险评估 . 165 15.1 概述 . 165 15.2 风险分析依据 . 165 15.3 风险调查 . 166 15.4 风险因素识别 . 168 15.5 风险估计 . 171 15.6 风险防范措施 . 172 15.7 风险分析结论 . 173 16 工程效益评价 . 175 16.1、社会效益 . 175 16.2、生态效益 . 175 16.3、经济效益 . 175 17、结论及建议 . 177 17.1、结论 . 177 17.2、建议 . 177 附表、附图、附件 . 179 1、附表 . 179 2、附图 . 179 3、附件 . 179 安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 1 1 概述 1.1 项目简况 1.1.1 项目名称 项目名称： 安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目 1.1.2 项目业主 项目业主： 安徽省江南产业集中区建设投资发展 （集团）有限公司 1.1.3 项目主管部门 项目主管部门： 安徽省江南产业集中区管理委员会 1.1.4 项目地点 项目地点： 安徽省江南产业集中区 1.2 项目业主简介 安徽省江南产业集中区建设投资发展（集团）有限公司（简称公司）是由池州市政府国有资产监督管理委员会和安徽省江南产业集中区管委会共同出资设立的国有独资公司，前身为安徽省梅龙开发建设有限责任公司， 2013 年 4 月正式更名为安徽省江南产业集中区建设投资发展（集团）有限公司，注册资本 19亿元人民币 。 经营范围： 经营管理授权范围内的国有资产，融通建设资金；组织实施政府性投资项目建设，投资、经营有收益权的市政公用设施，投资经营土地、房地产开发与销售，法律法规许可的其他业务。 经营宗旨： 依托资金和技术，创造知名品牌，带动相关产业，谋安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 2 求规模效益，回报社会大众。 公司 按公司法组建，按现代企业制度运作，内部机构设置科学合理依据精干高效、科学合理的原则 ， 内设办公室，财务科、投融资科等三个部门 ，共有正式职工 10 人。 公司下辖全资子公司 4 家，分别为：安徽省梅龙地产有限公司、安徽省梅龙广告传媒有限公司、安徽梅龙景观营造有限公司、江南水务有限公司，公司还参股了安徽省江之南建设发 展有限公司。 1.3 项目背景 1.3.1 我国城镇化发展现状 改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。 1978 2013 年，城镇常住人口从 1.7亿人增加到 7.3亿人，城镇化率从 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02个百分点；城市数量从 193 个增加到 658 个，建制镇数量从 2173 个增加到 20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了 18%的人口，创造了 36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主 要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。 安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 3 图 1-1 城镇化水平变化 城市 (镇 )数量 和规模变化情况 （单位：个） 表 1-1 1978年 2010 年 城市 1000万以上人口城市 0 6 500 万 1000万人口城市 2 10 300 万 500万人口城市 2 21 100 万 300万人口城市 25 103 50 万 100万人口城市 35 138 50万以下人口城市 129 380 合计 193 658 建制镇 2173 19410 注： 2010 年数据根据第六次全国人口普查数据整理 安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 4 城市 基础设施和服务设施变化情况 表 1-2 指标 2000年 2012 年 用水普及率（ %） 63.9 97.2 燃气普及率（ %） 44.6 93.2 人均道路面积（平方米） 6.1 14.4 人均住宅面积（平方米） 20.3 32.9 污水处理率（ %） 34.3 87.3 人均公园绿地面积（平方米） 3.7 12.3 普通中学（所） 14473 17333 病床数（万张） 142.6 273.3 在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。 大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前农 民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的 2.34 亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。 安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 5 图 1-2 常住人口城镇化率与 户籍人口城镇化率的差距 “ 土地城镇化 ” 快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市 “ 摊大饼 ” 式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。 1996 2012 年，全国建设用地年均增加 724万亩，其中城镇建设用地年均增加 357万亩；2010 2012 年，全国建设用地年均增加 953 万亩，其中城镇建设用地年均增加 515万亩。 2000 2011年，城镇建成区面积增长 76.4%，远高于城镇人口 50.5%的增长速度；农村人口减少 1.33 亿人，农村居民点用地却增加了 3045 万亩。 一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。 城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务 功能弱，这些安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 6 都增加了经济社会和生态环境成本。 城市管理服务水平不高， “ 城市病 ” 问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。 自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都 市， “ 建设性 ” 破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。 体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。 1.3.2 城镇化发展态势 根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率 30% 70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇 化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入 “ 中等收入陷阱 ” ，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 城镇化发展面临的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 7 产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾更加突出，国际市场竞争更加激烈，我国面临产业转型升级和消化严重过剩产能的挑战巨大；发达国家能源资源消费总量居高不下，人口庞大的新兴市场国家和发展中国家对能源资源的需求迅 速膨胀，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺更加尖锐，我国能源资源和生态环境面临的国际压力前所未有，传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继。 城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。随着我国农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，主要依劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着资源环境瓶颈制约日益加剧，主要依土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，主要依非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不 可持续。工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不合理等突出问题。我国城镇化发展由速度型向质量型转型势在必行。 城镇化转型发展的基础条件日趋成熟。改革开放 30 多年来我国经济快速增长，为城镇化转型发展奠定了良好物质基础。国家着力推动基本公共服务均等化，为农业转移人口市民化创造了条件。交通运输网络的不断完善、节能环保等新技术的突破应用，以及信息化的快速推进，为优化城镇化空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有力支撑。各地在城镇化方面的改革探索，为创新体制机 制积累了经验。 安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 8 1.3.3 政策背景 2012年 11月 ， 中国共产党第十八次全国代表大会在北京 召开，在大会通过的 党的十八大报告中明确提出了 要 推动城乡发展一体化和 中国特色新型城镇化 建设 ， 并 提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设 “ 五位一体 ” 的总布局 。 报告指出， 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决 “ 三农 ” 问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力 度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系 。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 2012年 12月 15日至 16日在北京举行的中央经济工作会议，会议提出的 今后几年 经济工作的主要任务，就是积极稳妥推进城镇化，安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 9 着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。 要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 2014年 3月 16日，国家新型城镇化规划 (2014 2020年 ) 发布，规划指出我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重 大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。 规划提出了我国新型城镇化的发展目标： 城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小 2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 城镇化格局更加优化。 “ 两横三纵 ” 为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增乾东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明 显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。 城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的安徽省江南产业集中区区域城镇化建设（一期）项目可行性研究报告 10 集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在 100 m2以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。 城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房 等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。 城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地