全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究.pdf

世界工业研究工业和信息化部赛迪研究院 主办本期主题 全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究行业预测 国际自由贸易港临港产业选择企业研究 上海自贸区建设经验及向自贸港发展的优势数据之窗 世界主要自由贸易协定示意图 美国纽约港自由贸易园区主要政策 中国内地对外开放指数得分 上海自贸区“负面清单”与制造业外资产业指导目录对比2018年1月5日第 1期总第 31期-A / U E -A / z - 9?-A/mGl0-A/m!4 5-A/mZ-A/mC*yG-A/mG-A/mGC-A/ZG3“-A/mG.-A/m=4G-A/m“Bf G-A/mG-A/mG76*;( -A/mC-A/Z*bG-A/mD#G-A/m44 /K!-A/m 3*b0)3-A/m54-A/mK=*bC-A/m By Wy B o * yGa. Z Z!C=z Ay KyhU yn 1yy IIOJOYKIUS =yRO_OTM( -A/mC-A/Z*bG-A/mD#G-A/m44 /K!-A/m 3*b0)3-A/m54-A/mK=*bC-A/m By Wy B o * yGa. Z Z!C=z Ay KyhU yn 1yy IIOJOYKIUS =yRO_OTM&IIOJZNOT kZGTkIUS十九大报告中指出，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。随着自贸试验区改革的不断深入，打造自由贸易港将成为推动我国形成全面开放新格局的重要任务之一。自由贸易港通常被视为开放程度更高的自贸试验区，往往能成为一个地区、乃至全球开放标杆和贸易枢纽中心。自贸港更注重物流港口功能和自由贸易开放程度，在离岸贸易、自然人流动等方面都享有更自由的空间，建立自由贸易港，必将推动我国新一轮高水平对外开放迈上新台阶。目前，全球主要自由贸易港遍及欧洲和亚太地区，荷兰、美国、新加坡、中国香港、日本、韩国等国家和地区都建有自由贸易港或类似的港口自由贸易区，已成为主导国际贸易的枢纽、货物集散地和交易中心。本期全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究，重点总结了全球自由贸易港发展概况和运作模式，对中国香港、新加坡、荷兰鹿特丹港、德国汉堡港、美国纽约港和阿联酋迪拜港的发展特点和建设经验进行了分析，提出了我国自由贸易港建设思路的要点和对策建议。“行业预测”重点分析了国际自由贸易港的临港产业选择。“企业研究”对我国上海自由贸易试验区的建设经验和未来向自由贸易港延伸发展的优势进行了阐述。期望本期内容能够为我国行业主管部门提供重要参考，同时，也期待有关领导和专业人士的批评指正。所长导读赛迪智库世界工业研究所 所长 赵树峰2018年1月5日专业就是实力 精准就是品牌世界工业研究 2018年第 1期一、 全球自由贸易港发展概况和运作模式 1（一）全球自由贸易港发展情况 1（二）全球自由贸易港运作模式 3二、全球重点先进自由贸易港发展特点及建设经验 3（一）中国香港 3（二）新加坡 5（三）荷兰鹿特丹港 7（四）德国汉堡港 9（五）美国纽约港 10（六）阿联酋迪拜港 11三、我国自由贸易港建设的总体思路 13（一）自由贸易港建设的政策条件 13（二）自由贸易港的行业准入标准 14（三）自由贸易港的金融自由化 15（四）自由贸易港的人才流动和监管环境 15四、推进我国自由贸易港建设的对策建议 16本期主题：全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究 1CONTENTS目 录目 录1本期主题：全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究世界工业研究 2018年第 1期全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究本期主题：一、全球自由贸易港发展概况和运作模式对外开放是我国经济多年来实现持续发展的必由之路。2013年，我国以开放发展新理念为指引，提出“一带一路”倡议，积极参与全球经济治理，在对外开放领域取得了新的成就。2013年9月，我国首次设立上海自由贸易试验区，目前已分三批形成了“1+3+7”共11个自贸区格局，它对于改善自贸区当地经营环境，促进经济开放起到了重要作用。十九大报告中指出，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，从保税区到建设自由贸易试验区，再到探索自由贸易港建设，我国对外开放层次正在逐步升级，将有力推动形成更高层次开放型经济体系。（一）全球自由贸易港发展情况自由贸易港主要是指一国政府在本国境内，海关关卡之外的某些港口及其周围区域设定的允许境外货物、资金自由进出的封闭地带。作为港口，该区域通常是地理上的交通物流枢纽地带，政策上实行特别的贸易和投资便利化政策措施，对于进出自由贸易港的全部或者部分货物免征关税，功能上准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。自由贸易港可以认为是自由贸易区的一种特殊形式，覆盖范围更广，规模也更大。随着经济全球化和经贸往来的不断深入，全球各国和地区先后设立了许多不同类型的自由贸易区 商务部研究院国际市场研究所采访报道整理。2专业就是实力 精准就是品牌世界工业研究 2018年第 1期域和相关协定。这些区域的建立，一方面推动了贸易自由化发展，促进了商品和服务的自由流动，增加了各国人民的经济福利；另一方面，双边和多变自贸区的建立也对区域内成员与区域外国家的贸易往来造成了一定的限制和阻碍，国家间贸易谈判磋商达成结果往往耗时费力，不利于效率的提升。目前，贸易自由化仍然是经贸往来的主流声音，全球各国的主要港口虽历史和发展程度不尽相同，但大多都在朝着专业型、工业型、大型多功能方向发展，综合协调国际物流、国际金融、贸易、出口加工和中转运输等功能已经成为全球自由贸易港发展的趋势。全球自由贸易港主要以转口集散型、出口加工型、储运销一体化型三大类型为主。转口集散型自贸港利用自身地理位置优势，主要从事货物转口、分拨和仓储加工等，巴拿马的科隆自由贸易港属于该类型的港口，科隆港逐渐成为沟通中南美洲和北美、欧洲、乃至亚洲的重要港口。出口加工型自贸港主要完成进入自贸港货物的生产加工和再出口，弥补自贸港当地资源缺乏等劣势提升货物增加值，对产品进行再出口从而显著提升经济效益。如德国的汉堡港就是针对进口原材料和零部件完成组装加工再出口。储运销一体化型自贸港的典型代表是荷兰鹿特丹港，该港口是全球最重要的货物集散地之一，同时也是欧盟地区沟通内陆和海运的重要枢纽，约60%的货物通过该港口出海。储运销一体化型港口综合了保税仓库、货物分拨配送中心和再加工工厂的功能，为货物的存储、加工和运输流通，发挥了重要作用。自贸港建设对于全球各国经济发展起到了关键的推动作用，发挥港口功能有利于降低交易成本，增加产品附加值，增加外汇收入，同时也提供了大批就业机会。首先，自贸港发展既发挥了区域龙头带动作用，也起到了辐射作用。德国的汉堡港、不来梅港、荷兰的鹿特丹港以及比利时安特卫普港对于推动欧盟经济的发展都发挥了重要作用，辐射范围覆盖了整个西欧地区。其次，自由贸易港对于城市发展起到了协同效应。全球许多的自由贸易港同时也是经济社会较为发达的重要城市，自贸港不仅带来了3本期主题：全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究世界工业研究 2018年第 1期经济增长与就业，还促进了城市功能的完善和现代化，二者起到了相互促进、相互协调的作用。第三，自由贸易港促进工业化的同时也带动了服务业的增长。金融、物流、保险等现代服务业以自由贸易港的业务为基础迅速发展，许多自由贸易港也同时是全球重要的金融中心、航运中心，如中国香港、新加坡、巴拿马科隆等。（二）全球自由贸易港运作模式由于全球自由贸易港大都是在港口上发展而来，在管理上主要有以下三种模式，一是海关、港口、自贸港三位一体管理模式，二是设立自贸港专门管理机构管理模式，三是港务局行政部门直接管理模式。在这三种管理模式中，前两种模式目前普遍被采用，对比来看第一种模式管理统一，对于政策制定、协商一致和最终裁定等易于协调，管理上快速高效。而设立自贸港专门管理机构，需要政府批准成立并授权相关机构，负责管理协调自贸港整体事务，进行基础设施建设、自贸港规划设计以及与城市发展相互协调等各项工作。监管是自由贸易港的另一重要运作问题。要保证自贸港能够发挥自身作用，国外自贸港多数是由海关部门通过海关管理和关税管理来协调经济发展和国家整体利益。对于自贸港区域多采取封闭管理，对于港口进出货物的保税管理，货物抽查和相关信息的申报进行有效的监管。此外，逐步提升贸易便利化措施也是自由贸易港监管完善的目标之一。从中国香港、荷兰鹿特丹港、新加坡等自由贸易港发展的经验不难发现，自由贸易港与自由贸易试验区的区别在于前者的覆盖范围更广、设立的规模更大。其中，新加坡自由贸易港包括9个自由贸易区，而香港自由贸易港则包括整个香港地区。从要素流动上来看，自贸港的核心要素除了货物的自由流动，还包含了船舶的自由靠泊、贸易结算自由、自由汇兑、投资自由和自然人流动自由。二、全球重点先进自由贸易港发展特点及建设经验（一）中国香港1841年6月7日，英国政府代表查理义律（Charles Elliot）宣布香港成为自由贸易港。176年来，专业就是实力 精准就是品牌世界工业研究 2018年第 1期香港自由贸易港的内涵和功能逐步扩展，成为全世界最自由、最开放、功能也最多的自由港。1、香港自由贸易港的发展特点（1）自由的贸易政策香港的对外贸易在二战后数年恢复了原来的地位，抓住内地大批资金、技术和人口流入香港的机遇，经济迅速起飞。目前，在香港输入和输出任何商品，只用缴纳数额很小的从价税，作为支付政府有关部门处理进出口文件的行政费用。同时，进出口贸易手续十分简单，一般只要在货物进出口14天内报关，无须事先批准且报关所需文件很少。由于贸易完全自由，迄今为止，为帮助已在香港占比超过90%的服务贸易进入对方市场，香港仅签订2003年和内地签订的内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)、2010年和新西兰、2011年与欧洲自由贸易联盟国家即冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士，以及2012年和智利签订的自由贸易协定等4份自由贸易协定。（2）开放的金融市场香港金融机构在上世纪70年代后实现开办和经营自由，本地银行和外资银行享受完全平等的待遇。1973和1974年香港相继取消了对外汇和黄金的管制，允许外汇自由汇兑，完全放开了外汇及黄金市场，使香港一举成为国际金融中心之一。1978年香港取消已实行多年的限制，向外资银行开放，并逐步采取更加自由的金融政策，形成了以外资银行为主体、以进出口贸易为主要服务对象的银行体系。1983年香港开始实行与美元挂钩的联系汇率制度。使得香港本地资金和外国资金均可以自由进出和流动。（3）自由的企业经营香港实行企业自由经营制度，奉行“自由竞争适者生存”的原则。香港对外来投资没有限制，即便公用事业也大量由私人公司自由经营，只有少量公用企事业公司受政府指导和监督。香港的电力、煤气和燃油等公用事业公司在几十年前已经私有化，涉及到能源政策如电力方面，政府还需要和私人公司进行协商合作。（4）自由的市场调节在香港的所有商品价格、劳动力供应、资源分配都依赖于市场5本期主题：全球先进自由贸易港建设经验及我国自贸港建设思路研究世界工业研究 2018年第 1期的价格调节机制，完全受供求规律制约，当地政府一般不对市场的价格进行干预。香港自由市场经济中的自动调节机能，使各个企业和公司、各种商品可展开充分的自由竞争，同时企业倒闭和破产也成为其中的必要机制。这种自由调节自由竞争的机制促使香港经济能够高度适应国际市场的变化，对市场保持灵敏的反应，及时自动调整自己的产销策略及发展方向，以求得出口导向经济的发展。香港自由贸易港的功能全面、结构完善。香港自由贸易港的范围覆盖了整个香港地区，不仅商品可以免税自由进出、市内可以自由居住，资本的流动也完全自由不受任何限制。2、香港自由贸易港的建设经验香港自由贸易港这种综合的总体功能令目前世界各地传统的自由港、自由贸易区、出口加工区和某些以发展旅游业或以发展离岸金融业为主的特殊自由港等自由经济区仍无法与之相比。各地自由贸易区应该向香港自由贸易港学习，将健全法律体系作为重点，在健全法制体系支持下发展贸易区。这是由于在香港自由贸易港中，无论是银行、资产管理、船运、商业还是贸易等相关领域，均有法律条文与之对应，基本上做到每种经济活动和经济关系都有相应的法规加以约束，从而创造维持了一个公平竞争的经济环境。除此之外，由于香港较早就成为我国的经济特区，率先享受到了各项优惠政策带来的实惠，经过几十年的发展，香港已经在经济贸易、金融等领域政策层面取得了巨大成就。所以，接下来还应在政策层面逐步放宽对外汇等方面的管制条件，以及逐步放宽企业市场化的自由程度，可以分阶段将此类宽松的政策红利优先从少数自贸区的优质产业进行试点。（二）新加坡新加坡凭借港口优势，从70年代开始，陆续建立了裕廊海港自由贸易区、樟宜自由贸易区、空港物流园区等9个自由贸易区，并将自身功能定位于国际自由港。1、新加坡自由港的发展特点（1）公司化的运管和法制化的规划专业就是实力 精准就是品牌世界工业研究 2018年第 1期新加坡自由港采用公司化的运营管理体制，并以法律形式确定自贸区的发展规划。新加坡政府从第一个自贸区建立之初，就通过了自贸区法案，全方位规定自贸区功能、管理体制、运作模式、优惠政策。法律规定新加坡自贸区的管理体制主要由两部分组成：一方面，财政部负责自贸区的宏观规划、设立，并指定经营管理机构；另一方面，自贸区主管机构负责区内的具体开发管理工作。（2）宽松的监管允许大部分商品进出自贸区；采取一切有利于加快货物流通效率的措施，提供各种个性化的服务；取消外商投资限制。新加坡作为国际金融中心，实行市场化的汇率、利率制度，在证券投资、银行准入、外汇管理方面的金融监管最为宽松。（3）丰富的赋税优惠首先，在所得税与增值税方面。新加坡自由港在一定期限内免除公司所得税和增值税，期限分为5年、50年甚至永久。第二，在个人税收方面。新加坡自由港还取消了非居民的利息所得税。第三，在关税方面。自贸区基本不征收进出口关税。新加坡允许全球超过90%的货物免关税自由进出。世界银行发布的赋税2013显示，新加坡的税负之低排名世界第5。第四，在其它税费减免和补贴方面。自贸区已最大程度减少企业税负，同时向政府鼓励的项目提供各种补贴。新加坡自由港向制造业和服务业、建筑业以及节水项目发放投资补贴。（4）较低的准入门槛新加坡自由港在外资进入的投资方式上无限制。除国防相关行业和个别特殊行业外，新加坡对外资进入没有行业限制，商业、外贸、租赁、营销、电信等市场完全开放，但外资进入金融、保险、证券等特殊领域需向主管部门备案。（5）自由的贸易政策一是贸易结算自由。新加坡无外汇管制，资金可自由流入流出。企业利润汇出无限制也无特殊税费。企业在新加坡一般可开设新元、美元、港币、欧元、澳元等账户，可自由决定结算货币种类。二是贸易经营主体自由。在新加坡，企业开展进出口和转运业务只需向会计与企业管理局注册，并向新加坡关税局