2018年12月中国房地产政策跟踪报告.pdf

报告要点 1： 市场情况： 各线城市成交量 明显 回升 中央明确未来经济 政策 ，保持经济持续健康发展 中央定调 楼市 调控 ： 房住不炒 ， 因城施策 、 分类指导 地方 房地产市场监管不放松， 因城施策稳楼市 展望： 主体 性调控 政策以稳为主，更加强调因城施策 本月重要事件： 表： 2018年 12月 全国房地产相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 宏观经济 12 月 2 日 中美 两国 元首 举行 会晤 双方已达成共识，停止相互加征新的关税； 中方愿意根据国内市场和人民 需要扩大进口，包括从美国购买适销对路的商品，逐步缓解贸易不平衡问题。 12 月 13 日 习近平主持中共中央政治局会议 加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控 ； 进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心 ， 保持经济持续健康发展和社会大局稳定 ； 要辩证看 待国际环境和国内条件的变化，坚定不移办好自己的事， 聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果 ； 推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势。促进区域协调发展，发挥好各地区比较优势。加快经济体制改革，推动全方位对外开放。 加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。 12 月 14 日 统计局公布 2018 年1-11 月份全国房地产开发投资和销售情况 2018 年 1-11 月份，全国房地产开发投资 110083 亿元，同比增长 9.7%，增速与 1-10 月份持平。其中，住宅投资 78027 亿元，增长 13.6%，增速回落 0.1 个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为 70.9%； 1-11 月份，商品房销售面积 148604 万平方米，同比增长 1.4%，增速比 1-10 月份回落 0.8 个百分点。其中，住宅销售面积增长 2.1%； 1-11 月份，房地产开发企业到位资金 150077 亿元，同比增长 7.6%，增速比 1-10 月份回落 0.1 个百分点。 12 月 14 日 国家统计局新闻发言人就 2018 年 11 月份国民经济运行情况答记者问 当前中国经济运行保持在合理区间， 但 经济下行 压力较大。 下一步要深化供给侧结构性改革力度，更好地落实已经出台的各项政策，特别是要把“六稳”政策 进一步更好落实到位，促进国民经济平稳健康运行； 支撑明年经济运行的有利因素较多 ，明年经济有条件保持平稳较快增长； 1 报告撰写人： 王新华 wangxinhuafang 2018年 12月 中国房地产政策跟踪报告 中指研究院 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 2 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 明年更大力度出台 减税降费 政策，稳健中性的货币政策不 断提高灵活性和有效性，对实体经济的支撑和服务功能将进一步改进； 明年房地产投资大体 平稳，但 稳中略降的概率 更 高 ，明年整个固定资产投资有望保持平稳增长，甚至稳中略升的态势。 12 月 15 日 统计局公布 2018 年11 月份 70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况 11 月份，各地继续坚持因城因地制宜、精准施策，强化地方调控主体责任，房地产市场整体保持稳定。一线城市新建商品住宅销售价格环比微涨，二手住宅持续下降；二线城市环比涨幅均与上月相同；三线城市环比涨幅均回落； 一二三线城市新建商品住宅销售价格同比累计平均涨幅比去年同期回落； 15个热点城市新建商品住宅销售价格环比上涨的城市个数减少。 12 月 19-21日 中央经济工作会议在北京举行 经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力； 我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫； 我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期； 宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，实施更大规模的减税降费，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题； 进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局 稳定； 构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。 12 月 26 日 中国人民银行货币政策委员会召开 2018年第四季度例会 提高货币政策前瞻性、灵活性和针对性。 稳健的货币政策要更加注重松 紧适度，保持流动性合理充裕，保持货币信贷及社会融资规模合理增长； 继续深化金融体制改革，健全货 币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，进一步疏通货币政策传导渠道； 优化融资结构和信贷结构，综合施策提升金融服务实体经济能力，推动稳健货币政策、增强微观主体活力和发挥资本市场功能之间形成三角良性循环，促进国民经济整体良性循环； 进一步扩大金融对外开放，增强金融业发展活力和韧性； 坚持稳中求进工作总基调，坚持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，创新和完善宏观调控，综合运用多种货币政策工具，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，在利率、汇率和国际收支等之间保持平衡，促进经济平稳健康发展，稳定市场预期，打好防范化解金融风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线。 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 3 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 金融财税 12 月 3 日 李克强在江苏南京主持召开部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会 当前国内外形势错综复杂，经济下行压力加大，地区走势分化 ； 保持宏观政策连续性稳定性，根据市场主体需要及时完善政策，把握力度和节奏，精准预 调微调，引导市场形成稳定预期； 坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦支持制造业、服务业尤其是小微、民营企业等实体经济，实施更大力度减税降费； 着眼补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，提高政府资金使用效率，降低民间投资准入门槛，带动扩大社会投资，推动经济发 展和改善民生需要、具备条件的重大项目抓紧开工建设； 政策实施不搞“一刀切”，因地制宜，保持经济运行在合理区间，巩固和发展长期向好趋势。 12 月 3 日 央行 证监会 发改委联合发布关于进一步加强债券市场执法工作有关问题的意见 健全金融监管体系，优化监管资源配置，守住不发生系统性金融风险的底线 ； 证监会依法对银行间债券市场、交易所债券市场违法行为开展统一的执法工作，对 违反证券法的行为，依据证券法有关规定进行认定和行政处罚， 涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。 12 月 5 日 央行行长 易纲在中国金融发表署名文章 宏观调控 尤其是货币政策必须根据经济形势变化灵活适度调整，加强逆周期调控； 在经济过热或资产价格 出现泡沫时，必须采用适当工具“慢撒气”“软着陆”，实现平稳调整。 在经济衰退或遭遇外部冲击时，必须及时出手，稳定金融市场，增强公众信心； 妥善把握好金融改革、发展、稳定之间的关系，在保持金融体系稳定、金融服务不间断和守住不发生系统性金融风险底线的前提下，发展金融市场，推进金融改革，扩大对外开放。 12 月 5 日 国家税务总局答复政协 提出的关于盘活低效用地支持实体经济发展的提案 统筹研究房地产交易环节与保有环节的税收政策，发挥税收职能作用 ， 为减少工业用地闲置、服务实体经济转型升级创造良好税收环境。 12 月 6 日 央行 开展中期借贷便利（ MLF）操作 央 行对当日到期的 1875 亿元中期借贷便利（ MLF）进行了等额续做。 12 月 12 日 李克强主持召开国务院常务会议 从明年 1 月 1 日起，对依法备案的创投企业，可选择按单一投资基金核算，其个人合伙人从该基金取得的股权转让和股息红利所得，按 20%税率缴纳个人所得税， 或选择按创投企业年度所得整体核算，其个人合伙人从企业所得，按 5% 35%超额累进税率计算个人所得税。上述政策实施期限暂定 5 年。 12 月 12 日 发改 委 印发 关于支持优质企业直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知 支持信用优良、经营稳健、对产业结构转型升级或区域经济发展具有引领作用的优质企业发行企业债券 ，明确优质企业主体信用等级达到 AAA，明确 财务指标参考标准； 实行“一次核准额度、分期自主发行”的发行管理方式 ，批复文件有效期不超过 2 年 ； 优质企业债券实行“即报即审”， 允许使用不超过 50%的债券募集资金用于补充营运资金 。 核定公开发债规模时，按照公开发行的企业债券和公司债券余额不超过净资产 40%的口径进行计算 。 允许优质企业依法依规面向机构投资者非公开发行企业债券； 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 4 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 对债券资金用途实行正负面清单管理 ， “ 负面清单 ” 明确了债券 募集 资金禁止投向领域。 12 月 14 日 央行开展中期借贷便利（ MLF）等额续做 央行 对当日到期的 2860 亿元中期借贷便利（ MLF）进行了等额续做。 12 月 19 日 银保监系统针对商业银行违规“输血”楼市开出罚单 12 月以来，监管部门针对违规“涉房贷款”至少开出13 张罚单， 仅 7 日一天就开出 10 张巨额罚单（ 合计罚没 1.56 亿元）。 受罚的银行从国有大行、股份制银行到城商行，乃至村镇银行不等。 12 月 19 日 中国人民银行决定创设定向中期借贷便利定向支持金融机构向小微企业和民营企业发放贷款 央行 决定创设定向中期借贷便利（ TMLF）， 资金可使用三年，操作利率比中期借贷便利（ MLF）利率优惠 15个基点，目前为 3.15%； 央 行决定再增加再贷款和再贴现额度 1000 亿元 。 12 月 20 日 国务院金融稳定发展委员会办公室召开资本市场改革与发展座谈会 当前资本市场风险得到 较为充分的释放，已经具备长期投资价值，改革面临比较好的有利时机； 资本市 场改革已经形成高度共识，即将进入一砖一瓦的实施阶段，将加快推进； 资本市场 改革要更加注重提升上市公司质量，强化上市公司治理，严格退市制度； 坚决落实市场化原则，减少对交易的行政干预 ； 积极培育中长期投资者，畅通各类资管产品规范进入资本市场的渠道。 12 月 24 日 李克强主持召开国务院常务会议 加 大对民营经济和中小企业支持 ， 打造公平便捷营商环境， 更大力度减税降费，改进融资服务 ，完善普惠金融定向降准政策， 支持资管产 品 、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险，维护民营企业合法权益； 明年底前完全取消企业银行账户开户许可，压缩商标专利审查周期，全面实施“双随机一公开”市场监督。 12 月 24 日 国家审计署审计长胡泽君在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上作国务院关于 2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 截至 2018 年 10 月底，有关部门、单位和地方通过上缴国库、补征税款、收回贷款、归还原资金渠道、统筹盘活、调账等，整改问题金额 2955.58 亿元，制定完善相关规章制度 2944 项，问责处理 3299 人次； 对国有银行违规向房地产行业提供融资和个人消费贷款流入楼市股市问题，住房城乡建设部、人民银行、银保监会等部门开展专项整治，有关金融机构通过收回贷款、调账等整改 219.83 亿元，其余 141.04 亿元已制定清收计划。 12 月 25 日 金融委办公室召开会议研究商业银行补充资本有关问题 金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。 12 月 27 日 财政部 税务总局 印发 关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知 居民个人取得全年一次性奖金， 符合规定的， 在 2021年 12 月 31 日前，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以 12 个月得到的数额，按照月度税率表单独计算纳税； 居民个人取得股票期权、股票增值权、限制性股票、股权奖励等股权激励 ，符合规定的， 在 2021 年 12 月 31日前，不并入当年综合所得，全额单独适用综合所得税率表，计算纳税； 保险营销员、证券经纪人取得的佣金收入，以不含增值税的收入减除 20%的费用后的余额为收入额，收入额减去 展业成本以及附加税费后，并入当年综合所得，计算缴纳个人所得税； 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 5 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 个人 领取的企业年金、职业年金，符合 规定的，不并入综合所得，全额单独计算应纳税款； 个人与用人单位解除劳动关系取得一次性补偿收入，在当地上年职工平均工资 3 倍数额以内的部分，免征个人所得税；超过 3 倍数 额的部分，不并入当年综合所得，单独适用综合所得税率表，计算纳税； 单位按低于购置或建造成本价格出售住房给职工，职工因此而少支出的差价部分，符合规定的，不并入当年综合所得，以差价收入除以 12 个月得到的数额，按照月度税率表确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税。 12 月 28 日 全国财政工作会议在北 京 召开 继续支持打好三大攻坚战 ， 要大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险 ，确保地方财政可持续； 推动经济转型升级 ，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，释放内需潜力； 促进区域协调发展 ，进一步提升区域间基本公共服务均等化水平， 同时着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制 ，强化民生兜底保障； 深化财税体制改革 ， 按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加快财政体制改革，健全预算管理制度，完善税收制度， ； 持续提升财政管理效能 ，全面实施预算绩效管理 ，切实管好用好财政资金和国有资产 ； 推进国际财经合作 ，加强“一带一路”国际财经合作，积极参与和引领国际财经等领域的规则制定，坚定维护和增进国家利益 。 12 月 17-29日 央行 以利率招标方式开展逆回购操作 17 日、 18 日、 19 日、 20 日、 21 日、 24 日、 25 日 、26 日、 27 日、 28 日、 29 日 ，分别以利率招标方式开展了 1600 亿元、 1800 亿元、 600 亿元、 1500 亿元、500 亿元、 200 亿元、 500 亿元 、 300 亿元、 1500 亿元、 2500 亿元 、 2300 亿元 逆回购操作。 12 月 29 日 明年起国务院可提前下达部分新增地方债限额 在 2019 年 3 月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达 2019 年地方政府新增一般债务限额 5800 亿元、新增专项债务限额8100 亿元，合计 13900 亿元； 授权国务院在 2019 年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的 60%以内，提前下达 下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）； 授权期限为 2019 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日 。 住房与土地 12 月 4 日 韩长赋在农业农村部每月讲坛上强调 进一 步优化土地资源配置，加大对农民的土地权益保护，强化土地制度供给； 落实承包地“三权分置”制度， 完善所有权承包权权能内容，平等保护经营权； 完善农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。 12 月 13 日 自然资源部召开新闻发布会 通报我国耕地“占补平衡”相关情况 确定补充耕地建设不真实、数量不足、质量不够的项目621 个，占抽查项目总数的 10%； 自然资源部决定公开通报挂牌督办 12 个典型的补充耕地问题项目并限期整改； 下一步，要着重在提高补 充耕地质量和确保补充耕地真实性上下功夫， 在提高补充耕地质量上，要以土地综合整治补充耕地为主，严格限制成片未利用地开发 。 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 6 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 12 月 14 日 住建部公布棚改完成情况 1 11 月，已开工 616 万套，超额完成年度目标总量，完成投资 16000 多亿元。 12 月 19 日 全国“大棚房”问题专项清理整治行动有力有序有效推进 全国已排查各类农业设施 1815.7 万个，发现占用耕地违法违规建设“大棚房” 11.4 万个； 下一步，农业农村部、自然资源部将进一步加大工作力度，坚决遏制农地非农化乱象。 12 月 23 日 土地管理法、城市房地产管理法修正案草案提请全国人大审议 删去了从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定； 对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用 。 12 月 24 日 全国住房和城乡建设工作会议在北京召开 2019 年将以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展； 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力建立和完 善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。 坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任； 继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理 ； 明年要加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动； 支持人口流入量大的一线、二线城市和其他热点城市，增加公租房有效供应，发展共有产权住房； 继续推进棚户区改造，严格把握棚改范围和标准，重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区，加大配套基础设施建设； 盘活存量土地，推进租赁住房建设，指导大中城市全面培育发展住房租赁市场，继续推进集体土地建设租赁住房试点； 深化住房公积金制度改革，研究建立住宅政策性金融机构，加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度。 12 月 29 日 十三届全国人大常委会第七次会议表决通过 新修改的农村土地承包法 国家保护进城农户的 土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益； 承包方可以自主决定依法采取出租（转 包）、入股或者其他的方式，向他人流转土地经营权，并向发包方备案； 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依 法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权； 承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地 经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保； 耕地的承包期为三十 年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年； 土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或 者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 7 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。 区域发展 12 月 3 号 发改委 自然资源部联合印发关于建设海洋经济发展示范区的通知 支持山东威海、山东日照、江苏连云港、江苏盐城、浙江宁波、浙江温州、福建福州、福建厦门、广东深圳、广西北海 10 个设立在市和天津临港、上海崇明、广东湛江、海南陵水 4 个设立在园区的海洋经济发展示范区 建设； 坚决防范化解重大风险，合理确定建设目标和任务，把握建设时序和节奏 ， 合理利用海洋资源，严管严控围填海活动，加强滨海湿地和海岛保护 ； 示范区建设要突出体制机制创新，围绕主要示范任务形成一批可复制、可推广的经验 。 12 月 11 日 文化和旅游部等 17部门 印发关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见 加强规划引领，优化区域布局，促进乡村旅游区域协同发展； 完善基础设施，提升公共服务，改善乡村旅游环境，促进乡村旅游便利化； 丰富文化内涵，提升产品品质，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平； 创建旅游品牌，加大市场营销，培育构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式； 注重农民受益，助力脱贫攻坚，探索推广发展模式，完善利益联结机制 ； 完善财政投入机制、加强用地保障、加强金融支持、加强人才队伍建设等推进乡村旅游可持续发展 。 12 月 17 日 交通运输部办公厅 上海市人民政府办公厅 江苏省人民政府办公厅 浙江省人民政府办公厅 安徽省人民政府办公厅印发关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案 完善上海国际航运中心“一体两翼”格局，推动形成上海国际航运中心、舟山江海联运服务中心和南京长江区域性航 运物流中心联动发展的格局，努力实现长三角港航更高质量一体化发 展，更好发挥示范引领作用，更好服务交通强国建设和长江经济带发展； 内河航道网络化行动。 2020 年底前，基本完成湖州段、嘉兴段及杭州“四改三”段主体工程。加快推进淮河干流安徽段工程实施进度， 2020 年底前全线 378 公里航道整治主体工程基本完工， 2020 年底前洪泽湖区段航道整治主体工程基本完工 ； 区域港口一体化行动。 2020 年底前，实现芜湖、南京等主要港口至洋山深水港、宁波舟山港集装箱江海直达运输班轮化，基本形成大宗散货江海直达和江海联运协调发展格局。 12 月 24 日 国家发展改革委 交通运输部印发国家物流枢纽布局和建设规划 我国物流枢纽发展还存在系统规划不足 、 空间布局不完善 、 资源整合不充分 、 发展方式较为粗放 的问题； 到 2020 年，布局建设 30 个左右 国家物流 枢纽， 培育形 成一批先进的枢纽运营企业，初步建立符合我国国情的枢纽建设运行模式，形成国家物流枢纽网络基本框架 ； 到 2025 年，布局建设 150 个左右国家物流枢纽， 基本形成以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系， 推动全社会物流总费用与 GDP 的比率下降至 12%左右； 到 2035 年，基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢 纽网络，实现与综合交通运输体系顺畅衔接、协同发展。全社会物流总费用与 GDP 的比率继续显著下降，物流运行效率和效益达到国际先进水平。形成一批具有国际影响的枢纽经济增长极，将国家物流枢纽打本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 8 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 造成为产业转型升级、区域经济协调发展和国民经济竞争力提升的重要推动力量。 12 月 27 日 国务院正式批复河北雄安新区总体规划（ 2018 2035 年） 着力完善雄安新区规划体系， 积极出台配套政策，为雄安新区规划建设提供有力政策支撑； 大力推进重点项目建设，积极承接北京非首都 功能疏解； 扎实稳妥推进征迁工作，切实保障群众正常生产生活。 12 月 28 日 发改委印发海南省建设国际旅游消费中心的实施方案 牢牢把握生 态是海南最大的财富，按照高质量发展要求，深入推进国际旅游岛建设，创新体制机制， 进一步开放旅游消费领域，提升高端旅游消费水平，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径，打造业态 丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地； 打造全球免税购物中心和时尚消费中心，拓展邮轮旅游， 发展游艇旅 游，稳步发展低空旅游和海岛旅游； 壮大健康旅游消费，提升文化旅游消费，发展会展节庆旅游消费，扩大体育旅游消费，加快发展全域旅游； 打造智慧型国际消费集聚区，拓展多层次的住宿餐饮消费空间，营造优质的旅游消费保障环境； 提升 旅游市场主体国际化水平，提升国际游客通达便捷化水平， 提升旅游人力资源国际化水平 ， 提升旅游对外交往合作水平 ； 到 2020 年，国际旅游消费中心建设取得重要进展。到2025 年，国际旅游消费中心基本建成。到 2035 年，成为具有全球影响力的旅游消费目的地。 12 月 5 日 国务院 发布 关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见 对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%； 各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费 率的担保支持； 加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度， 支持创业载体建设 ， 扩大就业见习补贴范围。 12 月 6 日 住建部 发布包括海绵城市建设评价标准在内的 10 项标准 旨在适应中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新要求，以高标准支撑和引导我国城市建设、工程建设高质量发展。 12 月 14 日 -12 月 28 日 发改 委关于轨道交通建设规划、铁路建设规划的批复 国家发展改革委 对 上海市城市轨道交通第三期建设规划（ 2018-2023 年）、调整杭州市城市轨道交通第三期建设规划（ 2017-2022 年）、调整济南市城市轨道交通第一期建设规划（ 2015-2019 年） 、 广西北部湾经济区城际铁路建设规划（ 2019-2023 年） 、 新建西安至延安铁路可行性研究报告 、 长春市城市轨道交通第三期建设规划（ 2019-2024 年）分别做了批复。 资料来源： 中指研究院 综合整理 表： 2018年 12月 各省市相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 市场调控 12 月 9 日 辽宁 下发全省推动县城和新城区房地产去库存工作方案 到 2020 年，各县城、新城新区商品住宅库存去化周期回归到合理区间； 支持企业团购或长期租赁库存商品房用于职工宿舍； 市场房源充足、库存量大的区域，棚户区改造可继续推行货币化安置； 用好住房公积金支持农民工贷款购房，把符合条件的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 9 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 12月 10日 承德市人民政府办公室转发 关于进一步做好房地产市场调控工作的意见的通知 要求继续严格执行好限购、限贷、限价、限售等管控措施，严格掌握拆迁货币化安置比例，原则上商品住宅消化周期在 15 个月以下的，应主要采取新建房进行安置 。 12月 18日 菏泽 发布 关于推进全市棚户区改造和促进房地产市场平稳健康发展的通知 取消新购住房限制转让措施 ； 对实力强、信誉好的企业 商品房预售资金 不再监管，其它企业降低一半执行，最低可放宽到监管额度的 10%； 在 2019 年， 2015 年之前的棚改项目安置房建设要全部交付使用， 2019 年的棚改项目要全部开工建设。 12月 19日 广州 发布 关于完善商服类房地产项目销售管理的意见 2017 年 3 月 30 日前（含当日）土地出让成交的房地产项目，其商服类物业 不再限定销售对象，个人购买商服类物业取得不动产证满 2 年后方可再次转让。 12月 26日 衡阳印发 关于暂停执行 的通知 于 2019 年 1 月 1 日起暂停执行衡发改价控【 2017】 6 号文件， 即暂停执行商品房限价政策。 12月 27日 衡阳市人民政府撤销关于暂停执行 的通知 此前印发的 关于规范市城区新建商品房销售价格行为的通知，对稳控房价的复杂性判断不精准，对稳定预期的持续性认识不充分，文件出台引发了市场的误解和网上的炒作 ，影响有悖于部门出台文件的初衷，决定撤销该文件； 将坚决贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”原则， 坚决 维护衡阳房地产市场的平稳健康发展，维护广大群众的切身利益。 市场监管 12 月 3 日 北京发布 关于进一步加强公共租赁住房转租转借行为监督管理工作的通知 公租房转租转借的， 5 年内不允许该家庭申请公租房（含市场租房补贴）及共有产权住房； 严厉打击经纪机构、租赁企业违规从事公租房相关业务 ； 社会单位职工出现转租、转借行为 ， 除对违规个人进行处罚外，对于社会单位续租资格也将进行限制。 12 月 3 日 江西 下发关于进一步规范商品住房销售行为的通知 达到预售条件的楼幢， 30 日内申请预（销）售许可， 严禁以分批、拆零等方式进行申报， 取得预售许可的 要在 10日内一次性公开全部批准预（销）售房源； 尚未建立监管制度的市县， 要在 2018 年 12 月底前制定本地区商品住房预售资金监管办法； 房 管部门应当对新批精（全）装修商品住房楼幢的装修价格实行最高限价； 房地产开发企业不得价外加价或者以 捆绑车位（车库、柴火间、储藏间等） 、装修等附加条件变相价外加价，各地要严厉查处违法违规销售行为。 12 月 4 日 青海省五部门联合发文规范商品房交易 经价格监督部门审核备案后，房地产开发企业 3 个月内不得调高商品房销售价格。 房价上涨较快的地区，可从严把握备案价格调动的频次和幅度； 积极引导房地产开发企业 合理确定备案价格，已经价格备案的商品房不得高于备案价格对外销售； 严格执行明码标价和价格公示制度， 并一次性公开全部准售房源对外销售。 12 月 6 日 惠州发布 惠州大亚湾经济技术开发区房地产开发项目配套公共服务设施管理办法 （ 征求意见稿 ） 明确要求房地产开发项目必须配套的 公共服务设施； 公共服务设施归口管理职能部门根据职能分工管理公共配套设施； 开发企业擅自缩减配套设施项目及规模、位置， 或不按规定时序进行建设等违法 违规行为 ，城市管理行政执法部门将进行 依法处理。 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang或致电 400-630-1230，010-56319252。 10 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 12月 10日 武汉 发布关于 进一步加强新建商品房买卖合同网上签约备案及异动管理工作的通知 房地产开发企业应公开接受 意向购房人实名购房登记，确保售房、签约、备案等环节购房主体一致； 开发商应在销售后 5 个工作日内将已售房屋和购房 人清册提交房管部门，并即时进行房屋预签约信息锁定； 预售资金监管的， 预购房款存入项目监管账户 后，通过网签备案系统完成武汉市商品房买卖合同网上签约； 同一套房屋，当事人不得重复申请更名。 12月 10日 杭州下发关于明确商品房销售现场信息公示相关要求的通知（试行） 对地下车位 （库）价格承诺书、不利因素、区位示意图等重要信息的格式、规格等提出了明确要求； 要求房地产开发企业在设置样板房时应根据销售形式进行区分，尤其是全装修形式销售的，对样板房处设置展示板的内容以及样 板房内具体部位的标注进行了规范。 12月 10日 江门起草 江门市住房和城乡建设局关于物业服务企业及项目负责人信用信息管理办法 信用信息主要包括基础信息、良好信息和失信信息，良好信息和失信信息过有效期的，不作为加减分项目； 失信信息由县级房地产行政主管部门按照辖区范围征集； 物业服务企业及其项目负责人设置红榜和黑榜，分别给予相应激励和惩戒措施。 12月 10日 三亚 发布 关于房地产市场专项检查情况的通报 公开通报部分房地产项目存在虚假宣传、无证销售、不履行合同约定等问题。 12月 11日 青岛发布 关于房屋买卖合同网签备案有关问题的通知 对房屋上存在抵押登记的，抵押人和抵押权人应当先申请注销抵押登记，买卖双方方可办理房屋买卖合同网签备案。 12月 12日 淄博 公布 淄博市普通住宅前期物业服务收费政府指导价格 按 标准计算，物业费最高不能超过 2.37 元 /平方米月（含电梯运行费）； 前期停车服务费、车位租赁费可在政府指导价基础上上浮不超过 20%的浮动幅度内确定，下浮不限。 12月 13日 武汉发布 市房管局、市城建 委、市工商局关于规范全装修商品住宅管理工作的通知 （征求意见稿 ） 应在销售楼盘内建造交付标准样板房，向购房人明确展示交房标准。 样板房 保留时间自商品房买卖合同约定的交付之日届满起不少于 2 个月； 武汉市商品房买卖合同中应明确商品房销售总价、毛坯总价和全装修总价，并列明所用主要装修材料和室内设施设备的名称、品牌及型号等内容 。 12月 13日 山东省市场监督管理局部署开展全省重点领域合同格式条款违法行为专项整治工作 专项整治重点针对房地产业和汽车销售业中的典型不公平格式条款，集中整治免 除经营者自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法违规行为； 专项整治行动从 2018 年 12 月开始， 2019 年 10 月底结束。 12月 14日 合肥下发 关于印发合肥市商品房买卖合同网上