2018年中国中小企业发展形势展望.pdf

2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 2018年中国中小企业发展形势展望 【内容提要】 2017年是全球经济复苏的重要时期，中小企业内外需有望回升，发展 活力也被进一步激活。但是，中小企业复苏基础尚不稳固，大中小企业融通发展环境有待 完善，创业创新生态也有待优化，转型升级短板依然存在。对此，赛迪智库提出继续推进 体制机制改革，优化中小企业发展环境;加强大中小企业对接，构建融通发展新格局;优化 双创生态环境，促进中小企业转型升级; 重点突破，补足中小企业发展短板。 【关键词】 中小企业 发展形势 展望 2017年1-10月，国内外宏观经济不断趋好，中小企业发展环境进一 步优化。展望2018年，中小企业复苏基础尚不稳固，转型升级短板依然 存在，总体来看，为深入落实十九大精神，各项积极因素继续发挥作 用，中小企业发展环境将优于以往。 一、对2018年形势的基本判断 （一）全球经济增长持续分化，中小企业外需存在不确定性 2017年，全球经济增长持续分化。一方面，发达国家及经济体制造 业PMI均在荣枯线上高位运行。2017年3月，美国制造业复苏态势明显， 制造业PMI大幅提升，并于9月以60.8的水平成为自2004年6月以来的最高 值；10月，欧元区国家制造业PMI较1月份上浮3.3个百分点，上浮幅度较 大；前10个月，日本制造业发展平稳，较之上年上涨幅度较为明显。另 018年中国中小企业发展形势展望 一方面，新兴经济体制造业PMI波动频繁。相较于2017年1月，俄罗斯制 造业PMI其他月份略有下降，但仍处于荣枯线上高位运行；2017年前10个 月，南非制造业PMI略有波动，并在个别月份跌至荣枯线以下；前10个 月，巴西制造业PMI波动较大，1月，巴西制造业PMI创下2016年下半年以 来的新低，又于4月以52的水平实现自2013年3月以来的最高值，7月回落 至PMI临界点，之后经过不断回升实现高位运行。 图1 发达国家制造业采购经理人指数统计 数据来源：WIND数据库2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 图2 新兴国家制造业采购经理人指数统计 数据来源：WIND数据库 2018年，中小企业外需存在不确定性。从国际机构对经济形势的预 测来看，2017年10月，国际货币基金组织（IMF）基于中美前景改善，将 2018年全球GDP增速预期由之前的3.6%上调至3.7%。从全球不同地区来 看，该机构将美国2018年GDP增速预期调至2.3%，比上次预期提高0.2个 百分点；将欧元区2018年GDP增速预期调至1.9%，比上次预期提高0.2个 百分点；将日本2018年GDP增长预期提高0.1个百分点调至1.9%。11月13 日，世界大企业联合会公布的2018全球经济展望显示，2018年新兴 经济体的增长速度预计为3.8%，比今年增长0.1个百分点。虽然国际机 构对世界主要国家经济发展形势预测较好，但是并非所有国家都出现复 018年中国中小企业发展形势展望 苏，而且全球经济复苏的主要威胁仍然较为明显，首先，长期通胀率低 于目标将加深发达经济体中期经济增长前景的下行风险。除此之外，全 球化带来益处的共识正在减弱，政策重大转变导致全球失衡扩大、汇率 变动加剧、贸易保护主义回潮、移民限制新政出台将影响新兴经济体复 苏。因此，预计2018年全球经济将会持续复苏，但中小企业发展不确定 性仍将存在。 （二）我国经济发展稳中有进，中小企业内需有望回升 2017年，我国经济稳中向好趋势不断持续。消费方面，受汽车销售 增速回落的影响，2017年1-2月，我国社会消费品零售总额名义同比增 长9.5%，比上年同期回落0.7个百分点，经过不断回升，3-7月期间，社 会消费品零售总额当月同比均高于上年同期。虽然8-9月社会消费品零 售总额当月同比低于上年同期，但是10月社会消费品零售总额同比增速 与上年同期持平，反映出较之上年消费品零售总额当月增速的回落幅度 有所降低。投资方面，2017年1-10月份，民间固定资产投资同比名义增 长5.8%。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为 60.6%，比1-9月份提高0.1个百分点。6-10月期间，虽然我国民间固定资 产投资不断回落，但相对于2016年下半年较低的投资增速，今年前10个 月我国民间固定资产投资增速仍实现了较大增长。82018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 图3 我国社会消费品零售总额总计 数据来源：WIND数据库 图4 我国民间固定资产投资总计 数据来源：WIND数据库 018年中国中小企业发展形势展望 2018年，我国宏观经济将继续保持稳中向好态势，中小企业内需有 望回升。虽然社会消费品零售总额出现小幅波动，但是该指标的波动处 于合理范围内，波动区间也较小。而且国务院办公厅出台的关于进一 步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见、关于 进一步做好民间投资有关工作的通知以及关于进一步激发社会领域 投资活力的意见等政策红利不断释放，基础设施、社会领域、高技术 产业等行业民间投资增速明显提高，成为中小企业内需的动力源泉。同 时，低端落后产能陆续退出、先进制造业和现代服务业为代表的先进产 能加快发展，折射出今年以来供给体系的质量持续改善，随之消费需求 潜力逐渐释放，上述支持经济保持稳中向好的因素不断累积，预计2018 年中小企业内需有望被进一步扩大。 （三）创业创新环境不断优化，中小企业活力进一步被激活02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 2017年，为了给中小企业营造更加便捷、高效、低成本的发展环 境，我国政府在商事制度改革以及税收方面推出多项改革措施，以进一 步激发中小企业创业创新活力。商事制度改革方面，多证合一、两证整 合、企业注册全程电子化等措施的推进带动我国市场主体注册数量再创 新高。国家工商总局的数据显示，2017年前三季度，全国新登记市场主 体1414.6万户，同比增长16.7%，平均每天新设5.18万户。特别是三季 度出现新的增长高点，一、二、三季度新登记市场主体同比分别增长 19.5%、9.2%和23.3%。税收改革方面，税务部门以税收“减”法培育经 济发展新动能。2017年1-9月营改增减税5750亿元，为实体经济降成本、 增后劲做出了贡献。同时，国家出台的一系列减税政策为中小企业降低 了负担，据统计，2017年前三季度，支持小微企业发展税收优惠政策减 税超过1200亿元。其中，应纳税所得额在30万元至50万元间的小微企业 户均减税达5.9万元，有力推动了供给侧结构性改革。 十九大报告提出，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力 点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国 经济质量优势。”现代化经济体系建设的核心在于提升创新能力，而创 新发展仍面临一系列突出的体制机制障碍，因此，通过体制机制创新能 够不断为中小企业松绑，从而激发其创业创新活力。正如习近平主席所 指出的：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在 国际经济竞争中赢得主动的根基。”但是，当前世界各国纷纷吸引投资 回流的背景下，我国实体经济面临着更为激烈的市场竞争。为提高实体1 018年中国中小企业发展形势展望 经济水平，通过商事制度改革、税收改革从而优化中小企业创业创新环 境成为关键举措之一。因此，为深入贯彻十九大精神，体制机制改革红 利将持续释放，进一步优化中小企业发展环境，为我国经济社会持续健 康发展注入新活力。 （四）发展动能转换加速，中小企业转型升级步伐加快 2017年，我国中小企业动能转换不断加速。金融供给方面，中小企 业发展基金以及应收账款融资推行为中小企业转型升级提供了资金支 持。例如，截至2017年11月1日，累计促成小微企业应收账款融资5.77万 亿元，比今年3月末的1.6万亿元增加了4.17万亿元，使小微企业融资便 利度和可获得性大幅提高。中外合作方面，中外合作为中小企业转型升 级带来机遇。2017年3月30日，国务院正式确立第三批自贸区建设名单。2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 截至目前，国务院共设立了11个自贸区，建设面积多达1300平方公里， 极大地吸引了海外企业到华投资。信息化建设方面，信息化建设的提速 将为中小企业转型升级增添动力。2017年1月，工信部印发关于进一 步推进中小企业信息化的指导意见，继续实施中小企业信息化推进工 程，通过大力推动“互联网+”小微企业创业创新培育行动，推动企业成 为技术创新主体。 2018年，我国中小企业转型升级步伐将不断加快。金融供给方面， 为贯彻落实全国金融工作会议精神，日后各主管部门会加强推动现有金 融政策落实力度，不断增加小微企业金融供给，进一步缓解其融资困 局。中外合作方面，中小企业对外合作不仅是对逆全球化思潮的积极发 声，而且有助于我国中小企业充分利用海外创新资源。因此我国各级政 府将继续我国中小企业利用海外优质资源的机会，而其提质增效的步伐 也会随之加快。信息化建设方面，在各主要经济体将新一轮科技革命和 产业变革作为提升创新能力、促进产业升级的背景下，我国政府将会以 此为突破口助推中小企业创新转型，继续大力推广互联网和信息通信技 术在中小企业的应用，从而大幅提升中小企业两化融合能力。 二、需要关注的几个问题 （一）大中小企业融通发展环境有待进一步完善 加强大中小企业协作，实现融通发展，是推动实施中国制造 2025的最佳路径，也是让市场在中国制造2025实施过程中对资源 018年中国中小企业发展形势展望 配置发挥决定性作用的重要举措。尽管大中小企业融通发展新模式不断 涌现，取得积极进展，但仍然存在一些问题。首先，大企业从自身利益 出发，更倾向于具有资金、技术等资源或渠道优势的其他大企业进行合 作；其次，激励机制尚不健全，大企业带动中小企业融通发展的动力不 足，一些国有大型企业担心被追责，双创平台等资源对内不对外，不向 中小企业开放技术、市场等核心资源；此外，缺乏沟通机制，对于大企 业来说，在哪些方面以及如何与中小企业开展合作，需加强沟通指导； 另外，我国中小微企业主要依赖低价格、低技术、低收益、低附加值的 传统发展路径，产业层次普遍不高，创新能力不够，缺少在细分领域 “专精特新”的“隐形冠军”，与大企业协作配套能力不足。 （二）小微企业创业创新生态有待进一步优化2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 双创载体建设有待深入推进。一是基地建设重数量增长，入驻率不 高。已建成的各类双创基地往往存在缺少项目支撑，入驻率低。即使在 创业创新资源丰富的北京中关村地区，众创空间平均入驻率也仅有60%。 二是基地运营模式单一，造血机制不足。我国双创基地普遍面临着运营 模式单一和盈亏平衡压力大的问题。艾瑞数据显示，目前小企业创业基 地、众创空间、孵化器、留创园等双创基地的主流服务仍然是场地租 赁，占比为81.2%。 知识产权保护体系不健全制约了中小企业创新能力提升。一是中小 企业知识产权保护意识较低。当前，大部分中小企业知识产权部门专业 水平较低，缺乏工作经验，对技术人才创新的知识产权保护不到位。二 是知识产权维权难度大。知识产权维权诉讼周期漫长严重影响知识产权 保护，即使诉讼成功也时过境迁，失去了诉讼的意义，严重打消了中小 企业创新热情。 创新人才培养缺失制约了中小企业创新。一是技术创新人才匮乏。 “招工难、留人难”这一中小企业普遍面临的问题使得中小企业中从事 技术创新的人员明显不足，直接制约了中小企业自主创新的能力。二是 技术型人才流动性大。由于享受到的公共服务水平较低，导致中小企业 雇员尤其是技术型人才流动性较大。 018年中国中小企业发展形势展望 （三）中小企业转型升级短板依然突出2018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 中小企业融资供需矛盾依然突出。中小企业融资需求旺盛，复苏势头 开始逐步显现。与此同时，融资供给依然存在一些“沉疴旧疾”，多数企 业仍然主要通过土地、房屋抵押获得银行贷款，应收账款质押融资、知识 产权质押融资等动产融资比例较低，纯信用贷款的企业仅约10%；银行贷 款不规范行为较为普遍，银行贷款手续繁、审批慢问题仍然存在，变相增 加了中小企业的融资成本，导致中小企业贷款成本负担加重。 “专精特新”中小企业政策体系尚不完善。中小企业走“专精特 新”发展之路，是建设创新型国家的重要抓手。但是，目前缺乏对“专 精特新”国家级的统一认定标准，各省市均是自行制定认定标准，差异 较大，不利于对“专精特新”中小企业进行全国性的统一管理；且扶持 “专精特新”中小企业的政策体系尚不完善，国家层面的“专精特新” 中小企业政策缺失，已出台的地方政策中，资金、补贴等差异较大，不 利于创新型企业的培育。 中小企业信息化水平尚处于萌芽阶段。信息化是促进中小企业转变 经济增长方式、加速转型升级的重要发展方向。我国中小企业信息化应 用水平整体处于普及发展阶段，对信息化建设重视程度不够；人才短缺 是当前小微企业信息化建设中面临的最主要困难，将近一半的企业反映 信息化人才缺乏制约了企业信息化发展进程。 018年中国中小企业发展形势展望 三、应采取的对策建议 （一）继续推进体制机制改革，优化中小企业发展环境 继续大力推进体制机制改革，为我国中小企业创造良好的发展空 间，释放企业创业创新活力。一是把全面深化改革作为工作的关键动 力，通过深化实施“放管服”改革、转变政府职能，推动建立涉企行政 事项清单制度，为企业提供良好的营商环境。二是坚持“多证合一”和 行政审批制度改革相结合，按照市场化改革方向，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，实行“多证合一、一照一码”，缩短企业从筹备 开办到进入市场的时间。三是在更大范围推进“证照分离”改革试点工 作。“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过一系列改 革措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得显著成效。四是加快推82018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 进信息共享。各自贸试验区要提前完成接入国家数据共享交换平台的工 作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。 （二）加强大中小企业对接，构建融通发展新格局 一是完善大中小企业融通发展的顶层设计，建立大中小企业融通发 展工作机制，加强对大中小企业融通发展的指导。二是优化发展环境， 建立以负面清单、权力清单、责任清单为主体、兜底线、防风险的融通 发展管理制度。三是完善激励机制，构建大中小企业融通发展的立体化 政策体系，形成政策“组合拳”，鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳 入共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等，提升协 同制造和协同创新能力。四是引导中小企业加强自身建设，建立从产品 设计、生产制造到售后服务全过程的质量管理体系，全面提升质量水 平，加大研发投入，提高创新能力，培育发展新动能，提升产业链企业 协作配套能力。 （三）优化双创生态环境，促进中小企业转型升级 一是深入推进双创载体建设，依托具有产业链和创新链资源整合能 力的市场化主体建设双创基地，紧紧围绕“双创资源聚合者”、“双创 服务集成提供者”、“双创生态优化者”的角色定位，以基地、空间与 入孵企业利益一体化为基础，提升基地服务的积极性和有效性。二是加 强知识产权保护，加强公平竞争和知识产权保护环境建设，为中小企业 新技术、新产品、新商业模式等创新权益提供有效的法律保护。三是强 018年中国中小企业发展形势展望 化创新人才培养，开展业务培训和人才培养，加强技术与人才交流，组 织实施国际中小企业科技博览会，鼓励和引导中小企业积极参与国际科 技交流，鼓励和引导中小企业引进国际先进技术和优秀人才，全面提升 创新能力，加快转型升级的进程。 （四）重点突破，补足中小企业发展短板 一是培育“隐形冠军”，弘扬“工匠精神”，全面提升质量水平， 引导中小企业实施精益化管理，建立从产品设计、生产制造到售后服务 全过程的质量管理体系，提高产品质量和服务水平。二是提升中小企业 信息化水平，引导和鼓励中小企业加大信息化投入力度，发挥各级专项 资金的作用，对中小企业尝试信息化新应用、新模式给予适当费用补贴 或奖励，降低中小企业采用信息化服务的直接成本，加强第三方服务机 构服务队伍的建设，提升服务机构的服务质量和水平，依托专业化的第 三方服务，推动中小企业信息化建设。三是加强对中小企业的资金支持 力度，加强对困扰中小企业间接融资难题的长期追踪，如银行放贷流程 繁琐等问题，建立政策评估机制，继续发挥中小企业发展基金的引导作 用，探索有效的国家与地方中小企业发展基金的联动机制，加大对种子 期、初创期成长型中小企业的支持力度。 本文作者：中小企业形势分析课题组 15210961152 zhaoweidongccidthinktank