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成立 周年2 联合国工业发展组织 中华人民共和国商务部 联合出版1 成立 周年 联合国工业发展组织与中国的合作 纪念工发组织成立50周年 目录 2 前言 4 中国和工发组织的合作历程 7 1972年1978年 8 1979年1999年 16 2000年至今 22 中国对工业发展基金的捐款情况34 图片聚焦: 工发组织在中国 36 人类 39 繁荣 43 地球52 六大成就 54 经济特区 56 乡镇企业 60 多边环境协定 66 国际小水电中心 68 国际太阳能技术促进转让中心 72 对中国产业可持续发展的政策建议74 走向繁荣的伙伴关系 76 工发组织在中国的主要合作伙伴 79 工发组织在中国的平台、 中心和网络88 展望未来2 联合国工业发展组织（UNIDO） 成立于1966年，作为联合国的一 个专门机构，一直致力于能促进 减贫、包容性全球化和环境可持 续性的工业发展。 2013年，工发组织第十五届大 会通过了利马宣言，赋予了 工发组织新的使命，即促进和 加快发展中国家和转型经济体的 包容与可持续工业发展(ISID)。2 0 1 5 年 9 月 ， 联 合 国 大 会 通 过 了2030年可持续发展议程，正式定位和认可了联合国工业发 展组织的职能。该议程第九项可持续发展目标，即呼吁成员 国“建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可 持续工业化，推动创新”。各国发展水平可能有所差异，但工 业化仍是消除贫困、确保食品安全和防止社会两极分化的主 要驱动力。 工发组织在三个核心领域开展活动，推动成员国实现包容与 可持续工业发展：1）创造共同繁荣；2）提升经济竞争力； 3）保护环境。在“创造共同繁荣”方面，工发组织的重点涉及 农产工业和农村创业发展，鼓励妇女和青年参与生产活动， 加强人类安全及灾后重建。在帮助成员国提升经济竞争力方 面，工发组织提供了一系列服务，包括投资技术推广、中小 企业创业发展，贸易能力建设和企业社会责任提升等。在环 境保护领域，工发组织则主要通过高效低碳生产、推广生产 性清洁能源以及实施多边环保协议等开展工作。工发组织的 国际合作项目根据国家或地区具体情况，因地制宜开展活 动。工发组织的跨领域服务包括：分析和政策咨询，标准制 定和遵守，建立知识转移和交流等。 1972年，在恢复了工发组织的合法席位后，中国即和工发 组织开展了长期合作。工发组织成立50年以来，已经与中 国政府合作了几百个项目。通过工发组织能力建设项目，数 以千计的中国技术人员获得了技术，数以百计的技术中心和 前言3 成立 周年 机构提升了水平，推动了中国产业结构转型和包容与可持续 工业发展。与此同时，通过工发组织项目，中国也强化了在 帮助其他发展中国家实现包容与可持续工业发展进程中所扮 演的角色。 本刊物回顾了工发组织与中国在各个领域的重点合作。多年 来，工发组织与中国相关机构合作，在中国和其他发展中国 家，包括最不发达国家，成功实施了大批项目，取得了辉煌 的成就。 2013年，中国国家主席习近平强调，“中国同联合国工业发 展组织的合作与中国的改革开放进程同步，工发组织为中国 改革开放特别是工业进步作出了积极贡献。”习主席指出，工 发组织倡导的包容与可持续工业发展理念与中国未来的重点 发展领域完全吻合。当前，中国正在推进新型工业化，愿学 习借鉴国际工业发展先进理念，同工发组织加强合作。中国 一贯支持国际发展事业，愿在南南合作框架下同工发组织一 道，本着互利共赢的原则，帮助其他发展中国家发展，继续 为实现可持续发展目标做出贡献，共同促进世界发展与繁荣。 目前工发组织与中国的合作重点是食品安全、绿色产业，以 及生产能力的国际合作。我相信，在中国政府的坚定支持 下，工发组织与中国的合作，必将掀开新的历史篇章，而中 国的最佳实践和成功经验，必将惠及全球更多人民，全球人 民2030年根除贫困的宏愿也一定能够实现。 联合国工业发展组织总干事 李勇4 中国和工发 组织的合作 历程 大致而言, 联合国工业发展组织和中华人民共和 国之间的合作可以分为三个阶段， 即19721978, 19791999, 2000至今。5 成立 周年6 图片来源：Jakub Haun 中国和工发组织的合作历程7 成立 周年 中国于1972年12月以观察员身份出席了工发组织第一届常 务委员会会议, 并当选为工发组织工业发展理事会的15名成 员国之一。1974年9月，中国在维也纳成立了常驻工发组织 代表处。 1972年1978年，中国单方面向工发组织进行捐款，但没有接 受工发组织的技术援助。相反，中国通过工发组织在其他发 展中国家设计和实施了一系列试点项目。例如，1975年，中 国自愿捐款支持了在三个发展中国家开展的项目，帮助它们 提高自力更生的能力。 在毛里塔尼亚，中国与工发组织联合建立了“小型制衣试点示 范项目”。工发组织与中国派出了联合专家组进行了可行性研 究，并由中国专家驻场工作，完成了项目机械设备及其他辅 助设备的安装。在老挝，中国专家组完成了“小型制砖厂”项 目的可行性研究。在马里，中国与工发在1973年联合启动的“ 农机、运输、修路”项目于1975年12月竣工。 总之, 这一阶段，中国将工发作为表达自身观点的国际窗口和 舞台，展现了工业发展的重要性，引起国际社会广泛的关注。 1972年1978年8 0 200 400 600 800 1000 1200 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1885 1884 1883 1982 1981 1980 1979 0 100000 200000 300000 400000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1885 1884 1883 1982 1981 1980 GDP按市场价格计算（以当前10亿美元为单位） 中国制造业增加值（占GDP百分比） 注：正数代表贸易顺差，负数代表贸易逆差 对外贸易总量（以百万美元为单位） 进出口贸易差额（以百万美元为单位） 图表 1 中国GDP和制造业增加值（19791999） 资料来源：世界银行 图表 2 中国进出口贸易数据（19801999） 资料来源：国家数据统计局 中国和工发组织的合作历程 19791999年 19791999年中国的发展 1 1970年代末中国开始实施经济改革，邓小平恢复领导职务使 中国进入生产力增长的新时期。土地利用管制政策的逐步解 除，加之粮食和工业作物采购价格的大幅上涨，19791999 年的12年间，农业产量增幅年均约5.5%。这个时期农民收 入快速增长。与此同时，制造业平均每年比同期增长9.3%, 从1979年占GDP的比例(以当前价格)为41%，到1990年的 33.6%。改革是制造业快速增长的主要因素: 1 联合国工业发展组织，中国工业发展回顾(1996)。经济学人智库 重视包括消费品在内的轻工业，以扩大内需，吸收劳动 力。轻工业占工业总产值的份额从1979年的43.1%上升到 1985年的47.1%，1990年达到顶峰，占49.4%。 放松对投入分配、产量、价格和其他领域的控制，使所 有企业更市场化。 20世纪80年代，国有企业以外的形式发展（如集体和私营 企业）蓬勃发展，迎来了第一波外商投资热潮。这一时期 的外资主要集中在劳动密集型的出口企业。9 成立 周年 1980年，中国设立了第一个出口加工区。此后，又在广 东和香港附近的东南沿海设立了四个经济特区。由于特区 吸引了大量投资，尤其是侨胞的投资，中国又于1984年 在14个东部沿海城市为出口导向型外商投资提供特别条 款。到20世纪80年代末，几乎所有的省份和大城市都争 相引进外资。 1979至1990年期间，中国经济增长速度年均8.7%，制造业占 GDP的33.6，农业占27，但服务业仍相对不发达，只占 31.4%（均以当前价计)。 19911995年（第八个五年计划期间）是经济空前快速增长 的时期。1992年，邓小平考察了深圳经济特区和南方几个省 份，发表了重要的南巡讲话，他对深圳和东南沿海的经济成 就，特别是广东省快速增长的出口导向型经济的论断，标志着 新一轮改革的启动，提高特区自主权，促进经济快速发展。 这一轮快速增长的结果是，在供给方面，工业总产值的年平 均增长从19851990的12上升到19901995年的14.2%, 然而同期农业收益开始减少。 据经济学人信息部估计，1990年后进出口量的增长尤 为迅速，相比同期，出口每年增长约19%，同时进口年均增 长了近20。从此时起，环境保护开始成为中国工业政策 的一部分。 工发组织与中国的合作19791999 1979年，中国实施了改革开放的政策，并开始接受开发署和 工发等国际组织的援助。从此之后，工发参与并支持了中国 的工业化进程。1979年的“向石油部和化学工业部提出有关技 术协议的建议”是第一个记录在案的工发组织对华合作项目。 从1979年到1995年 2 ，工发组织主要通过开发署对中国进行援 助，这与中国的五年计划的方案并行，并符合中国政府的优 先事项和目标。在此期间，工发组织作为联合国开发计划署 在中国的执行机构，实施140多个项目，推动了科技创新，产 业升级和经济发展进程。 在中国开始接受工发组织援助的初始阶段中（19791980) ， 项目大多集中在官方访问、参观考察、培训和经验交流的范 畴内。虽然合作处于初期并受到局限, 但它仍然为中国开启 了一扇与外国交流、学习先进技术，吸取国外先进经验的“窗 口”。这些活动为一些重大政策决定起到了积极作用，如经济 特区和工业园区的建立（见第三章)。 2 联合国开发计划署三个国别方案是同中国六五（19811985)、七五（18861990）和八五计划 (19911995）同步进行的。19791980年，联合国开发计划署进行了临时项目安排，共提供项 目资金1500万美元。1996年，工发组织不再是联合国开发计划署的执行机构。10 中国和工发组织的合作历程 1982年，奥地利。左二， 魏玉明。左三，王子川， 首位中国常驻工发组 织代表 1982年，奥地利。在工发组织的牵引下，时任对外贸易经济合作部副部 长的魏玉明带领了一个中国代表团，参观了总部在奥地利林茨的奥钢联。 图中是中国代表团与奥钢联代表在商讨未来可能的合作。 从1981年起，工发组织在北京派驻了一名高级驻华技术顾 问，负责对华合作项目的开展。作为开发署框架内的国家项 目（直到1995年)，工发的援助同国民经济、人民生活水平的 改善及当时的五年计划密切相关。通过工发，中国引进了部 分先进技术、设备和管理经验，推动了工农业的发展。 在工业方面, 工发组织执行了大量的工业项目, 引进先进的 技术和设备, 涵盖农业、冶金、机床、印染、化工、轴承、 水泥、机车、制革、农药、核电等行业。例如，在20世纪80 年代和90年代, 工发组织在中国推动计算机辅助设计 (CAD) 和计算机辅助制造 (CAM) 在中国工业现代化进程中的应用 (专栏1)。这对于处于工业化初期的国家的经济腾飞意义重大。11 成立 周年 1982年，河南省。工发组织为郑州轻金属研究院提供 了先进的有色金属研发实验设备。 1984年, 广州省。工发组织项目为广州电子元件实验室提供技术援助, 协助其进行可靠性和 寿命测试。 应中国政府要求，工发组织帮助中国引 进大量先进技术，一个例子是计算机技 术在工业设计和制造业中的应用。1982年, 工发组织首先在农机测试鉴 定方面, 推广计算机辅助设计和制造 技术。 1985年，类似技术被运用在华东测试 服务中心。通过进修，学员将计算机技 术运用在分析仪器和无机材料分析上。 同年，还举办了微机应用培训，帮助各 行业使用微机。例如，四川制药厂试安 装了过程控制微机系统，成功提高了四 环素质量，增进了工厂效益。此后，该 系统在制药行业得到推广。 1987年，工发组织项目资助了计算机 辅助设计与制造北京技术中心，向各 行业介绍先进的计算机辅助设计与制 造技术。同年，工发组织还设计了另 外一个项目，运用计算机技术，提升 机车柴油机样机质量。1990年，该项 目成功安装了计算机处理器控制的柴 油内燃机车托辊试验台，达到了当时 的国际水平。1989年，计算机辅助技术被引入到金 属行业，以增加模具的质量和寿命， 提高行业产量。同年，项目帮助杭州 轴承试验研究中心提高滚珠轴承震动 与噪音测试技术，并运用计算机辅助 设计，进行滚动轴承设计。 1990年，在工发组织的援助下，中 国最大的铣床生产厂家也安装了计算 机控制原材料规划系统，同时，在模 具和毛毯行业，也开始引进计算机辅 助设计和生产技术。1991年，中国政 府执行了五个机床现代化项目，工发 组织在其中发挥了重要作用。项目包 括计算机数字控制、铸造机械工业的 技术改造，弹性制造系统、数控机床 的转塔刀架的开发和中小型中心的模 块化设计。 资料来源：工发组织年度报告 专栏 1 | 工发组织帮助中国引进计算机辅助设计/制造技术12 1985年, 北京。前中央计划委员会主席访问工厂。 照片摄于“战情室” (IT管理设备安装地点)。 1985年, 北京。工发组织为北京第一机床厂介绍计算机辅助制造技术。 中国和工发组织的合作历程 工发组织还引进沼气、全球定位系统、造船、无线电监测、 光纤、食品添加剂、硅酮、碳纤维、计算机、遥感、卫星、 天气预报、地震预警、数据交换、太阳能、小水电和其他方 面的先进技术，促进了中国的工业化发展和技术创新。 3除了技术援助，工发组织也帮助中国企业达到国际标准, 使他们能够参与全球贸易。包括食品卫生和食品安全标准 (ISO22000), 以及其他重要的国际体系标准, 如质量管理 (ISO9001), 环境管理(ISO14001)和社会责任(SA8000)。 早在1983年工发组织就支持中国消费电子产品认证检验实验 室加入国际标准检查协调委员会，参与国际认证活动。 1995年4月，工发组织和中国国家质量技术监督局在北京共 同举办了的一届发展中国家质量标准化和计量专家组会议。 同年, “发展中国家环保认证及ISO9000和ISO14000潜在影 响”专家研讨会在奥地利首都维也纳召开。中国应邀参加会 议，并与其它发展中国家开展了交流活动，进一步了解了相 关国际标准。这些活动促进了ISO标准在中国的推广，从而推 动其加入国际贸易的进程。 1996年，工发组织帮助当时的国家计委制定道路、能源和水 资源的BOT管理办法与标准特许经营权协议。 与此同时，为克服外汇短缺，吸引外资，1985年10月，工发 组织和中国轻工业部在广东省共同举办了为期1个月的外商投 资培训项目。此后，工发组织和地方政府在福建、西安、营 口、昆明和图们江等地（专栏2）组织投资促进活动，吸引了 3 姚申洪、赵永利、李锟先，联合国开发计划署与中国多边发展合作：历史回顾与战略转型, 中国商务出版社，2014年第一版，第2122页。13 成立 周年 1989年，北京。国务院副总理田纪云在北京会见工发组织总干事 Domingo L. Siazon Jr。 1982年，广州。国务院副总理、对外经济贸易部部长陈慕华等在广州会见了工发组织执行干事AbdEl Rahman Khane。 大量外商直接投资。其中，部分洽谈会已经成为地区甚至全 球知名的投资洽谈会，如中国国际投资贸易洽谈会。通过培 训和投资促进活动，工发组织向中国提供了专业技术支持， 帮助中国引进了外资，促进了中国经济的发展。 1992年，联合国工业发展组织帮助中国发布了中国21世纪 议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书。这之后第 一届联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行，会议通 过了里约环境与发展宣言，承认追求社会经济进步是每 个国家的权利，并分配给各国采用可持续发展典范的责任。 以蒙特利尔议定书为行动的基准，21世纪议程也明确了 平流层臭氧保护行动。同年，UNIDO成为关于消耗臭氧层 物质的蒙特利尔议定书的执行机构。14 1995年10月，第一届延吉图们江地区国际投资贸易洽 谈会在吉林省延吉市召开。洽谈会由工发组织、外经贸 部、吉林省政府和延边州政府一同举办。 来自29个国家和地区的商业团体和企业代表出席了洽谈 会，包括美国、加拿大、日本、韩国和南非。洽谈会以“沟通，合作和发展”为主题，主要探讨了海外 投资、国际贸易和投资洽谈等议题。洽谈会引进了超过 4 0 0 个 合 作 项 目 ， 促 成 了 1 0 0 多 份 合 同 和 协 议 的 签 订。 通 过洽谈会，吸收外国直接投资总额超6亿美元。洽谈会 不仅扩大了图们江地区的影响力，也为中国东北地区的 投资和贸易创造了良好的环境。 资料来源：吉林省政府 专栏2 | 图们江国际投资贸易洽谈会 1995年，北京。发展中国家质量标准化和计量专家组会议上的演讲嘉宾。 中国和工发组织的合作历程 1992年8月，成立了由工发组织专家、国家科委副部长和国 家计委副部长共同组成的领导小组，组织协调中国21世纪 议程的制定和实施，1994年3月，国务院批准中国21世纪 议程。国务院要求各级政府机构以中国21世纪议程为总体 战略方针，制定社会经济发展计划，特别是要将其融入到到 五年计划 (19962000)、2010年计划和日常管理中。 在此背景下，再加上1996年之后，工发组织不再是开发署 援助项目的执行机构，工发组织对中国的技术援助和政策建 议开始将重心转移到环保方案。气候相关项目始于1997年， 工发组织向中国乡镇企业介绍引进了节能技术。1998年，根 据蒙特利尔议定书，工发组织开始在中国制冷业启动项 目，逐步淘汰破坏臭氧层的氟氯烃(氟利昂)。15 成立 周年 1995年，北京。国家副总理吴仪在北京参加第四届世界妇女大会。 新华社摄。 从1990年起，妇女开始更多从事工业活动，特别是在中小企业中。 图片来源：新华社 在此期间，工发组织也采取了一些措施吸引更多的妇女参与 生产活动。1995年，第四届世界妇女大会在北京召开。根据 大会机构间工作小组的特别建议，工发组织发布了5份有关 妇女在制造业中的参与和作用区域分析报告。1996年， 工发组织帮助编写了一个培训计划以提高乡镇企业女性管理 者的管理技能。 工发组织还在中国建立了几个技术中心，如成立于1980年的 北京国际农业机械工业中心，旨在促进发展中国家之间的经 验交流和合作，促进发展中国家和工业化国家之间适当的交 流项目；工发组织北京国际产业合作中心成立于1989年, 并于1990年全面投入使用；1994年国际小水电中心(ICSHP) 在杭州成立(见第四章)；1994年，中国国家清洁生产中心 (CNCPC)在北京成立，开展各种清洁生产政策、法律、法规 研究，并成为国家发改委(NDRC)、环保部(MEP)、工信部 (MIIT)的关键技术支持机构。16 2000年至今 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 GDP按市场价格计算（以当前10亿美元为单位） 中国制造业增加值（占GDP百分比） 对外贸易总量（以百万美元为单位） 进出口贸易差额（以百万美元为单位） 注：正数代表贸易顺差，负数代表贸易逆差 图表 3 中国GDP和制造业增加值 (20002014) 资料来源：世界银行 图表 4 中国进出口贸易数据 (20002014) 资料来源：国家数据统计局 中国和工发组织的合作历程 2000年来中国的发展 自1978年开始市场化改革以来，中国经历了从中央计划 经济到以市场经济为基础的巨大转变，经济和社会快速发 展。GDP年平均增长近10%历史上持续扩张速度最快的 经济体。随着经济改革的深化和对外开放水平的提升，进入 21世纪后，中国的经济社会发展掀开了新的一页。 2001年12月，经过15年的艰苦和漫长的谈判，中国终于正式 成为世界贸易组织(WTO)成员。自此，中国经济特别在出口 方面发展迅速。2009年，中国成为世界上最大的出口国，领 先于德国。进一步发展伴随着大量进口原油和对铁矿石和铜 的巨大需求。 在这段时间里，中国成为一个工业强国，从低工资行业，如 服装和鞋类等向日益复杂的计算机、医药和汽车生产转变。 如今中国已经成为世界第二大经济体，而且在世界经济中发 挥着越来越重要的角色。中国已经完成了超8亿人的脱贫工 作。2015年，中国已经完成了千年发展目标，并为在全球范 围内实现千年发展目标作出了重要贡献。 尽管成就辉煌，中国还面临着一系列重大发展挑战，包括贫 富差距、城市化、环境可持续挑战和外部失衡等，需要中国 政府加以解决。为实现2030可持续发展目标，实现发展成果 为人民所共享，中国政府仍需认真面对这些挑战。中国地域 广阔，人口众多（超过13亿)，又使这些问题更加复杂多样, 需要国家、地区和地方层面共同展开行动。17 成立 周年 为了实现可持续的经济增长，需要进行重大的政策调整。经 验表明，从中等收入到高收入的过渡比从低到中等收入更加 困难。 中国“十二五”规划（20112015年）和刚通过的“十三五”规 划（20162020年）将会有力地解决这些问题。计划提出 了第三产业发展的方案和解决环境和社会发展失衡的措施， 设定目标以减少污染，提高能源效率，改善教育、医疗和社 保。“十二五”规划的年均增长目标为7，“十三五”规划的增 长目标是6.5，如今要把重点放在增长的质量上，这体现了 经济的再平衡，同时不改变到2020年实现“小康社会”的目标 (20102020年国内生产总值翻一番)。 4 在以习近平主席为首的新任领导集体的带领下，中国正在实 现复兴。习近平主席提出了中华民族伟大复兴的中国梦，并 号召全国人民为之奋斗。具体说来，到中华人民共和国成立 100周年时，建立社会主义现代化国家。 自2000年来工发组织和中国的合作 1996年后，工发组织不再是开发署的执行机构，没有了开 发署的资金，工发组织开始寻找多边资金，如全球环境基金 (GEF)和蒙特利尔公约资金等。这些成为工发在中国的计 划和项目主要的预算外资源支持。 工发组织对华合作开始采用国别合作框架的形式。从2000年 起，工发组织在华实施了三个国别合作框架：2001年, 中国与 工发组织签署了第一个国别合作方案（20012005)，方案 集中在引进外资，技术转让和东南沿海地区的能源、环境保 4 世界银行(2016) 中国概述 worldbank/en/country/china/overview 护和信息技术领域。第二个国别合作方案（20082010) 5主 要涵盖环保、可持续发展、食品安全、农产品加工、南南合 作和人力资源等领域。当前国别合作方案 (20162020) 重 点关注绿色产业、食品安全和国际合作。 这一阶段，随着中国经济的快速增长，工发对华合作的重 点，也从工业、经济领域转向能源、环保领域，与中国政府 的优先发展领域保持了一致。与此同时，中国对工发组织的 支持（如捐款）也在不断上升，南南合作成为中国与工发合 作项目的重要组成部分之一。这一阶段，工发的主要合作伙 伴为商务部中国国际经济技术交流中心、环保部环境保护对 外合作中心等。 工发组织在中国活动的重要特性之一是合作重点的转变: 从20世纪八、九十年代通过引进技术、设备、管理经验和 投资推动工业现代化及经济增长， 到20世纪90年代末到21世纪，转向清洁能源和环境保护。 自九十年代末以来，环境污染一直是一个严峻的问题。工业 是迄今为止最大的污染源，中国开始试图通过环境法律法规 认识和解决这个问题，然而，问题的执行依靠的还是行政命 令而并不是激励。非国有公司环保监管也难以执行。许多乡 镇企业经理的报酬与短期利润密切相关。许多地方政府给予 提供就业的企业的优先级比污染预防工作更高。 5 2006年和2007年没有国别合作方案。18 中国和工发组织的合作历程 多年来，在为中国提供技术援助的过程中，工发组织获得了 大量减轻工业污染的经验。这一时期提供的援助集中在资源 节约型低碳产品的推广，清洁可再生能源的使用，国际准则 与标准、环境保护相关协议和约定的实施。 资源利用效率和低碳生产 可持续生产和消费一直是国际可持续发展议程的前沿。在全 球层面，工业可持续发展已经被实践接受，其关键是资源高 效利用和清洁生产(RECP)。在中国，通过国家清洁生产中心 (1994年成立)，工发组织与联合国环境规划署及相关部委合 作，开始推广资源高效利用和清洁生产概念(RECP)。关注可持续生产的一个例子是联合国工业发展组织在工业电 机系统的工作，自2001年起，工业电机系统占据了50%以 上的工业用电。工发组织和联合国基金会、美国能源部共同 出资发起了一个项目，旨在帮助中国电机系统平均节省20% 的能源。同年，工发组织引进了两个废物管理软件包，一个用于治理 制革厂的废水，另一个专门为城市寻求最佳的垃圾处理方 法。后者在工发组织和建设部合作确定五个城市的固体废物 管理计划中发挥了重要作用，其重点是浪费最小化，环保回 收利用和治理的最大化。中国政府大力支持该项目，进行立 法，并把废弃物管理加入中国21世纪议程。 与此同时，工发组织也为中国的一些行业提供提高能源利用 效率的污染防治技术援助。工业加热系统就是一个例子。 (专栏3） 工发组织的技术援助帮助中国降低对自然资源的消耗水平，减 少温室气体及工业废物的排放，推广新的、低污染和低能源密 集型的技术，促进工艺转型，以努力遵循可持续发展的道路。 实施多边环保协议 工发组织联合环保部对外经济合作办公室开展一系列活 动，帮助中国实施多边环保协议。1992年至今，中国和工 发组织在减少消耗臭氧层物质（ODS)、持久性有机污染物 （POPs）和淘汰、削减汞污染与无害化管理方面开发了数 十个项目。这些项目的开展，对我国制冷、泡沫、医药、农 业、粮食、烟草、冶炼等行业的绿色转型和技术升级发挥了 重要的推动作用。更多信息详见第三章。 可再生能源 可再生能源在满足不断增长的能源需求上起到重要作用，特 别是对于发展中国家的工业发展。工发组织一直积极参与 在全球范围内可再生能源资源的开发和促进。工发组织在 中国建立了一个太阳能中心和一个小水电中心，以促进可 再生能源技术和产品开发。这两个中心，即国际小水电中 心(ICSHP), 2000年正式成立于杭州(没有工厂的实体成立于 1994年)；以及2004年在兰州成立的国际太阳能技术促进和 转让中心 (ISEC), 以促进可再生能源技术在中国和世界其他地 区的应用。更多信息详见第三章。19 成立 周年 继2007年颁布节约能源法后，中国又 针对“高能耗”(HEC)设备的管理出台了节 能监督条例。工业锅炉和生活锅炉的检测 方面，确有若干规范与标准，然而，当前， 仍需建立一套技术检测体系。在新体系下， 现有规范与法规需要作出修订，而参与这些 规范和法规设计与实施的利益相关方则需要 掌握一定技能。 通过工发组织、全球环境基金（GEF）、中 国特种设备检测研究院(CSEI)、特种设备安 全监察局（SESA)、国家质量监督检验检疫 总局（AQSIQ）的共同努力，“提高工业热 力系统和高能耗（HEC）设备的能源效率” 项目在2008年启动。 该项目旨在通过颁布技术法规，设立国家实 验室，培养国家级专家以及在企业层面展示 新技术，提高高能耗特种设备的能源效率。 该项目的重要成果有： 1 针对测试标准和市场推广推出了包括知 识管理工具在内的更为严格的监管框 架，由政府机构负责合规监管，确保高能耗 设备用户能够采取节能措施。 2 为政府机构提供培训，使其具备技术 法规执行能力；为来自公共和私营部 门的全国工作者提供培训，使他们成为技术 专家；确保企业在节能措施、新技术以及融 资机制方面的意识得到提升。 3 通过在国家层面展示新的节能技术吸 引未来投资。 来源：工发组织 专栏3 | 提高工业热力系统和高能耗（HEC）设备的能源效率20 2011年，联合国工发组织中国食品质量安全监测培训中心在 云南大理设立。 中国和工发组织的合作历程 符合国际标准 除了有关可再生能源、清洁生产和实施多边环保协议的项目, 工发组织在中国开展了多个项目,进一步鼓励行业发展符合国 际标准。2008年，工发组织和中国标准认证中心共同主办了 国际工作组会议，与会者包括正在或者准备制定有关标准的 国家代表以及拟对这些标准的潜在影响力进行评估的发展中 国家代表。首次国际工作组会议在北京召开，希望对现存各 种标准进行协调，并将该会议发展为发展中国家参与制定国 际标准的论坛。 工发组织在中国也进行了多个有关食品安全标准的项目。例 如，福建省是食品出口大省，如何加强当地企业食品出口， 引导当地企业遵循国际食品安全和质量标准至关重要。2013 年，工发组织与当地外经贸厅合作，就有关食品安全管理 体系（ISO22000）以及中小型企业的食品饲料可追溯体系 (ISO22005）开展了培训。通过该项目，福建省在225家食品 企业的400名高级管理人员中推广食品安全管理体系，推动 了福建省企业对食品安全的认识。 作为福建省能力建设的示范，10家企业通过了ISO22000认 证，加强了它们在本地和国际市场的竞争力。通过工发组织 项目，福建200家企业开始了解并重视ISO22005可追溯性体 系认证标准。鉴于食品安全对中国的重要性，在云南大理还 建立了联合国工发组织中国食品质量安全检测培训中心。 至今，该中心培养了亚非地区的42名国际学员及中国国内9 个省市的50名学员。 近年来，工发组织还实施了多个项目，以加强中国中小企业 的企业社会责任(CSR)。2008年，工发组织与国际劳工组织 合作，在中国纺织行业实施试点项目，促进企业对社会责任 的承担。项目聚焦在改善劳动管理、工作条件、环境管理和 部门生产力。与此同时，该试点项目提升了中国纺织工业联 合会提供全面、综合的企业社会责任培训的能力，为以提高 劳动力和环境标准为目标的企业提供信息和建议。2013年，工发组织与中国国际经济技术交流中心(CICETE)、 中国建筑业协会(CCIA)共同发起了一项建筑行业企业社会责 任项目。项目仍在进行中。到目前为止，它已经编制了建筑 行业社会责任评估标准和指南，以促进建筑行业的整合，并 在中国的一些建筑施工企业进行了项目试点。中国建筑行业 企业社会责任蓝皮书正在编写中。该项目将大大促进中国建 筑行业的企业社会责任发展。21 成立 周年 2015年，李克强总理在北京接见工发组织总干事李勇。 2013年，习近平主席在北京接见工发组织总干事李勇。 照片来源： 新华社 与此同时，在筹办全球论坛方面，工发组织为中国的经济发 展做出了重要贡献。2000年12月，工发组织与上海市政府、 国家经济贸易委员会和对外贸易经济合作部（现商务部）合 作，在上海召开亚太工业发展论坛。出席论坛的有工业和贸 易部部长以及来自19个国家的私营企业的代表。会议评估了 中国加入世界贸易组织(WTO)后对当地生产部门潜在影响。 会议指出，中国加入世界贸易组织（WTO）将极大地改变该 地区行业的竞争前景，加速资本流动。中国的加入，很大程 度上会提高发展中国家作为一个整体的议价能力，工发组织 当时的总干事卡洛斯马加里尼奥斯（Carlos Magario，阿 根廷）说，中国加入世贸组织不仅改变了中国，也改变了世 贸组织，同时对发展中国家具有重要意义。他提出了一个双 重的商业计划，旨在开发一个测试工业部门生产率、相关政 策的实施、评估与跨国公司的技术合作情况的系统。在第二 年，中国成为世贸组织的成员。 在此期间，工发组织在中国设立了其他中心和办公室以推动 工发组织的技术援助和政策支持，包括投资技术促进办公室 (ITPOs)、工业分包与合作交流中心(SPXs)、中国南南工业合 作中心(UCSSIC)。更多信息详见第四章。李勇自2013年被任命为工发组织总干事，随后工发组织和中 国合作进一步巩固和扩大。 总之，在过去的50年中，工发组织对中国的援助覆盖领域广 泛，包括技术和知识转移、技能和专业发展、机构加强和能力 建设、投资贸易促进活动,以及能源和环境管理。这些技术援 助和政策建议在中国的经济和社会发展中发挥了重要作用。 正如2013年，中国国家主席习近平会见工发总干事李勇时所 提到的，“中国同联合国工发组织的合作关系和中国改革开放 进程同步，工发组织为中国改革开放特别是工业进步作出了 积极贡献。”22 美元 0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 8,000,000 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 从1973年开始，中国就一直支持工发组织，为工发组织做贡 献，并按时足额缴纳会费。虽然与工发组织初期合作时，中国 还相对贫穷，但还是积极捐款支持工发组织在其他发展中国 家的项目。自改革开放以来，中国对工发组织的捐款一直在增 加。中国也积极参与各种全球论坛、会议和活动，以促进其他 发展中国家的工业发展。 中国对工业发展基金的捐款情况 图表 5 1986年以来中国缴纳 工发组织会费情况 资料来源：工发组织 中国和工发组织的合作历程 中国缴纳会费的情况 中国一直按时足额缴纳会费。目前，中国对工发组织的出资 额度占了工发组织总会费额的8%。 1图表5中列出了中国自 1986年以来的出资数据。 1 数据由工发组织亚太项目组提供。23 成立 周年 图表 6 中国为工业发展基金 提供的特殊捐款 资料来源：中国商务部 中国对工业发展基金的捐款情况 除了每年分摊的会费外，中国每年还向工业发展基金（IDF) 捐款，以促进中国工业和科技进步并推动中国与其他国家开 展科技交流。90年代中期以来，中国对工业发展基金的捐款 稳步增加。2010年的捐款数量是1990年的3.5倍（见表6)。 2013年6月, 李勇当选为工发组织总干事后, 中国在2013 2016年间每年向工发组织自愿捐款500万美元。 基金用于进一步推进非洲、中亚、拉丁美洲和加勒比地区的 技术合作和咨询服务，以促进包容与可持续工业发展(ISID)和 南南合作。 0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 199