XX省2016年十件民生实事财政资金使用绩效评价报告.doc

XX 省 2016 年十件民生实事财政资金使用绩效评价报告评价机构：XX 会计师事务所有限公司2016 年全省各级财政共投入 2366.76 亿元，其中省级投入 941.05 亿元 ，分别比一、基本情况（一）资金背景。XX 省委、省政府历来高度重视民生工作，在推进我省经济转型发展的同时，着力解决一批人民群众关注的民生问题。2011 年省委、省政府在 XX 省委十届八次全会第一次全体会议上提出，要把保障和改善民生，作为建设“幸福 XX”的重头戏。今后，每年省里都要做几件改善民生的实事，形成制度长期坚持。各市和各省直部门也要根据实际，切实抓几件改善民生的实事，并向社会公开承诺。以此为指导思想，从 2011 年开始，省委、省政府围绕“加快转型升级、建设幸福XX”的核心任务，周密部署，以民生需求为导向，从百姓盼望出发，每年在社会保障、教育、就业、医疗等民生领域推出十件民生实事，写入每年的政府工作报告中。2016 年省政府围绕我省“十三五”的建设发展目标，继续将关系人民群众切身利益的热点难点问题作为政府重点督办任务，分解给相关职能主管部门扎实推进，推进的结果将适时向社会公布。（二）评价资金概况。2015 年增长 10.63%和 4.53%，2011-2016 年全省财政民生实事的资金投入平均增长率为 19.43%（见图 1-1） ，集中力量为人民群众办好底线民生、困难弱势群体帮扶、住房保障、农村生产生活条件、医疗卫生、教育公平、创业就业、污染治理、公共安全、防灾减灾等省十件民生实事，以求解除人民群众后顾之忧，给人民群众生活带来看得见、摸得着的变化，推动经济社会和谐发展，促进社会公平正义。 数据来源：XX省十件民生实事完成情况（XX 省人民政府办公厅）务 ，分别由 22 个省直单位牵头组织实施，涉及 55 项省财政专项资金 603.58 亿元（详图 1-1 XX 省 2011-2016 年十件民生实事财政投入情况同时，为确保每件实事落到实处，省政府把十件民生实事分解为 50 项具体工作任细情况见附件 2） 。本次评价重点是以上列入省政府重点督办事项的十件民生实事工作任务及其涉及的资金。（三）绩效目标。我省一直以保障和改善民生作为各项工作的落脚点，围绕 2018 年率先实现建成全面小康社会的目标，2016 年十件民生实事以持续增进民生福祉，让更多的人享受到广东经济社会发展成果为绩效目标，在扶持水平、覆盖范围、供给规模、体系建设等方面提出了具体的工作目标（详细情况见附件 3） ，让群众得到看得见、摸得着的实惠。二、评价结果（一）整体评价结果。按既定的评价程序、方法及评价指标体系，综合书面评价和现场评价的评分情况，最终评定 2016 年十件民生实事类财政资金使用整体绩效得分为 82.28 分，绩效等级为“良” 。 至 2016 年底，省十件民生实事 50 项工作任务中，49 项均已总体完成， 还有 1 项练江流域纺织印染环保综合处理中心尚未完成。序号实事名称 综合评分 等级一 巩固提升底线民生保障水平 81.50 良二 加大对困难弱势群体帮扶力度 81.74 良三 强化低收入住房困难群体住房保障 80.00 良四 改善农村生产生活条件 80.50 良五 改善基层医疗卫生服务 82.00 良六 促进教育资源公平均衡配置 85.71 良七 促进创业就业 80.64 良八 加强污染治理和生态建设 74.91 中九 强化公共安全保障 87.90 良十 抓好防灾减灾 87.86 良合 计 82.28 良表 2-1 2016 年十件民生实事资金绩效得分情况表（二）满意度调查结果。为更合理对民生实事资金进行评价，评价小组通过各层面对资金进行综合满意度调查。调查采用公众调查（即发放调查问卷） 、文献调查（查阅 XX 省省情调查研究中心、XX 省统计局等专业部门涉及民生的调查报告，以及其他第三方机构绩效评价满意度调查结果等）及个案走访等三种方法,针对公众对民生相关政策的认知度、受众的满意度进行综合研究分析。其中公众及受众调查发放问卷 1925 份，共回收有效问卷1849 份，有效回收率为 96.05%；样本涵盖不同城乡、不同户籍、不同性别、年龄、教育程度、职业以及不同收入状况的人群。根据 XX 省省情调查研究中心公布的 2016 年 XX 省地方服务型政府建设系列调研报告 ，结果显示， 2016 年 XX 省地方政府公共服务总体满意度为 72.23 分，较 2015序号底线民生保障 补助标准 实际补助人数1 城乡居保基础养老金 月人均 110 元 2543 万人2 城镇、农村低保补助补差 月人均 450 元、225 元 170 万人3 农村五保集中、分散供养 年人均 9600 元、 7600 元23.4 万人4 孤儿集中、分散供养 月人均 1340 元、820 元集中供养 8860 人、分散供养 26947 人5 残疾人生活补贴、重度护理补贴年人均 1200 元、 1800 元生活补贴约 51 万人、重度护理补贴约64 万人6 城乡医疗救助 年人均 2516 元 资助参保 236 万人、直接救助 121 万人年（71.87 分）提高 0.36 分，达满意度测评 8 年来最高水平。根据问卷调查结果及个案走访发现，社会公众对 2016 年十件民生实事落实情况基本持满意态度，总体满意度为 82.10%，比去年增加了 5.6%，绝大多数民生服务领域满意度稳步提高，但环境保护、社会保障、医疗卫生、城乡差距仍是民生建设的薄弱环节。三、主要成绩（一）稳步提高社会保障水平，底线民生保障水平继续保持在全国前列。.社会救助方面。全省底线民生保障工作和水平有了明显提高（详见表 3-1） ，有效保障社会弱势群体基本生活权益。城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平保持在全国前列，有力保障 XX 率先全面建成小康社会目标的实现。表 3-1 底线民生保障补助标准及人数一览表 从“服务维度 ”及“政府维度 ”硬软件两个方面，分为“ XX省地方政府公共服务公众评价”和“XX 省政务窗口服 务满意度评价”两个调查。标，常住人口社保卡覆盖率达 93.5%，五大险种累计参保 2.7 亿人次 。全面实现医疗万人，居民医疗保险 6336 万人） ，完成年度计划的 102.5% ，参保率稳定在 98%以上，2016 年底，符合条件的 16,207 名 事实无人抚养儿童获得省级专项资金的补贴，享受.社会保险方面。推进各类社会保险扩面征缴，基本实现人人享有社会保障的目保障均等化。截至 2016 年底，全省医疗保险参保人数达 10150 万人（职工医疗保险 3814实现制度和人群两个全覆盖。.社会福利方面。一是加大对困难弱势群体帮扶力度，出台实施XX 省民政厅XX 省财政厅关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知 （粤民发201645 号） ，在全国率先用省级财政资金对“事实无人抚养儿童”发放生活保障金，截至到了政策温暖。二是安排用于社会福利事业的彩票公益金 17,200 万元支持发展养老服务业，超过预期达到 50%以上的目标。截至 2016 年底，全省养老机构共有 2,725 家，养老床位数 38.6 万张，每千名老人拥有床位 30.4 张。相比 2015 年分别增长 1.68%、12.87%、6.29%。三是对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。2016 年全省共实施临时救助 138,053 户次，政府救助支出 20,017 万元，编织起社会救助托底线、救急难的“安全网” 。（二）基本民生服务供给规模持续扩大，群众获得感增强。1.就业形势总体稳定，基本实现充分就业。2016 年全省城镇新增就业 147.1 万人，总量居全国第一，完成年度目标 113.7%；失业人员实现再就业 62.47 万人，就业困难人员实现就业 16.99 万人，促进创业 12.27 万人，城镇登记失业率 2.47%，低于全国平均水平。完成劳动者技能晋升培训 25.1 万人次，完成年度目标任务的 114%，就业局势总体保持稳定。截至 2016 年底，全省由人社部门建设或认定的创业孵化基地达到 536家，同比增长 11%，累计进驻企业 5.9 万家，带动就业 50.35 万人，初步形成覆盖珠三角辐射粤东西北区域的战略布局。数据来源：XX 为全面建成小康社会 扫除障碍（南方日报 2017 年 5 月 18日）数据来源：XX 省人力资 源和社会保障厅城乡居民基本医疗保险补助资金自评报告数据来源于省民政厅自 评报告。数据来源于全面放开！ XX 将如何引导社会力量参与养老服务（南方网 2017年 8 月 24 日）。的目标要求，全省居民电子健康档案建档率为 89.93% ，高于 75%的目标要求。全省城2.教育均衡优质发展，教育现代化水平不断提高。2016 年全省有教育强镇 1574个、教育强县（市、区）132 个、教育强市 20 个，覆盖率分别为 99%、99%和 95%；县域义务教育发展基本均衡覆盖率达到 100%；“全面改薄”校舍项目建设开工率、竣工率和设施设备购置项目完成率均位居全国第 2 位，2016 年全省义务教育标准化学校覆盖率达 96.26%，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达 95.6%和 34%，为高水平普及15 年基础教育奠定基础。3.优化医疗卫生资源配置，提升综合服务可及性。 （1）在改善基层医疗卫生服务方面：一是优化服务设备，为 62 个县级人民医院公立医院配置 76 种基本设备，冷藏车配置完成率 126.47%；二是加强卫生人才队伍建设，全面实施住院医师规范化培训，结业考核学员 981 人，实际培训合格率为 94%，高于 90%的预期培训目标。全省 150 家县级公立医院设置专科特设岗位 300 个，提升了县级公立医院的专科能力。三是继续支持乡镇卫生院业务用房改扩建工作，卫生院和社区卫生服务中心基础设施建设达标率分别为 89.3%和 98.0%，分别比去年提高 8.5%和 2.7%，将乡镇卫生院病床使用率提高了 1.85%，改善了患者就医环境。 （2）在提高服务经费标准、保险报销比例方面：2016 年全省共筹集基本公共卫生服务项目补助资金 538,315.17 万元，人均补助资金为 50.20 元，超过国家人均 45 元乡居民医疗保险政策规定的住院报销比例平均达到 76%，最高支付限额平均提高到 52万元。普遍开展普通门诊统筹和门诊特定病种制度，将高血压、糖尿病、精神分裂症等 28 种门诊特定病种纳入医疗保险报销范围，门诊特定病种报销比例实行与住院一致，普通门诊统筹报销比例超过 50%，全面实现住院和门诊的双重保障。4.强化低收入困难群体住房保障，居住环境明显改善。2016 年全省城镇保障性安居工程新开工目标总数为 84,862 套（户），实际完成开工套数为 89,419 套（户） ，实际完成 105.4%。其中：棚户区改造安置住房 81,783 套（户） ，占总目标任务的 104.2%。新增发放租赁补贴 7,636 户，占总目标任务的 120%。2016 年全省农村危房改造已开工 数据来源：XX 省卫生和计划生育委员会2015 年XX 省卫生事业发展情况简报、 2016 年 XX 省医疗卫生资源和医疗服务情况简报 数据来源：XX 省卫生和计划生育委员会基本公共卫生服务项目自评报告 数据来源：省住建厅提供的2016 年 12 月 XX 省各市完成住房保障工作目标情况汇总表。120,864 户，开工率为 100%；竣工 116,430 户，竣工率 96.33%，改善了广大农户的安居条件，使特殊群体共同分享改革开放和社会发展的成果，有效促进了社会和谐稳定。（三）城乡差距有效缩小，农村民生保障水平得到进一步提升。1.进一步优化农村金融环境，打通了农村金融服务的“最后一公里” 。各试点地区县级综合征信中心均已建成并投入使用，录入居民信息约 261 万条、企业或个体户信息约 22 万条；共建成助农取款点 8182 个，安装助农取款机 10437 台，实现助农取款 16.05 亿元；共建成农村金融服务站 6704 个，共创建信用村 5514 个，已建设信用村数量占行政村总数比例为 83%。在金融服务三农方面也成效显著，实现农村产权抵押担保贷款 26.73 亿元、政银保合作农业贷款 2.39 亿元、妇女小额担保财政贴息贷款 2.28亿元和金融扶贫贷款 4.93 亿元，有效缓解了农村融资难、融资贵的问题。政策性农业保险险种增至 18 个，保障范围已包含省内主要的种植和养殖品种，全年共投入财政资金 8.04 亿元，保费收入 7.45 亿元，理赔支出 5.53 亿元。基层的农业保险体系已经初步确立，为广大的种养户提供更多的风险保障。2.农村基础设施建设进一步完善，城乡差距进一步缩小。2016 年，全省 15 个地级市 94 个县（市、区）村村通自来水工程建设全面铺开，全年完成投资 49.46 亿元，超出年度计划 4.27 亿元。截至 2016 年底，全省农村集中供水率达到 87.1%，共新增覆盖农村自来水人口 168 万人，提升农村自来水普及率 2.4%。加快构建“总馆+分馆+服务点”的服务三级矩阵空间布局，创新探索政府保障和社会参与的良性互动模式，建立“政府主导+社会参与”的运行管理机制。同时，积极引导群众在文体广场示范点开展各类文体活动，打造地方特色群众文化品牌活动。2016 年共完成农村公益电影放映 27.14 万场，观影人次达 4323 万，保障了农村观影的公益性、均等性、便利性。数字电影交易服务平台全年推出“新片”495 部，两年内新片占 2016 年新增影片比例 数据来源：2016 年我省农村普惠金融“村村通”试点建设整体工作情况（广东省金融办） 数据来源：关于报送 2017 年省级财政重点项目绩效自评工作情况的函（XX省农业厅） 数据来源：关于报送 2016 年省“ 十件民生实事”（村村通自来水工程建设）工作总结的函（XX 省水利厅） 数据来源：XX 省 2016 年农村公益电影放映工程实施情况汇报（报总局电影局）（XX 省新闻出版广电局）达 72.73%，国产高票房影片进入农村市场的速度和数量再次提升。3.公共服务事项实施“一站式”办理、 “一条龙”服务，服务便捷性提升。截至2016 年底，县、镇、村三级公共服务平台建设完成率分别为 99.17%、98.38%和 98.44%，有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入县、镇、村（社区）三级综合平台集中办理，基本做到村民办事“足不出村” ，一定程度上解决群众办事难、办事不方便的问题。4.精准识别、精准施策，脱贫攻坚实现良好开局。2016 年，全省各地动员了 32.67万名干部进村入户，对 14 个地级以上市 1.9 万个村的 70.8 万相对贫困人口进行精准识别，完成了 176.5 万名扶贫对象的精准识别、建档立卡，启动实施各类帮扶项目 5.47万个，部分帮扶项目已初见成效，培训贫困劳动力 38 万人次，贫困人口新增就业 6.1万人。据统计，2013 年至 2016 年，我省共有 147.96 万人实现稳定脱贫，其中：2016年全省 57.36 万人实现稳定脱贫。XX 正按照“三年攻坚、两年巩固，到 2020 年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，努力在全面建成小康社会上走在前列。（四）法律援助机制进一步完善，食品出行安全防线进一步巩固，群众基本权益保障水平稳步提升。一是欠发达地区 15 个地级市和 93 个县（市、区）共 108 个法律援助服务窗口均已完成标准化建设；制定实施支持欠发达地区法律援助青年志愿者行动计划，141 名法援青年志愿者已派驻上岗，受到当地群众和法律援助机构的普遍好评；“互联网+法律援助”服务平台已启动建设,提升全省法律援助工作的信息化水平。二是启动“智慧食药监”项目建设，初步建成食品药品监管基础应用平台，食用农产品快检、食品溯源等系统已上线运行。在全省 1146 个农贸市场（含超市）开展食用农产品快速监测工作，完成年度任务的 114.6%；共开展快检蔬菜和水产品共计 272.18 万批次，任务完成率为111.56%。三是全省完成公路安全生命防护示范工程 817.9 公里，超额完成年度任务,为人民群众出行创造更加安全畅通的公路交通环境。（五）生态环境质量实现总体改善，助力美丽 XX 建设。 数据来源：2016 年农村电影市场盘点（国家新闻出版广电总局电影数字节目管理中心） 数据来源：2015-2016 年公共服务平台建设补助资金绩效评价报告（XX 省