20XX年度城镇保障性安居工程财政资金支出项目绩效评价报告.doc

XX 县 20XX 年度城镇保障性安居工程 财政资金 绩效评价报告 项目名称： 20XX 年 度 城镇保障性安居工程财政资金 支出 项目 项目单位： XX 县房地产管理局 XX 县住房和城乡建设局 主管部门： XX 县人民政府 评价机构： 二一 九 年 三 月 - 1 - 目 录 报告摘要 . 3 一、项目基本情况 . 3 二、绩效评价情况 . 3 三、经验、问题和改进措施 . 4 前言 . 8 一、开展绩效评价的背景 . 8 二、评价委托关系 . 8 一、项目基本情况 . 9 （一）项目立项背景和依据 . 9 （二）项目绩效目标 . 10 （三）资金来源和使用情况 . 11 （四）项目实施情况 . 15 二、绩效评价工作情况 . 17 （一）绩效评价目的 . 17 （二）绩效评价设计过程 . 17 （三）绩效评价框架 . 19 （四） 绩效评价实施过程 . 22 三、绩 效分析及评价结论 . 23 （一）绩效分析 . 23 （二）评价结论 . 27 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 28 - 2 - （一）主要经验及做法 . 28 （二）存在的问题 . 29 （三）建议和改进举措 . 30 五、其他需说明的问题 . 32 评价报告提出日期 . 33 评 价 机构 . 33 附件 . 34 （一）附件表格 . 35 附件 1： 绩效评价评分表 . 35 附件 2： 评价小组成员 . 38 附件 3： 评价实施方案 . 40 附件 4：评价依据目录 . 41 附件 5： 现场勘查图片 . 42 （二）附件资料 . 46 - 3 - 报告摘要 一、项目基本情况 十八届三中全会围绕保障和改善民生、促进社会公平正义和深化社会体制改革，特别是推进基本公共服务均等化等工作提出了总体目标。在这一背景下，从 2014 年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。但国家当前住房的主要矛盾仍然是结构性矛盾，即高房价超出居民的支付能力，保障性住房供给比例偏低。针对这一事关未来中国经济增长前景与人民美好生活的重大问题，十八大报 告提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。 保障性安居工程是重大的民生工程，也是推进新型城镇化建设发展的重大举措。为认真落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发 2007 24 号）、国务院关于加快棚户区改造工作的意见（国发 2013 25 号）、关于推进棚户区改造货币化安置的指导意见（鄂建 2015 8 号）等文件精神，按照十堰市政府下达的 20XX 年保障性安居工程目标任务和 XX县委、县政府 的决策， XX 县坚持统筹推进，加大投入力度，抓好城镇棚户区保障性安居工程建设。通过推进城镇配套基础设施建设和农村危房改造项目的实施，极大的改善了困难家庭住房条件，进一步提升了城镇建设管理水平，推动了城镇化步伐。 二、绩效评价情况 - 4 - （一）评价结论 评价小组经过近一个月的调研取数、分析和评分，完成了对XX 县 20XX 年度 城镇保障性安居工程财政资金的客观绩效评价。20XX 年度 XX 县城镇保障性安居工程财政资金绩效评价综合得分为94 分，绩效等级为“良”（详见评分表）。其中资金管理 39 分（总分 40 分），项目管理 14 分（总分 15 分），项目效益 31 分（总分35 分），居民满意度 10 分（总分 10 分）。 （二）项目实施情况 20XX年 XX县城镇保障性安居工程资金专户上年结余 24,262.00万元，本年财政拨入资金 28,782.28 万元，已拨付项目实施单位31,486.73 万元，本年账面结存资金 21,557.55 万元。 20XX 年，棚户区改造实际开工建设 85 户（套）；已完成公租房配租 4976 套，分配率达到了 90.55%；公租房基础配套设施建设逐步开工； 20XX年全县农村危房改造计划改造 3882 户，发放补助资金 6,859.00 万元，截止到 评价基准日，已实际完成改造 3082 户，已发放到位补贴资金 6,250.30 万元。 三、经验、问题和改进措施 （一）经验 1、领导重视，健全住房保障工作机制。 XX 县委、县政府高度重视住房保障工作，成立了县住房保障工作领导小组，建立了县住房保障工作领导小组成员单位定期联席会制度，把住房保障工作纳入政府目标责任管理体系，确保住房保障工作顺利开展。 - 5 - 2、安居工程直接投资进一步加大，有力促进了经济平稳健康发展。带动了房屋建筑和市政基础设施上下游相关产业的投资，对拉动消费、扩大就业、促进经济平稳健康发展发挥了积极作用。 3、全面落实农村危房改造工作。一是各乡镇、各有关部门进一步加大宣传力度，让广大农民群众了解和掌握农村危房改造基本政策，消除“等、靠、要”的依赖心理，本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，整合县民政局、财政局、发改局、住建局、扶贫办、国土资源局、水务局等单位资金，捆绑使用；二是各乡镇鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。 （二）问题 1、公租房配租信息不完善，个别公租房存在转租现象。 （ 1）根据县房管局提供的公 租房分配台账显示，部分已配租人员信息不健全（缺少身份证号码、联系方式及应缴租金等），公租房分配台账跟实际配租存在出入；（ 2）部分公租房存在转租的情况。 2、 部分乡镇公租房入住率较低。 （ 1）部分乡镇公租房基础配套设施不健全，导致已建成公租房长期闲置，无法入住，例如：宝丰陈家沟公租房 2016 年已建设完成，截止到 20XX 年年底才开始实施相关配套设施；（ 2）个别乡镇公租房迟迟未能完工；（ 3）个别公租房位置偏远，交通不便，申请入住少，入住率较低，例如：麻家渡公租房规划时为了解决麻家渡奶牛场职工住宿问题，故选址在- 6 - 靠近奶 牛场半山坡上，现奶牛场倒闭，公租房离镇中心较远，交通不便，申请入住人数较少，整体入住率较低。 3、 公租房配套设施计划下达较晚，资金到位较晚，导致项目整体建设进度缓慢。 截止到评价基准日，东门公租房配套设施建设、宏发小区公租房配套设施建设、明清公租房城市配套设施建设均未开工，剩余的 5 个公租房配套设施建设公租房配套建设项目也是近期开工。 4、 部分乡镇农村危改任务未能及时完成。 20XX 年年初全县计划完成危改 3382 户，实际完成 3082 户，部分乡镇未能及时完成任务，主要原因如下：（ 1）部分房屋改造质量不达标，无法验收 合格；（ 2）部分重建房屋面积超标，不符合规定，无法验收；（ 3）部分自主维修的农户未及时组织修缮工作，迟迟无法验收。 （三）建议和改进举措 1、 完善公租房配租信息，加强公租房信息化平台建设。 县房管局要动态核查家庭配租资格，完善配租信息，建立健全的家庭档案，同时要开发公租房信息化综合服务平台，对公租房的申请、审核、审批、分配等工作流程进行管理，对信息数据进行自动化处理，面向全社会开放配租信息查询系统，促进公租房管理工作全过程规范、透明、有效、高效运行。 2、 完善公租房“退出”机制，加大惩罚力度。 定期对存在转租转借 、长期空置、无故拖欠租金、擅自改变承租住房使用用途、结构和配套设施，以及擅自装修房屋的承租人进行查处，对承租人- 7 - 符合腾退公租房情形却拒不退还的，县房管局依法向人民法院起诉，且承租人退回公租房之日起 5 年内不得再次申请公租房，对于弄虚作假、采取隐瞒家庭人口、收入和住房信息等欺骗手段承租公租房的，除取消其配租资格，收回所承租房屋之外，还将有关情况记入其住房保障诚信档案。 3、 加快推进公租房基础配套设施建设进度。 一方面对于已申报批准的保障性住房项目，县财政局可预先安排配套资金（计提部分土地出让金收入和住房公积金增值收益） 用于开展项目可研分析、立项审批、规划设计等前期工作，加快项目的启动；另一方面要制定合理的工作进度计划，按照时间节点对工程质量和进度进行检查并及时上报，对项目建设进度缓慢的责任单位，发督办函，限期整改，督办后进度依然滞后的，由市政府领导进行约谈，对年底没有完成目标任务、考核不达标的，将进行问责。 4、 完善农村危改政策，强化监督检查力度。 一方面县委县政府要组织相关部门，对危改重建户超面积，自改户危改工作不积极，自改户房屋验收不合格等问题共同协商探讨，明确问题的解决方案和奖惩机制；另一方面，各乡镇及辖属村要加强监督检 查，全面落实农村危改的工作任务和政策措施，加大考核和问责力度，对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员予以通报批评，并明确整改期限和要求。 - 8 - 前 言 一、开展绩效评价的背景 为深入贯彻党的十九大关于“加快建设创新型国家”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的部署要求，促进党中央、国务院关于保障性安居工程政策的全面贯彻落实，根据财政部 住建部关于印发 的通知（财综 2017 2 号）、 省财政厅 省住建厅关于印发 的通知（鄂财综发 2017 3 号）、关于推进预算绩效管理的意见（鄂政发 2013 9 号）等文件规定，XX 县财政局会同 XX 县房地产管理局及 XX 县住房和城乡建设局（以下简称“县财政局、县房管局、县住建局”）组织实施 XX 县镇保障性安居工程财政资金绩效评价工作。 二、评价委托关系 受 XX 县财政局委托，十堰鲲鹏资产评估房地产估价事务所组织专家组，对 XX 县 20XX 年度城镇保障性安居工程财政资金支出31,486.73 万元 的执行情况 及使用绩效进行了重点评价。评价基准日为 2019 年 2 月 25 日。根据评价方案，首先由住房保障部门进行自评，然后由专家组对资金所涉及内容 所提供的 材料进行书面审核，并进行现场核实。通过核实情况，对照项目考察结果，评价资金使用情况及项目实施后所产生的绩效，提出资金投入及使用过程中存在的问题，分析原因并形成相应对策。 - 9 - XX县 20XX 年度城镇保障性安居工程 财政资金绩效评价报告 一、项目基本情况 （一）项目立项背景和依据 十八届三中全会围绕保障和改善民生、促进社会公平正义和深化社会体制改革，特别是推进基本公共服务均等化等 工作提出了总体目标。在这一背景下，从 2014 年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。但国家当前住房的主要矛盾仍然是结构性矛盾，即高房价超出居民的支付能力，保障性住房供给比例偏低。针对这一事关未来中国经济增长前景与人民美好生活的重大问题，十八大报告提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。 新国五条提出：加快保障性安居工程规划建设。十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快 建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。 2015年 3 月 5 日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，政府工作报告指出：要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，把一些存量房转为公租房和安置房，对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助，并强调，支持居民自住和改善型住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。 保障性安居工程是重大的民生工程，也是推进新型城镇化建设