浦东新区2017年泥城镇社区管理绩效评价报告.doc

XX 新区 2017 年泥城镇 社区管理 绩效评价报告 评价机构 :XX 立丰税务师事务所有限公司 2018 年 6 月 30 日XX 新区 2017 年泥城镇社区管理 绩效评价工作报告 项目实施单位（盖章） ：泥城镇社区建设和服务办公室 项目主管部门： XX 市 XX 新区泥城镇人民政府 评价委托单位： XX 市 XX 新区泥城镇人民政府 评价中介机构（盖章）： XX 立丰税务师事务所有限公司 机构负责人（签字）： 目 录 摘要 . 1 一、评价项目概况 . 1 （一）项目实施的背景、依据和目的 . 1 （二）项目实施范围和主要内容 . 3 （三）预算资金安排来源及使用情况分析 . 3 （四）项目的组织和管理 . 4 （五）项目实施情况 . 5 （六）项目绩效目标 . 9 二、绩效评价工作情况 . 10 （一）绩效评价的目的 . 10 （二）绩效评价原则、依据 . 10 （三） 评价方法和实施过程 . 11 三、绩效评价结论和绩效分析 . 14 （一）评价结论 . 14 （二）绩效分析 . 14 四、主要业绩和经验 . 22 五、存在的主要问题 . 23 六、建议和改进措施 . 24 七、附件 . 26 （ 一）资金情况表 . 26 （ 二）实物量表 . 26 （三）管理制度情况表 . 26 附件 2：问卷调查汇总分析报告 . 34 附件 3：访谈汇总分析报告 . 41 附件 4：评价工作方案 . 42 1 摘要 社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序， 促进社区 的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活 动。为了尽 一步贯彻落实 中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 ，泥城镇社区管理服务在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，制订实施了 2017 年泥城镇社区管理项目计划。 实施内容包括 10 个社区居委会的日常活动（云绣苑、云锦苑、云松苑、云帆苑、云翔苑、云荷苑、云欣苑、云霞苑、彭镇居委、 泥城居委）、日常便民服务设施建设、其他社区管理等。项目实施时间为 2017年 1月到 2017年 12月。 2017 年泥城镇社区管理总预算为 456 万元。其中，社区管理费 153万，各居委会 268 万，物业管理费 35 万。 各居委的资金通过向社建办申报后由镇级财政拨付。 2017 年泥城镇社区管理实际支出 430.29 万元。其中，社区管理费实际支出 149.91 万元，各居委支出 247.47 万元，物业管理费支出 32.91 万元。预算执行率 94.36%。 为积极贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，深入推进本区 2018 年预算绩 效管理工作，加强预算支出的管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配置公共资源，发挥公共资金的引导和促进作用，进而促进社会经济更好更快的发展。根据 XX 新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩 201548 号）和关于开展 XX 新区 2018年预算绩效管理工作的通知（浦财督【 2018】 40号）文件， 受 XX市XX 新区泥城镇人民政府的委托， XX 立丰税务师事务所对 XX 市 XX 新区泥城镇社建办负责的 2017 年 XX 社区管理项目 实施绩效评价。此次评2 价综合得分是 89.86 分，绩效评级为良。主要绩效为： 2017 年 XX 社区管理项目 立项符合战略目标，项目立项依据充分、程序规范；组织管理制度和财务管理制度健全、执行有效；综合业绩良好。项目决策类指标、项目管理类指标以及项目绩效中的项目产出类指标得到较好的表现；但一方面由于人员缺乏相应专业知识，仅仅经过几次培训，业务能力不足，另一方面政策条件的缺失， 容易造成管理缺位或越位的现象 ， 社区内的市、区属机关和企事业单位，分别按各自指令行事，与社区之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮 ，严重影响工作效率，为日常的一些社区管理工作增添了难度。 一、主要绩效和做法 （一）社区硬 件设施完善，满足群众需求 XX 新区泥城镇各居委 不断完善社区硬件设施建设。加大对社区硬件设施建设的资金投入力度，不断改善基础设施落后、场所偏小、偏旧的现状，增加和改善社区居民日常活动、服务设施，形成 了 与社区承担的工作任务相适应的硬件设施水平，促进社区功能的有效发挥，不断满足人民群众日益增长的社区服务需求。 （二）加强人员培训，努力提高社区人员的工作水平 居委人员的专业水平直接关系着居委会的日常工作及管理，间接影响到居民的幸福水平，因此要想优化社区管理就必须加强对社区居委人员的专业培训，提高他们的工作水平。 XX 新区泥城镇社建办和党建办组织开展，并委托第三方开展了“全岗通”培训工作。各居委两委班子成员及其他社工人员共 200人左右参与了此次为期两天的培训。培训内容主要涉及了劳动保障、社会事务、社会管理、平安建设、司法行政等各条线所提供的为民服务的相关内容。确保了居委工作人员专业水平的提高。 3 （三） 有效完善和提升社区服务与管理功能 根据社区居民不同的服务需求，不断改进社区服务项目设置，扩大服务范围，提升服务水平和服务质量。进一步采用项目运行方式，加快社会服务专业化进程。通过专业化的社会服务项目，在运行中有效动员并组 织更多的群众参与城市管理和社区建设，发挥政府不可替代的作用，深入地推动地区公共服务的良性发展。 二、存在的问题 （一）社区居民参与积极性不高 居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与，人是社区建设中的决定性因素，可见社区居民参与非常重要。居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一定程度的疏离感，居民对社区共同利益关心相对较少，社区意识不强，缺乏认同感和归属感。 （二） 多元治理模式有待进一步加强 当前社区部分居民家庭生活困难，虽然居委会拥有社会救助的职能，也有社区老年人养老服务、就业服务等职能，但是由于其工作人员精力有限，帮扶途径有限等原因，导致这些困难的居民很难从居委会层面获得更多帮助。因此从治理主体上讲，单靠基层居民自治组织或政府，都无法有效满足居民日益增长的服务需求，因此，建立起包括居委会及居民、政府、社会组织、企业、驻区单位、义工等在内的多元治理体系尤其重要。 （三）社区管理资源不够丰富 由于编制等历史原因，当前从事社区治理与服务工作的多是下岗职工、家庭妇女、离退休职工等，专业人员和管理人 员比例 相对 偏低，大多数从业者没有经过社会工作的专业培训，缺乏社会管理知识，面4 对社区各项功能社会化服务显得心有余而力不足。另外社区工作人员工作强度很大，但工资薪酬却普遍偏低，吸引不了高素质人才，社区工作者队伍青黄不接。另一方面是政策资源缺乏，社区治理缺乏相应的政策支持，很多条例过于笼统，执行起来难度较大，而政策间也缺乏有效衔接，这为注重细节管理的社区治理带来了很多困难。 三、建议和改进措施 （一） 丰富参与途径，激发居民参与的意愿 首先，居委会、业委会等组织要积极开展各项业余活动，加深居民之间的了解和互信，使得 居民更容易参与社区治理。其次，定期组织居民大会、意见征集会等活动，增强居民对社区的主人翁意识，居民参加这类活动能从中体会到社区在这些活动中受到的关注。再次，对居民提出的意见，也要及时反馈 （二）培育各类社区组织 社区服务组织是社区管理和社区服务的重要力量，对该类组织的设立和发展要给予必要支持，特别是对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织等应简化登记手续，降低准入门槛，减免税收费用，对办公场所方面也应积极配合，实现社区居民综合性服务的提供。 （三）加大人才队伍建设 对各种不同类型的人才，要采取公开推荐、 民主推荐、群众推荐、组织推荐、个人自荐等方式，引入竞争机制，推行竞争上岗，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。针对社区管理特点，要开展形式多样的培训活动，建立培训登记管理制度，鼓励社区工作者参加各种职业资格考试和学历教育，对社区服务人员进行系统培训。另外，要认真落实政务公开、财务管理、民主评议干部等规章制度，保障社区人才队伍的稳定，从而使社区管理服务水平向规范化、专业化、制度化发展迈进。1 XX 新区泥城镇人民政府 2017 年社区管理项目 绩效评价工作报告 为了积极贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理” 的要求，深入推进本区 2018 年预算绩效管理工作，根据 XX 市预算绩效管理实施办法【沪财绩（ 2014） 22 号】、 XX 新区预算绩效管理实施管理办法【浦财督绩（ 2015） 48号】和关于开展 XX 新区 2018 年预算绩效管理工作的通知【浦财督（ 2018） 40 号】， XX 立丰税务师事务所受泥城镇人民政府的委托，对泥城镇社区建设和服务办公室负责的“ XX 新区2017 年度泥城镇人民政府社区管理项目”实施绩效评价，并形成绩效评价报告。 一、评价项目概况 （一）项目实施的背景、依据和目的 1.项目实施背景 社区管理，主要是 指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序， 促进社区 的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活 动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向 市场经济 转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。 城乡社区管理作为社会治理的基本单元，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众2 切身利益，事关城乡基层和谐稳定。 2017 年 6 月 12 日，中共中央国务院印发了 中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 。意见提出到 2020 年，基本形 成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。对此， XX 市政府为了贯彻落实国务院下达的关于社区管理的指导性意见， 加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐而制定的法规， 2017 年 4 月 20 日，由 XX市第十四届 人民代表大会常务委员会 第三十七次会议通过并公布 了 XX 市居民委员会工作条例， 并于 2017 年 7 月 1 日起施行。 2.立项依据 2.1 中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 ； 2.2 XX 市居民委员会工作条例； 2.3 XX 市社区养老服务管理办法： 2.4 XX 新区居委会工作经费使用管理暂行办法（沪财社【 2015】58 号） 3.立项目的 搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛，有利于培育社区成员民主 自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。为了尽一步贯彻落实 中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 ，泥城镇社区管理服务在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，努力将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境 优美、居民和谐相处的新型社区。 3 （二）项目实施范围和主要内容 1.项目实施范围 2017 年度泥城镇社区管理实施范围包括： 10 个社区居委会的日常活动（云绣苑、云锦苑、云松苑、云帆苑、云翔苑、云荷苑、云欣苑、云霞苑、彭镇居委、泥城居委）、日常便民服务设施建设、其他社区管理等。 2.项目实施的主要内容 2017 年泥城镇社区管理主要工作内容有： 上传下达，对下贯彻和传达党和政府的方针、政策，对上汇报基层的发展动态 ;了解 社情民意 ，调和邻里纠纷，维护社区生活秩序 ;完成 街道办事处 交办的其他工作任务，像优抚、扶助弱势群体、为老年人和残疾人服务等 ;维护社区稳定，协助 公安机关 维持社会治安。 （三）预算资金安排来源及使用情况分析 1.预算资金安排及来源 （ 1） 2017 年项目预算情况及资金来源 2017 年泥城镇社区管理总预算为 456 万元。其中，社区管理费 153万，各居委会 268 万，物业管理费 35 万。 各居委的资金通过向社建办申报后由镇级财政拨付。 （ 2） 2017 年项目预算执行情况 2017 年泥城镇社区管理实际支出 430.29 万元。其中，社区管理费实际支出 149.91万元，各居委支出 247.47万元，物业管理费支出 32.91万元。 2.资金拨付流程 该项目经费按月申请，部门逐月使用，年底编制决算。