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稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 环境影响报告书 （公 示 本） 建 设 单 位：稻城县旅游发展有限责任公司 2014 年 3 月 目 录 0 前言 .1 第一章 总则 .4 1.1 编制依据 .4 1.2 评价目的与原则 .6 1.3 评价程序 .7 1.4 评价标准及评价因子 .8 1.5 评价等级及评价重点 . 11 1.6 评价范围及环境敏感区 .15 1.7 产业政策及规划符合性分析 .19 第二章 建设项目概况及工程分析 .24 2.1 项目概况 .24 2.2 工程分析 .35 2.3 选址合理性分析 .60 2.4 总平面布置合理性分析 .61 2.5 清洁生产分析与总量控制 .62 第三章 环境现状调查 .65 3.1 自然环境概况 .65 3.2 社会环境 .67 第四章 环境质量现状评价 .70 4.1 生态现状调查 .70 4.2 水环境现状调查 .81 4.3 大气环境现状调查与评价 .83 4.4 声环境现状调查与评价 .86 4.5 地下水质量现状调查与评价 .87 4.6 环境质量现状小结 .88 第五章 环境影响预测与评价 .90 5.1 施工期环境影响预测及评价 .90 5.2 营运期环境影响预测及评价 .96 5.3 地下水影响预测与评价 .100 5.4 生态影响预测与评价 .101 5.5 社会环境影响评价 . 110 5.6 环境风险分析 . 118 第六章 水土保持评价 .124 6.1 项目占地情况 .124 6.2 水土流失现状 .124 6.3 水土流失分析 .124 6.4 水土流失防治方案 .128 6.5 水土保持方案结论 .132 第七章 项目环境环境保护措施及其经济、技术论证 .133 7.1 施工期环保治理措施可行性、合理性分析 .133 7.2 营运期污染防治措施可行性、合理性分析 .137 7.3 环保投资 .141 第八章 项目环境影响经济损益分析 .143 8.1 环保投资估算 .143 8.2 经济环境效益分析 .143 8.3 社会效益分析 .144 8.4 经济环境损失分析 .144 8.5 环境经济损益分析 .145 第九章 环境管理与环境监测 .146 9.1 施工期环境管理 .146 9.2 营运期环境管理 .147 9.3 环境监测 .148 9.4 环保竣工验收一览表 .149 第十章 公众参与 .151 10.1 公众参与的目的和作用 .151 10.2 调查方法 .151 10.3 调查结果与分析 .155 10.4 结论 .160 第十一章 环境影响评价结论 .161 11.1 环境影响评价结论 .161 11.2 环境保护对策建议 .165 附图 .167 附件 .167 稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 境影响报告书 1 0 前言 稻城县旅游业刚起步，具有良好的发展势头。目前，稻城县把旅游产业作为新的经济增长点来培育，确定了“旅游兴县”的战略目标。 近年来，全县旅游总收入基本保持着平稳快速的增长势头， 2006 年稻城共接待游客 23 万人次，全县旅游总收入达 1.5 亿元。受交通“瓶颈”和旅游开发资金匮乏等因素的制约，目前年接待游客数量小，旅游经济总量小，与其拥有世界级的资源品位极不匹配。稻城距离成都市区 900 多公里，可进入性差仍是制约稻城旅游发展的首要“瓶颈” 。 稻城县旅游发展规划：高起点、高标准组建“大香格里拉”风景名胜体系，将稻城周边的德荣、乡城、理塘、巴塘、中甸、德钦和维西等风景名胜资源纳入该体系，联合申报“大香格里拉”世界文化与自然遗产。 近年来，稻城县通过积极引进旅游开发企业，香格里拉镇在旅游住宿、餐饮接待能力建设上已初见成效，但是由于资金、交通等各方面原因的制约，基础设施还不完善，还处于十分薄弱状态，主要存在以下几点： 1、香格里拉镇旅游基础设施薄弱 香格里拉镇作为稻城亚丁旅游景区最重要的旅游服务基地， 旅游服务设施的水平相对于景区的品质和游客的需求还存在很大差距。 目前虽然宾馆和餐饮等设施已具备一定规模，周围传统的藏式民居也有部分开展了家庭旅馆接待，但无论是在设施档次，还是在服务质量上都不能满足游客需求。此外，游人休憩场所、停车场、 购物中心等硬件设施十分缺乏， 解说教育展示等软件的建设也亟待开展，目前还不能为游客提供更高品质的游客体验。 香格里拉镇目前无标准的游客集散中心，无统一管理的停车场，无标准化旅游厕所。建设与游客中心服务的相关配套设施，增加旅游接待设施的数量、提高档次，这是必须尽快解决的重大问题。 2、旅游服务业处于较低发展水平 传统民居由于建筑构造、 规模体量的限制， 难以满足旅游服务的需要， 目前，稻城县香格里拉镇每年接待游客数量小，从而导致旅游经济总量小，与其拥有世界级的资源品位极不匹配。 3、香格里拉镇仁村门禁系统现有设施 稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 境影响报告书 2 现有景区管理木板用房 1 座，观光车停车场 1 个，四星级厕所 1 座，污水收集点 1 个，无任何旅游设施。这给游客进入核心旅游区带来了诸多不便。 综上所述，为把香格里拉镇打造成具有完美自然景致、浓郁康巴风情、优越生态环境与完善旅游服务设施的国际精品旅游小城镇， 稻城县旅游发展有限责任公司拟投资 6305 万在稻城县香格里拉镇仁村建设“稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目” ，以下简称“本项目” 。 本项目总占地面积 196.33 亩，主要建设内容周边环境整治：包括林地培育110000m2（仁村及旅游集散中心周边的林地绿化建设） ，河道整治 3200m（神泉河流经仁村片区） ，湿地保护 12000m2（神泉河流经仁村片区河道段） ，道路边坡治理 750m（香格里拉镇） ，重要景观节点 5000m2（香格里拉镇） ；亚丁景区门禁系统游客中心运营设备系统（位于仁村） ：门票门卡设备 10 套，停车门卡设备 4套，景区电子屏游客指示系统 1 套，景区标识系统 1 套；藏式文化风情风貌系统（位于香格里拉镇） ：游客中心大厅藏式风格装饰装修 1500m2，周边藏式民居风貌改造 1 组。旅游大巴停车场地及修理站附属工程（位于香格里拉镇） ：旅游大巴停车场 6660m2，连接道路（连接修理站到门禁系统入口道路） 1500m2及附属设施 1300m2组成。 四川省发展和改革委员会以关于加快推进稻城亚丁景区项目前期工作的函 （川发改民经函 201456 号）出具了项目开展前期工作的函，本项目为稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目，根据产业结构调整目录（ 2011 年本） （国家发改委 2011 年第 9 号令）及国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（ 2011 年本）有关条款的决定 （国家发改委 2013 年第 21 号令） ，项目不属于国家鼓励类、限制类、淘汰类项目，根据国务院国发 200540促进产业结构调整暂行规定 ，第十三条“不属于鼓励类、 限制类、和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。 ”因此，本项目为允许类。综上所述，该项目符合国家现行产业政策。 四川省住房和城乡建设厅以“选字第 513337201400039 号”文出具了本项目的建设项目选址意见书 ，由选址意见书可知“本项目的建设符合城乡规划” 。 根据中华人民共和国环境影响评价法 、国务院第 253 号令建设项目环境保护管理条例以及国家环境保护部制定的建设项目环境影响评价分类管理名录的有关规定，本项目需要开展环境影响评价工作，编制环境影响报告书。稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 境影响报告书 3 为此，稻城县旅游发展有限责任公司于 2014 年 1 月委托贵单位本项目环境影响报告书的编制工作。在接受委托后，贵单位立即成立了项目组，按环境影响评价技术导则所规定的原则、方法、内容和要求开展工作。在研读有关文件和资料后， 通过对本项目的工程分析和对建设地环境现状及影响的监测、 调查、 评价，并听取了地方环保、 规划等有关部门和群众的意见， 经广泛收集资料和认真分析，项目组于 2014 年 3 月完成了环境影响报告书的编制工作，于现上报四川省环境保护厅审批。 在报告书编制过程中，得到了四川省环境保护厅、四川省环境工程评估中心、甘孜州环境保护局、甘孜州环境监测站、 稻城县环境保护局、稻城县旅游发展有限责任公司等单位的大力支持，在此一并表示最衷心的感谢！ 稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 环境影响报告书 4 第一章 总则 1.1 编制依据 1.1.1环境保护法律、法规 （ 1）中华人民共和国环境保护法（ 1989.12.26）； （ 2）中华人民共和国环境影响评价法（ 2003.9.1）； （ 3）中华人民共和国城市规划法（ 1989.12.26）； （ 4）中华人民共和国大气污染防治法（ 2000.10）； （ 5）中华人民共和国水污染防治法（ 2008.2.28）； （ 6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（ 1996.10.29）； （ 7）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（ 2004.12.29）； （ 8）中华人民共和国水土保持法中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于 2010年 12月 25日修订通过，自 2011年 3月 1日起施行； （ 9）中华人民共和国清洁生产促进法（ 2012.2.29）； （ 10）建设项目环境保护管理条例（国务院 1998253号令）； （ 11）产业结构调整指导目录（ 2011年本）（发展改革委令 2011第 9号）及发改委第 21号令国家发展改革委关于修改 有关条款的决定； （ 12） 关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见 ，国环发20014 号； （ 13） 关于推行清洁生产的若干意见 ， 国家环保局， 环控 19970232 号文； （ 14） 建设项目环境影响评价分类管理名录 ，中华人民共和国环境保护部令 2008 第 2 号； （ 15） 关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发（ 2005） 39 号文； （ 16） 全国生态环境保护纲要国务院 2000 年 11 月 26 日； （ 17） 国务院关于加强水土保持工作的通知国发 19935 号； （ 18） 中华人民共和国水土保持法实施条例 ； （ 19）环境影响评价公众参与暂行办法 （国家环保总局 2006 年 2 月 14 日，环发 200628 号 ） ； 稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 环境影响报告书 5 （ 20） 关于有效控制城市扬尘污染的 通知国家环保总局、建设部环发200156 号； （ 21） 防治城市扬尘污染技术规范 （发布稿， 2008 年 2 月 1 日起实施） （ 22）环境影响评价公众参与暂行办法 （国家环保总局 2006 年 2 月 14 日，环发 200628 号 ） ； （ 23）国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发 201126号）。 1.1.2评价技术规范 （ 1）环境影响评价技术导则 总纲（ HJ2.1-2011）； （ 2）环境影响评价技术导则 大气环境（ HJ2.2-2008）； （ 3）环境影响评价技术导则 地面水环境（ HJ/T2.3-93）； （ 4）环境影响评价技术导则 声环境（ HJ2.4-2009）； （ 5）环境影响评价技术导则 生态环境（ HJ 19-2011）； （ 6）环境影响评价技术导则 地下水（ HJ610-2011）； （ 7）建设项目环境风险评价技术导则（ HJ/T169-2004）。 1.1.3 有关文件及资料 （ 1）项目环评委托书； （ 2）四川省发展和改革委员会以关于加快 推进稻城亚丁景区项目前期工作的函（川发改民经函 201456号）； （ 3）四川省住房和城乡建设厅建设项目选址意见书（选字第513337201400039号）， 2014.3.13； （ 4）甘孜州稻城亚丁景区管理局关于稻城 县亚丁景区门禁系统项目用地不涉及亚丁自然保护区的函（甘稻亚管函 201428号）； （ 5）甘孜州稻城亚丁景区管理局关于稻城 亚丁景区门禁系统配套建设项目用地范围内不涉及四川稻城亚丁风景名胜区的函 （甘稻亚管函 201419号） ； （ 6）稻城县林业局关于稻城亚丁景区门禁 系统配套建设项目用地范围内无珍惜动植物的函； （ 7）项目提供的污水接纳证明； （ 8）项目建设单位提供的其他与环评相关的资料； （ 9）稻城县社会、经济、环境、水文、气象条件等资料。 稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 环境影响报告书 6 1.2 评价目的与原则 1.2.1 评价目的 环境影响评价作为建设项目管理的一项制度， 其基本目的是贯彻 “保护环境”这项基本国策，认真执行“以防为主，防治结合，综合利用”的环境管理方针，实现项目与自然、经济、环境的协调发展。通过评价，查清建设项目所在区域的环境现状，分析该项目的工程特征和污染特征，分析项目建设对当地环境可造成的不良影响， 弄清楚影响程度和范围， 从而制定避免污染、 减少污染的防治对策，对项目实现合理布局、最佳设计、为环保行政部门的管理提供科学依据。本项目是一个配套基础设施建设项目，对环境的影响主要体现在生态、地表水、大气及声环境方面。因此确定本次环境评价工作的具体的目的是： （ 1）通过对建设项目区域周围的自然环境、 社会经济和环境质量现状的调查与分析，为项目建设提供现状材料。 （ 2）通过现场调查与监测分析，了解工程所 在区域的生态、地表水、地下水环境、空气及声环境现状。针对建设内容和环境特征各有侧重地进行评价，确保对环境的影响控制在标准和有关规定允许的范围内。 （ 3）弄清工程对生态影响的特征、生态影响 的程度和显著性、敏感性等，明确本项目拟采取的生态治理和恢复措施。尽力维护当地生态平衡，谋求资源持续利用和生态环境的最大协调。 （ 4）对工程的污染特征进行达标排放和清洁 生产措施分析，弄清各污染物排放源点及源强，有针对性地提出污染防治措施。 （ 5）通过分析项目投产后主要污染物排放对 周围环境的影响程度，根据区域环境条件，提出污染物排放总量控制指标。 （ 6）从技术、经济等角度论证拟采取的环保 措施的可行性和合理性，必要时提出替代方案，使之对环境的影响降至最低。 （ 7）依据国家有关法律、环保法规、产业政 策等，对该项目污染特点、污染防治措施等进行综合分析，从环保角度对工程的可行性作出明确结论，为设计单位设计、环境管理部门决策、建设单位环境管理提供科学依据。 1.2.2评价原则 （ 1）贯彻“污染防治与生态环境保护并重， 生态环境保护与生态环境建设稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 环境影响报告书 7 并举以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理的指导方针”；推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则； （ 2）通过项目所在区域的土地利用规划调查 ，弄清项目用地是否符合当地土地利用规划； （ 3）通过环境质量现状调查，重点弄清项目 所在区域地表水、环境空气、声学环境现状，并对上述环境要素进行评价； （ 4）通过对项目区周围的公众调查，弄清项 目施工期及营运期对人群及周围环境主要的影响因素； （ 5）对建设项目进行工程分析，查清污染源 ，考核项目拟采用的各项污染治理措施是否能使项目产生的各类污染物达标排放； （ 6）预测建设项目建成后对周围环境的影响 程度和范围，考核项目实施后是否满足当地环境质量的要求； （ 7）核算项目实施后项目污染物排放总量， 考核项目实施后是否满足当地污染物总量控制的要求； （ 8）考核项目资源能源利用、污染物产生、 废物回收利用、环境管理等各项指标是否能够满足清洁生产要求； （ 9）对工程拟采取的污染治理措施进行经济 技术论证，有针对性的提出污染防治对策措施； （ 10）对项目环境经济损益简要分析，论述项目实施后的环境经济效益； （ 11）通过评价，对项目在环境保护方面是否可行做出明确结论，并对存在的问题提出合理化建议。 1.3 评价程序 环境影响评价一般分为三个阶段，即前期准备、调研和工作方案阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段，评价程序见图 1-1。 稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 环境影响报告书 8 图 1-1 环境影响评价工作程序图 1.4 评价标准及评价因子 1.4.1 评价标准 根据项目所在地环境功能区划及甘孜州环境保护局“甘环函 201481 号”文下达的环评执行标准如下： （ 1）环境质量标准 环境空气质量：执行环境空气质量标准 （ GB3095-2012）的二级标准限稻城亚丁景区门禁系统配套建设项目 环境影响报告书 9 值，具体的标准值见表 1-1。 表 1-1 环境空气质量标准 单位： mg/m3浓度标准 标准 污染物 年平均
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