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山东省 “三能”建设实践与推广研究报告 Research Report on Practice and Promotion of “3E” Construction in Shandong Province 山东节能协会 2017.6.11 项目信息 项目资助号： G-1602-24362 Grant Number： G-1602-24362 项目期：从 2016 年 2 月 1 日至 2017 年 6 月 30 日 Grant period： From February 1, 2016 to June 30, 2017 所属领域 :工业节能项目 Sector： Industry 项目概述 : 山东节能协会在能源基金会 （中国）的支持下，开展了“山东省 三能 建设实践与推广研究”项目， 系统梳理山东省 “ 三能 ” 建 设方面所做的工作，总结工作成效，分析工作过程中 存在 的问题， 研究 提出进一步 推动 “ 三能 ” 建设的对策建议。 Project Discription: With the support of Energy Foundation(China), Shandong Energy Efficiency Association undertook “ Study on practice and promotion of 3E construction in Shandong province” . This research summarized and analyzed the works, the existed problems and the results of Shandong “3E” construction ， and further raised the countermeasures and suggestions. 项目成员： 韩飞舟 蔡永志 王世岩 张静波 李筱菡 刘继辉 杨柳 张新闻 王会中江成宪 陈飚 史兆宪 贺立国 赵捷 杨光海 赵金洋 徐光辉 王璟珉 黄栋 任香贵 于磊 李琰 Project team:Han Feizhou, Cai Yongzhi, Wang Shiyan, Zhang Jingbo, Li Xiaohan, Liu Jhui, Yang Liu, Zhang Xinwen, Wang Huizhong, Jiang Chengxian, Chen Biao, Shi Zhaoxian, He Liguo, Zhao Jie, Yang Guanghai, Zhao Jinyang, Xu Guanghui, Wang Jingmin , Huang Dong, Ren Xianggui, Yu Lei, Li Yan 关键词 :山东 能源管理体系 能源管理师 能源管控中心 Key Word: Shandong, Energy management systems, Energy manager, Energy control center 本报告由能源基金会资助。 报告内容不代表能源基金会观点。 This report is funded by Energy Foundation. It does not represent the views of Energy Foundation. 1 目 录 报告摘要 1 第一章 山东省能源管理体系建设实践 6 第一节 主要工作 8 一、以问题为导向，开展能源管理体系研究和试点 9 （一）研究理论，起草标准 9 （二）开展小范围试点，验证标准的科学性 9 （三）评估试点效果， 修订完善标准 11 （四）循序渐进推广，积累工作经验 12 二、面向千家企业，全面推进企业能源管理体系建设 13 （一）整体启动，全面推进 13 （二）统筹协调，多方发力 14 （三）多措并举，高标准推动 15 三、借鉴能源管理体系国际经验 17 （一）国外能源管理体系发展情况 17 （二）借鉴的主要经验 19 第二节 主要成果 21 一、首创能源管理体系标准，开启全面能源管理新模式 21 二、逾千家企业建立能源管理体系，节能效果逐步显现 23 （一）试点阶段，能源管理体系成效初步显现 24 （二）全面推进阶段，能源管理体系效果更加明显 27 三、深化理论研究，凝练能源管理体系核心要义 28 （一）四个机制 28 （二）三个持续 30 四、为推进我国和国际能源管理体系建设贡献了山东经验 31 （一）参与全国能源管理体系推广工作 31 （二）与全国很多地方分享能源管理体系建设经验 31 （三）为国际 能源管理体系标准制定和经验交流做出贡献 32 第三节 存在的问题和不足 32 一、能源管理体系标准问题 33 （一）标准语言晦涩，不易理解 33 （二）标准对能源管理体系特有的规律提炼不足 35 （三）配套标准不完善 35 （四）实施过程中关注能源绩效不够 36 二、咨询和认证机构能力不足 36 三、部分企业主要领导认识不足、重视不够 37 （一） “ 怕井绳 ” 现象 37 （二） “ 图虚名 ” 现象 37 2 （三） “ 完任务 ” 现象 38 （四） “ 不融合 ” 现象 38 四、政府部门激励措施不落实 39 第四节 推广前景和实施路径 39 一、完善标准体系 39 （一）修订能源管理体系标准，尽可能做到易于理解 40 （二）制定配套标准，诠释能源管理体系概念和方法 40 （三）以企业为重点，培训能源管理体系人员 40 （四）做好能源管理体系标准与用能企业已有制度、规范的衔接 40 二、创新能源管理体系推进机制 41 （一）发挥好政府引导作用 41 （二）突出企业主体地位 41 （三）发挥市场驱动作用 42 第二章 山东省能源管理师制度建设实践 43 第一节 主要工作 44 一、以国家试点为契机，探索建立能源管理师制度 44 （一）准确把握能源管理师定位 44 （二）制定工作方案 45 （三）召开启动会议作出全面部署 47 （四）设计能源管理师制度 47 （五）组织编写教材 48 （六）开展培训和考试 49 二、借鉴能源管理师国际经验 52 （一）国外能源管理师制度情况 52 （二）借鉴的主要经验 56 第二节 主要成果 57 一、构建了完整系统的能源管理师制度 58 （一）能源管理师定义 58 （二）能源管理师职责、义务 58 （三）能源管理师聘任、报备 59 （四）能源管理师报考资格 60 （五）能源管理师培训 60 （六）能源管理师考试规则 61 （七）能源管理师继续教育 65 （八）能源管理师培训师资选拔条件 65 二、开发了完善实用的能源管理师教材 66 （一）能源与节能管理基础 66 （二）节能技术 67 （三）节约能源法制与政策制度 68 （四）学习指导 68 （五）学习题库 68 三、能源管理师成为企业节能生力军 69 （一）责任意识明显增强 69 3 （二）工作能力明显提升 69 （三）节约能源法制意识明显增强 69 （四）获取节能新知识、新技术的敏锐性和能力明显提高 70 四、带动全国能源管理师培训工作 73 第三节 存在的问题和不足 74 一、能源管理师制度建设遇到法律瓶颈 74 二、全国试点结束未做后续安排 75 第四节 推广前景和实施路径 75 一、稳定已有队伍并发挥好作用 76 二、鼓励社会力量培训能源管理师 76 三、推动能源管理师制度入法 77 第三章 山东省企业能源管控中心建设实践 78 第一节 主要工作 78 一、总结济钢实践，向国家提出推广建议 78 二、制定政策标准，加强技术支撑 79 （一）出台能源管控中心建设指导意见 80 （二）制定能源管控中心标准 80 （三）加强技术支撑 81 三、争取国家资金扶持，加强考核督促 81 （一）争取国家资金扶持 81 （二）实施考核督促 83 四、借鉴能源管控中心国际经验 83 第二节 主要成果 84 一、提升了企业能源管理技术手段 84 二、优化了企业能源管理 84 三、实现了较高节能效益 85 第三节 存在的问题和不足 85 一、部分企业对能源管控中心定位不清晰 85 二、缺乏分行业建设标准 86 三、资金制约作用明显 86 第四节 推广前景和实施路径 86 一、能源管控中心具有广阔的推广前景 86 二、因企制宜推广能源管控中心 87 三、完善和扩充能源管控中心功能 87 第四章 结论和建议 88 第一节 主要结论 88 一、山 东省 “ 三能 ” 建 设工作成效显著 88 （一）山东省能源管理体系建设的主要成果是建立了标准支撑体系、凝练了核心 要义、在千余家企业推广了能源管理体系 88 4 （二）山东省能源管理师实践的主要成果是培养了一批综合性复合型节能人才、 形成了系统的制度体系和完整的培训教材 89 （三）山东省能源管控中心实践的主要成果是建设了一批能源管控中心、制定了 标准、带动了全国能源管控中心建设 90 （四）造就了一大批 “ 三能 ” 工作人才是山东省“三能”实践的共同成果 90 二、山东省 “ 三能 ” 建设工作在国内外产生重大影响 91 （一）山东“三能”经验被全国万家企业节能低碳行动政策借鉴 91 （二）山东省“三能”建设经验得到国内外众多机构和省市认可推广 92 （三）“三能”建设成为山东省节能工作走在全国前列的重要支撑 92 三、山东 省 “ 三能 ” 建 设经验具有较高推广价值 93 （一）能源管理体系建设是统领企业节能工作的总抓手 93 （二） 山东省能源管理师制度建设经验是强化全国节能人才队伍建设的重要借鉴 94 （三）能源管控中心应当成为能耗量较大企业的标配 95 四、企 业 “ 三能 ” 建 设需要内外力量推动 96 第二节 政策建议 96 一、以能源管理体系建设统领用能单位节能工作 97 （一）建议国家有关部门建立深入推动能源管理体系建设的促进机制 97 （二）建议山东省在能源管理体系建设方面继续发挥创新引领作用 98 （三）建议用能单位切实把能源管理体系作为节能工作总抓手 98 （四）建议咨询认证机构努力提升为企业提供增值服务的能力 98 二、做好新形势下能源管理师培训工作 99 （一）建议国家有关部门继续推进制度层面的顶层设计 99 （二）建议山东省持续巩固能源管理师制度建设成果 100 （三）建议用能单位注重发挥好能源管理师作用 100 （四）建议能源管理师不断提升履行职责的能力 101 三、因企制宜建设能源管控中心 101 （一）建议国家有关部门继续支持推动企业能源管控中心建设 101 （二）建议山东省加大能源管控中心典型经验总结推广力度 102 （三）建议用能单位以能源管控中心建设促进两化融合 102 四、协同推进“三能”建设 102 （一）建议进一步总结山东“三能”建设协同推进经验 102 （二）建议把“三能”作为评价企业节能工作的基础条件 102 （三 ）建议凝练“三能”建设宣传案例 103 （四）建议有关部门对“三能”建设进行分类指导 103 五、积极推 动 “ 三能 ” 入法 103 （一）积极推动“三能”写入节约能源法 103 （二）制修订部门规章时增加“三能”内容 103 （三）地方支援中 央 103 参考文献 105 山东省 “三能”建设实践与推广研究报告 附录文件 附录一：山东省“三能”建设大事记 附录二：山东省出台的有关“三能”文件 5 能源管理体系 要求（ DB37/T 1013-2008） 工业企业能源管理体系 要求（ DB37/T 1013-2009） 工业企业能源管理体系 实施指南（ DB37/T 1567-2010） 工业企业能源管理体系 评价指南（ DB37/T 1756-2010） 钢铁企业能源管理体系 实施指南（ DB37/T 1757-2010） 造纸企业能源管理体系 实施指南（ DB37/T 2402-2013） 热电企业能源管理体系 实施指南（ DB37/T 2403-2013） 水泥企业能源管理体系 实施指南（ DB37/T 2404-2013） 能源管理体系 评价指南（ DB37/T 1756-2015） 数据中心能源管理效果评价导则（ DB37/T 2480-2014） 企业能源管控中心建设与运行管理规范（ DB37/2731-2015） 关于开展企业能源管理体系建设试点工作的通知（鲁 经贸资字 2008 363 号） 关于开展企业能源管理体系建设现场评价工作的通知（鲁节能函字 2009 4 号） 关于印发山东省企业能源管理体系建设指导意见的通知（鲁经贸资字 2009 523 号） 关于开展企业能源管理体系建设现场评价工作的通知（鲁经信节监字 2011 607 号） 关于印发山东省企业能源管理体系建设推进计划的通知（鲁经信节监字 2013 6 号） 关于印发山东省能源管理体系咨询机构管理试行办法的通知（鲁经信节监字 2013 20 号）
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