着重加速：城市面向2030年的战略性气候行动方法.pdf

重加速： 2017年11月 城面向2030年的 战略性气候行动 麦肯锡业和环中心 关于麦肯锡业和环中心 麦肯锡业和环中心联合企业、政和营利组织一起应对全球紧迫和重要的资源问题， 旨在实现经济长又资源利用。 C40城气候领导联盟 C40城 市 气 候领导联盟联全球90多 座 最 大 的 城 市 ， 代 表6.5亿多人口和全球经济的分一。 C40由城市创和领导，主要应对气候变并动温气体减和气候风险的城行动，同时 善的健、利和经济机。 Cover photograph: Marco Piunti/Getty Images Illlustrations by Vic Kulihin (vickulihin)重加速： 2017年11月 城面向2030年的 战略性气候行动 McKinsey Center for Business and Environment3 执行要 1 城在气候行动中不长的作用 2 城大的气候行动机 2.1: 电网碳 2.2: 筑 2.3: 促成一代通式 2.4: 善废物理 3城路线图阐述 4 通过气候行动释城的全潜力 结论 谢 目录 4 14 18 23 29 39 48 52 56 64 674 执行要5 Sven Hartmann/EyeEm/Getty Images 1 期2020：城如何成任务C40城气候领导联盟和奥纳工程顾问司 ， 2016，c40. 执行要 目前国际社会已经普遍认识到，如果城市不统 一行动，2015年巴黎气候协定下各国政府 做出的承诺就无法实现。幸运的是，许多市长 都表现出了应对气候变化的坚定立场以及合作 达成这一目标的意愿。作为对巴黎协定的 响应，C40城市气候领导联盟，一个齐聚致力于 应对气候变化的特大城市市长们的全球网络， 发布了一份名为期限2020的报告，分析了 各城市在将全球平均升温控制在安全限值 （1.5以下）内所需要实现的减排路径。随着 各个C40成员城市正在相应地提升其气候计划目 标，这份着重加速报告通过分析城市加速减 排的最大机会，让该项工作更上一个台阶。 尽管我们拥有将升温控制在1.5以下的技术和 知识，我们面临的挑战仍然很严峻。在任务众 多而资源有限的情况下，城市的管理领导者必 须确定能够改变其目前排放轨迹的关键行动， 并且积极和利益相关者合作投资与搭建必要的 基础设施和鼓励措施，来最大程度的推动这些 关键行动的开展。这就意味着要优先考虑能够 催化系统性变化的倡议和行动。为此C40和麦肯 锡商务和环境中心合作，在本报告中对那些最重 大的减排机会进行量化评估，并评估这些机会对 世界各地不同类型城市的意义。 我们从期限2 0 2 0 中指出的4 5 0多 个减排行动开始，在全球大 多数 城市中四个最有潜力的行动领域中重点考虑1 2个 机会，以实现 减排 并让城市在2 0 3 0年 前走上1 . 5 的轨道。我们的分析建议城 市 在这1 2个 减碳机会中采取重点加速的战略。这一建议是基于 已 经证 明的管理方法，抓住几个高价值机会而不是分散精力到数百 个 潜在 行动上，这样取得的进展更大。城市需要发掘新方法应对操 作 上的 挑战才能取得成功，包括协调利益相关者、供应链、采购过 程 和融 资等。6 Focused acceleration: A strategic approach for climate action in cities 2 筑 2 据近期大型可再生源工程标 采用着重加速的的方法，城市可以实现9 0100%的2 030年 减排目标 并构建到2 050年 实现净零碳目标所需的知识和基础能力。同时，为 了实现2 030年 排放目标，需要增加的投资额很大：减少每吨二氧化 碳当量 约需投入5 0 2 0 0美元。然而，无论是投资者直接现金投资 （例如 ：可再生能源和效率改进）还是市内广泛的经济活动增长 （例如 ：公交导向发展），所有的机会都能提供正面的中长期投 资回报 。对于许多机会而言，初始投资成本在5 -10年 内可以得到回 报。 本执行摘要对这四大行动领域进行了梳理：电力、建筑、通勤和 废 物管理。城市利用这些机会的方法各有不同，随后会对各市的做 法 进行观察，在报告正文内进行充分讨论。 电网碳 如 果 不 进 行 一 场 大 型 的 可 再 生 能 源 发 电 运 动 电 网 去 碳化 ，城市和全球就无法走上1 .5 的轨道。城市可能认为自己 对电 网的影响微乎其微，而事实上他们代表了地方电力公司的主 要客 户，所以他们极有可能对其都市区域耗电的排放情况产生重 大影 响 。 但是，要抓住这一机会并不容易，城市无法独立完成这一任务。 供电公司和监管机构必须发挥核心作用，确保可再生能源组合总 体上达到系统平衡，并且必须落实储能设施等关键组分来确保电 网的可靠性。然而，城市的核心作用还体现在设定明确的去碳化 目标上，而且还需要累积对可再生能源的需求，推动能效并将更 多的城市能耗转移到电力（特别是交通和供暖）。通过着重加速 以及电力公司和监管机构的密切合作，城市到2 0 3 0年 可以实现 含有5 0 7 0 %可 再生能源的电网组合（具体而言，太阳能和风能协 调水 电等其他零排放发电设施），但需要取决于当地的资源特点 以及 市场和监管结构。这一水平可以实现该时间框架范围内总减 2 排 量 的3 5 4 5 %， 成 本 低 至 每 千 度 电4 0 8 0美 元 。 在 全 球 各 地 的 建 筑 物 中 ， 供 暖 和 供 冷 平 均 占 据 总 能 量 需 求 的 3560%，产生约40%的排放量。减少建筑物能源使用和排放也非易 事，相对于大多数城市目前采取的措施而言，需要更多的重点工 作。然而，数十年的试点和成功案例表明，在这一领域采用着重 加速战略能够获得成效。在广泛可用技术基础上，可用利用机会 实现建筑物显著减排的潜力。其中包括提高新建筑的施工标准， 对建筑物围护结构进行改造更新，暖通空调和热水技术升级，以 及实施照明、电器 和自动化的改善。7 促成一代通式 执行要 采 用 着 重 加 速 的 方 法 ， 城 市 可 以 实 现 9 0 1 0 0 % 的 2 0 3 0 年 排 放 目 标 并 构 建 到 2 0 5 0 年 实 现 净 零 碳 目 标 所 需 的 知 识 和 基 础 能 力 。 一 般 而 言 ， 城 市 比 其 他 地 方 对 该 领 域 的 影 响 更 大 ， 市 领 导 仍 然 需 要 和 商 用 和 住 宅 建 筑 业 主 、 房 地 产 开 发 商 和 住 户 密 切 合 作 才 能 取 得 进 展 。 该 行 动 领 域 特 别 重 要 ： 由 于 建 筑 物 存 量 大 约 每 3 0 5 0 年 才 移 作 他 用 ， 一 旦 功 亏 一 篑 ， 就 会 锁 定 排 放 并 产 生 潜 在 的 成 本 ， 时 间 长 达 数 十 年 。 对 比 而 言 ， 一 旦 成 功 就 能 减 少 能 源 成 本 并 提 供 更 具 适 应 力 和 更 舒 适 的 生 活 、 工 作 和 娱 乐 空 间 ， 让 城 市 居 民 在2 0 5 0年 以 后 享 受 效 益 。 该 行 动 区 域 的 着 重 加 速 能 填 补 目 前 排 放 趋 势 和2 0 3 0年 减 排 目 标 之 间 2 0 5 5 % 的 差 距 ， 具 有 取 决 于 城 市 的 地 方 气 候 和 人 口 增 长 ， 平 均 成 本 为 每 吨 二 氧 化 碳 当 量2 0 1 0 0美 元 。 市 领 导 目 前 能 够 接 触 到 前 所 未 有 的 通 勤 方 案 。 通 勤 和 土 地 利 用 规 划 的 多 种 强 化 趋 势 正 在 变 革 城 市 的 交 通 体 验 。 通 过 这 些 趋 势 减 排 的 关 键 在 于 确 保 所 有 居 民 都 能 够 获 得 多 种 吸 引 人 的 廉 价 低 碳 通 勤 方 案 。 满 足 居 民 和 企 业 通 勤 需 求 的 完 整 紧 凑 型 社 区 开 发 是 打 造 坚 实 城 市 和 促 成 下 一 代 通 勤 方 式 的 基 础 。 当 前 实 施 的 公 交 导 向 发 展 通 过 更 好 的 土 地 利 用 规 划 推 动 智 能 密 集 化 ， 为 更 多 的 多 式 联 运 交 通 打 下 基 础 ， 从 长 期 而 言 实 现 减 排 。 鼓 励 在 城 市 现 有 土 地 利 用 模 式 范 围 内 步 行 和 单 车 骑 行 的 倡 议 以 及 有 针 对 性 的 加 强 大 众 交 通 （ 如 引 入 主 干 道 快 速 公 交 ） 可 以 一 起 实 现 短 期 减 排 。 此 外 ， 城 市 可 以 通 过 增 加 利 用 新 电 力 、 共 享 、 互 联 和 自 动 化 技 术 的 下 一 代 车 辆 份 额 以 及 优 化 货 运 交 通 和 交 付 来 加 快 减 排 。 该 行 动 领 域 的 着 重 加 速 能 够 贡 献 2 0 3 0 年 减 排 目 标 的 2 0 4 5 % ， 具 体 取 决 于 城 市 的 收 入 水 平 和 人 口 密 度 。 在 这 一 过 程 中 ， 由 于 通 过 减 少 地 方 空 气 污 染 和 提 高 通 勤 方 案 均 等 化 承 担 而 减 少 拥 堵 和 改 善 居 民 生 活 质 量 ， 从 而 提 高G D P增 长 。8 Focused acceleration: A strategic approach for climate action in cities 善废物理 Monty Rakusen/Getty Images 城 市 可 以 采 用 最 高 和 最 佳 用 途 的 方 法 以 有 效 利 用 资 源 的 方 式 管 理 废 物 排 放 ： 首 先 ， 减 少 上 游 废 物 ； 然 后 尽 可 能 重 新 利 用 有 用 的 成 品 ； 然 后 进 行 回 收 利 用 、 堆 肥 并 用 其 他 方 式 回 收 材 料 ； 最 后 ， 进 行 处 置 管 理 ， 将 所 有 残 留 的 有 机 物 排 放 量 降 到 最 低 。 废 物 的 甲 烷 排 放 量 对 近 期 全 球 变 暖 的 作 用 是 二 氧 化 碳 的 8 6 倍 ， 所 以 限 制 甲 烷 排 放 是 防 止 气 候 变 化 最 坏 影 响 的 重 中 之 重 ， 废 物 的 减 少 对 耗 能 排 放 量 的 全 生 命 周 期 有 巨 大 的 影 响 。 废 物 管 理 的 新 模 式 有 助 于 城 市 重 新 思 考 其 对 传 统 废 物 收 集 处 置 设 施 的 需 要 ， 具 有 前 瞻 性 的 城 市 已 经 跟 进 一 步 ， 计 划 过 渡 到 完 全 的 循 环 经 济 ， 从 线 性 材 料 流 的 资 源 消 耗 方 式 转 向 持 续 重 复 使 用 的 方 式 。 根 据 现 有 废 物 管 理 机 构 的 起 点 和 废 物 成 分 ， 着 重 加 速 可 以 实 现 2 0 3 0 年 减 排 目 标 所 需 的 1 0 % ， 并 为 当 地 资 源 灵 活 性 和 健 康 带 来 诸 多 效 益 。9 不同类型的城如何实现其减碳目标 执行要要 实 现 期 限 2 0 2 0 的 目 标 并 非 易 事 。 城 市 将 需 要 确 保 其 从 急 功 近 利 转 向 重 点 领 域 的 着 重 加 速 。 为 了 证 明 城 市 通 过 着 重 加 速 实 现 2 0 3 0 年 全 部 减 排 目 标 所 需 的 行 动 规 模 ， 我 们 为 六 种 城 市 类 型 模 拟 了 路 线 图 样 本 。 这 些 路 线 图 表 明 了 不 同 城 市 可 以 选 择 那 些 重 点 领 域 及 原 因 以 及 实 现 2 0 5 0 年 零 碳 目 标 所 需 的 关 键 促 成 因 素 。 同 样 重 要 的 是 ， 这 些 路 线 图 表 明 所 有 不 同 类 型 城 市 中 着 重 加 速 产 生 的 实 际 影 响 。 例 如 ： 一 个 中 等 收 入 、 人 口 半 密 集 的 大 城 市 可 以 着 重 加 速 高 度 可 见 的 计 划 帮 助 市 民 体 验 日 常 生 活 中 低 碳 未 来 的 情 况 。 该 类 城 市 可 以 在 市 政 设 施 和 合 适 的 私 人 建 筑 屋 顶 以 及 社 区 场 所 安 装 太 阳 能 作 为 良 好 的 示 范 项 目 。 采 用 公 交 导 向 发 展 、 新 的 快 速 公 交 路 线 和 骑 行 友 好 的 街 道 设 计 等 政 策 增 加 所 选 区 域 的 人 口 密 度 ， 可 以 在 2 0 3 0 年 前 增 加 6 % 的 人 口 密 度 并 改 善 步 行 条 件 。 这 种 城 市 还 可 以 承 诺 到 2 0 3 0 年 采 用 1 0 0 % 零 排 放 巴 士 ， 并 采 取 低 排 放 区 等 电 动 车 友 好 型 措 施 ， 加 快 城 市 街 道 上 私 家 车 和 商 用 车 的 电 气 化 。 对 比 而 言 ， 高 收 入 、 创 新 型 的 小 城 市 阳 光 不 足 ， 但 是 拥 有 丰 富 的 风 能 和 水 电 资 源 。 由 于 市 民 习 惯 于 多 种 交 通 方 式 ， 许 多 人 有 可 能 会 放 弃 开 车 。 面 临 寒 冬 的 城 市 在 商 业 和 居 民 楼 中 的 能 源 使 用 以 供 暖 为 主 。 为 了 以 这 一 坚 实 基 础 而 发 展 ， 城 市 寻 求 到 2 0 3 0 年 前 创 造 集 中 化 可 再 生 能 源 达 7 0 % 的 电 网 组 合 。 在 通 勤 方 面 ， 设 定 1 0 0 % 零 排 放 巴 士 的 目 标 ， 同 时 推 动 汽 车 共 享 和 互 联 技 术 。 城 市 的 工 作 还 包 括 到 2 0 3 0 年 前 在 所 有 的 私 有 建 筑 中 实 现 一 种 或 多 种 能 效 改 造 。 这 两 座 城 市 的 潜 在 倡 议 见 附 表A。 附 表B和C对 一 个 中 等 收 入 的 大 城 市 和 一 个 低 等 收 入 的 快 速 发 展 大 城 市 进 行 了 对 比 ， 同 时 对 比 了 一 个 高 收 入 、 密 度 大 的 大 城 市 和 一 个 低 收 入 的 特 大 城 市 。 无 论 城 市 尚 处 于 制 定 实 施 减 碳 计 划 的 早 期 还 是 正 在 考 虑 如 何 加 强 现 有 的 工 作 ， 这 些 路 线 图 都 为 他 们 选 择 方 法 实 现 本 报 告 所 指 出 的1 2个 重 点 机 会 中 减 碳 工 作 效 益 最 大 化 指 明 了 方 向 。10 Focused acceleration: A strategic approach for climate action in cities 未来 要 实 现 期 限 2 0 2 0 的 目 标 并 非 易 事 。 城 市 将 需 要 确 保 其 从 急 功 近 利 转 向 重 点 领 域 的 着 重 加 速 。 此 外 ， 要 成 功 抓 住 这 些 计 划 并 确 保 城 市 方 案 纳 入 了 系 统 层 面 的 考 量 （ 特 别 是 电 网 去 碳 化 ） ， 跨 部 门 合 作 是 核 心 。 从 减 少 拥 堵 、 改 善 公 众 健 康 和 提 高 生 产 力 到 改 善 生 活 质 量 和 增 加 适 应 力 ， 本 报 告 列 出 的 机 会 都 带 来 了 不 仅 仅 是 减 排 方 面 的 效 益 。 强 调 就 业 、 减 少 空 气 污 染 、 改 善 道 路 安 全 和 缩 短 通 勤 时 间 等 经 济 社 会 效 益 有 助 于 让 市 长 为 我 们 的 共 同 未 来 投 资 造 势 。 本 报 告 中 所 列 的 行 动 领 域 代 表 减 排 战 略 的 首 期 战 略 。 如 果 城 市 能 够 构 建 一 套 世 界 级 工 具 包 来 抓 住 这 些 机 会 ， 包 括 精 简 的 采 购 流 程 、 资 金 入 口 、 和 其 他 城 市 共 享 最 佳 实 践 经 验 的 关 系 以 及 同 私 营 部 门 和 政 府 合 作 等 ， 则 会 在 处 理 下 一 波 减 排 机 会 中 占 据 优 势 。 如 果 能 够 实 现 2 0 3 0 年 减 排 目 标 ， 就 为 密 集 化 和 土 地 利 用 规 划 等 长 期 机 会 的 利 用 打 下 基 础 ， 这 些 长 期 机 会 是 满 足 2 0 5 0 年 目 标 所 需 的 深 度 去 碳 化 的 关 键 。 本 报 告 将 气 候 行 动 作 为 重 中 之 重 ， 为 各 类 城 市 提 供 了 可 行 的 实 施 方 法 。 我 们 需 要 意 志 坚 定 、 领 导 有 方 和 行 动 誓 言 才 能 取 得 进 展 ， 而 一 条 清 晰 的 前 进 路 线 则 给 城 市 提 供 了 一 个 关 键 优 势 。11 7% 建筑物能源使用优化促成下一代通勤方式超能筑标导向发 大众通、行和单车骑行基础设 10% 13% 0% 8% 26% 0% 2% 3% 9% 6% 5% 2%一代车辆 23% 11% 8% 4% 关键促成 5 电网碳： 电网灵活性和平衡发电组合投资 促成一代通式： 土地利用和交通基础设施总计划 电网去碳化 54% 中式可再生源 10%24% 分布式可再生源 7% 3%业货运 2% 1% 改善废物理 来源：麦肯锡分析 执行要 Illlustrations by Vic Kulihin 1.具体城市的减排潜力 根据城市当前的碳足迹和 期限2020 2030年减排目 标而有所差异。 2. 假设平衡的系统电网 组合包括太阳能、风能、 水电和其他零碳发电资 源。 3.全部围护结构或窗户屋 顶改造、暖通空调或热水 升级、安装自动化和控制 设施中一项或多项的建 筑。 4.假设统一废物收集到位 是前提。 5.举例 非穷尽举例。 附A：两类型城2030年潜在响和行动等级对 减排潜力 2030年减排目标百分比 1 中等收入半密集型大城市 潜在行动等级 高收入创新型小城市 潜在行动等级 70%的废物 从埋场和 烧分 4 5 0 %的废物从 埋场和烧分 4 100%的巴士 为 平 加6% 大 众 通 、 行 和 单 车 骑 行 的 总 占70% 6 0 %的 私 人 建筑至少有 一次改造 3 2 0 1 7年后5 0 % 的建筑为超高 能效建筑 80%碳 电网组合 2 100%的巴士 为 平 加3% 大 众 通 、 行 和 单 车 骑 行 的 总 占70% 100%的私 人 建筑至少有 一次改造 3 2017年后95%的 建筑为超高能 效建筑 建筑物围护结构造 暖通气和热水升级 照明升级 筑自动和制统 90%碳 电网组合 2 关键促成 5 电网碳： 对电网灵活性的投资以管理大型需求 和供应变化 筑： 为改造创新开发市场12 3% 超高能效建筑的市场开发 促成一代通式： 土地利用和交通基础设施总规划7% 中式可再生源 21%15% 分布式可再生源 36% 超能筑标 22% 23% 1% 6% 2% 1% 1% 5% 0% 11% 6% 导向发 大众通、行和单车骑行基础设 5% 6% 13% 一代车辆 8% 8% 5% 18% 业货运 2% 6% 改善废物理 附B：两类型城2030年潜在响和行动等级对 来源：麦肯锡分析 Illlustrations by Vic Kulihin 1.具体城市的减排潜 力根据城市当前的碳 足 迹 和 期 限 2 0 2 0 2030年减排目标而有 所差异。 2. 假设平衡的系统电 网组合包括太阳能、 风能、水电和其他零 碳发电资源。 3.全部围护结构或窗 户屋顶改造、暖通空 调或热水升级、安装 自动化和控制设施中 一项或多项的建筑。 4.假设统一废物收集 到位是前提。 5.举例 非穷尽举 例。 关键促成 5 电网碳： 电网灵活性、微电网和电能储存的投资 关键促成 5 电网碳： 对电网灵活性的投资以管理大型需求 和供应变化 筑： 为造改造创新开发市场 减排潜力 2030年减排目标百分比 1 中等收入特大城市 潜在行动等级 低收入快速发展的大城市 潜在行动等级 70%碳电 网组合 2 2 0 1 7年后6 5 % 的建筑为超高 能效建筑 80%的私人建筑 至少有一次改造 3 大众 通、 行 和单 车 骑行 的总 占80% 平 加10% 100%的巴士 为 65%的废物从 埋 场 和 烧 分 4 20%的废物从埋 场和烧分 4 1 0 0 % 的 巴 士 为 大众通、 行和单车骑行 的 总 占 80% 平 加8% 2017年后55% 的建筑为超高能 效建筑 35%的私人建筑 至 少 有 一 次 改 造 3 75%碳电 网组合 2 电网去碳化 建筑物能源使用优化 建筑物围护结构造 暖通气和热水升级 照明升级 筑自动和制统 促成下一代通勤方式 筑：13 4% 5% 淘汰油气供暖系统3% 中式可再生源 18%7% 分布式可再生源 40% 超能筑标 导向发 大众通、行和单车骑行基础设 2% 22% 6% 24% 1% 3% 1% 2% 0% 4% 13% 一代车辆 13% 15% 5% 14% 9% 业货运 1% 3% 附C：两类型城2030年潜在响和行动等级对 来源：麦肯锡分析 执行要 Illlustrations by Vic Kulihin 1.具体城市的减排潜 力根据城市当前的碳 足 迹 和 期 限 2 0 2 0 2030年减排目标而有 所差异。 2. 假设平衡的系统电 网组合包括太阳能、 风能、水电和其他零 碳发电资源。 3.全部围护结构或窗 户屋顶改造、暖通空 调或热水升级、安装 自动化和控制设施中 一项或多项的建筑。 4.假设统一废物收集 到位是前提。 5.举例 非穷尽举 例。 高收入密集型大城市 潜在行动等级 低收入特大城市 潜在行动等级 减排潜力 2030年减排目标百分比 1 2017年后60% 的建筑为超高 能效建筑 9 5%的私人 建 筑 至 少 有 一 次 改 造 3 大众通、行 和单车骑行的总 占40% 平 加4% 100%的巴士 为 7 0 %的 废 物 从 埋 场 和 烧 分 4 7 0 % 碳 电 网组合 2 75%碳电 网组合 2 2 0 1 7 年 后 55%的建筑为 超高能效建筑 3 5%的私人 建筑至少有 一次改造 3 大 众 通 、 行 和 单 车 骑 行 的 总 超 过 75% 平 加7% 100%的巴士 为 4 0 %的 废 物 从 埋 场 和 烧分 4 改善废物理 电网去碳化 建筑物能源使用优化促成下一代通勤方式 建筑物围护结构造 暖通气和热水升级 照明升级 筑自动和制统 关键促成 5 电网碳： 对电网灵活性的投资以管理大型需求 和供应变化 筑： 超高能效建筑的市场开发 促成一代通式： 土地利用和交通基础设施总规划 关键促成 5 电网碳： 电网灵活性、微电网和电能储存的 投资 筑：14 1 城在气候行动中不长的作用15 1 “人口：城”，美国人口资料局，2007, pbr. 2 城界：城经济实力绘图，麦肯锡全球研，2011, McKinsey. 3 “为什么是城”，C40城团，访问日期：2017年10月30日, c40. aaaaimages/GettyImages 1 章：城市在气候行动中不 断增长的 作用 数百年来，城市一直是商业、文化和创新中心。 而现代城市集群已经成为倡导全球气候变化行动 的重要力量。城市的形象和影响力在多个趋势上 得以体现。在全球范围内，城市化在不断增长： 到2050年，全球70%的人口将生活在城市区，发 1 展中国家将发送大规模的人口转移。 人口从农村 向城市区域的流动规模令人炫目。每年有超过 6500万的人口移居到城市，相当于8个伦敦的人 口，其规模可见一斑。人口增长强化了城市作为 全球经济引擎的地位，城市占据全球GDP的80%以 2 上。 伦敦、纽约、新加坡和东京等传统大都市将 有孟买和上海等新成员加入，这些新加入的城市 是新兴国家急剧增长的象征。 人们为了更好的就业、教育和医疗而向城市移 居，但人口移民也给当前的系统带来压力。在任 何正在增长的城市中，点缀天际线的吊车可以见 证，与日俱增的城市人口要求增加新建筑、扩展 交通系统和增加新能源基础设施。从就业通勤到 施工和日常生活，这一切活动都意味着城市消耗 全球能源的三分之二，温室气体排放量超过全球 3 总排放量的70%。 说明要进行全球减排，就必须 实施城市减排。 全球各地的城市领导们正在实验以能效、可再生能源和可持续性 为重点的计划。他们发起和推广的创新计划涵盖方方面面的挑 战，包括削减能耗、减少拥堵、控制空气污染和改善居民生活质 量。支持多式联运、回收利用和单车共享计划的解决方案以及居 住和商业公交导向发展方案只是城市实施的众多工作的一部分。16 4 Coral Davenport, “各国在巴认可有里程义的气候协议,” 纽约时报, 2015年12月12日,nytimes. 我们的分析表明： 着重加速 集中主 要的工作和资源实施小部分解决方 案，是实现可持续发展的关键。 许 多 城 市 都 要 求 在 塑 造 全 球 环 境 政 策 的 进 程 中 占 据 一 席 之 地 。 2015年在巴黎COP21会议上，195个国家承诺让全球平均温度较工 业化前的水平升高不超过2，并努力将温升限制在1.5。 4 全球许 多最大的城市也承诺各司其责，他们认识到城市比政府的其他层面 更具灵活性和反应性，而且土地利用规划和建筑物改造等地方行动 对全球的排放量有长期意义。2016年，C40发布了期限2020， 该报告列出了为城市通过减少排放量来履行巴黎协定承诺的参 考途径，并融合了一个长期的净零排放目标。形势非常严峻：在城 市 同 期 管 理 急 剧 增 长 的 同 时 ， 富 裕 城 市 必 须 将 人 均 排 放 量 减 少 7080%，低收入城市必须保持绝对稳定的排放量。 要实现这些目标，光设定好目标是远远不够的。各个城市都需要卷 起袖子积极修建和投资基础设施并采取产生重大进展所需的鼓励措 施。城市无法独立完成这一任务，但是他们可以带头前行，而且必 须立即就行动。 重加速的情况简介 谈到气候行动，许多城市面临的挑战是不知道工作重点在哪里。 期限2020列出了城市可以采取的450项减排行动。然而，如果不 明确重中之重，城市领导们就会陷入分散精力和资源到许多小领域 的圈套，而不能识别出实现深度减排的最宝贵机会。采用这种分散 式方法获得唾手可得的效益，可能会收获短期回报，但是长期而 言，有可能让城市领导者走向错误的道路。 我们的分析表明： 着重加速 集中主要的工作和资源实施小部分解决 方案，是实现可持续发展的关键。着重加速的方法在私营部门已经 得以证明。我们发现企业与其在众多小计划上走马观花，不如将变 革的精力放在少数几个大机会上并妥善执行，能够收到事半功倍的 效果，而且成功速度更快。我们为城市提供一份着重加速的清单， 上面列出了12个机会。（该组合根据城市类型不同而不同，本报告 列出了确定理想道路的方法。）17 1章：城市在气候行动中不断增长的 作用 附1 100% 响 2030年目标的6070% 2030年目标的90100% 1 期2020的目标 期2020的目标 期限2020中指 出实现1.5轨迹 的450+项行动 在当前承诺下12项 有最高影响力的机 1 会带来的减排潜力 着重加速产生的效果 在着重加速情况下12项 有最高影响力的机会带 来的全部潜力 1 假设 C40 当前的气候行动计划承诺能兑现。 我们相信这些机会的着重加速将确保城市不仅能达到实现2030年排放目 标的减排水平，而且可以发展到2050年实现净零碳排放所需的经验和基 础能力。 虽然外面的分析表明大多数城市能够实现期限2020的目标，但是合 作具有至关重要的作用。在很多情况下，城市都需要超越城市影响和决 策权力的传统界限。为了实现排放目标，公用事业公司、房地产业主、 交通供应商、金融机构、市民、非政府组织和其他利益相关者都要发挥 作用，所以市政官员需要采取具有决定性的行动得到利益相关者的支 持，以抓住这一固有的机会。市长和当选官员可以利用权力鼓励私人投 资，要求在其管辖范围之外的变革，同时分享和应用从全球创新型政府 和机构获得的方法实现所需进展。 后面的章节讨论城市需要着重抓住的最大机会。我们也提供了路线图距 离，说明不同城市类型如何在未来几年达到气候目标。18 2 城气候行动的大机19 Enrique Daz/7cero/Getty Images 2 章：城市最大的气候行动机 会 为了帮助不同城市的领导理解如何有效地实施着重加 速这一战略，我们对城市减排的全部机会进行了评 估，并列举了六种城市类型，模拟其在最高影响力机 会下产生的潜在减排（附表2）。产生的城市路线图 表明了不同城市可以选择那些重点领域及原因以及实 现2050年零碳目标所需的一些关键促成因素。 该模型考虑了不同排放机会之间的相互依赖性，如： 跨不同交通方式的转变以及增加的可再生能源发电对 电力技术排放强度的影响。我们的分析还整合了关键 的城市特点，如：收入增长、公共交通客流和建筑组 合等，以确保将背景差异纳入考虑。然后，我们根据 领头城市的工业和案例研究收集的成本和可行性趋 势，采用我们认为能在着重加速策略的情况下到 2 0 3 0年能够实现的机会行动等级。最后，我们将各 城市类型产生的排放影响同期限 2 0 2 0所述满足 1 . 5轨迹所需的减排量对比。 我们的分析表明：大多数城市到2030年最大的行动机会存在于四大主 要行动领域 电网去碳化、建筑物能源使用优化、促成下一代通勤 方式（包括更好的土地利用规划）以及改善废物管理 这些领域又 反过来揭露出12个机会（附表3）。为了确保这些机会也和实现2050年 净零碳排放目标相兼容，我们强调既要实施近期减排解决方案，又要 为零碳未来打下基础。因此，该分析优先考虑天然气发电和生物燃料 车辆等 桥接型 技术电气化和可再生能源。 采用着重加速策略，这12个机会有可能实现2030时间范围内所需减排 量的90100%，根据城市背景有一定差异。同时，本研究表明：实现 2030年排放目标所需的增量投资非常大：平均每吨二氧化碳当量约需 50200美元 到2030年单个城市需要支出数百亿美元。然而，所有 的机会无论是否由投资人直接注入现金（例如：可再生能源和效率改 进）还是推动市内广泛的经济活动（例如：在公交导向发展的情况 下），都会产生积极的经济效果，而且有利于公众健康和提高生活质 量。20 型大城 创性小城 快速发大城 大城 中等大城 中等半型大城 和人口 的半 型长 城权力中等, 气候行动和据 历史有 附2：城类型的点分析和不同城的关键性量 碳电网 碳 规划有，太 阳辐 筑物供需求 随长和 气温上升而长 分通统 （例 如：快速）、 车辆拥有但是 预期有长 已有废物 但 是有分或减 和长缓慢 的和人口 城权力大, 气 候行动和据历史 较长 碳电网 规划 进一动，太阳 辐 已经设定关于建筑 /设备的超高能效 标准 的通统 有 行和单车骑行共 通服务连设 先进的废物理， 高分率，烧 且和 人口长缓慢 城权力中等, 有 气候行动历史， 据较好 先进的废物理，有 一些减措施 间加热占据了50% 的筑源需求，大 多由价的石油或然 气提供燃料 但老的 统， 共 通长 碳电网 （地 或国先重点）， 太阳辐中等 有的废物， 有理 筑物和平米 供需求快速长 行和机动通例 统、汽车和 拥有车辆预计 碳电网 碳规划 有，太阳辐 城权力有, 先前 有气候行动和据 的历史 且和 人口长速 已有废物设, 废 物处理烧 筑物急剧长， 平，采 用太阳热水 城权力大 和国 先重点挂钩，有一些 气候行动和据 的统 煤的电网但 是有快速碳的 规划，太阳辐中 等 半型人 口长速 有的废物， 有理 筑物急剧长 筑物源随 长而长 城权力有, 先前 有气候行动和据 的历史 行和机动通占 ，统有 ，用车和汽车拥有 预计急速长 煤的电网 碳 规划有 ，太阳辐 半型且和人 口长常速( 2030年翻一番)21 2章：城市最大的气候行动机会 C40城的大例 机 2030年有城的平减潜力范围 1 , 2030年减排目标百分 2 0 10 20 30 40 50 60电网碳中式可再生源 分布式可再生源 善废物理 60% 30% 10% 筑物源使用 筑标 筑围护结构造 暖通调和热水 照明升级 筑自动和制统 促成一代通式 导向发 大众通、行和单车骑行 一代车辆（共、联式电动车-自动车） 业货运 对于许多机会而言，我们的分析表明前期投资在5-10年内可以得到回 报（附表4）。 我们创建的模型确定了不同类型城市这四大行动领域内的减排潜力。 然而，城市采用他们的速度和规模还不够。如期限 2 0 2 0所示，按 目前的实施和采用速度，根据现有政策和市场趋势，这 1 2个机会只能 实现 2 0 3 0年排放目标的 2 0 5 0 % 比其潜力要低得多。许多已经落实 气候行动计划的城市目前还缺少1 . 5的行动轨迹。 附3:12大行