2017-2018中国对外承包工程发展报告.pdf

中国对外承包工程发展报告 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL PROJECT CONTRACTING 2017-2018 中 国 对 外 承 包 工 程 发 展 报 告 2017-2018 i 2017-2018 中国对外承包工程发展报告iiiii 前 言 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。以习近平同志为核心 的党中央高举中国新时代特色社会主义伟大旗帜，深入推进改革开放，破解发展难题，提出创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，指引中国经济社会发展跃升到一个新阶段。2017 年是我国政府提出的“一 带一路”倡议全面深入推进的一年，“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办，“一带一路”倡议得到了 世界上越来越多的国家和国际组织的认同与积极响应，正在由中国倡议转变为全球共识，围绕“一带一路” 倡议下的国际多双边合作不断深化。这一年，世界经济逐渐步入危机后的深度调整阶段，发达经济体经济 增长势头良好，新兴市场和发展中经济体增速企稳回升，全球经济增速和增长预期提升，世界经济迎来逐 步向好局面，但威胁世界经济复苏的各类风险并未得到根本解决。面对世界经济波动、国际基建投资增长 乏力、国际承包工程市场整体表现低迷情况，我国对外承包工程行业作为落实“一带一路”倡议和国际产 能合作的重要力量和实现载体，发挥了不可替代的作用。 习近平总书记着眼于人类历史发展潮流和中国自身发展需要 , 高瞻远瞩地提出了“一带一路”倡议以及 构建人类命运共同体的重要理念，引起国际社会的广泛共鸣，有力地开拓了国际合作的新空间和新领域。 在“一带一路”建设引领下，我国对外承包工程企业不断适应新形势，探索新业态，2017 年业务规模继续 攀升，实现了完成营业额 1685.9 亿美元，同比增长 5.8%，新签合同额 2652.8 亿美元，同比增长 8.7%。 商务部自本年度开始牵头组织编写发布中国对外承包工程发展报告，为社会各界提供一个了解中 国对外承包工程发展状况的窗口。2017-2018 版中国对外承包工程发展报告对 2017 年中国对外承包 工程行业的发展概况、重点地区市场和专业领域情况及未来发展趋势进行了全方位总结分析，系统介绍了 相关部门最新颁布实施的对外承包工程业务政策法规和相关措施， 以引导我国对外承包工程企业合规经营， 推动业务转型升级，提升发展质量，实现业务的健康可持续发展。本报告所采用的基础数据和信息，来自 于国家商务部、发展改革委、统计局、税务总局、中国出口信用保险公司等部门及机构发布的业务统计信 息，国家统计公报、驻外使（领）馆经商处（室） 资料、企业公开资料及专项调研等，以及国际权威机构 和部门发布的资料。希望以这份报告的发布为契机，汇聚社会各界对对外承包工程业务的持续关心和支持， 共同推动中国企业对外承包工程业务再上新的台阶。ivv 编写成员 主 编： 王胜文 房秋晨 副 主 编： 郑 超 张幸福 李少彤 刘民强 韩 勇 辛修明 主要编写人员： 李洪伟 陈 芹 陈明霞 苏 予 张 亮 高雁搏 姚丹波 张 芳 冯会会 李全申 蒲晓飞 韩 东 张 潇 翟栋楠 周 婷 王 蕊 刘园园 杨一泓 阮 航 李四强 张弘弢 王波涛 付勇生vi 目 录 第一章 对外承包工程业务年度发展概述1 一、“一带一路”沿线国家市场对外承包工程业务持续增长3 二、交通运输建设、一般建筑、电力工程建设为主要业务领域6 三、大型项目和综合性项目逐年增多7 四、业务转型升级和模式创新不断取得新进展7 五、参与国际产能合作和境外经贸合作区建设成效显著8 第二章 对外承包工程的支持政策和措施9 一 、概述11 二、行业管理制度11 三、金融财税支持14 四、强化行业商协会建设，完善规范行业管理和服务16 第三章 各地区市场发展情况19 一、亚洲市场21 二、非洲市场31 三、欧洲市场42 四、拉丁美洲市场47 五、其他市场52 第四章 主要专业领域发展情况59 一、交通运输建设领域61 二、一般建筑领域64 三、电力工程建设领域68 四、其他72 第五章 中国企业发展情况87 一、承包工程企业概述89 二、行业领先企业业务93 第六章 结语99 一、行业发展趋势和展望101 二、近期行业发展所面临的主要问题和挑战103 三、相关工作建议106vii 图 1-1 2001-2017 年对外承包工程业务走势3 图 1-2 “一带一路”沿线市场业务走势4 图 1-3 2017 年对外承包工程各地区业务占比5 图 1-4 2017 年对外承包工程各专业领域占比 6 图 3-1 2005-2017 年亚洲市场对外承包工程业务发展走势21 图 3-2 2017 年亚洲各地区对外承包工程业务分布25 图 3-3 2005-2017 年非洲市场对外承包工程业务发展走势32 图 3-4 2017 年非洲各地区对外承包工程业务分布36 图 3-5 2005-2017 年欧洲市场对外承包工程业务发展走势43 图 3-6 2005-2017 年拉丁美洲市场对外承包工程业务发展走势47 图 3-7 2005-2017 年大洋洲市场对外承包工程业务发展走势52 图 3-8 2005-2017 年北美洲市场对外承包工程业务发展走势55 图 4-1 2006-2017 年交通运输建设领域业务走势61 图 4-2 2017 年交通运输建设领域各地区市场业务分布62 图 4-3 2006-2017 年一般建筑领域业务走势65 图 4-4 2017 年一般建筑领域各地区市场业务分布66 图 4-5 2006-2017 年电力工程建设领域业务走势69 图 4-6 2017 年电力工程建设领域各地区市场业务分布70 图 4-7 2006-2017 年石油化工领域业务走势73 图 4-8 2017 年石油化工领域各地区市场业务分布74 图 4-9 2006-2017 年通讯工程建设领域业务走势76 图 4-10 2017 年通讯工程建设领域各地区市场业务分布76 图 4-11 2006-2017 年水利建设领域业务走势78 图 4-12 2017 年水利建设领域各地区市场业务分布79 图 4-13 2013-2017 年工业建设领域业务走势81 图 4-14 2017 年工业建设领域各地区市场业务分布82 图 4-15 2013-2017 年制造加工设施建设领域业务走势83 图 4-16 2017 年制造加工设施建设领域各地区市场业务分布84 图 5-1 各省市对外承包工程企业数量对比分布情况91 图 5-2 各洲别市场申报业绩企业数量对比92 图 5-3 各专业领域申报业绩企业数量对比92 图 5-4 2007-2017 年中国对外承包工程行业 CR50 集中度指数97 图 目 录viii 表 1-1 2017 年对外承包工程业务前 10 大国别（地区）市场5 表 1-2 2017 年对外承包工程新签合同额前 10 大项目7 表 3-1 2017 年亚洲地区新签合同额和完成营业额前 30 国别（地区）市场排名22 表 3-2 2017 年亚洲市场对外承包工程业务领域分布23 表 3-3 2017 年亚洲市场对外承包工程业务前 20 企业排名23 表 3-4 2017 年非洲地区新签合同额和完成营业额前 30 国别（地区）市场排名32 表 3-5 2017 年非洲市场对外承包工程业务领域分布34 表 3-6 2017 年非洲市场对外承包工程业务前 20 企业排名34 表 3-7 2017 年欧洲地区新签合同额和完成营业额前 20 国别市场排名43 表 3-8 2017 年欧洲市场对外承包工程业务领域分布44 表 3-9 2017 年欧洲市场对外承包工程业务前 10 企业排名45 表 3-10 2017 年拉丁美洲地区新签合同额和完成营业额前 10 国别市场排名48 表 3-11 2017 年拉丁美洲地区对外承包工程业务领域分布48 表 3-12 2017 年拉丁美洲地区对外承包工程业务前 20 企业排名49 表 3-13 2017 年大洋洲地区新签合同额和完成营业额前 5 国别市场排名53 表 3-14 2017 年大洋洲地区对外承包工程业务领域分布53 表 3-15 2017 年大洋洲地区对外承包工程业务前 10 企业排名54 表 3-16 2017 年北美洲地区对外承包工程业务领域分布56 表 3-17 2017 年北美洲地区对外承包工程业务前 10 企业排名56 表 4-1 2017 年交通运输建设领域业务前 20 市场排名63 表 4-2 2017 年交通运输建设领域业务前 20 企业排名64 表 4-3 2017 年一般建筑领域业务前 20 市场排名66 表 4-4 2017 年一般建筑领域业务前 20 企业排名67 表 4-5 2017 年电力工程建设领域业务前 20 市场排名70 表 4-6 2017 年电力工程建设领域业务前 20 企业排名71 表 4-7 2017 年石油化工领域业务前 10 市场排名74 表 4-8 2017 年石油化工领域业务前 10 企业排名75 表 4-9 2017 年通讯工程建设领域业务前 10 市场排名77 表 4-10 2017 年通讯工程建设领域业务前 10 企业排名77 表 4-11 2017 年水利建设领域业务前 10 市场排名79 表 4-12 2017 年水利建设领域业务前 10 企业排名80 表 4-13 2017 年工业建设领域业务前 10 市场排名82 表 4-14 2017 年工业建设领域业务前 10 企业排名83 表 4-15 2017 年制造加工设施建设领域业务前 10 市场排名84 表 4-16 2017 年制造加工设施建设领域业务前 10 企业排名85 表 5-1 2017 年对外承包工程各省市（地区）业务排名89 表 5-2 2017 年对外承包工程业务新签合同额和完成营业额前 100 家企业93 表 目 录第一章 对外承包工程业务年度发展概述3 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 图 1-1 2001-2017 年对外承包工程业务走势 2017 年，在全球经济缓慢增长、国际贸易保护主义抬头、国际工程市场总体萎缩的形势下， “一带一路” 倡议全面深入推进，推动沿线国家经济发展、基础设施和互联互通等建设规模进一步扩大。对外承包工程企 业“走出去”积极性不断提高，围绕“一带一路”倡议和国际产能合作加大市场投入，不少企业将促进海外 业务发展上升到企业战略层面，积极进行业务转型升级，有效实现了业务持续发展，国际影响力不断提升。 2017 年，中国对外承包工程业务整体规模稳步攀升，完成营业额 1685.9 亿美元，同比增长 5.8%，新签合 同额 2652.8 亿美元，同比增长 8.7%。截至 2017 年底，我国对外承包工程业务已累计签订合同额 2.1 万亿 美元，完成营业额 1.4 万亿美元，自 2001 年以来实现了业务的持续增长，业务走势见图 1-1。 总体来看，2017 年中国对外承包工程业务发展呈现以下特点： 2017 年，对外承包工程企业在“一带一路”沿线国家市场新签合同额 1443.2 亿美元，占同期新签合同 额的 54.4%， 完成营业额 855.3 亿美元， 占同期总额的 50.7%。 按照新签合同额统计， 对外承包工程企业在 “一 带一路” 沿线国家和地区市场业务涉及交通运输建设 （378.4 亿美元， 占比 26.2%） 、 一般建筑 （306.2 亿美元， 占比 21.2%）、电力工程建设（304.0 亿美元，占比 21.1%）、石油化工（200.0 亿美元，占比 13.9%）、 水利建设（23.1 亿美元，占比 1.6%）、工业建设（48.8 亿美元，占比 3.4%）、制造加工设施建设项目（21.9 亿美元，占比 1.5%）等。在 2017 年新签合同额排名前十的海外市场中，“一带一路”沿线国家有五个，分 一、“一带一路”沿线国家市场对外承包工程业务持续增长 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 0 5 00 100 0 150 0 200 0 250 0 300 0 2 001 2 002 200 3 200 4 20 05 2 006 2 007 2008 200 9 20 10 20 11 2 012 2 013 201 4 201 5 20 16 20 17 新签 合同额 完成 营业额 新签 合同额 增长 率 完成营 业额 增长率 单位：亿美元4 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 0 20 0 40 0 60 0 80 0 10 00 12 00 14 00 16 00 20 1 3 20 14 2 0 15 20 1 6 20 17 新签合 同额 完 成营 业额 新 签合 同额 增长率 完 成营业 额增 长率 单 位： 亿 美元 别为马来西亚、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉、俄罗斯联邦，新签合同额均超过 70 亿美元。自 2013 年“一 带一路”倡议提出以来，对外承包工程企业在沿线市场业务总体规模不断扩大，占比呈上升趋势，总体情况见 图 1-2。 亚洲市场对外承包工程业务新签合同额占比达到历史新高， 达 54.2%， 同比提升 3.9 个百分点。 在东南亚、 南亚市场对外承包工程业务实现较快增长，主要集中在交通运输建设、一般建筑、电力工程建设、石油化工、 工业建设等领域。受国际大宗商品价格低迷、部分非洲国家财政收入下降、建设资金匮乏等不利影响，对外承 包工程企业在非洲市场业务开拓和经营难度加大，2017 年业务总体规模下滑，新签合同额占比 29%，较上年 下降 4.6 个百分点，为 2011 年以来最低占比，仅在东非、西非市场实现业务增长，投建营一体化、产能合作 和资源开发成为业务增长点。 对外承包工程企业在拉美市场业务下滑加速， 新签合同额占比仅有 6%， 委内瑞拉、 阿根廷、厄瓜多尔等传统市场业务下滑明显，但在玻利维亚、巴拿马、墨西哥等市场开拓初显成效，企业积极 开展并购，探索通过投资带动参与交通运输建设、电力工程建设、水利建设等领域项目。中国企业在欧洲市场 业务实现较快增长，在中东欧地区签约多个合作项目。在美国、澳大利亚等市场中国企业通过投资并购、探索 新模式和新业务等途径，逐步扩大了业务规模。2017 年中国对外承包工程各地区业务分布如图 1-3 所示。 图 1-2 “一带一路”沿线市场业务走势5 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 图 1-3 2017 年对外承包工程各地区业务占比 2017 年市场业务集中度进一步提高。新签合同额位居前十位的国家（地区）依次为马来西亚、印度尼西 亚、尼日利亚、巴基斯坦、孟加拉、肯尼亚、中国香港、安哥拉、俄罗斯联邦和埃塞俄比亚，新签合同额共 计 1171.1 亿美元，占新签合同总额的 44.1%，较上年度前十国家（地区）业务占比提升了 6.7 个百分点， 其中中国企业在前六位国家（地区）市场的签约金额均超过了 100 亿美元。2017 年对外承包工程业务前 10 大国别（地区）市场见表 1-1。 表 1-1 2017 年对外承包工程业务前 10 大国别（地区）市场 单位：亿美元 排名 新签合同额 完成营业额 国别（地区） 金额 同比 占比 国别（地区） 金额 同比 占比 1 马来西亚 248.5 121.2% 9.4% 巴基斯坦 113.4 56.0% 6.7% 2 印度尼西亚 172.0 60.4% 6.5% 马来西亚 81.5 71.6% 4.8% 3 尼日利亚 114.8 91.7% 4.3% 阿尔及利亚 78.5 -14.0% 4.7% 4 巴基斯坦 107.5 -7.2% 4.1% 安哥拉 66.9 54.5% 4.0% 5 孟加拉 104.2 39.3% 3.9% 沙特阿拉伯 63.4 -33.1% 3.8% 6 肯尼亚 100.8 137.3% 3.8% 印度尼西亚 55.6 36.0% 3.3% 7 中国香港 89.2 12.6% 3.4% 中国香港 55.5 31.0% 3.3% 8 安哥拉 85.8 0.3% 3.2% 埃塞俄比亚 55.2 17.3% 3.3% 5 4. 1% 28 .8 % 6.0 % 6 . 5% 1.4% 3 . 2% 新 签 合 同 额 52. 4% 30. 4% 7.6% 5. 5% 1.4% 2 .7% 完 成 营 业 额 亚洲 非洲 拉 丁美洲 欧洲 北美 洲 大洋洲 52. 4% 30. 4% 7.6% 5. 5% 1.4% 2 .7 % 完 成 营 业 额 亚洲 非洲 拉 丁美洲 欧洲 北美 洲 大洋洲6 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 2017 年，交通运输建设、一般建筑及电力工程建设为中国企业在境外承包工程的主要业务领域，新签合 同额合计占比达 67.4%。 交通运输建设业务实现较好增长，中国企业在铁路、公路桥梁和港口建设等互联互通领域业务得到快速发 展， 新签合同额达 716 亿美元， 较上年增长近三成。 一般建筑领域业务稳步增长， 企业在巩固安哥拉、 马来西亚、 中国香港、阿尔及利亚等市场的同时，在印度尼西亚、韩国、新西兰、俄罗斯联邦等市场签约综合类房建项目， 尤其是在超高层建筑施工方面优势突出，签约增幅较大，一般建筑项目超越电力工程建设项目排位第二。电力 工程建设仍是对外承包工程业务重点。2017 年火电站和水电站建设业务增量虽有所下降，但风力发电和太阳 能电站等清洁能源建设业务规模和市场分布得到进一步扩展，呈现较好发展前景。输变电作为实现电力互联的 重要基础设施，迎来了较好的发展，中国企业在全球能源网络建设的参与度逐步提升。此外，中国企业在境外 工业建设、环保工程等领域业务大幅增长，但在石油化工、通讯工程、水利建设等领域业务出现了不同程度的 下降。2017 年中国企业对外承包工程业务领域分布见下图 1-4。 二、交通运输建设、一般建筑、电力工程建设为主要业务领域 图 1-4 2017 年对外承包工程各专业领域占比 排名 新签合同额 完成营业额 国别（地区） 金额 同比 占比 国别（地区） 金额 同比 占比 9 俄罗斯联邦 77.5 191.5% 2.9% 老挝 42.3 43.5% 2.5% 10 埃塞俄比亚 70.6 -15.4% 2.7% 肯尼亚 37.3 -18.0% 2.2% 合计 1171.1 - 44.1% 649.6 - 38.5% 26 .8% 2 0. 4% 16.7% 9.7% 10.0 % 4 . 7% 3 . 4% 2 . 6% 5 . 7% 完 成 营 业 额 交通运输建 设 一般建筑 电力 工程建设 石油化工 通讯工程 建设 工业 建设 水利建设 制造加工 设施建设 其他 26 .8% 2 0. 4% 16.7% 9.7% 10.0 % 4 . 7% 3 . 4% 2 . 6% 5 . 7% 完 成 营 业 额 交通运输建 设 一般建筑 电力 工程建设 石油化工 通讯工程 建设 工业 建设 水利建设 制造加工 设施建设 其他 2 7 . 0 % 2 2 . 3 % 1 8 . 1 % 1 0 . 2 % 7 . 2 % 3 . 5 % 2 . 8 % 1 . 4 % 7 . 5 % 新 签 合 同 额7 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 在国际工程市场项目大型化、复杂化的发展趋势下，中国企业承揽大型项目的能力得到进一步提升，新签 约大型项目数量也在持续增加。2017 年，中国企业新签合同额 10 亿美元以上的项目共 41 个，较上年增加 8 个，新签合同额 1 亿美元和 5000 万美元以上的项目数量也逐年增加，集中在铁路建设、一般建筑、石油化工、 电力工程等领域。一批基础设施互联互通和国际产能合作重点项目成为对外承包工程业务标杆：蒙内铁路正式 建成通车运营，中老铁路首条隧道全线贯通，中泰铁路一期工程开工建设，匈塞铁路、巴基斯坦 PKM 高速公 路等项目建设顺利，众多区域互联互通项目积极推进。以中白工业园、埃及苏伊士经贸合作区等为代表的境外 经贸合作区有效推进，带动我国企业全产业链“走出去”，促进了更多行业和领域的产能合作。2017 年，中 国对外承包工程新签合同额前 10 大项目见表 1-2。 对外承包工程企业围绕“一带一路”和国际产能合作倡议，探索向高端市场和高端业务转移，积极推动发 展模式转型升级。 中国企业依托技术储备、运营管理、资源整合等综合优势，积极在电力工程、交通设施建设、资源开发等 领域推进投资、建设和运营一体化建设，开展 BOT/PPP 等业务模式，扩展业务空间。中国企业在巴基斯坦、 老挝、印度尼西亚、巴西等市场以投资方式开发建设了一批电力项目。交通建设领域，2017 年蒙内铁路建成 三、大型项目和综合性项目逐年增多 四、业务转型升级和模式创新不断取得新进展 表 1-2 2017 年对外承包工程新签合同额前 10 大项目 序号 国别 （地区） 项目名称 签约企业 1 马来西亚 东部沿海铁路一期工程设计施工总承包项目 中国交通建设股份有限公司 2 印度尼西亚 美加达卫星城项目 中国建筑集团有限公司 3 中国香港 综合废物管理设施第 1 期项目 中国港湾工程有限责任公司 4 肯尼亚 纳瓦沙至基苏木标轨铁路项目 中国路桥工程有限责任公司 5 俄罗斯联邦 阿穆尔天然气处理厂建设项目 中国石油工程建设有限公司 6 尼日利亚 蒙贝拉 3050 兆瓦水电站项目 中国水电建设集团国际工程有限公司 7 越南 沿海二期燃煤电厂项目 中国华电科工集团有限公司 8 老挝 中老铁路磨丁至万象工程 中国中铁股份有限公司 9 尼日利亚 阿布贾城铁项目 中国土木工程集团有限公司 10 约旦 阿塔拉特 2 台 277 兆瓦燃油页岩电站 EPC 项目 中国能源建设集团广东火电工程有限公司8 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 并投入运营，签订巴基斯坦卡西姆港卸煤码头运行和维护项目。废物处理领域实现突破，中国港湾工程有限责 任公司承接香港综合废物管理设施第一期项目，合同总金额达 40 亿美元，工期 80 个月，运营期 15 年，设计 每日垃圾处理量达 3000 吨，是香港第一个垃圾焚烧处理的环保项目。这些项目成为了相关模式创新的典范。 企业积极通过兼并收购和战略投资等手段，布局国际市场，优化业务结构，取得了积极成效。2017 年， 中国交通建设股份有限公司完成对巴西本地最大的工程咨询设计公司 Concremat 的收购，进一步发挥各自优 势和品牌协同效应，提升核心竞争力，共同开拓以巴西为主的南美基础设施市场。三峡集团成为首家控股海外 已经投运海上风电项目的中国企业，通过投资和并购，三峡集团已形成以巴基斯坦、巴西为重点的水电市场， 以德国为中心的海上风电市场，以葡萄牙电力公司为重要合作伙伴的欧美新能源市场，实现了全球化的市场布 局。中国电力建设股份有限公司收购欧洲全球知名设计咨询公司意大利 Geodata（吉泰）公司项目正式 完成交割，此次收购完善了公司在地铁、铁路领域产业链，为开拓欧美发达国家市场提供了设计资源。 五、参与国际产能合作和境外经贸合作区建设成效显著 在国家大力推动国际产能合作的大背景下，国内优势产业“走出去”步伐加快，境外经贸合作区建设成效 显著。 截至 2017 年末， 我国企业共在 44 个国家建设初具规模的境外经贸合作区 99 家， 累计投资 307 亿美元， 入区企业 4364 家，上缴东道国税费 24.2 亿美元，为当地创造就业岗位 25.8 万个。其中，2017 年新增投资 57.9 亿美元，创造产值 186.9 亿美元。对外承包工程企业充分发挥全球网络优势，对接国内国际产能合作发 展需求，积极参与境外经贸合作区、农业、资源和建材等领域的项目开发，不仅弥补了当地产业空白，提升了 所在国的经济发展能力，同时带动了国内钢铁、有色、建材、化工、工程机械等产业链上下游行业“走出去”。 境外经贸合作园区建设不仅为纺织业、 制鞋业、 物流、 农产品加工等企业 “走出去” 提供了完善的保障及落脚点， 也为对外承包工程行业自身业务发展提供了新的增长点。如中国交通建设股份有限公司与国内具有优势产能的 省市政府和企业对接合作，先后在埃塞俄比亚、吉布提、莫桑比克等市场规划开发了 20 多个境外经贸合作区。 中国机械工业集团有限公司发挥自身技术研发与设备制造资源优势及在机械工业行业的带动力，加大海外工业 工程的开发建设， 推动、 促进国际产能合作， 2017 年在纸浆厂、 糖厂、 水泥厂、 钢铁厂等项目执行方面进展顺利， 在汽车工程、农机工程、化工工程等领域市场开发方面取得显著成效。9 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 第二章 对外承包工程的支持政策和措施10 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 11 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 一、概述 2017 年以来，“一带一路” 倡议有力有序有效推进，不断取得新进展新成就，正在成为引领我国新时期 对外开放的鲜明旗帜。习近平总书记在党的十九大报告中对于下一步的对外开放格局作出了新部署，指出：“要 以一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形 成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”这为今后一段时期对外承包工程行业和国际基础设施投资与合 作业务的发展指明了方向。2018 年政府工作报告提出，要“推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和 层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。推进“一带一路”国际合作。坚持共商 共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际 产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境 跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间。”各有关部门在推动、规范、管理和保障企业更好地“走出去” 方面，推出了多项举措和政策措施。 围绕“一带一路”倡议的多双边国际合作不断深化。2017 年 3 月 17 日，联合国安理会以 15 票赞成，一 致同意通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、加强发 展政策战略对接、推进互联互通务实合作等。2017 年召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，达成了深化项目 合作、促进设施联通、扩大产业投资、加强金融合作的一系列重要成果，通过丝路基金、国家开发银行、进出 口银行等金融机构提供超过几千亿人民币的资金支持。截至 2017 年 12 月 22 日，中国已与 86 个国家和国际 组织签署 100 份“一带一路”相关文件。目前，“一带一路”建设已与哈萨克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“愿 景 2025”、老挝“变陆锁国为陆联国”、越南“两廊一圈”、印度尼西亚“全球海洋支点”等国家的发展战略 对接。“一带一路”相关的多双边国际合作为相关项目的推动提供了支持，为中国对外承包工程业务的发展提 供了难得的机遇。 对外自贸区战略提速推进。截至 2017 年底，中国已经对外签署了 16 个自贸协定，涉及 24 个国家和地区。 其中，2017 年中国分别与格鲁吉亚、马尔代夫签署了自贸协定，与智利签署了自贸区升级议定书，签署优惠贸 易安排性质的亚太贸易协定第二修正案，中国与巴拿马、蒙古、巴勒斯坦、印度、尼泊尔、哥伦比亚、斐 济和毛里求斯的自贸协定以及与瑞士、秘鲁自贸协定升级进入可行性研究阶段。2018 年中国还将继续推进 10 个自贸协定推进谈判，以及 10 个自贸协定的可行性研究，多边方面包括：中国将积极推进区域全面经济伙伴 关系协定（RCEP）、中日韩自贸协定的谈判；双边方面，中国将与以色列、斯里兰卡、挪威、摩尔多瓦开 展自贸协定谈判；此外，中国还将推进与巴基斯坦、新加坡、智利的自贸协定升级谈判。自贸区谈判中涉及市 场准入、人员流动、贸易海关等多方面便利化安排，将为相关地区业务的开展提供便利。 二、行业管理制度 2017 年商务部作为对外承包工程业务的主管部门，按照“一手促发展、一手防风险”的要求，坚持深化12 中国对外承包工程发展报告 2017-2018 改革行政审批制度， 坚持放管服结合， 加强事中事后监管， 在对外承包工程业务方面开展了以下三个方面的工作 ： （一）深化对外承包工程行业管理改革 商务部落实国务院指示精神，先后取消了对外承包工程资格审批和项目投标（议标）核准，进一步加强了 外派人员权益保护的工作，及时启动了对外承包工程项目备案工作，启用了新的对外承包数据库，建立了“备 案 + 负面清单”的管理模式。 1. 取消对外承包工程资格审批和对外承包工程项目投标（议标）核准 2017 年 3 月 1 日， 国务院发布 关于修改和废止部分行政法规的决定 （国务院第 676 号