2016中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书.pdf

蚂蚁金服集团研究院、互联网+百人会联合发布中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书(  2016  )新 空间  新 治理  新 生活新空间 新治理 新生活 前言：以人为本 信用城市 智慧生活 11 演进：从“智慧城市”到“新型智慧城市” 31.1智慧城市的起源与发展 61.1.1什么是智慧城市？ 61.1.2智慧城市海外实践 71.1.3中国智慧城市政策沿革与实践 71.2“新型智慧城市”与“互联网 + 政务服务” 91.2.1“新型智慧城市”的破土而出 91.2.2“互联网 + 政务服务”的加快推进 111.3为什么从智慧城市演进到“新型智慧城市”？ 111.3.1落实五大发展理念总体部署、实现网络强国的需要 121.3.2社会治理模式发生的“三个转变”的需要 121.3.3推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务 12高效化的需要1.3.4深化改革、智慧服务、利企便民，让老百姓真正有 12获得感的需要1.3.5维护网络空间安全的需要 121.3.6打破信息孤岛、实现互联互通，让互联网与经济社会 12深度融合，实现动能转换、发展转型的需要目 录新空间 新治理 新生活 中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书2 洞察：蚂蚁金服的“新型智慧城市”观 132.1蚂蚁金服这样定义“新型智慧城市” 152.1.1新型智慧城市是以人为中心、基于网络信息技术的 15关系结构2.1.2新型智慧城市的基础设施是智能化、云网端一体化的 162.1.3新型智慧城市是实时在线、具有神经网络的 162.1.4新型智慧城市是智能计算、数据驱动的 172.1.5新型智慧城市是多元普惠、各得其所的 182.1.6新型智慧城市是可感知的 192.1.7新型智慧城市是可信赖的 192.1.8新型智慧城市是可获得的 202.1.9新型智慧城市是交互、融合的 202.1.10新型智慧城市是协同创新、有成长势能的 212.1.11新型智慧城市是绿色可持续的 212.2新空间：不断厚植城市发展的新优势、新动能 212.2.1什么是新空间：五大空间的融合 212.2.2为什么有新空间：网络信息技术的红利 222.2.3新空间里装什么：新经济与信息经济 232.3新治理：持续动态优化的城市社会操作系统 232.3.1新治理与新治理能力 232.3.2城市社会操作系统需要不断优化、持续迭代 252.3.3构建新型智慧城市需要理性选择合作伙伴 252.4新生活：更简单、更便捷、更普惠、更有尊严，更强 26的获得感2.4.1新型智慧城市是“你的”城市 262.4.2新型智慧城市的评价是自下而上的 273 利他：基础设施化的蚂蚁金服 293.1蚂蚁是谁？ 313.1.1蚂蚁是谁？ 313.1.2蚂蚁的逻辑 343.1.3蚂蚁三大战略 343.1.4蚂蚁四条主线 343.2蚂蚁价值清单 363.2.1新服务：弥合“普惠鸿沟”，让普通人和小微企业 37享受到无“微”不至的普惠服务3.2.2新平台：为用户构建有获得感的智慧生活和公共 37服务平台3.2.3新金融：以技术和数据为驱动力，创造性构建透明、 38开放、平等的新金融体系3.2.4新资源：将实名、实人、实时、实地沉淀的数据资 38源化，培育新动能3.2.5新规则：让信用等于财富，推动信用经济、信用 39城市和信用社会建设3.2.6新生态：生态化、个性化地与用户、商家、政府 39共享能力与价值，推进经济社会发展新形态3.2.7新经济：提高整体经济社会运转的效能，拓展网络 39经济新空间与生活新空间，驱动新经济新空间 新治理 新生活 中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书3.2.8新发展：推动绿色消费升级，重构低碳生活方式， 40促进包容性增长和可持续发展3.3基础设施化的蚂蚁 403.3.1基础设施与融合空间 413.3.2蚂蚁的基础设施化：成为社会纽带 413.3.3蚂蚁为什么可以基础设施化 424 契合：新型智慧城市蚂蚁模式 45- 生态价值共享者和新价值发现者4.1蚂蚁城市服务发展历程简要回顾 474.2六维模型：新型智慧城市蚂蚁模式 494.2.1普惠 + 504.2.2信用 + 504.2.3生活 + 524.2.4智能 + 534.2.5生态 + 534.2.6安全 + 554.3角色认知：蚂蚁之于新型智慧城市 564.3.1定位：蚂蚁金服，新型智慧城市新引擎 564.3.2使命：蚂蚁金服，智慧城市新生活 564.3.3蚂蚁面向新型智慧城市的持续价值共享 565 路径：新型智慧城市蚂蚁模式解决方案 575.1新型智慧城市蚂蚁模式：整体解决方案 595.2新型智慧城市蚂蚁模式：用户侧解决方案 615.3新型智慧城市蚂蚁模式：政府侧解决方案 625.4新型智慧城市蚂蚁模式：产业侧解决方案 635.5新型智慧城市蚂蚁模式：底层开放平台解决方案 646 样本：智慧杭州 - 新型智慧城市蚂蚁模式最佳实践 676.1G20 杭州 696.2智慧民生杭州 696.3智慧政务杭州 716.4信用杭州 716.5普惠杭州 726.6创新杭州 726.7信息经济杭州 736.8智慧杭州 737 预见：拥抱城市未来最好的方式就是去实现它 75参考文献 78致  谢 791新空间 新治理 新生活 前言以人为本信用城市智慧生活城市，正在深刻地改变世界和中国。2010 年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，来自全球 190 多个国家、50 多个国际组织的参展者向全世界展现了他们对于科技、文化和社区与未来城市的畅想。如今，利用科技的力量建设智慧城市已成为全社会的普遍共识。2016年,党中央和国务院又提出了“建设新型智慧城市”的战略。从城市到智慧城市再到新型智慧城市，“智慧”成为城市发展方式转型升级的关键词。那么，如何理解新型智慧城市？我们认为：第一，以人为本是新型智慧城市的核心出发点新型智慧城市不是钢筋水泥的堆砌，也不仅仅是办事柜台的线上化，更重要的是以人为本，有情怀、有温度的服务。“用更少的时间来等待、用更多的时间来生活”，新型智慧城市正在让城市生活变得更加美好。以支付宝“城市服务”为例，2015年支付宝推出了“城市服务”入口，包括政务办事、车主服务、医疗服务、充值缴费、交通出行、气象环保、文化生活等多个板块。基于支付宝的实名认证体系，老百姓不需要来回跑腿、准备大量的证明材料，就可以在手机上办理生活缴费、查询公积金账单、车辆违章查询、交罚单、预约在线挂号/问诊、出入境进度查询、法律咨询、图书馆服务等9大类 58 项线上便民服务。目前支付宝“城市服务”已开通全国 350 多个城市，服务超过 1.5 亿人，给老百姓的生活带来了极大的便利。第二，信用体系是新型智慧城市的基石智慧城市作为城市发展的高级形态，信用的作用不是被削弱了，而是在新的“互联网+”时代下被强化了，可以毫不夸张地说，信用是智慧城市的基石。信用体系也是蚂蚁长期以来努力构建的基础能力，但是这项能力不是蚂蚁独享的，我们把实名、实人、实时、实地沉淀的数据变成有价值的信用资产，并持续开放，为推动建立个人诚信、商业诚信、社会诚信贡献一份力量。芝麻信用作为蚂蚁金服旗下独立的第三方信用评估及管理机构，通过大数据、机器学习等技术客观呈现个人的信用状况。芝麻信用已经在消费金融、融资租赁、信用卡、酒店、租房、出行、学生服务、公共事业服务等近百个场景为用户、商户提供信用服务，使众多信用良好的用户享受到了免押租车、免押租房、免押骑行、办理贷款、信用借还等多项便利。对于信用不好乃至违法违规的企业和个人，可以通过信用体系来增加违约成本，例如芝麻信用与最高法以及浙江、北京等地高法合作，并联合合作商家对54万余名失信者采取惩戒措施。目前已经有3.6万名失信被执行人主动履行了还款义务，其中 7000 余名失信被执行人属于长达两、三年一直逃避执行的“老赖”。2中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书第三，绿色低碳是新型智慧城市可持续发展的重要内涵推动绿色可持续发展，建设节能低碳社会，也是新型智慧城市建设的方向之一。未来每个人应该有4个账户，一个是资金账户，实现金融更加普惠；一个是信用账户，推动社会信用体系建设，让信用等于财富；一个是“碳账户”，记录每个人的碳足迹，激励全社会为节能减排贡献力量；一个是“爱账户”，记录每个人在做公益、献爱心的点点滴滴。蚂蚁金服基于生活场景，调动普通民众参与低碳消费生活的积极性，推动绿色消费意识的普及，为每个用户建立一个碳账户，用于度量其消费、出行、生活等领域的碳减排，鼓励用户步行、自行车出行、乘坐公共交通工具等低碳生活方式。同时，支付宝还通过好友碳积分排行榜、贴低碳标签等方式，推动低碳、绿色互联网社区的建立，推广普及低碳意识和绿色生活方式。第四，云计算、大数据、移动互联网将成为新型智慧城市的基础设施与传统的基础设施相比，新一代互联网基础设施最显著的特点是大规模、低成本、智能化，能够大幅提升效率、降低成本，在很多情况下使用的人数越多，基础设施的网络价值越高，信息的透明度越高，每个人得到的服务就越好。总之，新型智慧城市是未来城市的发展方向，我们愿意和其他合作伙伴一起，共同参与和推动新型智慧城市生态建设，为世界带来美好而微小的改变。我们坚信，明天的城市更智慧，未来的世界更美好。蚂蚁金服首席执行官井贤栋2016 年 12 月 27 日演进：从“智慧城市”到“新型智慧城市”人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。-亚里士多德5城市已然人们最重要的生产、生活、创新空间。国际移民组织 （IOM） 发布的 世界移民报告 2015 指出， 2014 年， 全球超过 54% 的人口居住在城市。目前城市人 口 为 39 亿，这一数量在未来几十年会持续增长， 到 2050 年将达到约64 亿。 报告同时指 出， 目 前， 中国庞大的流动人口 占 7.3 亿 城市总人口的三分之 一， 中国的 城市人口占总人口的 54%。预计到 2030年，中国的城市人口将达到 10亿，占总人口的 70%。网络也已然人们非常依赖的生产、生活、创新空间。美国高德纳咨询公司估计 ， 到 2020 年 ，全球手机 、平板电脑和个人计算机数量将超过 70亿部， 联网设备超过 260亿个。 从 4G到5 G， 新 产 业勃兴、 新的基础设施建设将带来 巨大驱动力 。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第 38 次中国互联网络发展状况统计报告显示 ，截至 2016 年6月 ，我国 网民规模达到 7.10 亿 ，其中手 机网民规模 6.56 亿 ；我国互联网普 及率达到 51.7%，超过全球平均水平 3.1 个百分点，网民规模连续9年居全球首位；固定宽带接入数量达 4.7 亿，覆盖全国所有城市、乡镇以及 95% 的行政村；中国多家互联网企业进入全球 10 强。城市是一个复杂的巨系统，城市又是一个节点。城市是一个共同体，城市又是一种选择。 世界移民报 告 2015 数 据 显 示， 全 球 每 周 约 有 三 百 万 人 口 移 居 到 城 市； 中 国 庞 大 的 流 动人口占城市总人口的三分之一。过去的城市有城堡、城墙、护城河；现在的城市有没有边界，如果有，它的边界在哪里？城市本身是一个生态体， 城市必须放在更广泛的连接网络里、 更大的生态体内。 当迁徙、 交通、通讯变得易如反掌，当家乡不再是唯一依赖空间，当城市不是人们社会活动的全部，或者当人被赋予更多更大选择权的时候，城市需要觉醒，城市的管理者也需要觉醒。图 1-1 中国网民规模和互联网普及率（数据来源：中国互联网络信息中心（CNNIC）， 第 38 次中国互联网络发展状况统计报告）6 7新空间 新治理 新生活 中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书正如习近平总书记指出，世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。当人的命运与网络信息技术紧密连接的时候，城市的命运与变迁也一定与网络紧密连接在一起。人们不禁要问，网络和现实两个空间的重叠有多大？何者会发生更大的影响？二者哪些方面可以产生交集？有多大契合的可能性？不同空间交互的规则、合作与治理有怎样的异同？从结绳记事，到发明文字，到出现印刷术；从电话的发明，到手机诞生，到移动终端迅疾渗透；人类孜孜以求解决的问题集中在两大类：如何不断促进信息更对称，如何持续提高交互的质量和效度。而与此同时，一直与之相伴随的，是信任与信用。科技与人文从来都是一体两面，不可分割。从纺织机到蒸汽机，从电能到核能，从 CPS1到VR2，从生命科学到机器学习，其最终受益者无不是每一个人。智慧城市也是这样。当前中国智慧城市发展已进入了新阶段。如果说过去中国智慧城市建设更多是有利于管理、治理，是政府所要的；那么新型智慧城市，就是重塑人与城市、人与未来的关系，是更多站在居民的角度看待城市，看待空间，看待交互，看待发展。这就是“以人民为中心”的真谛，这就是新型智慧城市的核心价值！面向未来的进程是持续演进、融合你我的。蚂蚁金服基于对人的意愿、人的习惯、人的偏好、人的生活模式的理解，基于对未来的判断、对技术演进的洞察，基于对新型智慧城市相关者痛点与需求的认知，基于同 25 个省（市、区）352 个智慧城市共同合作的创造性实践，愿意与你一道观察、解构新型智慧城市，一起迎接我们共同的新空间、新治理、新生活的新未来。1.1智慧城市的起源与发展众所周知，“智慧城市”的概念由IBM提出。国外智慧城市建设最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧岛计划”。2008年11月6日，美国IBM总裁兼首席执行官彭明盛在纽约市外交关系委员会发表关于“智慧地球：下一代的领导议程”的演讲。“智慧地球”的理念被明确地提出来，目标是让社会更智慧地进步，让人类更智慧地生存，让地球更智慧地运转。2012 年，美国国家情报委员会发布全球趋势 2030报告，把“智慧城市”列为对全球经济发展最具影响力的13项技术之一；2013年，美国大西洋理事会发布2030年展望：美国应对未来技术革命战略，把“智慧城市”列为将影响政治、经济和社会发展趋势的三大技术之一。1.1.1什么是智慧城市？无论是企业还是政府，都在积极探索智慧城市建设，并对智慧城市提出自己的理解。如：1信息物理系统，Cyber-PhysicalSystems，是一个综合计算、网络和物理环境的多维复杂系统。一般地，具有计算、通信、精确控制、远程协调和自治等五大功能。2VirtualReality，虚拟现实。IBM（2009）在智慧的城市在中国白皮书中，把“智慧城市”定义为这样一个城市：“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活”。美国国家情报委员会（2012）发布的全球趋势 2030：可选择的世界（GlobalTrends2030：Alternative Worlds）研究报告对智慧城市的定义：利用先进的信息技术，以最小的资源消耗和环境退化为代价，实现最大化的城市效率和最美好的生活品质而建立的城市环境。2014 年 08 月，发改委等八部委印发的关于促进智慧城市健康发展的指导意见对智慧城市作出定义：“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。”“中国智能城市建设与推进战略研究”项目组（2015）认为宜用“智能城市”取代“智慧城市”，并提出了“智能城市”的定义：科学统筹城市三元空间（CPH），巧妙汇聚城市市民、企业和政府智慧，深化调度城市综合资源，优化发展城市经济、建设和管理，持续提高城市发展与市民生活水平，更好地服务市民的当前与未来。在第二章， 白皮书将给出蚂蚁金服关于“新型智慧城市”的定义。1.1.2智慧城市海外实践智慧城市建设逐渐成为世界共识，尤其于2010年始，在全球掀起了一股智慧城市建设热潮。1992年，新加坡提出“智慧岛计划”；2006年，启动“智慧国2015”计划，拟通过物联网等新一代信息技术的积极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，也引人瞩目。奥巴马对 IBM 提出的“智慧地球”概念赞赏有加，视之为保持和重夺国家竞争优势的根本所在。2015 版美国创新战略提出 6 个关键要素及其具体战略行动。其中“推动国家优先领域突破”要素涉及 11 个优先领域，“建设智慧城市”名列其中。早在 21 世纪初，欧洲就开始智慧城市的实践。2000年英国南安普顿市启动了智能卡项目 ,自此欧洲智慧城市建设的序幕正式拉开。欧盟还相继推出“i2010战略”、“欧洲2020战略”与“智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动”，在整体规划下循序推进并资助成员国开展智慧城市建设。德国柏林的“2020年电动汽车行动计划”、巴西的“智慧城市管理系统”、韩国的“U-Korea”、日本的“e-Japan”智慧城市建设被多个国家列入发展战略规划。1.1.3中国智慧城市政策沿革与实践整体来看，中国智慧城市的发展基本经历了探索试点、规范化及新型智慧城市三个阶段。探索试点阶段（2012年11月- 2014年3月）。 2012 年 11 月，住房城乡建设部办公厅关8 9新空间 新治理 新生活 中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书于开展国家智慧城市试点工作的通知，发布国家智慧城市试点暂行管理办法试点指标体系，这是我国智慧城市一份比较早的正式文件。2012年11月，科技部下发关于开展智慧城市试点示范工作的通知，并于次年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点城市。此时，有关智慧城市政策尚处于摸索阶段，既没有统一的标准，也没有牵头的归口部门。2013 年 8 月，国务院发布关于促进信息消费扩大内需的若干意见，正式提出要在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。同年，住建部还出台了智慧城市公共信息平台建设指南（试行）；国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见则要求应用物联网等新一代信息技术建设智慧城市。党的十八届三中全会将互联网发展纳入全面深化改革的布局，明确要求加快完善互联网管理领导体制改革。规范化阶段（2014 年 3 月 -2015 年 12 月）。 2014 年出台的国家新型城镇化规划（2014-2020 年）将智慧城市作为城市发展的全新模式，列为我国城市发展的三大目标之一，并提出到 2020 年，建成一批特色鲜明的智慧城市。同年 8 月，八部委关于促进智慧城市健康发展的指导意见，由国家发改委牵头，提出到 2020 年，建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显着成效。文件关注到我国智慧城市建设暴露出的“缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题”，发现了“一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头”。2015 年是中国智慧城市建设重要的一年。“智慧城市”和“互联网 +”行动计划首次写进政府工作报告；国务院关于积极推进“互联网 +”行动的指导意见强调推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧城市相结合。同年，关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见出台。新型智慧城市阶段（2015年12月 -今 ）。 2015年12月20日至21日，中央城市工作会议召开，明确了做好城市工作的总体思路和重点任务，指明了解决城市发展问题的方法和路径。2016 年政府工作报告要求深入推进新型城镇化，建设智慧城市；“十三五规划纲要”进一步将智慧城市列为“新型城镇化建设重大工程”。2016 年 4 月，中央网络安全和信息化领导小组组长习近平主持召开的“网络安全与信息化工作座谈会”是一个具有里程碑意义的重要会议，网络强国战略凸现，其中强调指出分级分类推进 新型智慧城市建设 。此后，国家信息化发展战略纲要、中华人民共和国网络安全法相继出台。当前，住房和城乡建设部、科技部等在全国推进了三个批次共计约277个智慧城市(区、县、镇 ) 的试点工作。据媒体统计，截至 2015 年 9 月，全国 95% 的副省级以上城市、76% 的地级以上城市，总计500多个城市提出或在建智慧城市，占世界智慧城市创建总数的一半以上。以青岛为例，实施两年来，共推进126个重点项目，总投资118.8亿元。包括智慧城市运行服务项目、智慧市民服务项目、智慧企业服务项目、智慧产业项目、智慧基础设施项目。截至目前，已有60 余项目建成。从“数字城市”、“无线城市”到“智慧城市”、“新型智慧城市”，创新技术正推动我国城市现代化和信息化和城市治理不断向更高层次发展。中国智慧城市建设可以说经历了“看起来很美”的好大喜功、一哄而上到对真正“智慧”的反思，经历了从多头治水、垂直管理到明确由国家发改委、中央网信办牵头、进行系统化安排，经历了参与主体严重缺失的独角戏阶段逐渐向导向纠偏、标准完备的转化。1.2“新型智慧城市”与“互联网 + 政务服务”正如城市文明是持续动态演进的过程和阶段性结果，智慧城市也注定要步入一条动态演进的轨道。2011 年我国城镇化率首次突破 50%，可持续城镇化和可持续城市面临严峻的资源环境和交通压力，城市建设模式迫切需要转型。智慧城市的提出与发展，有其鲜明的阶段性特征。智慧城市发展之初，从技术准备上还不够成熟，云计算、大数据、人工智能等新一代网络信息技术发展都还处于起步阶段，多限于一种低层次的信息化，所以不但远达不到“智慧”的水准，离“智能”也有很大的距离。此外，城市治理与城市服务的理念也有一个明晰、确立、优化的过程，以城市管理者的视角与居民的视角去看待，有时得到的是截然不同的结果。1.2.1“新型智慧城市”的破土而出随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施和数字中国建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和要求，极大地推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进：2016 年 3 月 17 日，正式公布的“十三五”规划纲要提出，“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批 新型示范性智慧城市 。”自此，新型智慧城市正式进入了人们的视野。2016 年 4 月 19 日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出，我们的国家治理中存在信息共享、资源统筹、工作协调不够等问题，制约了国家治理效率和公共服务水平。这个问题要深入研究。我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进 新型智慧城市 建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。2016 年 10 月 9 日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设 新型智慧城市 等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、“大中城市是一个复杂的巨系统，要完整地认识与运行它是十分困难的。用好城市大数据，能前所未有地深刻认识城市各系统之间的关系，大大提高城市运行的水平。” 中国工程院院士潘云鹤10 11新空间 新治理 新生活 中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。国家互联网信息办 提出了新型智慧城市的定义：“新型智慧城市”是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。图 1-2城市基础数据2016 年 11 月 22 日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知，公开“新型智慧城市评价指标（2016年）”，正式启动2016年新型智慧城市评价工作。文件指出，“新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程”。据悉，十三五期间，我国将推出 100 个“新型智慧城市”试点。其实此前的 2015 年 8 月，中央网信办已率先批准深圳市、福州市、嘉兴市作为城市代表，创建 “新型智慧城市标杆市” ，构建无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系。1.2.2“互联网 + 政务服务”的加快推进伴随城市发展方式的转型与新型智慧城市的演进，“互联网 + 政务服务”也在加速推进，并与新型智慧城市的发展交相融合。2016 年 9 月，国务院印发关于加快推进“互联网 + 政务服务”工作的指导意见，明确提出要加快 新型智慧城市 建设，要求各地区各部门加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造 透明高效的服务型政府 。上述意见提出，创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。根据意见提出的目标，2017 年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成 一体化网上政务服务平台 ，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的 “互联网+政务服务”体系 ，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。1.3为什么从智慧城市演进到“新型智慧城市”？技术在持续演进中，观念在不断升华中。从“智慧城市”演进到“新型智慧城市”，似乎一切都在静悄悄发生。而这背后，有着涌动的力量。随着新一代网络信息技术日趋成熟，全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。如果说 20 年前互联网对于中国来说还是一个技术创新，带动了商业创新，现在则进入了社会创新阶段。比如全球形成了一股普惠化浪潮，更强调利用数字技术，促进包容性与可持续性发展。2015 年底的中央城市工作会议首次以中央的名义召开，上一次全国性的城市工作会议要追溯到37年前。中央城市工作会议要求，必须统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市化与智慧城市建设走到了一个分水岭：传统的、基础的、硬件的、扩张式、管控型的城市化和智慧城市已走到了尽头。从城市工作会议到十三五规划纲要，从网络空间命运共同体的提出到网络安全法的颁布，从单兵教练到互联互通，从五大发展理念确立到五大发展空间倡导，从绿色城市到信用城市，城市的发展方式需要转型，智慧城市理应被赋予更深刻的内涵，新型智慧城市应运而生。从智慧城市到新型智慧城市的演进，“六大需要”使然。21 世纪对世界影响最大的两件事情，第一是美国的高科技产业，第二就是中国的城市化。 诺贝尔奖得主斯蒂格利茨12中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书1.3.1落实五大发展理念总体部署、实现网络强国的需要“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的确立，使得城市被赋予了新的内涵和要求。党的十八届五中全会描绘出互联网发展的未来构想：实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略。城市是当仁不让的主战场，新型智慧城市才能承载这些新的使命。只有新型智慧城市不断开花结果，我们才能迎来网络强国，拥抱未来的智慧社会。1.3.2社会治理模式发生的“三个转变”的需要“社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变”。面对这“三个转变”，城市管理者要提高网络技术的驾驭能力，城市经济社会发展需要与网络信息技术深度融合，需要重构与居民的交互机制，需要由过去单纯自上而下的监管向大数据监管、协同治理转变。1.3.3推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的需要新型智慧城市要创新基于大数据决策的城市治理新模式，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。民众需要更加智慧的政务公共服务与生活服务，需要更加高效的服务型政府。1.3.4深化改革、智慧服务、利企便民，让老百姓真正有获得感的需要新型智慧城市建设需要“以人民为中心”，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。民之所望，政之所向。群众利益在哪里，信息化就要覆盖到哪里。不论是电子政务还是智慧城市，都是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”。1.3.5维护网络空间安全的需要技术是把“双刃剑”，一方面造福社会与人民，另一方面也可以被一些人利用危害社会与人民。从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、国防等领域传导渗透。智慧城市建设要有利于更好地防范网络犯罪特别是新型网络犯罪，防范社会风险，维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、可靠性，提高维护网络空间安全能力。1.3.6打破信息孤岛、实现互联互通，让互联网与经济社会深度融合，实现动能转换、发展转型的需要世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。要以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，实现数据集中和共享，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。总之，城市空间变了，人们生活模式变了，交互方式变了，城市治理逻辑变了，经济动能、要素构成、协同方式、转型的路径都发生了明显的变化，安全、伦理、风险从来没有现在让人们更为关注，工业文明到信息文明的转换也到了一个新的节点，这必然会让我们重新解构 人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来的关系， 重新审视城市发展的模式，重新看待城市与人类的未来。洞察：蚂蚁金服的“新型智慧城市”观在每一个城市规划中必须将各种情形下所存在的每种自然的、社会的、经济的、文明的因素配合起来。-雅典宪章215新空间 新治理 新生活 “在去慕尼黑之前，最好把遗嘱写好。”这是过去人们对城市的看法，心存恐惧，但又抱有期待。这某种程度上反映了人面对未来的一种态度：畏惧与憧憬。城市是人类了不起的发明。它是凝结的文明，是在线的世界，是智能的生态，是融合的家园，是精神的归宿。城市是一个复杂巨系统，通过新型智慧城市实现人与政务、服务的在线，也需要作出系统化考量。城市又是一个生命体，一个生态综合体，也是一个命运共同体。新型智慧城市也亟待从智慧共同体的角度来思考成就“智慧”的路径。2.1蚂蚁金服这样定义“新型智慧城市”蚂蚁金服对“新型智慧城市”做出如下定义： 新型智慧城市是将网络信息技术基础设施化，通过云、网、端实现实时在线、智能集成、互联互通、交互融合、数据驱动，拓展新空间，优化新治理，触达新生活，从而重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新形态。这种“经济社会发展新形态”包括生活新形态、服务新形态、合作新形态、治理新形态、发展新形态和协同创新、共创未来的新生态。“互联互通、智慧服务、便捷高效、利企便民、数据驱动、协同创新、可持续发展” 是新型智慧城市的重要目标之一。归根结底，新型智慧城市归结为三个“新”： 新空间、新治理、新生活。 新型智慧城市是城市新的发展方式、新的治理模式和居民新的生活方式。互联网时代总导演石强认为，“拍纪录片时去韩国、德国、英国，也看了很多智慧城市的案例。一个城市为什么智能，一个大厦为什么智能，城市的交通为什么智能？其实是在于背后数据的机制是什么，这是实现了真正的内在、气血，而不是它的骨骼长什么样。而当时在国内，大多数在学骨骼层面、皮毛层面。”蚂蚁金服从新型智慧城市建设的思考者、参与者、创新者角度，对新型智慧城市的“内在”与“气血”进行解构。2.1.1新型智慧城市是以人为中心、基于网络信息技术的关系结构新型智慧城市是基于网络信息技术的关系结构。这种关系结构以人为中心，需要架构、连接、交互、感知与融合。“互联网+”使得以人为中心新的连接方式、新的关系模式、新的合作结构及其规则成为流行，让我们生活、生产、合作的场景与模式变了，让跨界交互、云端协作、创新协同成为了现实，是一种智慧化生存的形态。借助互联网及其平台，改写了社会分工合作范式，让每一个个体的创意、创新、创造的能动性与活力充分释放。新型智慧城市是一个渐进、持续迭代的过程。全局看要“分级分类”，具体到城市内也需要分层分类，不要弄成“夹生饭”。潘云鹤院士指出，城市智能化发展是一个从分到合、由浅入深的过程，从建设各智能系统着手，逐步向宏观决策和微观服务深入发展，使城市智能化建16 17新空间 新治理 新生活 中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书设与“经济社会生态”发展相统一。粗线条看，新型智慧城市建设包括“四化”：一是 信息化 ，主要是基础设施的信息化与信息化基础设施。二是 互联网化 ，也即“在线”，包括生活、生产、服务、政务的互联网化，线下商业、服务、产业低成本产业升级； 三是 智能化 ，在信息化、互联网化、互联互通的基础上赋能，主要体现大数据、云计算、深度学习、人工智能的手段实现基础设施智能化，提升城市治理效率；四是 智慧化 ，包括智慧生活、智慧服务、智慧信用、智慧决策、智慧治理、智慧创新等。2.1.2新型智慧城市的基础设施是智能化、云网端一体化的信息时代，基础设施的信息化与关键信息基础设施建设成为加快发展方式转变、从网络大国迈向网络强国的基本前提、关键要素和重要支撑。“云”、“网”、“端”已经成为一个国家基础设施的重要组成部分。除了反复强调的“网”之外还有两个方面，一是云计算；二是端，智慧应用及智能终端。这三个方面共同构成了新型智慧城市的信息基础设施，这是今天的智慧城市和以前的智慧城市最大的差别。“十三五”规划要求，实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。正如习近