城市大数据平台白皮书1.0版.pdf

I 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院 、 CCS A T C601大数据技术标准推进委员会 ，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明 “ 来源： 城市大数据平台白皮书 ” 。违反上述声明者， 作者 将追究其相关法律责任。 II 编委会 牵头编写单位： 中国信息通信研究院 参与 编写 单位： 杭州数梦工场科技有限公司、阿里云计算有限公司、北京百度网讯科技有限公司、优刻得科技股份有限公司、新华三技术有限公司、联通大数据有限公司 / 智慧足迹数据科技有限公司、中国电信股份有限公司云计算分公司、福建睿思特科技股份有限公司、广州市中智软件开发有限公司 编写组成员： 中国信息通信研究院：闫树、 魏凯、姜春宇、 吕艾临、 王素斌、罗光容、陈婉玲、李燕 杭州 数梦工场 科技有限公司 ： 念灿华、李楷、李丹、漆可欣、叶航晖 阿里云计算有限公司：陈鹏宇、杨军、张敏翀 优刻得科技股份有限公司：樊龙、何音、司照凯 新华三技术有限公司 ：文陈华 联通大数据有限公司 & 智慧足迹数据科技有限公司：宋雨伦、谢云龙、刘毅 北京百度网讯科技有限公司：李化东、王璐、毛鑫、尹薇薇 中国电信股份有限公司云计算分公司：任涟嘉 、 李慧 福建睿思特科技股份有限公司：廖兴旺、庄思福 广州市中智软件开发有限公司：温钦 、 董书哲 III 前 言 20 16 年 4 月， 习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要 “ 分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒 ” 。随着智慧城市建设进入新阶段，信息科技与城市融合的模式和形态正在发生重大变化 ， 数据驱动正在成为新型智慧城市建设的突出特征。 充分挖掘和发挥海量的政务和行业数据的价值， 推动业务、数据和信息技术融合， 对于 提升 城市 治理能力和群众获得感 具有重要意义 。 当前 ，我国 多地正在建设城市大数据平台 。 统一的 城市大数据平台 有利于 加速资源整合、 便利 应用 开发 ， 在创新城市治理模式、改革政府管理方式等方面正在发挥越来越重要的作用。 本白皮书 从城市大数据 驱动新型智慧城市建设 的理念 入手，阐述了城市大数据的概念和内涵 ， 分析 了建设城市大数据平台对于破解智慧城市建设难题的意义 ， 并 介绍 了 我国 城市大数据 平台 的发展现状。在此基础上，白皮书提出了城市大数据平台的 通用 技术架构， 对城市大数据平台 涉及 的各组件进行了 简要 介绍， 并 梳理了城市大数据平台的运营模式 。 最后，还给出了城市大数据平台发展的相应政策建议。 IV 目 录 版权声明 . . . . . I 前 言 . . . . . III 图 表 目 录 . . . . . V 一、城市大数据平台发展背景 . . . . 1 （一）新型智慧城市发展迎来新机遇 . . . 1 （二）数据驱动成为新型智慧城市建设的核心特征 . . 3 （三）数据驱动的新型智慧城市发展面临诸多问题 . . 5 （四）建设城市大数据平台有助于破解智慧城市难题 . . 6 二、我国城市大数据平台发展现状 . . . 9 （一）我国主要城市大数据平台建设情况 . . . 9 （二）我国主要城市数据开放情况 . . . 11 （三）我国主要城市大数据主管机构情况 . . . 13 三、城市大数据平台参考架构 . . . . 16 （一）城市大数据平台总体架构 . . . 16 （二）城市大数据管理开发系统 . . . 18 （三）城市大数据业务支撑系统 . . . 20 （四）城市大数据资源中心 . . . . 20 （五）城市大数据智能系统 . . . . 21 （六）城市大数据安全系统 . . . . 21 （七）城市大数据应用服务 . . . . 22 （八）城市大数据平台建设实践 . . . 23 四、城市大数据平台的运营模式 . . . . 26 （一）政府主导型 . . . . 26 （二）政企合作型 . . . . 27 （三）企业主导型 . . . . 29 （四）总结与分析 . . . . 32 五、结论与建议 . . . . 33 （一）强化平台顶层设计 . . . . 33 （二）完善平台配套保障机制 . . . 33 （三）加强数据管理 . . . . 33 （四）因地制宜开展平台建设与运营 . . . 34 （五）开展城市大数据综合评价 . . . 34 （六）加强平台数据安全保障 . . . 35 参考文献 . . . . . 36 V 图 表 目 录 表 1 城市大数据的分类 . . . . 4 表 2 我国主要城市政务及城市大数据平台建设情况 . . 9 表 3 我国主要城市 政府数据开放情况 . . . 11 表 4 我国主要城市大数据主管机构情况 . . . 13 表 5 我国城市大数据平台运营模式总结 . . . 32 图 1 我国 “ 智慧城市 ” 建设历程 . . . 1 图 2 城市大数据平台总体参考架构 . . . 17 图 3 深圳市 智慧城市一体化总体技术架构 . . . 24 城市大数据平台白皮书 （ 1 .0 版 ） 中国信息通信研究院 一、 城市大数据平台发展背景 智慧城市的理念是将城市看作一个完整的生态系统，通过信息化手段实现智能化管理。 本章从数据驱动新型智慧城市建设入手，阐述城市大数据平台对于破解智慧城市建设难题的重要作用。 （一） 新型智慧城市发展迎来新机遇 1. 智慧城市 概念 溯源 一般认为， 智慧城市的概念 最早由 IB M 在 2 009 年提出 。 对于“智慧”的 定义 ， I BM 提 出了 “3I” 特征： In strum ented （感知化） ， 通过监控摄像机、传感器、 RFID 等 设备打造 “ 更透彻的感知 ” ；In tercon nected （互联化） ， 通过宽带、无线和移动通信网络连接形成“ 更全面的互联 ” ； Intellig ent （智能化） ， 通过高速分析工具和集成 IT平台实现 “ 更深入的智能 ” 。 2. 我国智慧城市 发展历程 图 1 我国 “ 智慧城市 ” 建设历程 自 201 1 年 部分东部城市 开始探索智慧城市建设 以来，我国智慧城市大数据平台白皮书 （ 1 .0 版 ） 中国信息通信研究院 2 城市建设的发展历经了 三 个不同阶段 ， 如图 1 所示 。 （ 1 ）起步探索阶段 20 1 1 年，我国城镇化率突破 50% ，但与此产生的各类城市问题也日益突出，城市发展模式转型成为国内社会的共识，上海、宁波、广州等东部城市开始探索智慧城市规划建设。 2012 年，北京、天津、江苏、湖北、辽宁、湖南等六省市也加入了智慧城市建设的阵营，开始将数字化的信息技术应用于城市政务、金融、旅游等领域。 2012 年底，自住建部开始，科技部、工信部、发改委等多个部委相继启动智慧城市相关的试点工作，批准约 300 个城市（区、镇）进行国家智慧城市试点，智慧城市建设开始推向全国。 在智慧城市建设的 起步探索 阶段，由于基础设施尚不完备，只能从顶层设计和总体规划出 发， 以城市互联为目标， 先建立智慧城市 “ 雏形 ” 。 这一阶段的工作重心在于城市网络化，各地从硬件和应用平台两方面入手，推进城市 移动通信 网络提速、 无线 网络全覆盖等信息化建设， 将城市“连起来” ， 实现 信息惠民。 （ 2 ）落地实践阶段 20 14 年 8 月，国务院印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，标志着我国智慧城市建设进入了落地实施阶段。 在这一阶段，各地城市的基础公共设施已基本完善， 智慧城市的建设 重心 逐步转变为优化服务职能 、 集中推广便民服务 、 “ 让群众好办事儿 ” 。 但这一时期，由于业务系统分散、缺乏协同，盲目建设、重复建设等弊端也逐渐暴露出来 。 特别是公共服务与公众诉求之间信息不对称，智慧公共城市大数据平台白皮书 （ 1 .0 版 ） 中国信息通信研究院 3 服务在不同群体之间不平衡，智慧城市建设出现 瓶颈 。 （ 3 ）发展 转型 阶段 随着新一代信息技术的不断发展和应用，公众对社会服务的及时性、便捷性要求不断提升，智慧城市建设迈入智能化的新阶段。 20 1 5年底，中央网信办、国家互联网信息办提出了 “ 新型智慧城市 ” 概念。新型智慧城市的目标在于集中 数据 资源，通过高效统一的城市运行调度，实现精准细致的城市治理。 十九大以来， 良好的政策环境 为新型智慧城市建设提供了 发展 机遇。 党的十九大报告首次提出“智慧社会”， 为 智慧城市发展 明确了新的要求 。 发改委、网信办 发布 新型智慧城市评价指标（ 2018 ) 为各地开展具体工作部署提供了的明确路径。 新一代 信息技术的日渐成熟，也为新型智慧城市提供了发展条件。 依托物联网可实现 人物、事件的 智能化感知、识别、定位、跟踪和监管；借助云计算及智能分析技术可实现海量 城市 信息的处理和决策支持。 （二）数据驱动 成为新型智慧城市建设的核心特征 智慧城市建设从 网络化、数字化 迈向智能化，大数据是 其中的 重要战略资源。 国务院促进大数据发展行动纲要指出 “ 要 结合信息惠民工程实施智慧城市建设，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合 ” 。上海、杭州、南京、深圳等地方政府也在 “ 十三五 ” 规划中确立了大数据作为城市创新发展要素的地位 。 数据驱动在新型智慧城市建设中的核心作用日渐凸显。 1. 新型 智慧城市建设必将产生大数据 城市大数据平台白皮书 （ 1 .0 版 ） 中国信息通信研究院 4 随着数据处理技术的不断进步、人们对于数据应用的意识不断提高， 市民生活和各行业运行 产生的 数据呈现爆发式的增长 ， 形成 城市大数据。 城市大数据 是指城市运转过程中产生或获得的数据，及其与信息采集、处理、利用、交流能力有关的活动要素构成的有机系统，是国民经济和社会发展的重要战略资源。 用简单、易于理解的公式可以表达为：城市大数据城市数据 + 大数据技术 + 城市职能。 城市大数据的数据资源来源丰富多样，广泛存在于经济、社会各个领域和部门，是政务、行业、企业等各类数据的总和。同时，城市大数据结构异构特征显著，数据类型丰富，数量大， 速度 增速快 ， 处理速度和实时性要求高，且具有跨部门、跨行业流动的特征。 按照数据源和数据权属不同，城市大数据 可以 分为政务大数据、产业大数据和社会公益大数据。 政务大数据指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源。产业 大数据指在经济发展中产生的相关数据，包括工业数据、服务业数据等 。 此外 ， 还有一些社会公益大数据 。 当前，城市大数据多数为政务大数据和产业大数据，所以城市大数据的主要推动者应为一个城市的政府和相关的具有一定数据规模的企业。 表 1 城市大数据 的分类 分类 城市数据 政务大数据 安防数据、环保数据、城管数据、交通数据、养老数据、医疗数据、社区数据、教育数据、能源数据、计生数据、社保数据等 产业大数据 工业数据、服务业数据、金融数据、物流数据、电商数据、企业数据等 社会公益大数据 国家基金会数据、社会捐助数据 、居民生活数据 等