2019中国智能城市发展战略与策略研究.pdf

2019 前 言 当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为中国未来的发展提供 了难得的历史机遇。改革开放以来，我国的社会经济发展取得了举世 瞩目的巨大成就，城镇化推进成效卓著，速度之快前所未有，城市 面貌日新月异。但是近几年，我国经济面临较大的下行压力，贸易摩 擦给未来发展带来不确定性，过去粗放的发展方式引发了资源过度消 耗、环境严重污染、公共服务不足等一系列问题，城市发展亟待通过 供给侧结构性改革，实现转型提升。 新一轮科技革命和产业变革的核心力量是智能技术，智能技术的突破 发展成为推动经济社会发展变革的巨大引擎，智能技术与城市发展深 度融合，将加速城市经济高质量发展，提升城市的空间、人口和生态 容量，促进经济社会各领域从数字化、网络化向智能化跃升，智能城 市未来可期！ 智能城市，开启智能新时代，塑造城市新未来！核心观点 1、新一轮科技革命和产业变革是我们需要把握的重大发展机遇。云计 算、物联网、大数据、人工智能等新兴科技与机械、物理、化学和生物等传 统学科不断融合突破，物理世界、数字世界、生物世界相互渗透，科技创新 以革命性方式对传统产业产生巨大冲击，对企业生产、居民生活和政府治理 方式产生巨大影响。中国的城市化进程快速发展，取得举世瞩目的成效，也 出现了资源过度消耗、环境污染日益突出、公共服务供给不足等一系列问 题，智能科技可以为这些问题的解决提供新的思路、新的方案。 2、智慧城市建设任重道远，需要时间的积累、历史的沉淀，需要长期持 续的推进，难于在短期内实现。智慧城市概念提出的时候，新一代人工智能 技术尚未突破，城市并不具备智慧化发展的技术基础。中国的城市建设在经 历数字化、网络化两次信息化浪潮后，伴随着以新一代人工智能为核心动力 的新一轮科技革命的浪潮，开启城市智能化发展新阶段，通过多源数据融合 分析实现类人智能，可以帮助我们更好地认识城市、解决城市问题，智能城 市未来可期！ 3、智能城市是城市发展智能升级的新阶段。随着近几年智能技术的突破 发展，信息化由数字化、网络化阶段走向智能化阶段，城市智能化水平可通过技术赋能予以提升。智能城市是科技创新和城市发展的深度融合，通过科 学和前瞻性的城市发展理念赋能城市，以生态融合升级的方式推动城市智能 化进程，实现普惠便捷的民众生活、高效精准的城市治理、高质量发展的 产业经济、绿色宜居的资源环境和智能可靠的基础设施，是支撑城市服务 的供给侧结构性改革，满足城市美好生活需要的城市发展新理念、新模式 和新形态。 4、智能城市是城市经济高质量发展的重要抓手。中国城市化进程不断 加快，引发了城市发展的一系列问题，产业经济是解决城市问题、决定城市 兴衰的关键。智能城市建设通过把握以智能科技为代表的新一轮科技革命 和产业变革趋势，推进城市化和科技创新的融合，实现城市传统产业的智能 化提升，推动智能经济加速发展，同时结合城市功能和服务体系的智能化建 设，构建城市发展新动能，助推高质量发展。 5、智能城市是实现城市服务供给侧结构性改革的战略路径。智能城市 通过科技创新赋能城市，通过终端赋能、场景赋能、产业赋能和生态赋能， 加速推进产业经济、政府治理、惠民服务、资源环境和基础设施的智能化水 平提升，补足公共服务不足的“短板”、降低公共服务的“成本”，实现城市服务的供给侧结构性改革，使城市能够更好的满足市民生活、企业发展和地方政 府管理的要求。 6、智能城市建设需要构建可协同进化的开放生态体系。城市的发展需要统一的 数字基础平台来融合孤立的系统，更需要构建开放的生态体系，实现城市的迭代优 化。智能城市建设需要和有实力的企业密切合作，搭建政企合作、可持续运营服务 的开放平台，从而可以和产品提供商、服务提供商密切合作，形成完整的智能城市 生态体系，让更优质的产品和服务可以不断的融入，可以持续提升服务能力，与城 市协同进化。 7、未来，通过智能技术可以逐渐实现物理城市空间、虚拟城市空间和社会空间 的深度融合，三者互动协同，通过高度智能的城市基础设施、丰富的智能化应用系 统，实现产业经济高质量发展、工作生活方便快捷、城市治理科学高效、城市环境 绿色宜居。智能城市将逐渐具备越来越强的感知、认知、预测和决策的能力，需要 人为干预的地方会逐渐减少，通过事先预测并干预未来可能出现的城市问题，城市 可以持续升级进化，城市生活会变得越来越美好。目 录 第1章 新时代科技开启城市变革 1.1 新一轮科技革命加速演进、产业变革持续深化，城市智能化发展的技术基础已经具备 1.2 中国城镇化发展快速推进，新形势下亟待变革，新兴科技成为解决城市问题的创新方案 1.3 “网络强国“”数字中国“”智慧社会”成为国家战略，智能城市是落实国家战略的关键 环节和重要支撑 第2章 智能城市的认知与架构 2.1 智能城市的概念认知 2.2 智能城市的总体架构 第3章 智能城市的展望和场景 3.1 智能城市的未来展望 3.2 智能城市的典型场景 第4章 智能城市发展的战略路径 4.1 智能城市发展的总体路径 4.2 智能城市推进的战略步骤 4.3 智能城市建设的核心内容 第5章 智能城市推进的核心策略 5.1 智能城市推进的核心策略 5.2 3阶段推进行动，促进智能城市统筹建设 5.3 6项可操作策略，推动智能城市健康发展 第6章 智能城市评估的指标体系 6.1 智能城市评估体系设计原则 6.2 智能城市评估指标体系 结束语 01 02 03 04 05 06 10 12 13 16 34 35 36 40 54 55 56 60 68 69 70 71第 1 章 新时代科技开启 城市变革 本章概要 随着新一代人工智能技术的突破，新一轮科技革命加速演进、 产业变革持续深化，城市智能化发展的技术基础已经具备。 中国城镇化发展快速推进，出现资源过度消耗、环境严重污 染、公共服务不足等一系列问题，新兴科技成为解决城市问题 的创新方案。 “网络强国 ”“数字中国”“智慧社会”成为国家战略，智能 城市是落实国家战略的关键环节和重要支撑。第1章 新时代科技开启城市变革 新一轮科技革命加速演进、产业变革持续推进， 城市智能化发展的技术基础已经具备 1.1 （1）新一轮科技革命和产业变革加速演进。云计算、物联网、大数据和人工智能等新兴科技 与传统的机械、物理、化学和生物等学科不断融合，呈现多点突破态势，物理世界、数字世界、 生物世界相互渗透，颠覆性技术不断涌现，催生新经济、新产业、新业态、新模式，以革命性方 式对传统产业产生重大影响和冲击，对人类的生产方式、生活方式乃至思维方式将产生前所未有 的深刻影响。 （2）世界发达国家纷纷出台战略规划，布局新兴科技产业。发展智能科技成为提升国家竞争力、 维护国家安全的重要手段，围绕核心技术、顶尖人才、标准规范的战略与政策频出，如美国的人工智 能研究和发展战略计划、德国的人工智能战略计划和工业4.0、英国的产业战略:人工智能领域行动、 法国的新工业战略、日本的新机器人战略等都致力于紧抓数字化、网络化、智能化带来的发展机遇， 聚焦智能科技、培育智能产业，抢抓国际竞争主动权。 （3）国家先后出台一系列政策，抢抓科技革命的历史机遇。改革开放以来，我国的经济发展取得 了举世瞩目的巨大成就，近年来面临较大的下行压力，亟待转型升级。新一轮科技革命是我们赶超跨 越、走向富强的历史机遇，是未来引领经济社会发展的主要动力，必将引领经济发展和竞争力的提 升，支撑未来发展。在此形势下， 中共中央、国务院出台国家创新驱动发展战略纲要，国务院先 后出台 关于推进物联网有序健康发展的指导意见关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态 的意见关于积极推进“互联网+”行动的指导意见促进大数据发展行动纲要新一代人工 智能发展规划等政策文件，大力推进云计算、物联网、大数据和人工智能等为代表的新兴科技的产 业化及其与实体经济融合，通过科技创新助推传统产业转型提升。 （4）在国家政策的大力推动下，我国的新兴技术产业持续快速发展。2017年，中国云计算产业 继续保持高速增长，增速为29.7%，规模达到630.2亿元。受益于智能制造、工业互联网等一系列政策 的出台，我国物联网产业整体市场规模达到11731.2亿元，较上一年增长24.8%。据有关机构测算， 2017年我国大数据核心产业规模为234亿元，同比增长39%。大数据应用也从互联网、电信、金融 等领域向传统的农业、制造业等领域拓展。随着语音识别、自然语言处理及计算机视觉等技术不断进 步，中国人工智能市场规模持续扩大，产业布局集聚北上广深渝等地区，国家和地方政府的一系列产 业政策为人工智能的快速发展提供充分保障，城市智能化发展的技术和产业基础已经具备。中国智能城市发展战略与策略研究 2019 中国城镇化发展快速推进，新形势下亟待变革， 新兴科技成为解决城市问题的创新方案 1.2 （1）我国城镇化发展取得举世瞩目的成绩。城镇化是社会发展的必然趋势，英美法等发达国家的 城镇化进程始于1900年，用了超过110多年的时间，城镇化率达到80%左右。我国的城市化始于1978 年，截止到2016年，全国城镇人口比例已经达到57.4%，2017年更是达到58.5%，按照目前的城市化 速度，2020年底这一比例会超过60%，到2035年，更将达到70% 。 （2）城镇化是推动我国经济平稳发展的重要方式。我国现在城镇化率与国际发达国家的80%的水 平还存在距离，有巨大的发展空间。我国人口基数庞大，农村人口进城带来巨大消费需求，城镇化是 扩大内需的重要途径，是推动我国经济平稳发展的最重要方式，应该寻求新的发展道路，持续推动。 （3）传统的城镇化发展模式难以继续推进。第一，就是资源的高强度消耗，产业向中心城市集 中，土地资源、水资源等方方面面消耗量过大。第二，城市的环境问题日益突出，大城市愈发明显。 第三，城市公共服务供给严重不足，农民进城转为市民，这些新市民未能享受到同等的社会公共服务。 （4）智能化推动区域协同发展是我国城镇化发展的必由之路。我国要实现区域协同发展，中心城 市的产业向周边城市进行转移，对承载城市的承载容量提出要求，这就需要提升城市的智能化水平， 从而提升城市的空间、人口和生态容量，突破城市发展的“天花板”，同时通过创新技术应用实现周 边城市与中心城市的协同。 （5）科技手段成为城市高质量、可持续发展的重要支撑。要加快城市管理和运行创新，在土地、 能源等资源承载力日趋紧张的条件下，思维创新和智能科技手段的结合成为解决城市发展问题的关 键，在此背景下，坚持以人为本的理念，让科技创新深度融入城市发展的“智能城市”成为解决城市 问题的创新方案。 世界主要国家的城镇化进程第1章 新时代科技开启城市变革 “网络强国“”数字中国“”智慧社会” 成为国家战略 ， 智能城市是落实国家战略的关键环节和重要支撑 1.3 （1）网络强国战略将长期引领中国未来发展。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组 第一次会议上提出 没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国的战略部 署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信 息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。201 6年，网络安全和信息化工作会议提出要着 力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源 配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作 用。 （2）党的十九大报告进一步强调建设网络强国、数字中国和智慧社会。2017年11月，党的十九大 召开， 党的十九大报告中提出建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提 高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造 业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共 享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。创新是引领发展的第一动 力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研 究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技 术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络 强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。 （3）城市在中国经济社会发展中起着至关重要的作用，城市智能化发展是落实国家网络强国、数 字中国、智慧社会和美丽中国的关键环节和重要支撑。城市是一个复杂的巨型系统，包括城市的产业 经济、社会民生、治理体系、资源环境、基础设施五大体系。这五大体系组成一个有机的整体，以协 作的方式协同运行。 随着新兴技术逐渐成熟，智能科技将和城市功能进一步融合发展，将不仅仅是技 术创新应用，而且逐渐体现为组织形态和业务模式的创新，产生更多的基于数据挖掘和创新应用的增 值服务，从而推动产业价值链及组织形态发生深刻变革，催生产业模式创新，实现城市的转型提升和 高质量发展，支撑网络强国、数字中国、智慧社会和美丽中国的建设。第 2 章 智能城市的认知 与架构 本章概要 智能城市是科技创新和城市发展的深度融合，通过科技和前 瞻性的城市发展理念赋能城市，实现城市服务的供给侧结构 性改革。 智能城市一定要注重产业发展，构建智能系统，夯实智能基 础，强化科技赋能。 智能城市通过数字基础平台赋能城市产业经济、惠民服务、政 府治理、资源环境和基础设施5大体系。第2章 智能城市的认知与架构 智能城市的概念认知 2.1 2.1.1 智能城市的概念认知 智能城市是科技创新和城市发展的深度融合，通过科技和前瞻性的城市发展理念赋能城市，以生 态融合升级的方式推动城市智能化进程，实现普惠便捷的民众生活、高效精准的城市治理、高质量发 展的产业经济、绿色宜居的资源环境和智能可靠的基础设施，是支撑城市服务的供给侧结构性改革， 满足城市美好生活需要的城市发展新理念、新模式和新形态。中国智能城市发展战略与策略研究 2019 （1）注重产业发展 智能城市一定要促进城市产业的高质量发 展。城市因产业而兴旺，智能城市建设首先需 要结合智能系统集成建设和运营服务推进，培 育云计算、物联网、人工智能等为代表的新兴 信息技术产业发展；其次，通过新兴技术与重 点产业领域的融合，推动传统产业的智能转型 和提升。 （2）构建智能系统 智能城市通过智能系统建设，提升资源环 境、政府治理和惠民服务能力的智能化水平。 通过多源数据融合、深度学习、智能分析等技 术应用可以更好感知、认知城市变化，预测城 市可能出现的问题，通过智能的决策，迭代提 升治理、服务和资源转化能力，体现城市智能 发展理念和创新精神。 （3）夯实智能基础 智能城市一定要形成基于云和大数据的信 息基础设施，同时推进城市传统基础设施的智 能化改造。一是构建基于“城市云”的信息基 础设施，为城市的智能化发展提供统一、可靠 的基础；二是结合5G部署和智能物联网发展， 对城市管网、交通、市政、建筑等设施进行智 能化改造，提升管理水平和支撑能力。 （4）强化科技赋能 智能城市一定要构建科技创新引领的城市 可持续发展、迭代演进提升的城市生态。通过 智能终端设备的引入、行业解决方案的融合、 数字基础平台的建设以及城市的智能服务生态 的打造，持续提升对政府、企业和个人的服务 水平，表现为提供更美好、可迭代优化的城市 功能服务。第2章 智能城市的认知与架构 2.1.2 智能城市与智慧城市 （1）智慧城市建设任重道远。智慧城市涉及内容丰富、全面，需要时间的积累、历史的沉淀， 需要长期持续的推进，难于在短期内实现。提出智慧城市概念的时候，人工智能技术尚未取得重大突 破，传感器价格高、云计算、大数据技术未广泛应用，智慧城市的技术基础尚不具备，故国内没有哪 个城市完成令市民、企业和政府满意的智慧城市建设。 （2）智能城市是城市智能加速发展的新阶段。智能城市是在城市数字化和网络化发展基础上的智 能升级，是城市由局部智慧走向全面智慧的必经阶段。2016年，人工智能等技术取得实质性突破，真 正意义上的智能化基础逐渐具备，并在交通等领域进行成功的探索应用，智能城市未来可期，智能化 发展大门开启。 （3）智能城市应是当前智慧城市发展的重点阶段。通过智能技术赋能城市发展，实现惠民服务、 城市治理、宜居环境和基础设施的智能水平提升；同时智能城市建设最重要的内容是推进产业经济的 智能化，一方面包括智能技术和传统产业融合，以推进传统产业变革，实现转型提升；另一方面要通 过科技成果转化和示范性应用，加速推进智能产业突破发展。 以往国内智慧城市 建设与智能城市 以往国内智慧城市建设 智能城市 目标定位 多个行业信息技术应用 城市智能程度提升、可持续优化 发展重点 各部门建设业务系统 为产业、治理、服务、环境和基础5大体系赋能 关注焦点 满足业务部门的需求 以服务对象为中心的智能化服务 系统特征 多个系统叠加、互联 开放融合、互联互通的系统生态 技术支撑 GIS、移动互联等数字化、网 络化技术应用 以云计算和大数据为基础，以智能技术为重点， 综合利用区块链、人工智能、安全、物联网、云 计算等技术中国智能城市发展战略与策略研究 2019 2.1.2 智能城市与智慧城市 新一代人工智能技术还在快速发展的进程当中，将继续从现在的弱 人工智能迈向将来的强人工智能，应用范围更加无所不在，新一代人工 智能已经成为新一轮科技革命的核心技术，真正形成推动经济社会发展 的巨大引擎。 周济 中国科学院 院士 数字化、网络化和智能化是信息化进程中三条并行不悖的主线。数 字化奠定基础，实现数据资源的获取和积累；网络化构造平台，促进数 据资源的流通和汇聚；智能化展现能力，通过多源数据的融合分析呈现 信息应用的类人智能，帮助我们更好认知事物和解决问题。 智慧城市建设是一个旷日持久的、不断发展的过程。奢谈“何时或 几年之内可以建成智慧城市”，显然是不科学的无稽之谈。 周宏仁 国家信息化 专家咨询委 常务副主任 2017年，全国地级以上城市智慧城市建设水平评估显示，220个城 市的所有平均分是58.03分，超过70的城市仍然是处于智慧城市的起 步期和准备期。 单志广 国家信息中心信 息化和产业发展 部主任 梅宏 中国科学院 院士 中国智能城市的发展和中国的信息化发展的步骤和模型是一样的， 第一阶段是数字化，第二阶段是网络化，第三阶段是大数据化，第四阶 段是智能化。目前，中国绝大部分的城市的智能化停留在第一阶段和第 二阶段上，已经有部分城市进入到了第二阶段和第三阶段。 潘云鹤 中国工程院 院士 智慧城市建设是百年的事业，智慧的积累是一个持续不断的过程， 快一点、慢一点在历史长河中都只是一瞬间，重要的是积累智慧的质 量。真正能够受到公众欢迎项目是经过反复磨合、改进、完善的智能化 服务系统。 胡小明 中国信息协会 副会长、原国家 信息中心副主任 由于技术、盈利模式、网络安全等还存在不确定性，智慧城市建设 应分阶段有效推进。 高新民 国家信息化专家 咨询委委员第2章 智能城市的认知与架构 10 智能城市的总体架构 2.2 2.2.1 智能城市的总体架构 智能城市是对城市本身系统解构和系统性、模型化的重新组合，总体架构产生于城市的五大业务 体系与云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新兴技术的融合，主要包含三个层次，分 别是设施层、平台层和应用层。 （1）设施层是城市的功能性基础设施和信息基础设施的总和，包括城市道路、地下管网、城市建 筑以及信息网络等基础设施，支撑信息沟通、服务传递和业务协同。 （2）平台层是实现新兴技术对城市赋能的核心，通过以云计算、大数据为基础，融合了物联网、 区块链、人工智能等新兴技术的数字基础平台，分别赋能城市基础设施，提升基础实施的智能化水平 和对城市的支撑能力，赋能惠民服务、资源环境、产业经济、城市治理领域的应用，提升业务应用的 智能化水平。 （3）应用层则面向市民、企业和政府三类主体，通过新兴技术的融合创新应用，突出对融合之 后的多源数据的综合分析，基于大数据实现对客户的画像，帮助我们更好地感知和认知城市的使用主 体，提供能更好满足客户需求的服务，更好的发现、预测和解决城市发展中不同维度的问题。 智能城市的总体架构中国智能城市发展战略与策略研究 2019 11 一、产业经济体系。（1）城市因产业而兴旺，产业是城市可持续发展的基础，有产业的良性发 展，才能有持续的资金投入进行基础设施和城市治理、惠民服务、宜居环境的改造和提升。（2）城 市化发展面临的核心问题是产业问题，农民进入城市成为市民，需要城市有足够的产业支撑能力，保 障他们在城市的发展和生活稳定。（3）传统产业转型和新兴产业突破发展是城市转型升级的重要方 向，提高产品和服务质量，助推产业迈向中高端，才能实现城市新旧动能接续转换，完成高速发展向 高质量发展的跃升。 二、惠民服务体系。（1）伴随城市化发展，人口更多地向大城市聚集，给城市公共服务体系带 来挑战，需要拓展医疗健康、教育、社保就业和社区等领域的服务资源，提升服务能力，补齐 “短板“，改善市民生活的幸福感和满足感。（2）政府推进的面向居民的公共服务，由不同业务管 理部门提供，因政府部门职能而分割，并非以服务对象为中心，也未围绕民众全生命周期服务需求， 需要在智能技术的支撑下聚合分散的服务资源，提升便捷性，降低获得服务的“成本”。 三、政府治理体系。（1）我国经济的飞速发展，城市化建设进程加速，突发事件发生更加频 繁，给城市治理带来挑战，城市交通、社会治安、城市运行管理等都面临较大的压力。（2）国家提 出要推进治理体系和治理能力现代化，这是深化行政管理体制改革和建设服务型政府的重要举措，需 要结合政府治理向线上线下一体化、多元化、平台化发展趋势，实现跨部门、跨区域、跨层级的业务 协同，变被动为主动，形成现代化社会治理体系。 四、资源环境体系。（1）城市需要构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方 式、生活方式，才能还自然以宁静、和谐、美丽。（2）科技创新融入城市环境保护和资源利用的方 方面面，通过打造绿色低碳循环发展的经济体系，形成科技手段支撑的政府为主导、企业为主体、社 会组织和公众共同参与的资源环境监管和防护体系。五、基础设施体系。（1）城市的交通设施、能源设施、地下管网、建筑等是城市发展的基础， 需要应用IoT技术，采用多维度传感装置和智能控制设备，实现时刻感知、认知城市设施的运行状态， 为城市的动态控制、优化打下基础。（2）云计算、物联网、5G等日益成熟的智能基础设施逐渐成为 和城市交通、市政一样重要的基础设施。 2.2.2 智能城市的五大体系第 3 章 智能城市的展望 和场景 本章概要 通过智能技术逐渐实现物理城市空间、虚拟城市空间和社会 空间的深度融合，三者互动协同，使城市逐渐具备越来越强 的推演预测和自动决策的能力，预测并干预未来可能出现的 问题，城市可以持续升级进化。 智能城市通过信息技术支持，将分割的城市功能融合，将产 业经济、惠民服务、政府治理、资源环境和基础支撑五大体 系关联起来，使城市从“条块分割”状态逐渐进化为“有机 生命体”。中国智能城市发展战略与策略研究 2019 1 智能城市的未来展望 3.1城市基础设施将实现5G+IoT的全面监测和无缝覆盖，新一代信息通信技术得到全面应用，城市 基础设施全面支撑城市产业智能化转型，数字化、网络化生产和服务在企业得到全面推广，在重点领 域实现普及，新一代智能制造、智能服务在重点领域试点示范取得成效，基于大数据和新一代人工智 能技术支持的城市治理、信息惠民、资源环境管理智能化水平大幅提高。城市将逐步实现全面智能 化。特别是越来越强大的认知和学习能力，人的智能与城市的智能相互启发性地增长，使产业发展、 政府治理、惠民服务和资源环境管理的知识型工作向自主智能化的方向发生转变，逐渐突破城市发展 所面临的瓶颈。通过智能技术手段逐渐实现物理城市空间、虚拟城市空间和社会空间的深度融合，三者之间可以 互动协同，通过丰富的智能化系统、更智能的城市基础设施的支持，实现经济更高质量的发展，更方 便的工作生活，更科学有效的城市治理，更绿色宜居的城市环境。城市将逐渐具备越来越强的推演预 测和自动决策干预的能力，需要人为干预的地方会逐渐减少，预测并干预未来绝大部分可能出现的问 题，城市可以持续升级进化，为建成网络强国、制造强国、数字中国和智慧社会，实现现代化奠定坚 实基础。 数字双生支持未来的城市进化第3章 智能城市未来展望和场景 1 1、产业经济智能化发展水平大幅提升。产品和服务呈现高度 智能化、宜人化，产品生产和服务提供过程呈现高质、柔性、智 能、高效、绿色等特征，产业模式发生革命性变化，智能农业、服 务型制造、生产型服务业、智能服务大发展，进而共同优化融合性 新型产业发展大生态，全面重塑农业、制造业、服务业价值链，创 业服务和协同创新体系促进了新动能打造，极大提高城市产业的创 新力和竞争力。 2、实现智能科技支持下的决策科学和现代化治理。在云计 算、大数据、人工智能技术广泛应用基础上，公众、企业、社会机 构能和政府实时互动，广泛参与城市治理过程，能及时发现城市运 行中的潜在风险，及时预警、预防，做到事先处理，全面实现网格 化、扁平化管理，治理结构得以持续优化。 3、智能科技支撑城市惠民服务供给侧结构性改革取得实效。 惠民服务成本明显下降和质量水平大幅提升，线上线下相结合的服 务体系覆盖全面、广泛，提供方式智能、便捷，真正实现以人为 本、包容发展、高质均等，体验感和获得感提升明显。 4、实现城市居民和城市环境和谐共生。基于智能物联网等实 现对空气、水资源、土壤等全面智能监测，全民参与环境共治共 享，能源、资源可以实现基于智能技术的精细管理和持续优化利 用，零碳排放技术在重点建筑和区域推广应用，资源环境实现全方 位实时监管、智能化预警、预防与全面保护。 5、城市基础设施实现全流程在线智能管理。智能科技支撑下 城市管网、交通、市政等设施运行状态实时感知、运行高效低碳、 管理精准智能，信息基础设施泛在、安全、可靠，实现大数据和智 能技术支持下更科学的城市规划、建设和更新，实现了基于CIM的 城市基础设施的规划、建设、更新的全流程在线、立体可视化、智 能化管理。中国智能城市发展战略与策略研究 2019 15 当前，城市也面临着五大体系间关联不足所带来的挑战。智能城市应该是一个整体，通过数据的 交换共享，将政府治理体系、惠民服务体系、资源环境体系、产业经济体系和基础支撑体系关联起 来，实现五大体系之间的有效整合与密切协作。从而使“条块分割”的城市功能模块逐渐成为一个 “有机的生命体“。 城市：从“条块分割”到“有机生命体”第3章 智能城市未来展望和场景 1 智能城市的典型场景 3.2 3.2.1 智能城市的产业经济发展 新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，广泛深入渗透到经济社会 各领域。逐渐形成以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、 信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，智能城市产业经济发展持续优化提升。 1、新生产要素不断融入，逐渐形成更强力的产业经济支撑体系 传统产业智能化升级的关键在于技术进步，随着技术、知识、数据、信息等新生产要素的加入， 新生产要素与传统生产要素共同构成新的产业经济支撑体系，支持城市产业经济发展质量不断提升。 2、新技术与产业核心环节的融合发展，实现了新旧动能转换 新技术与产业核心环节不断的融合，新技术促进了现有产业环节的智能化，一方面生产效率与产 品服务质量得到提升；另一方面实现了数据要素的采集、存储和流通，为产业持续优化升级提供了数 据要素基础。 3、数据价值得到充分发掘，逐步实现数据在产业内的流通和产业间交换 数据要素成为了推动产业持续升级的核心。在企业内部，全流程数据的共享，可以指导生产流 程，提升生产效率和产品质量，也提升了服务端的服务能力；企业间的数据交换，实现了产业间的融 合，特别是实体经济和互联网、智能科技的融合，催生了新模式、新业态。中国智能城市发展战略与策略研究 2019 1 3.2.1 智能城市的产业经济发展智能制造场景 智能制造是制造业转型升级的方向。利用智能技术与传统制造业的融合，实现”以用户为中心” 的大规模化定制，形成了全新的制造业生态。在工业云平台、工业互联网平台和工业大数据平台的支 撑下，结合生产端的智能交互工具平台、智能生产线、数字化车间、智能工厂实现围绕用户个性化需 求的智能化生产。 1、实现客户参与的交互式设计与虚拟展示 在产品设计阶段，基于智能交互平台，用户可同设计师一同进行产品设计，根据个人需求制定产 品尺寸、形状、外观及性能指标，完成设计后可实现基于混合现实的虚拟展示。 2、支持大规模个性化定制，实现柔性、智能化生产 产品设计完成后，订单经工业云平台和工业互联网，基于大数据分析安排最适合的智能工厂生 产，在数字化车间完成零部件的加工、智能生产线自动组装生产、检测。 3、智能物流链支持实现高效流通 产品完成生产后，基于无人机、无人车等智能物流体系灵活、便捷地送到用户手中。 4、实现全生命周期的在线服务和迭代优化 产品销售到用户手中，并不是结束，而是后续服务的开端，产品内置的传感设备持续关注产品运 行状态，提供运行状态监控、故障预警、内容服务、监测维修等售后服务，并可结合大数据分析、深 度学习等预测可能出现的问题，提供预测性维护及增值服务建议等，更好的满足用户需求并可基于大 数据迭代。第3章 智能城市未来展望和场景 1 3.2.1 智能城市的产业经济发展产业新区建设场景 随着数字化时代的到来，城市中海量多源异构数据成为了解城市现状和预测城市未来的重要资 源。如何运用大数据和人工智能技术对这些数据进行分析，辅助政府管理者做出科学精准的决策，已 经成为考验政府执政能力和影响城市未来发展的重要因素。 在城市产业新区建设的过程中，可以将城市中的宏观经济数据、政务数据、电商数据和运营商、 银行等其他社会数据，利用大数据技术和人工智能算法进行分析后，为城市提供经济画像、民生画 像、信用画像、资源环境画像和人口画像，以此对城市运行状态进行实时监控，对城市产业发展现状 进行挖掘分析，对城市未来发展进行预测预警。 目前，很多城市开始依托在经济、民生、信用、资源环境和人口方面的城市画像，通过大数据分 析和人工智能算法，为城市产业发展的决策者提供以下辅助决策的功能。 1、实时监控城市运行状态 通过对城市的实时数据和历史数据进行深度挖掘和分析，发现数据模式的相关性及对产业新区发 展的影响，总结出城市治理中的优势、劣势和问题，供决策者参考。 2、对城市未来发展趋势进行预测和预警 通过对城市中的经济画像、民生画像、信用画像、环境画像和人口画像等进行综合分析，帮助决 策者及时发现城市产业新区建设中的风险和问题，并及时进行预测和预警，做到防患于未然。 3、对政策进行模拟 比通过对历史数据及相似产业区的分析，在丰富的真实数据的基础上，比较不同政策的实施效 果，以便决策者选择最优政策进行实施。中国智能城市发展战略与策略研究 2019 1 3.2.1 智能城市的产业经济发展智能园区建设场景 随着物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的迅速发展和深入应用，在建设智能城市的过 程中，新兴的”智能园区“像一个理想的”试验场“，能最大限度的利用大数据和人工智能等新兴技 术和理念，实践智能城市的整体建设和运营。从2012年至今，国家已经出台多项政策推进智能园区的 建设。 1、智能小镇建设 作为智能城市建设的“样板间”，智能小镇的建设，往往被政府看作是未来智能城市发展的示范 性区域。但各地智能小镇的建设由于定位不清晰、过度地产化以及缺乏产业联动等原因，也面临诸多 建设瓶颈。 针对这些痛点，已有园区在建设中采取如下措施。 第一步是整体布局；第二步是路网格局规划；第三步是在基础设施等传感器之间形成智能连接 （如智能路灯、智能垃圾桶等）；第四步是对公共服务设施进行整体的规划和建设，包括美术馆、活 动中心、体育馆、图书馆等；第五步是在前四步的基础上，为小镇搭建城市操作系统，通过汇聚各方 数据，并对多源异构数据进行标准化的处理，实现数据的融合，再通过算法模块化和平台生态化，构 建小镇的智能中枢；第六步是在城市操作系统的基础之上，打造能源、交通、政务、公共安全等多场 景的行业应用，为小镇带来产业规划、运营管理等服务；第七步是通过融合电商、物流、金融等资 源，构建智能场景、优化商业设施，形成一个宜居生活+产业赋能相结合的智能小镇。 2、智能景区建设 对于景区管理机构和商业机构来说，一方面想通过大数据等技术分析客源，进行精准营销，另一 方面也希望为游客提供分享、评价、电商等服务，提升旅游体验，促进景区产业发展。 针对游客、政府、景区管理和商业机构的诉求，可以运用大数据和人工智能的技术，融合科技、 金融、文化等元素，为景区提供门票、酒店、金融服务等一体化解决方案。 除此之外，还可通过城市计算平台打通政府和景区商业管理机构的数据，进行景区产业监测、客 源地分析、用户画像、游客满意度、商家信用诊断、景区营销等分析，为管理者提出商业运营方案， 扩大收入来源，反哺资金投入，促进旅游产业的可持续发展。第3章 智能城市未来展望和场景 0 3.2.2 智能城市的惠民服务 1、未来城市发展由资源驱动转为需求驱动 未来城市发展将由资源驱动转为需求驱动，民生服务更多的将由市民需求所催生，与市民的日常 生活高度相关，涵盖医疗、教育、出行、餐饮、购物、物业、家政、娱乐等众多领域，各领域服务的 特点、服务模式、所需资源都各不相同，城市发展通常难以兼顾，往往容易出现服务能力良莠不齐甚 至个别领域服务能力缺失的现象。因此如何使得民众需求被满足的质量及效率不断提高，使城市的民 生服务变得更加普惠、便捷，也是未来城市发展的核心议题。 2、未来区域资源深度整合使得民生服务更为普惠便捷 普惠即普遍惠及，即所有市民均可享有，市民日常生活均因其受惠；便捷即方便快捷，即市民获 取服务的渠道多、耗时短，使市民在不同时间空间的多种场景下的需求均可得到高效率的满足。因此 普惠便捷的民生服务不但需要技术的支持，更需要对多种城市资源的有效整合，这就强调城市深度整 合调用各类资源进行快速反应、高效利用的能力。未来更多领域中将出现基于需求场景的聚合服务模 式，如社交平台在特定使用场景为市民提供一站式的服务，对市民来说，既节省了查找服务的精力， 又免去了面对多个同类服务提供商时的筛选环节，而且搭载于几乎人人都有的手机终端，满足了市民 对于普惠、便捷的需求。对企业来说，这样的业务延伸，与上下游相关产业形成联动，是一种相当高 效的业务拓展方式，满足了企业对自身发展的需求。对城市来说，相关领域资源得以整合，有关产业 得到有序发展，满足了城市对管理和发展的需求。 3、未来民生服务模式由被动服务转为主动服务 未来，随着智能技术的不断成熟，城市的网络、数据、设备（包括城市基础设施和市民终端设 备）得到智能化的升级，市民的需求得以更加清晰地呈现在城市管理者面前，得益于此，资源的调配 也将更加精准高效，服务模式将由被动满足需求的服务模式向主动分析潜在需求并加以满足的方向转 变。其中智能医疗、智能家居等将成为未来惠民服务的重点发展领域。中国智能城市发展战略与策略研究 2019 1 3.2.2 智能城市的惠民服务智能医疗场景 未来医疗通过数字孪生技术，基于患者的健康档案、就医史、用药史等数据信息在云端为用户建 立虚拟人模型，并在生物芯片、增强分析、边缘计算、人工智能等技术的支撑下模拟人体运作，实现 对其健康状况的预测分析。 1、生物芯片用于实时监测身体体征 植入于市民身体各主要器官及系统的纳米传