20XX年XX省地方公共文化服务体系建设专项资金绩效评价报告.docx

1 20XX 年 XX省地方公共文化服务体系建设专项资金绩效评价报告 2 目 录 一、项目概述 . 4 （一）项目立项。 . 4 （二）项目预算。 . 4 （三）项目计划实施内容。 . 4 （四）项目组织管理 . 4 二、项目绩效目标 . 5 三、评价基本情况 . 5 （一）评价目的 . 5 （二）评价对象与范围 . 5 （三）绩效评价指标体系 . 6 （四）评价原则、评价方法 . 6 （五）评价人员组成 . 6 （六）绩效评价工作过程 . 6 四、评价结论 . 7 （一）总体评价得分情况 . 7 （二）主要指标得分情况分析 . 7 （三）项目主要绩效 . 8 （四）文化建设各项目实施情况 . 10 （五）项目存在的主要问题 . 13 五、意见建议 . 13 （一）加快建设进度， . 13 3 （二）完善基层公共文化服务体系建设的长效机制， . 13 （三）建立文化工作考核制度 . 14 （四）加强人才队伍建设。 . 14 （五）在提高公共文化服务体系效能上下功夫， . 14 4 一、项目概述 （一）项目立项。近年来，我省各级党委、政府对文化的投入力度逐年加大，公共文化设施建设达到全国领先水平。 “十二五 ”期间，我省在公共文化设施方面累计投入达 385亿元。 “十三五 ”前两年，文化投入分别达 100多亿元，形成了较为健全的五级公共文化服务体系，公共文化服务硬件水平明显提升。 （二）项目预算。公共文化服务体系建设工作专项资金，是通过整合原文体传媒专项资金，农村文化建设专项资金，美术馆、纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆、基层综合文化中心等免费开放奖励资金，广播电视无线覆盖专项资金，以及省图书馆、省美术馆、省博物馆藏品征集收藏和设备购置资金等，由省财政统筹中央资金和省级预算资金设立。专项资金实行因素分配与项目管理相结合，重点向财政困难地区倾斜，对基本公共文化服务体系建设绩效评价结果优良的地方予以奖励。 20XX年省财政下达公共文化服务体系建设专项资金 71221万元，其中中央资金 52635万元，省级资金 18586万元。 （三）项目计划实施内容。公共文化服务体系建设现阶段的任务是按照 XX 省基本公共文化服务实施标准（ 2015-2020 年）进行规划和安排资金的，涵盖所有与文化有关的建设项目。 （四）项目组织管理。省财政根据业务主管部门意见将资金分配至各省级文化部门、市、省直管县。各部门、市、县负责本地区的资金分配和监督管理。各级的建设项目由本级文化、广电新闻出版、体5 育部门负责实施。 二、项目绩效目标 地方公共文化服务体系建设的总体目标是，到 2020 年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 具体目标：公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升。公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障。 三、评价基本情况 （一）评价目的 以实施标准为依据，对照年度目标，客观评价各部门、地区文化建设目标完成情况。找出问题，提出建议。 （二）评价对象与范围 1.评价对象： 20XX年省级下达的 71221万元（包括 2016年提前下达）公共文化服务体系建设专项资金的使用绩效。 2.评价范围：包括两个省直部门，全省除青岛以外的 16 个地级市， 127 个县（市、区）的财政局、文化广电新闻出版局，所有与本项资金所涉及的公共文化服务体系建设有关的项目。 现场评价范围：省文化厅、省新闻出版广电局、全省 16 个市，39个县（市、区），共 57 个单位，占项目单位总数的 39.3%。涉及资金 27640.87万元，占资金总额比例为 38.81%。 3、评价基准日为 20XX 年 12月 31日。 6 （三）绩效评价指标体系 评价指标：依据中央和省有关规定，设定了投入、过程、效果、满意度 4 个一级指标，资金分配、资金落实、项目管理、财务管理、产出与效益、公众满意度 6 个二级指标， 17个三级指标， 21 个四级指标。 （四）评价原则、评价方法 严格遵循科学规范、公开公正、绩效相关的原则。第一，本次评价的重点在于 “建设 ”，即各级对文化服务体系建设的 “投入 ”，包括硬件投入，管理投入。第二，依据实施标准，结合年度计划等，对20XX 年各地应达到的工作目标进行评价。第三，兼顾运行情况。第四，借鉴已有检查结果。 评价采用以 下方法： 1.比较分析，即依据有关制度规定，对资金拨付、项目管理的执行情况进行评价。 2.因素分析，即通过资料，分析影响目标实现的各种因素。 3.公众评判，通过现场座谈、问卷，取得文化消费者对文化服务体系建设工作的评价。 （五）评价人员组成 本次绩效评价项目组由 15 人组成，含总经理 1 人、副总经理 1人，项目组成员 11 人，外聘专家 2人，从项目管理和技术层面确保项目的顺利完成。 （六）绩效评价工作过程 评价工作主要包括前期准备、组织实施、分析评价（现场和非现场）、撰写与提交评价报告等四个阶段。 7 四、评价结论 （一）总 体评价得分情况 我省地方公共文化服务体系建设，经过政策引导和持续几年的资金投入，经过各级文化、新闻出版广电部门的扎实工作，在文化场馆建设、功能扩展、文艺创作、开展文化活动、监管各方面都取得了很大进展，公共文化服务标准化、均等化水平逐步提升。在建设方面，财政资金发挥了引导作用，成效显著。 评分结果：市级平均得分 93.67 分，直管县平均得分 92.66 分，全省平均 93.17 分。得分等级：优。 （二）主要指标得分情况分析 根据指标体系确定的评价标准，对照绩效目标，对省市县各级各部门的有关工作执行和完成情况进行逐项检查、打分，对项目点发现的问题，适当扣减所在市的得分。 投入，满分 10 分，得 9.95分，得分率 99.5%。 过程，满分 20 分，得 19.61 分，得分率 98%。 效果，满分 60 分，得 54.85 分，得分率 90.14%。 （ 1）欣赏电影服务，满分 10 分，得 9.52分，得分率 95.2%。公益电影放映均等化程度得分率 94.5%，电影新片播放率及以需定供情况得分率 97.5%、标准化放映完成率得分率 94.7%。 （ 2）广播电视节 目播放，满分 10 分，得 9.41 分，得分率 94.1%。其中电视节目适当性指标 4.41 分，得分率 88.2%，系参照问卷调查结果得出。 8 （ 3）读书看报服务，满分 10 分，得 8.64分，得分率 86.4%。扣分原因：是图书采购，个别县区没有提供农家书屋图书集中采购和分配记录；二是图书借阅，农家书屋管理、开放、图书借阅等方面的工作有扣分。 （ 4）送戏下乡服务，满分 10 分，得 8.96分，得分率 89.6%。个别县没有完成一村一年一场戏任务。 （ 5）村（社区）综合性文化服务中心达标率，满分 10 分，得9.84分，得分率 98.4%。根据省主管部门下达的目标值和年末实际达标率对比打分。 （ 6）公共图书馆建设（定级）情况，满分 10 分，得 8.48 分，得分率 84.8%。 公众满意度调查，满分 10 分，得 8.76分，得分率 87.6%。其中农村公益电影满意度为 8.93 分（满分 10 分）、社区文化活动满意度为 8.8 分（满分 10 分）、广播电视无线覆盖情况满意度为 8.7 分（满分 10 分）、送戏下乡满意度为 8.54 分（满分 10 分）、农家书屋满意度为 8.28 分（满分 10 分）、文化服务综合满意度为 44.18 分（满分50 分）。 （三）项目主要绩效 近年来，我省把公 共文化服务体系建设作为文化建设的首要任务，建立健全公共文化服务机制，在全省形成了文化设施较为完备、网络遍布全省、文化队伍素质提高、重点工程快速推进、服务方式不断创新、文化活动丰富多彩的公共文化服务体系，为保障广大群众基本的9 文化权益发挥了巨大作用，文化民生显著改善。 1.设施网络明显改善。全省基本实现了县县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村（社区）有综合文化服务中心（活动室）的目标。大多数县、乡镇、村（社区）建起了多功能、标志性、现代化的文化中心。截止到 20XX 年底，全省共有公共图书馆 157个、文化馆159 个、博物馆 (纪念馆 )194 个、艺术表演场馆 93 个，乡镇 (街道 )综合性文化服务中心覆盖率达 99.3%，行政村 (社区 )综合性文化服务中心覆盖率达 95.6%。省定贫困村综合性文化活动室覆盖率达到 80%以上。形成了健全完善的五级公共文化服务体系，公共文化服务硬件水平明显提升。 2.文化活动持续繁荣。主题性品牌文化活动广泛开展，常规性的群众文化活动实现了经常化、制度化和规范化，具有地方特色的节庆文化活动日益活跃，艺术创作生产空前繁荣，一批优秀作品蓬勃涌现，文化部门与社会各界联合举办文化活动，扩大了文化活动的社会影响力。 3.文化队伍不断壮大。着力提高文化队伍的素质和能力，开展教育培训，开展文化从业资格考核和认证，大力吸收社会人才资源，壮大公共文化服务队伍。推动志愿者服务工作。 4.重点工程深入实施。 20XX年省财政安排文化重点项目 62 个，资金 6510.35 万元，一批重要惠民活动、重点项目的建设和维护资金得到保障。除中央广播电视节目无线覆盖运行维护专项外，共安排50 万元以上的省、市、直管县项目 14 个，总金额 5420 万元。包括10 文化惠民消费季补助、数字文化馆建设，融媒体平台建设、文物修复等。到年底， 49 个项目已完成。 5.文化惠民 13 件实事活动圆满结束。 20XX年，中共 XX 省委宣传部等 6 部门联合下发 20XX 年 XX省 “文化惠民、服务群众 ”13件实事工作方案，包括扶持 2000 个贫困村， 10000 个财力困难县行政村建设综合性文化服务中心（活动室），扶持修缮 100 处传统特色民居，集中建设 250 个乡村文明家园示范村（社区），为 76 所乡镇中心学校建设乡村学校少年宫，为 20 个财政困难县（沂蒙革命老区）县级文化馆配备流动文化服务车，继续扶持 1000 名非遗传承人、民间艺人收徒传艺，为农村 (社区 )免费送戏 10000 场，为全省 1826 个乡镇综合文化站配备多功能数字服务终端，扶持 10 家省级爱国主义教育基地网上平台建设，为全省 7005 个省定贫困村少年儿童配送少儿类出版物及数字化设备，为全省每个行政村每月放映一场公益电影，为社区广场、福利机构免费送电影 3.5 万场，为 10000名全省道德模范和先进典型免费提供一次健康查体等 13 项工作。这 13 件实事，省级以上财政资金共投入 4.19 亿元，带动各级财政和社会资金投入 12.14亿元。到年底，全省 13 件文化惠民实事基本完成。 （四）文化建设各项目实施情况 1.观赏电影服务。继续推进标准化放映，加强监管，积极改善农村观影条件，拓展公益电影放映范围， 20XX 年共放映农村公益电影760834场（有效场次），完成计划 91.65%。 2.广播电视节目播放。中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，