2020：疫后乡村旅游政策利好分析.pdf

2020 ： 疫后乡村 旅游政 策利好分 析 新冠肺炎疫情防控专题报告之六 当前正处在新冠肺炎疫情防疫关键期，也正值春耕 备耕之际。在全国上下全力抗击疫情的同时，及时全面 开展农业生产和农村建设同样刻不容缓。新华社经济分 析师从农业农村部关于落实党中央、国务院 2020 年 农业农村重点工作部署的实施意见中，梳理出 9 项利 好乡村旅游发展的具体任务和政策举措，逐一进行政策 分析并附以经典案例，以期对地方政府有所启发，对疫 后乡村旅游的复苏和发展提供参考借鉴。 2020 年 2 月 19 日 第 297 期 目 录 一、农产 品质 量安 全农业 品牌. . 1 二、一村 一品 休闲 旅游. . 4 三、农业 产业 园产 村融合. 7 四、农业 科技 . . 9 五、人居 环境 厕所 革命 . 12 六、基础 设施 公共 服务 . 15 七、农业 文化 遗产 . 17 八、地方 节庆 . 20 九、宅基 地三 权分 置 . 22 1 2020：疫后乡村旅游政策利好分析 新冠肺炎疫情防控专题报告之六 农业生产具有特殊自然规律。当前正处在新冠肺炎疫情 防疫关键期，也是即将春暖花开、春耕备耕之际。在全国上 下全力抗击疫情的同时，全面开展农业生产和农村建设同样 刻不容缓。 作为农发20201号文件，2月 12 日，农业农村部 关于落实党中央、国务院 2020 年农业农村重点工作部署的 实施意见（以下简称意见）出台。我们从意见列 出的七方面共 37 项具体工作中，梳理出 9 项利好乡村旅游 发展的具体任务和政策举措，逐一进行政策分析并附以经典 案例，以期对地方政府有所启发，对疫后乡村旅游的复苏和 发展提供参考借鉴。 一 、农产品 质 量安 全农业品 牌 工作要点： 开展第三批国家农产品质量安全县创建，制修订 1000 项质量安全标准，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农 产品认证和管理。推动出台发展地理标志农产品的指导意 见。 开展国家农业品牌营销行动， 加强农业品牌规范化管理。 政策分析： 三项工作目标核心是打造农产品品牌。目前，国内一些 2 非典型农业区， 农产品仍存在有产品无产量、 有产量无规模、 有规模无效益、 无效益难持续的怪圈。 加强农产品品牌建设， 特别是大力发展地理标志产品，不仅是打破怪圈的突破口， 也是促进产业发展、农民增收的重要手段，同时也将带动乡 村旅游发展，一是助推农事体验游，包括采摘游、品鉴；二 是带动酿酒、食品加工等相关的工业旅游；三是促进以品牌 农产品为核心要素的文创产品，包括伴手礼、形象 LOGO 纪 念品等；四是助推区域品牌，特别是城市品牌的打造，推进 全域旅游发展。 经典案例： 北京平谷大桃 平谷大桃产于素有“中国桃乡”之称的北京市平谷区， 平谷大桃以个大、色艳、甜度高、无公害而驰名中外，深受 广大消费者青睐，并获得原国家质检总局、原国家工商总局 3 和农业农村部三部门的地理标志产品保护。近来年，平谷通 过打造以平谷大桃为主题的特色休闲旅游品牌，拓展大桃产 业的产业链，提升大桃产业价值链，从休闲农业与乡村旅游 的角度助推平谷区大桃产业的融合发展，并计划于 2020 年 在平谷举办世界休闲大会。 莆田枇杷 莆田枇杷，系莆田四大名果之一，是国家级及莆田市地 理标志产品。莆田枇杷色泽鲜艳、果大肉软、甜酸适度、味 美爽口，品种达 100 多种，主产区常太镇号称“中国枇杷第 一乡”，莆田枇杷也成为莆田十大城市名片之一。每年 5月， 莆田市都会举行枇杷文化旅游节，吸引了大量国内外游客。 4 二 、一村一 品休闲 旅游 工作要点： 认定第四批中国特色农产品优势区、 第十批 “一村一品” 示范村镇。建设休闲农业重点县，推介一批乡村休闲旅游精 品景点线路。 政策分析： 乡村休闲游可以说是乡村旅游的重要组成，也为乡村产 业振兴提供了新的发展空间，国务院关于促进乡村产业振 兴的指导意见就提出要优化乡村休闲旅游业，实施休闲农 业和乡村旅游精品工程。近年来，农业农村部大力实施休闲 农业和乡村旅游精品工程， 2019 年先后在安徽黟县、黑龙江 伊春、重庆潼南、海南琼海举办了四场“中国美丽乡村休闲 旅游行”推介活动，全年共推介线路 410 条、景点 1300 个。 据统计， 2019 年全国休闲农业和乡村旅游接待人次超 32 亿， 营业收入超过 8500 亿元。 5 经典案例： 安徽省（黄山市）黟县弋江源生态休闲农业乡村游 农业农村部 2019年向社会重点推介春季 60条精品旅游 线路之一。 旅游线路： 黄山市区弋江源茶主题庄园柯村， 推荐行程 1天。 弋江源茶主题庄园始建于 2010 年，是一家集旅游、观 光、休闲、生态种植、养殖、体验于一体的乡村旅游现代服 务休闲度假庄园。庄园采用古老徽派建筑风格，设计新颖、 装饰典雅，具有浓郁的乡村田园风格，餐饮、娱乐、会议功 能分布合理、功能齐备。 柯村位于黟县西北部，柯村茅岭头俯拍的油菜花田园风 光，已成为黟县旅游对外宣传的一张名片，获得了中国美丽 休闲乡村、“中国十大赏花地之一黄山 50 亩油菜花代 表地”“中国最纯朴的乡村”“皖南最大油菜花盆地”等荣 誉。 6 广东省（江门市）开平市：碉楼乡村文化游 农业农村部 2019年向社会重点推介春季 60条精品旅游 线路之一。旅游线路：开平市区塘口镇自力村碉楼群塘 口立园 赤坎古镇 百合镇马降龙碉楼群 蚬冈镇锦江里 碉楼群，推荐行程：3天。 马降龙村被评为“广东最美的乡村”。它背靠百足山， 面临潭江，村庄错落有致地分布在青山绿水之间，生态环境 十分优美，村后茂密的竹丛中掩映着 13 座碉楼，与周围民 居、自然环境融为一体。赤坎古镇是“全国历史文化名镇”， 古老的街景，纯朴的民风，独特的西洋建筑楼房与小舟、石 拱桥、骑楼、木阁、双层瓦顶，呈岭南集市“小广州”的特 色。 7 三 、农业产 业园产 村融合 工作要点： 印发推进现代农业产业园建设的意见， 梯次开展省、 市、 县产业园建设。创建和认定一批国家现代农业产业园，建设 一批主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的农业产业强 镇。 政策分析： 产业发展是农业农村发展的基础和保障，受资源要素制 约，我国农业高质量发展必然要走高效农业的道路，建设现 代农业产业园是一条现实和可靠的路径。现代农业产业园不 仅是绿色生态农产品生产基地，也是科技成果转化的孵化 器，还是现代农业的展示窗口。 同时，现代农业产业园区为产业融合创造了条件。近年 来，越来越多的乡村积极探索一二三产业融合发展，模式不 断增加、内容日益丰富，乡村旅游顺势而为，成为促进农民 增收、乡村繁荣的重要手段。一些先行地区，更在此基础上， 创建了一大批特色小镇、田园综合体，以此为平台创新多种 乡村旅游业态，打造乡村旅游升级版。 8 经典案例： 湖南省靖州县现代农业产业园 湖南省靖州县现代农业产业园依托杨梅、茯苓两大主导 产业，发展产业融合。产业园采用大基地、大加工、大营销 和大融合方式，大力发展农产品加工业、休闲农业与乡村旅 游，先后建设了杨梅生态博物馆、后山溪杨梅观光园、飞山 文化旅游区、木洞响水杨梅生态园等休闲旅游点以及大批农 家乐、农家民宿等，形成“接二连三”“跨二进三”的产业 融合发展新业态，促进乡村旅游快速发展。 9 贵州省水城县现代农业产业园 贵州水城县现代农业产业园位于六盘水市，为首批国家 现代农业产业园，主导产业为猕猴桃和茶叶。园区规划总面 积 443.29 平方公里，涵盖 3个园区、11 个市场、5个研发中 心。作为全国农村改革试验区、农村一二三产业融合发展试 点，近来产业园大力探索农旅一体化，建成了中国“三变” 展示中心、半方塘休闲度假中心、巴浪河现代高效农业科技 示范园等农旅示范点。相继接待来自非洲、印度和广东等国 内外考察团及游客 30 余万人次，2018 年实现旅游收入 3.5 亿元。 四 、农业科 技 工作要点： 打造一批科技引领示范县、示范村镇。建设 100 个现代 农业科技示范展示基地。 10 政策分析： 农业产业振兴，科技是关键支撑。我国农业科技投入不 断增加，科技成果转化率不断提升，对保障我国粮食安全， 提升农产品质量安全发挥了重要作用。大批各类形式的农业 科技示范园区、示范基地的建立，不仅成为我国农业科技研 究的实践基地，也是农业产、学、研相结合的重要节点，同 时也是农业科技成果展示、农业科普教育的重要窗口，为农 业研学旅行天然创造了条件。 经典案例： 陕西杨凌打造现代农业研学旅行示范基地 近年来，杨凌研学旅行找准发展着力点，利用中华农耕 文明的发祥地、国家级农业高新技术产业示范区的优势，打 造出了西北农林科技大学博览园等 7个陕西省中小学生研学 实践教学基地示范点，开辟了一条“寓教于乐”引导青少年 11 传承优秀传统文化的新途径。 2019 年 11 月，陕西省教育厅、 杨凌示范区管委会联合主办农科研学旅行推介大会，归纳总 结了杨凌研学旅行“远、近、高、低、新、美、益”七方面 优势，同时推介杨凌精品研学点和文旅项目信息，进一步扩 大了杨凌农科研学旅行品牌影响力和知名度，持续推进“打 造特色现代农业研学旅行集散地”目标。 上海孙桥现代农业园 上海孙桥现代农业园位于浦东孙桥，是一个综合性现代 农业开发区，成立于 1994 年，占地面积 5 平方公里。园区 12 围绕“科技创造绿色生活”的主题，设有高档自控玻璃温室、 无限生长型植物、奇异瓜果、水栽培、“植物托儿所”、蜜 蜂科技园、自采农业园、科普长廊、乡村民俗用品展、巴西 昆虫馆、世界名犬主题乐园、国际生态科技综合示范展示厅 等展区。农业园凭借一流的工厂化生产设施、先进的科学技 术、优美的田园风光，打造食育研学基地，举办各类研学游、 亲子游活动，实现寓教于学、寓教于乐。 五 、人居环 境厕所 革命 工作要点： 扎实做好农村人居环境整治。农村户厕改造重点推进一 类县、兼顾二类县，组织实施好农村厕所革命整村推进财政 奖补政策。 政策分析： 厕所问题是农村基础服务设施的痛点，也是全域旅游、 乡村旅游建设中的短板。随着乡村振兴战略的提出，厕所革 命从民生问题上升至国家战略，同时也成为旅游新要素的重 要一环。加速推进厕所革命不仅提升广大乡村居民的生活质 量，促进全社会公共卫生服务体系建设，更是乡村旅游发展 的加分项。 13 经典案例： 浙江省丽水境内的缙云仙都景区的“网红厕所” 仙都景区通过连续三年的厕所革命，实现景厕相融、主 客共享。一座座精品厕所点缀在景区各节点，通过 6.8 公里 的“最美绿道”串连，成为景区重要的人文景观，成为游客 眼中的最美网红。厕所外观建设充分考虑景观融合度，注重 科学实用和生态环保，因地制宜，既有砖混、拼装厕所，也 有石头、土木厕所，力求功能齐全、美观大方和智慧科技的 运用。内部布置则充分结合缙云的特色产业、特色文化等资 源，融入黄帝、影视、婺剧、书法、石头、农耕、慈孝、恐 龙等文化元素，彰显缙云特色，真正做到“一厕一景观，一 厕一主题”。 14 苏州高新区大阳山 3D打印厕所 3D 打印厕所建在高新区大阳山植物园景区内，是一个 错落有致、极富设计感和现代感的建筑群。如果不是走近看 到墙上的男女图像标志，游客们绝想不到这是一座公厕。这 就是全球首个应用 3D打印技术的景区旅游 3A级标准厕所。 厕所以建筑垃圾和矿山尾矿等为原料，通过技术处理、加工 分离，让建筑垃圾回到建筑中，做到对人体零伤害，对环境 零污染以及对资源零浪费。在施工上，采用 3D 打印技术， 不用一根钢筋，在功能上，全面配套男女厕所、残疾人厕所、 第三厕所等基础设施，并且配备合理化人性设计的母婴室与 休息区。厕所内部的色调以木色和绿色为主，建筑群四周设 置了抽象的银杏叶雕塑，给人清新自然的感受。 15 六 、基础设 施公共 服务 工作要点： 推动提升农村基础设施建设和公共服务水平。配合有关 部门推进农村饮水安全、村内道路、信息通讯、能源等基础 设施建设，引导健全运行管护机制。促进提高农村基本公共 服务质量，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。 政策分析： 今年中央一号文件明确提出要提升农村基础建设和公 共服务水平，补齐短板是全面建成小康社会的基本要求。农 村基础设施建设和公共服务建设应达到四个目标。一是基础 设施城镇化；二是公共服务社区化；三是农村管理社区化； 四是生活方式市民化。四个目标的实现，将可以实现广大乡 村地区外部交通的通达性和内部交通的便利性，提升乡村智 慧旅游和服务保障水平。 16 经典案例： 江苏如皋市周庄社区 周庄社区隶属如皋市江安镇，是中国工农红军第十四军 诞生地，辖 25 个村民组，总户数 1157 户，人口 4215 人， 社区总面积 4.6 平方公里。近年来，周庄持续改善社区人居 环境，新建周庄乡愁馆、社区道德讲堂、文化广场、民俗喜 庆堂、百姓大舞台等。同时大力发展村庄美化、绿化、亮化、 净化工程，建成硬质化道路 18.7 公里，整治河道 10800 米， 绿化覆盖率达到 45%，呈现了“道路一尘不染、村舍绿树成 荫、河水清幽见底”如诗如画的水美景致。社区内还建立了 垃圾“户收集、组保洁、村集中、镇运转”的机制，实现了 垃圾日扫日清，常态化管理。 17 周庄先后获得全国文明村、江苏省生态村、如皋市首届 美丽乡村等称号。2015 年入围第三届“江苏省最美乡村”评 选。 七 、农业文 化遗产 工作要点： 总结推广各地乡风文明建设经验，推进移风易俗。探索 建立区域性农业文化遗产名录，组织申报第六批中国重要农 业文化遗产。 政策分析： 中国农耕文化历史悠久，源远流长，是中华传统文化的 根基。截至 2019 年底，我国共有 118 项重要农业文化遗产， 有 15 个传统农业系统被联合国粮农组织认定为全球重要农 业文化遗产。打造农耕文化主题，开展特色农耕文化体验， 是弥补传统文化缺失与乡村研学旅游的完美结合。此外，我 国乡村还分布着大量的非物质文化遗产，农业文化遗产+非 遗+乡村旅游的模式不仅使传统文化“活态传承”，更是探 索协调遗产保护与开发矛盾的新思路。同时以“见人、见物、 见生活”满足我们“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的 精神需求。 18 经典案例： 全球重要农业文化遗产：尤溪联合梯田 联合梯田位于福建省尤溪县联合乡境内，总面积 10717 亩，绵延 8个村庄，规模宏大、气势磅礴、蔚为壮观，是中 国南方稻作梯田的典型代表。联合梯田先后被评为首批中国 重要农业文化遗产、 中国美丽田园、 中国五大魅力梯田之一。 近来年，尤溪县注重在传承中发展，在保护中利用，通过发 展梯田特色农产品、梯田旅游等，提高当地群众保护遗产的 积极性，推动联合梯田可持续性发展。成立了由旅游公司和 梯田核心村组成的专业合作社，开展梯田农耕体验、摄影采 风等活动，发展休闲农业和生态旅游，合理开发利用和保护 尤溪联合梯田农业文化遗产，增加了农业收入，实现了反哺 农业发展与农业文化遗产的共赢。 19 国家级非物质文化遗产：安塞腰鼓 安塞区位于陕西省延安市北部，地处黄土高原腹地。 1996 年安塞被文化部命名为“腰鼓之乡”，2006 年，安塞 腰鼓被列入中国第一批国家级非物质文化遗产名录。 近年来， 安塞区利用非遗文化资源优势， 重点打造了 “腰 鼓之乡” “民歌之乡” “剪纸之乡” “民间绘画之乡”和“曲 艺之乡” 五张文旅名片， 把安塞的文化优势转化为经济优势。 安塞区先后举办了三届“民间文化艺术节”“陕北过大年” 全国摄影大赛、大型山地腰鼓拍摄；连续举办了两届“中国 安塞黄土风情文化艺术节”；2018 年举办了“鼓舞安塞”大 型鼓文化艺术展演、安塞校园腰鼓大赛、“鼓乡大舞台”系 列文化演出，与此同时，还成功举办了延安市首届中国农民 丰收节等大型活动。 目前，冯家营千人腰鼓文化村已建成千人腰鼓表演场地 及看台、商品展示销售区、民俗博物馆、宠物羊场、景区道 路、旅游公厕、山体亮化、开心农场、停车场等内容，已累 20 计演出 500 余场，年接待游客达到 66 万余人。 八 、地方节 庆 工作要点： 组织好中国农民丰收节。以“庆丰收、迎小康”为主题， 继续下沉县乡村，深化实化节庆内容，支持培育一批地方精 品节庆活动，推动成风化俗。 政策分析： 一个节庆活动，可以改变一个村庄，甚至一座城镇！乡 村节庆活动，能够在短时间内聚集人气和提升知名度，这是 一般的活动难以实现的。近来年，各地乡村节庆活动已经成 为展示农业文明和民俗文化的有效载体，成为发展乡村旅 游、繁荣农村经济的助推器。目前，乡村节庆活动主要围绕 特色产业、民族风情、文化创意、生态健康等多种主题，形 成文旅农融合发展的新平台。好的乡村节庆一要有鲜明的主 题定位；二要有不断创新的表现手法；三要有参与性，体现 主客共享；四要有沉浸感，体验真实生活；五要有可持续性， 形成游客粘性。 21 经典案例： 广西环江毛南族分龙节 广西壮族自治区河池市环江毛南族自治县是毛南族发 祥地和全国唯一的毛南族自治县， 全国 10 万毛南族人口有 6 万居住在环江。 毛南族风情独特， 文化神秘迷人， 毛南族 “肥 套”、花竹帽被列入国家级非物质文化遗产。毛南族分龙节 是毛南族祈神保佑丰收的传统节日，于每年农历夏至后的第 一个辰日（龙日）前后举行，活动一般持续三到五天，是毛 南族最古老、 最盛大、 最重要的节日。 环江毛南族分龙节 2009 年开始举办，被评为“中国品牌节庆示范基地”“中国最具 特色的民族节庆”，是广西十大节庆品牌之一。2015 年环江 与时俱进，将民族节日与喀斯特文化有机结合，打造全新的 “广西环江毛南族分龙节暨世界自然遗产文化旅游节”品 牌，并举办首届文化旅游节，不仅提升了环江世遗旅游品牌 和毛南族文化的国际影响力，还促进了环江经济文化全面发 22 展。 重庆潼南国际柠檬节 潼南是世界三大柠檬种植基地之一，全球三个柠檬中就 有一个出自重庆潼南！潼南现在也是国家首批现代农业（柠 檬）产业园、国家柠檬生产综合标准化示范区。 从 2017 年开始，潼南连续三年举办重庆潼南国际柠檬 节，并在国际柠檬节期间举办潼南国际半程马拉松赛，吸引 各地马拉松爱好者。目前，潼南在举办国际柠檬节的同时， 还连续举办了菜花节、桑葚节、玫瑰节、菜博会、柚子节等 特色节会，初步形成了月月有节会、镇镇有特色的乡村旅游 新格局，探索出一条“以农促旅、以农强旅、以旅带农”的 路径，实现了农旅融合发展，携手共赢目标。 九 、宅基地 三权分 置 工作要点： 扩大范围、丰富内容，探索宅基地“三权分置”路径办 23 法。开展农村宅基地和农房利用现状调查，积极稳妥盘活利 用农村闲置宅基地和农房资源，推动实施农村闲置宅基地复 垦试点。 政策分析： 土地问题，从某种意义上说是农业农村发展的根本问 题。随着农村土地制度改革以来，围绕土地制度的探索创新 一直没有停止， 在某些方面还有较大突破。 但用地供应不足、 规划管制、产权不明等问题，不仅制约着农业生产，也制约 着包括乡村旅游发展在内的多个方面。例如，休闲农业因土 地用途不可变更无法修建服务配套设施；乡村民宿因宅基地 产权问题无法办理经营相关手续；田园综合体因土地红线问 题不能搞地上建设等等。这些现实问题可望在未来的改革探 索及与相关利益部门的协调中不断得到改善。 经典案例： 北京市爨底下村：产权归属于分散的农民 24 由门头沟斋堂镇政府主导，成立“斋城旅游开发股份有 限公司”，斋堂镇以村落资源为不动产入股，合作者以资金 入股，政府根据不同村落的资源情况，明确各村之间的利益 分配方案。这种以各方入股的模式，解决了村民“卖祖产” 的心结，同时，政府的介入解决了村民与企业的信任问题， 更重要的是，极大提高了企业项目推进效率。 浙江象山农村土地流转用于精品民宿开发 2018 年， 民宿投资方安可公司与象山县鹤浦镇小百丈村 签订协议，由村集体出面向村民租赁闲置农房、宅基地、自 留地等的使用权，再租给安可公司统一开发。小百丈村宅基 地（农房）出租方、安可公司分别获得政府颁发的宅基地资 格权人证和使用权人证，加上土地所有权方的小百丈村，村 宅基地“三权分置”清晰明了。安可公司计划投资约 7000 25 万元建设精品民宿和一所环保主题的自然营地。这项举措不 仅给村民房屋和村集体土地带来租赁收入，也提升了村庄品 质，推进了乡村旅游发展。 26 执笔： 新华社中 国经济 信息社 经济分 析师 刘 昕 编辑： 新华社中 国经济 信息社 毛 娜 编审： 新华社中 国经济 信息社 杨光 刘 驭 主 编： 邱华民 联系电 话：（010 ）63071993