2020年中国工业节能减排发展形势研究报告.docx

2020年中国工业节能减排发展形势 研究报告 目录 一、对 2020年形势的基本判断 . 3 （一）单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降 . 3 （二）四大高载能行业用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排的最大动力 . 6 （三）工业绿色发展综合规划深入实施，绿色制造体系建设将取得全面进展 . 7 （四）节能环保产业政策环境仍然较好，但企业效益参次不齐 8 二、需要关注的几 个问题 . 9 （一）区域节能减排形势更加复杂 . 9 （二）绿色制造体系建设进入改革期 . 10 （三）环保上市公司经营业绩不容乐观 . 10 （四）京津冀区域工业节水形势严峻 . 11 三、应采取的对策建议 . 12 （一）完善工业节能监督管理 . 12 （二）实施差异化的节能减排政策 . 12 （三）深入推进绿色制造体系建设 . 13 （四）深入推进工业节水和水污染治理 . 13 【内容提要】 展望 2020年，工业经济发展有望保持平稳增长态势，单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降，各项节能减排工作仍将有序推进。随着 “ 十三五 ” 工业绿色发展综合性规划各项任务收官，绿色制造体系建设将取得全面进展，结构性节能减排效果将更加显著。但单位工业增加值能耗反弹的可能性增大、区域节能减排形势更加复杂、绿色制造体系建设进入改革期，如何深入推进绿色制造体系建设？ 如何加快形成工业绿色发展方式？基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪智库提出了完善工业节能监督管理、实施差异化的节能减排政策、深入推进工业节水和水污染治理等对策建议。 2019年，我国工业节能减排工作按计划稳步推进，减排目标任务基本完成，带动环境质量持续改善。展望 2020年，随着“ 十三五 ” 工业绿色发展规划各项任务收官，节能减排工作将继续稳步推进，预计能够基本完成规划相关指标。 一、对 2020年形势的基本判断 （一）单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降 2019年 1-10月，全国规模以上工业增加值累计同比增长5.6 。部分 高载能行业生产进一步恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分 别增长 7.4 、 5.4 、 5.8 和 5.2 。 1-10月份，全国工业用电量39142亿千瓦时，同比增长 2.8 ，占全社会用电量的比重为 66.1 ，对全社会用电量增长的贡献率为 42.1 ；全国规模以上工业单位增加值能耗下降 4 左右， 基本能够完成年度目标任务。2019年以来，工业生产继续向中高端迈 进， 1-10月份，高技术制造业投资同比增长 14.5 ，比前三季度加快 1.9 个百分点。 进入 2020年，一方面，工业能源消费总量预计继续保持低速增长， 单位工业增加值能耗有望继续下降 , 下降速度可能减缓。首先，根据国务院 “ 十三五 ” 节能减排综合性工作方案的总体部署，按照工业 和信息化部发布的工业绿色发展规划（ 2016-2020） 的具体安排， “ 十三五 ” 工业节能工作进入收尾期， 2020年工业节能目标任务的完成 有了政策层面的保障。其次，工业生产的稳定增长，尤其是高载能行业的持续回暖，将带动工业能源消费需求进一步回升，工业能源消费总量继续保持增长态势的同时，单位工业增加值能耗大幅反弹的局面应该不会出现。第三，随着工业领域供给侧结构性改革持续推进，结构性节能的效果将进一步显现。另一方面，在高污染行业增长有限和重点行业环保措施进一步加严的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态 势。首先， 2019年 10月 31日，中共中央印发关于坚持和 完善中国特色 社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决 定，提出将全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度， 严明生态环境保护责任制度，促进生态文明建设。其次，工业仍是主要 污染物减排的重点领域，工业源氮氧化物、烟粉尘（主要是 PM10）、二氧化硫排放量分别占全国污染物排放总量的 70 、 85 和 90 左右，随着总 量减排、环境监管等措施的深入推进，工业领域主要污染物排放总量必 将延续下降态势。 （二）四大高载能行业用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排的最大动力 进入 2020年，随着供给侧结构性改革的成效日益显著，结构性节能 减排已经成为工业节能减排的最重要动力。首先，四大高载能行业能耗 占全社会能耗的比重有望在 2020年继续保持小幅下降态势。 2019年 1-10 月，四大行业用电量占全社会用电总量的比重为 27.5 ，比上年同期下降 了约 3.6个百分点。其次，由于新动能不断成长，工业经济结构有望继续 改善。 2019年以来，中高端制造业增长较快。 10月份，高技术制造业、 装备制造业增加值同比分别增长 8.3 和 6.5 ，分别快于规模以上工业 3.6和 1.8个百分点。部分高新产品较快增长。 10月份，新材料、智能穿戴等 高新技术领域产品快速增长， 3D打印设备、太阳能工业用超白玻璃、高 温合金、集成电路等产品分别增长157 、 74 、 42 、 24 。第三，工业经 济发展的总体政策导向没有变化。 2020年，工业领域将继续推动高质量 发展和建设现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓政 策落地落实，工业结构持续优化的政策环境较好。 （三）工业绿色发展综合规划深入实施，绿色制造体系建设将取得全面进展 进入 2020年，我国工业领域第一个绿色发展综合性规划工业绿色 发展规划（ 2016-2020）（以下简称规划）进入收官，包括绿色园区、工厂、供应链和产品等要素在内的绿色制造体系建设将取得全面进展，形成更加完整的绿色发展体系。规划提出 “ 十三五 ” 期间要培育百家绿色园区、千家绿色工厂、推广万种绿色产品，截止目前，绿色制造示范名单已经连续公布了四批，共计包括 118家绿色园区、 1402家绿色示范工厂、 1097种绿色产品和 90家绿色供应链管理示范企业，绿色制造体系建设工作取得全面进展。同时 ，为加快实施绿色制造工程实施指南（ 2016-2020），工信部开展了 2019年绿色制造系统解决方案供应商招标工作，利用中央财政资金支持绿色关键工艺系统集成应用、绿色制造共性技术装备系统集成应用、产品绿色设计与制造一体化集成应用、工厂数字化绿色提升集成应用、产业绿色链接系统集成应用、终端产品资源化利用系统集成、行业绿色发展数据基础能力提升等方面工作开展，为 2020年绿色制造提供了示范、引领以及关键技术保障。 （四）节能环保产业政策环境仍然较好，但企业效益参次不齐 进入 2020年， “ 十三五 ” 节能环保产业发展有关规划进入收官，促进节能环保产业发展的政策措施将保持不变，但企业间效益分化明显。一方面，作为政策拉动需求的典型行业，环境治理领域的利好措施接连出台，在各种利好政策的诱惑下，一些环保企业没有充分考虑自身经营能力和资金状况，盲目跟风，上马了大批 PPP项目。由于地方政府掌握着环保市场的定价权，企业为扩大市场占有率，采用赊销方式提供服务。地方政府治污费无法及时足额支付，导致企业的应收账款畸高不下，加重了环保企业的财务负担，降低了企业的偿付能力，对环保企业的长期达标运营产生 负面影响。此外，很多地区治污费定价较低，甚至与成本倒挂，即使政府及时支付治污费也不足以覆盖企业成本。另一方面，中央政府重视节能减排， 11月份提前下达2020年节能减排补助资金，对提振节能环保产业，特别是缓解新能源汽车企业资金紧张，具有重要的导向作用。总的来说，2020年节能环保行业发展环境喜忧参半，政策环境确保市场需求处于高位，融资困难、又会一定程度束缚行业快速增长。 二、需要关注的几个问题 （一）区域节能减排形势更加复杂 与 “ 十三五 ” 前三年的情况相比，区域能源消费增长不一，2019年 1-10月，青海、河 南、甘肃和上海呈现负增长，在用电量增速超过全国平均值的 14个省份中，中部地区占了 6个，西部地区占了 4个，东部地区占 4个。西部地区多数省份工业结构以重化工业为主，同时，又新开工和投产了大批重大工程和项目。随着超亿吨的钢铁产能 “ 南下 ” ，巴斯夫大型化工在湛江建厂等，必将拉动钢铁、石化、建材等 “ 两高 ” 行业快速增长，地区节能减排压力将继续加大，节能减排形势更加复杂。 （二）绿色制造体系建设进入改革期 随着第四批绿色制造示范名单公布， “ 十三五 ” 绿色制造体系建设渐入收官阶段，未来绿色制造体系建设面临改革。首先，绿色园区 、绿色工厂任务已基本完成， 2020年以及 “ 十四五 ” 期间如何深入开展绿色制造体系建设，已提上日程。其次，绿色制造的标准体系建设仍需加强。绿色工厂的国家标准已经正式公布实施，分行业的绿色工厂标准正在不断完善，绿色园区、绿色供应链和绿色产品标准缺口仍然很大。 （三）环保上市公司经营业绩不容乐观