2020年中国旅游行业信用展望.pdf

1 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 旅游行业的 信用展望 为稳定。 该展望体 现了远东 资信 对中国旅游 业未来 12 个月基本 信用状况 的预期 。 观点 摘要 我们对旅游 行业的展 望为稳定 ， 这一结 论是基于 我们 对宏观经济 和居民收 入持续稳健 增长、 居民消费 结构 持续 升级的预期， 以及 该行业 面临的政策 、 交通状况 等环 境持续改善， 以 及该行业 转型发展 动能不断 释放， 该 行业发债 企业经营状 况稳定、 企业财务 指标的适 度改善等因 素。 对宏观经济 和居民收 入持续稳 健增长预 期，以及 政策 、交通等 环境 的改善 支撑了我们 对 旅游 行业未来 12 个月 信用状况的稳 定 展望。 基 建补短板 等政策推 动下， 随着 大批交通 项目竣工 投用， 我国交 通状况不 断改善， 为旅游业 发展带来促 进。此外 ，我国旅 游业政策 不断优化 ，旅 游业供给侧 改革动能 不断释放 ，为旅游 行业发展 带来 机遇。 可能限制旅游 业 规模 增长的 因素 包括： 宏 观经济和 居 民收入增速 放缓， 旅游 目的地突 发性事件、 旅游企业 服务 质量问题曝 光等负面 事件发生， 都将对居 民出游需 求 造成一定的 制约。 且基 于宏观经 济增速放 缓、 突发事 件等敏感 性事件频发 ， 以及旅 游类商业 地产项目 投资回收 期长 等诸多因素 影响， 旅 游企业发展 环境的 逐步改善 并不 足以让我 们得出正面 的展望。 旅游行业总 体稳定的 展望与大 多数旅游 企业的评级 展望 也相一致 。 在公开 披露信用 评级的旅 游企业中 ， 大部 分 样本企业都 有稳定的 评级展望 。 稳健 经济增 长和居民 消费升级 、 政策 红利驱动 、 行 业转型动 能释放 、 交通 环 境改善、 外部力量支持 等因素 ，有望增 强旅游企 业偿债能 力。 2020 年 中国 旅游行 业 信用 展望 作 者 ：简 尚波 邮 箱：请 务必 阅读 正文 后的 免责 声明 Industry Outlook of China January 15 th ,2020 Our outlook for the tourism industry is stable. This outlook expresses Fareast Credits expectations for the fundamental credit conditions in the tourism industry of China over the next 12 months. Summary of Opinions Our outlook for the tourism industry is stable, which is based on our expectation of sustained and steady growth of the macro-economy and household income, continuous upgrading of household consumption structure, continuous improvement of the policies of the industry and transportation system, as well as the release of tourism industrys momentum for the transformation and development, the stable operation conditions of the bond issuers in tourism industry, and other factors such as the moderate improvement of the financial indicators of the above bond issuers. Underpinning our stable view of the outlook for the tourism industrys credit status over the next 12 months is our expectation of sustained and steady growth of the macro-economy and household income, as well as the improvement in policies, transportation system, etc. Driven by policies such as infrastructure improvement, a large number of transportation projects have been completed and put into operation, so Chinas transportation conditions have continued to improve, which has promoted the development of tourism. In addition, Chinas tourism policy has been continuously optimized, and the supply-side reform momentum of the tourism industry has been continuously released, bringing opportunities for the development of the tourism industry. Factors that may limit the growth of tourism scale include: the slowdown in macroeconomic and household income growth, and the occurrence of negative events such as sudden events at tourist destinations & exposure of service quality problems in tourism enterprises, which will impose certain constraints on the demand for tourism. And based on the slowdown of macroeconomic growth, the frequent occurrences of sensitive events such as emergencies, and many other factors such as the long-term investment recovery period of tourism commercial real estate projects, the gradual improvement of the development environment of tourism enterprises is not enough to give us a positive outlook. The outlook for the overall stability of the tourism industry is also consistent with the rating outlook of most tourism companies. Among the tourism companies that publicly disclose credit ratings, most sample companies have stable rating outlooks. Steady economic growth and household consumption upgrading, policy dividend driving, release of industry transformation momentum, transportation environment improvement, external support and other factors are expected to enhance the solvency of tourism companies. Tourism Industry Outlook Author: Jian shangbo E-mail ：2 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 一、行 业 近期 运 行概况 （一 ）总体规模维持 高速、稳健 增长 旅游行业是 直接为游 客提供出 行、 住宿、 餐 饮、 游览 、 购物、 娱乐等 服务活动 的集合， 旅 游景区、 酒 店、 旅行 社构成现代 旅游业发 展的三大 支柱 。 改革开 放以来 ， 随 着人生活水 平的提高 ， 旅 游业成为 国民经济 的重要部 分， 2018 年我国实现 旅游业总 收入5.97 万亿元， 占GDP 的11% 。 从旅游行业 市场整体 走势来看 ，2009 年至 2018 年， 全国旅游业 总收入维持 10% 以上的较 快增长 1 ，增速明 显 高于同期 GDP 、居民 收入增速 。2019 年 初以来 ，我 国旅游业整体 维持稳 健、快速 增长。据 中国旅游 研究 院统计， 2019 年上 半年 （简称上半 年） ， 全国旅游 人数预计 30.8 亿人次， 国内 旅游收入 2.78 万亿 元， 分别同比 增长 8.8% 和 13.5% ， 其 中，国内 旅游人次 、 收入 增速分别 较 2018 年度同比增 速下降 2 个百分点 、 提升 1.2 个百 分点 ； 入境旅游 人数预计 7269 万人次 ， 国 际旅游收 入 649 亿美 元， 均 比上年增长 5% ， 入境 旅游市场 上升趋势 进一步稳 固； 出境旅 游人数约 8129 万人次， 比上年增 长 14% ， 呈现小幅 放缓 （2018 年同 比增长 14.7% ） 。 从 2019 年下 半年来 看， 国庆 黄金周实现 国内旅游 人次、 收入 分别增长 7.81% 、 8.47% ， 分别较 前值下降 1.62 个、 0.57 个百分 点， 维持增 速放缓。 另据文旅部 2019 年第 四季度例 行新闻发 布会信息 ， 2019 年前三季 度， 国内 旅游人数 45.97 亿 人次 ， 同 比增长 8.8% ； 入境旅游人 数 10876 万人次， 同比增长 4.7% ；出境旅 游人数 11990 万人次 ，同比增 长 8.5% 。 图 1 ：我国 旅游业 总收入随 GDP 、居民 收入增 长而增 长（%） 注： 数据 均按 当年 现价 统计 ，为 名义 增长 。由于 脚注1阐释 原因 ，2013 年旅 游业 总收 入增 速与2014 年以 来的 增速 不可 比。2019H1旅游 业总 收入 增速 系 根据 中国 旅游 研究 院发 布的2019H1/2018H1的 国 内、 国际 旅游 收入 （转 换为 人民 币） 加工 而成 。 资 料来 源： 国家 统计 局、Wind资 讯、2008-2017 中 国旅 游业 统计 公报 （国 家旅 游局 发布 ）、2018年文 化和 旅游 发展 统计 公报（文旅 部 发布 ）、2019 年上 半年 全国 旅游 经济 运行 情况 （ 中国 旅游 研究院 发布 ）， 远东 资信 整理 1 2014 年中 国旅 游业 统计 公报 明确 指出 ，“ 根 据 旅游 统计 调查 制度 ， 针对 国际 旅游 收入 指标 ，补 充完 善了 停留 时间为 3-12 个 月 的入 境游 客的 花费 和游 客在 华短 期旅 居 （ 纯粹 旅游 之外 ） 的花 费， 并根 据相 关调 查修 订了 外国 入境 过夜 游客 停留 天数 和人均 天花 费， 将 国际 旅游 收入由原 来的 569.13 亿美 元修 订为 1053.8 亿美 元” 。公 报 进一 步指 出，“ 由 于 2014 年 国际 旅游 收入的 测算 方法 和统 计口 径调 整， 数 据无 法回 溯， 不具 有可 比性 ， 公 报对国际 旅游 收入 、旅游 总收 入 等 数据 的同 比值 均不 做计 算和 表述。 ”。 由于 2014 年统 计口 径变 化， 因此 2013 年及 之前 的入 境旅 游统计 、旅 游业总 规模 统计 ，与 2014 年 及之 后的 统计 没有 可比 性。 6 8 10 12 14 16 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019H1 （E ） 旅 游业总 收入同 比增长 GDP 同 比名义 增长 全 国居民 人均可 支配收 入名义 增长3 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 近期我国旅 游业整体 市场规模 维持 10% 以 上的 较快增 长态势， 受惠于良 好的旅 游业发展 环境。2019 年上 半年 国 内旅游和出 境旅游人 次等部分 指标增速 高位趋缓 ，则 受宏观经济 增速放缓 的影响。 一是宏观经 济稳健增 长。 旅游业作 为可选 消费行业， 具有顺经济 周期特点 （ 见图 1） ， 宏观经 济和居 民收 入增 长是旅游业 增长的核 心动力。2019 年前 三季度， 我国 GDP 初步 核算为 697798 亿 元，按可 比价格计 算， 同比增长 6.2% ，增速 在上年 同期、上 年全年、 前值（ 依次为 6.7% 、6.6% 、6.3% ）基础 上 缓慢 回落， 表明宏 观经 济在 国内外 风险挑战明 显上升的 复杂局面 下保持了 平稳增长 态势 。与此同时 ，2019 年 前三季度 全国居民 人均可支 配收 入实际 增长 6.1， 增速较上 年同期（6.6% ）、上年 全年（6.5% ）、前 值（2019H1，6.5% ） 略缓。 二是扶持政策 持续发 力。 旅游业是 国民经济 重要支柱 性产业， 在促进 经济增长、 缩 小区域发 展差距、 增 进 人民 福祉等方面 均具有积 极影响， 这既是我 国政策高度 支 持旅游业发 展的原因 也是其结 果。2009 年以来， 国务 院及其 办公厅专门 针对旅游 业出台了 关于加快 发展旅游 业 的意见 国民 旅游休闲 发展纲 要 关于促 进旅游 业改革发 展的若干意 见 “十三五” 旅游业发 展规划 关 于促进全域 旅游发展 的指导意 见 等重要 纲领性文 件 ， 推动旅 游业高质量 发展。其 中，2019 年初以 来，中 央政府工 作报告发出 “发展全 域旅游 ，壮大旅 游产业” 的政策 号召，明 确了全年旅 游工作重 心；国务 院办公厅 出台关 于进 一步激发文 化和旅游 消费潜力 的意见 （国办发 201941 号）明确 “推出消 费惠民措 施” 、 “提 高消费便 捷程 度” “提升入 境旅游环 境”等九 项任务，以 深化 旅游 业供给侧 改革， 增强旅游 业稳增长 动能； 文旅部 等出台了 旅游 服务质量提 升计划、 文化 和旅游规 划管理、 旅游 民宿 新版标准 等新政策。 此外，从 国际旅游 来看，出 境旅游签 证政 策进一步便 利化。截 至 2019 年 11 月 18 日，中 国已 与 147 个 国家缔结互 免签证协 定，与 15 国互免普 通护照 签证 。伊朗宣布 对中国游 客免签、 沙特正式 对中国开 放旅 游签证。 三是旅游相关 基础设 施持续改 善。 例如旅 游交通设施建设， 近年以 来， 我国民 航、 铁路、 公路等基 础设施 规模 定增长。 其中， 据中国铁 路近日公 布 2019 年铁路建 设进展， 高速 铁路运营 里程已 突破 3.5 万 千公里， 通达 32 个省 区市，预计 全年将投 产 50 个项 目、新线 超过 7000 公里 ，其中高 铁 20 个项 目、新线 突破 4000 公里。 尤其 2018 年 以来， 应对宏观 经济增速 下行压力， 中 央持续强 调发 力基建补短 板， 交通等基 建设投资 呈现持续 增长趋势 ， 未来交 通基建投资 仍将存在 增长后劲 ，为进一 步便利人 们旅 游出行提供 积极条件 。 （二 ）国内和出境 游市场稳健 高增 ，入境 游市场 持 续升温 1.国内游维持稳健增长 在宏观经济 和居民收 入持续较 快增长以 及国家对 旅游 业发展的政 策推动下 ，近十年 来（2009-2018 年）国内 旅 游人次、旅 游收入增 速均实现 了 10% 左右的 平稳、 快速 增长。2018 年，受 到异常复 杂形势下 国民经济 增速 趋缓等 影响， 国内 旅游人数 55.39 亿 人次、 国 内旅游 收入 5.13 万亿元， 同比分别 增长 10.8% 、12.3%，分 别 较 2017 年增速 （12.8% 、15.9% ）回落 2 个、3.6 个百分点 ，但仍 高 于 GDP 增长 水平，维 持了稳健 增长局面 。4 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 图 2 ：近年 国内旅 游市场 增长 统计 （%） 资料 来源：2008-2017年中 国旅 游业 统计 公报 （国 家旅 游局 发布） ，2018年文 化和 旅游 发展 统计 公报 、2019 年第 四季 度例 行新 闻发 布会 （文旅 部发 布） ，2019 年上 半年 全国 旅游 经济 运行 情况 （ 中国旅 游研 究院 发布 ）， 远东 资信 整理 据中国旅游 研究院统 计，2019 年 上半年， 全国旅游 人 数预计 30.8 亿人次， 国 内旅游收 入 2.78 万亿元， 分 别比 上年增长 8.8% 和 13.5% 。其中，19 年上半 年国内旅 游收入增速 略高于 2018 全年 12.3% 的增速， 大幅高 于 19 年上 半年 GDP 增长 6.3% 的水平 ，表明国 内旅游市 场有所 升温。另据 文旅部公 布信息，2019 年前 三季度， 国内 旅游人 数达 45.97 亿 人次， 同比增长 8.8% ， 增速较 前值持平 ，但低于 2018 年全年 同比增 长 10.8% 的水平 。 从 2019 年下 半年表现 来看，国庆 黄金周 全国共 接待 国内游客 7.82 亿人次 ，同比增 长 7.81% ；实 现国内旅 游收 入 6497.1 亿 元， 同比增 长 8.47% ， 旅游人次 和旅游收 入增速均较 往年放缓。 但 受景区降 价、 高速免 费、 文 旅融合和 监管有力等 积极因素 影响，游 客满意度 和获得感 稳步 提升。 图 3 ：近年 国庆黄 金周旅 游人次 和 收 入增长 态势 （%） 资 料来 源： 文旅 部、 国家 旅游 局， 远东 资信 整理 2. 出境游增速高位略缓 在居民可 支配 收入持 续稳健增长（见图 1） 和 居民消 费结构升级 （ 如 2014 年 至 2018 年， 城镇、 农村 居民 恩格 尔系数分 别从 34.2 降至 27.7，从 37.8 降至 30.1 ）、 签证便利化 政策（详 见下文“ 出境旅游 签证便利 化” 的阐述） 5 10 15 20 25 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019H1 2019Q1-Q3 国 内旅游 人数： 同比 国 内旅游 收入： 同比 6 8 10 12 14 16 18 20 2014 2015 2016 2017 2018 2019 旅 游人次 增长 旅 游收入 增长5 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 等的推动下 ，近年我国 出境旅 游市场逐 步恢复高 速增 长，从 2016 年的 5.7% 增至 2018 年的 14.7% ，见图 4 。2019 年上半年 ， 我国出 境旅游人 数约 8129 万 人 次， 同 比增长 14% ， 增速较 上年同期 （15%）、上 年 全 年（ 14.7% ） 略缓， 宏观经济包 括居民收 入增速趋 缓 （2019 年上 半年居民 可支配收入 实际增长 6.5% ， 上 年同期增 长 6.6% ） 是 其一大原 因。2019 年 前三季度 ，我国出 境旅游人 次同比增 长 8.5% ，增速 较前值（2019H1 同比） 放缓。 图 4 ：近期 中国居 民出境 旅游 人次 维 持高速 增长 资料 来源：2008-2017年中 国旅 游业 统计 公报 （国 家旅 游局 发布） ，2018年文 化和 旅游 发展 统计 公报 、2019 年第 四季 度例 行新 闻发 布会 （文旅 部发 布） ，远 东资 信整 理 中国出境旅 游市场整 体快速增 长的同时， 区域市场 冷 热不均。 例如： 持续超过 半年的 “ 修例” 风波 重创香 港旅 游业 （中 国内地是 香港最大 客源市场 ） ， 香港旅游 发 展局统计显 示， 2019 年前 11 月累计 访港旅客 约 5200 万人次， 同比减少 10% 。受取 消 个人 自由行以 及两岸 关系恶化 等影响，2019 年国庆 黄金周大 陆赴台游 客数量仅 相当 于上年 同期约 1/3 。 而据 欧洲旅游 委员会(ETC) 与携程发 布的 中国- 欧洲 2019 出入 境旅行 报告 ， 中国出 境游市 场虽仍以 传统热门目 的地国家 为主，但 前往新兴 目的地国 家旅 游人数增长 迅猛，2019 上半年 ，中国游 客人次增 量最 多的欧 洲目的地国 家包括： 克罗地亚 、拉脱维 亚、斯洛 文尼 亚、保加利 亚、爱沙 尼亚、阿 尔巴尼亚 、塞尔 维亚 、马 耳 他 、 爱尔兰、丹麦 等。其中 ，上半 年前往克 罗地亚的 游客 人数同比上 升 540% 。拥有 较为丰富 出境游经 验、有 一定经济 基础的 80 后 对小众目 的地的旅 游偏好造 就了上 述新 兴目的地国 家旅游热 度的升温 。 3. 入境旅游 增速继续回暖 2015 年以来 ，我国入 境旅游市 场规模持 续增长， 增速 呈现从放缓 到企稳回 暖的变化 。其中，2018 年 入境 旅游 人次同比增 长 1.2% ， 国际旅 游外汇收 入同比增 长 3%，均 较 2017 年 （0.8% 、 2.9% ） 有所改 善， 从而 扭转了 2015-2017 年入境旅游 市场增速 下行局面 。2019 年 上半年， 我国 入境旅游市 场上升趋 势继续稳 固，据中 国旅游研 究院 预计， 入境旅游人 数 7269 万 人次， 同比增长 5% ， 高于上 年 全年增速 3.8 个百分 点。 从市 场结构来 看， 俄 罗斯、 马 来西亚、 韩国、 泰国、 印度尼西 亚、 英国 等国家的 入境旅游 增 长较快。 2019 年前三 季度， 我 国入境旅 游人次同 比增 长 4.7% ， 增速较前值 （2019H1 同比） 略缓，但 仍明显高 于 2018 年全年同 比 1.2% 增速。 0 5 10 15 20 25 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018H1 2018 2019H1 2019Q1-Q3 国 内居民 出境人 次同比 增长（% ）6 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 图 5 ：近年 入境旅 游市场 增长 情况统 计 （%） 注：2014 年度 入境 旅游 数据 与往 年不 可比 ，原 因见 脚注1 。 资料 来源：2008-2017年中 国旅 游业 统计 公报 （国 家旅 游局 发布） ，2018年文 化和 旅游 发展 统计 公报 、2019 年第 四季 度例 行新 闻发 布会 （文旅 部发 布） ，2019 年上 半年 全国 旅游 经济 运行 情况 （ 中国旅 游研 究院 发布 ）， 远东 资信 整理 对比来看 ， 我国三 大旅游市 场增势差异 明显 国内 旅游、 出 境旅游维 持稳健高 速增长 ， 入境旅 游则走 出低 迷， 持续小幅升 温。 入境旅 游市场增 速明显不 及国内、 出 境旅游， 或与 我国旅游 服务业在 规范化、 透明化、 国 际化运作 和管理方面 与发达国 家旅游业 存在一定 差距， 以 及我 国入境旅游 产品相对 较为单一 、 门票较 贵但缺乏 深度 旅游体验 等因素有关。 国办发 201941 号文 针对 入境旅 游市 场低增长现状 ， 明确 了“提升 入境旅游 环境”的 任务 ，包括 提升入境旅 游统一宣 介平台 （含 APP 、 小程序等移动 端） 水平、 提升旅游 场所多语 种服务 水平、 完善入 境 游客移动 支付解决方 案等具体 举措， 以确 保入境旅 游环境得 到 明显改善。 入 境消费规 模保持持 续扩大态 势， 这对于 加速释放 入境旅游市 场潜能， 提升 国际旅 游外汇收 入以促进 稳 增长具有积 极作用，以 及 改变我 国三大旅 游市场增 速 不均、 弥 补入境旅游 市场短板 ，推动我 国三大旅 游市场均 衡有 序发展提供 了政策利 好。 二、行 业政 策 旅游业是我 国国民经 济的重要 组成部分， 在拉动经 济 增长、 调整产 业结构、 缩 小区域 差距、 扩大 社会就业 、 增 进人民福祉、 促进生态 文明、 深化 国际交流 等多方面 发挥积极作 用。 基于旅 游业在国 民经济中 的重要地 位 和作用等 原因， 近年以 来， 中央高度 重视旅 游业发展。 2009年12 月， 国务院印 发 关于加快 发展旅 游业的意 见 （国发 2009 41号），首 次明确将 旅游业发 展定位为 “国民经 济的 战略性支柱 产业和人 民群众更 加满意的 现代服 务业 ”。 随后， 2013年， 全国人大 公布 旅游法 ， 对旅游 业政策制 定和行业发 展规范提 供法律指 导。 之 后， 国务院及 国 办陆续发 布了 国民旅游 休闲发展 纲要 关于促 进旅游业 改 革发展的若 干意见 “十三五” 旅 游业发展 规划 关于促 进全域旅游 发展的指 导意见 关于进 一步激发 文化 和旅游消费 潜力的意 见 等一系列 旅游业重 要纲领性 文件。文 旅部（原国 家旅游局 、文化部 ）等部委 则出台了 促进 消费升级、 加快全域 化转型、 促进乡村 旅游等 细分 市场 发 展 、 支持人才建 设、促进 行业标准 化和规范 化发展等 制度 性规范文件 。 -4 0 4 8 12 16 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019H1 2019Q1-3 入 境旅游 人数同 比增长 国 际旅游 外汇收 入同比 增长7 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 从2019年以 来， 国 务院及其 部委出台 的其他相 关重要 文件内容来 看， 国 家层面的 政策围绕 产业规划 、 产 业结 构、 市场消费、 企业 融资、 产业融 合等领域 面展开， 以 下 重点阐述中 央在推进 旅游行业 转型升级 和消费、 门票 降价等政 策。此外， 签证便利 化对于促 进我国出 境旅游市 场高 速发展具有 重要作用 ，我们还 阐述了签 证便利 化政 策新 变 化 。 （一 ）发展全域旅 游 全域旅游是景点、 景区旅游的升 级版，发展 全域旅 游 2 符合我国旅 游业发展 的时代背 景。改革 开放以来 ，我 国旅游业长 期采取以 景点景区、 宾馆饭店 建设为主 的 “景点旅游发 展模式” 。 而宏观经 济高质量 发展、 居 民消费不 断升级新环 境下， 旅 游业加快 从单一景 点景区建 设管 理向综合目 的地服务 转变， 或 者说从景 区景点旅 游向 全域旅游 转变正当其 时。2015 年国家 旅游局启 动“国家 全域旅 游示范区” 创建，2018 年国 务院关 于促进全 域旅游 发展的 指导意见推动各地全域旅游建设。2019 年开年， 中央政府工作报告明确提出发展全域 旅游，文旅部推 动建成了 一批全域旅 游示范区 ，全域旅 游事业建设 继续推 进。 具体政策内 容如下。 3 月，李克 强总理在 政府 工作报告 中明 确提出“ 发展全域旅 游，壮大 旅游产 业”， 表明中央 继续高度 重视 旅游产业发 展， 同时表明 发展全域 旅游在推 动我国旅 游业转型升 级中的重 要地位。 同月， 文旅 部 办公 厅印 发 国家 全域旅游示 范区验收、 认 定和管理 实施办法 （ 试行） 和 国家全域旅游 示范区验 收标准 （试 行） 的通 知， 意在 充分发挥国 家全域旅 游示范区 在促进全 域旅游发 展中 的示范引领 作用。9 月 ，文旅部 决定将北 京市延庆 区 等 71 家 单位认定为 国家全域 旅游示范 区，将实 施“有进 有出 ”管理机制 ，适时开 展示范区 复核。 （二 ）释放文旅消 费潜 能，深 化供给侧改 革并促进 稳增长 2019 年以来，我国宏观经济呈现逐季下滑，稳增长 压力不断增长，除了积极财政等托底经济增长要素之 外， 发挥政策与 市场合力， 充 分挖掘投 资、 消费动能， 缓 解宏观经济 增速下行 压力具有 重要意义。 而 旅游业作 为具有较 强乘数效应 的国民经 济重要支 柱性产业， 随着居民 收 入增长、 消费 结构升级 和随之带 来的旅游 需求增长， 庞大的消 费市场还有 很大潜力 有待进一 步释放， 从而为 稳增 长、 并促进旅 游业供给 侧改革提 供动能。 8 月，国务院办公厅印发关于进一步激发文化和旅 游消费潜力的意见 ，围绕“深化文化和旅游领域供 给侧 结构性改革”等政策目标，提出了 “推出消费惠民措 施”等九项任务。其中： “推出消费 惠民措施”包括 降低门票 价格等， 有望刺 激文旅消 费并倒逼 供给端转 型； “提升 入境游环境” 有 望巩固和 提速入境 游增势、 提升 国际 竞争力； “发展假日和夜间经济”有利于刺 激当前兴起的“城 市夜生活”加速发展繁荣； “促进产 业融合发展”有 利于推动 旅游业创新 转型、 匹配消费 升级需求 。 综合 而言， 意 见 着眼于 激发文 旅消费潜 力， 对 于深化旅 游业供给 侧改革、 更好地发挥 旅游经济 对稳增长 作用具有 重要意义 。 （三 ）发展细分旅 游市场 ，行 业多元化 再 添新彩 2 全域 旅游 是指 在一 定区 域内， 以大 众休 闲旅 游为 背景 ， 以 产业 观光 旅游 为依 托， 通 过对 区域 内经 济社 会资 源尤 其是 旅游 资源 、 产业 经 营 、生 态环 境、 公共 服务、 体制 机制 、政 策法 规、文 明素 质等进 行全 方位 、系 统化 的优 化提 升，实 现区 域资 源有 机整 合、 产业 融合 发 展 、社 会共 建共 享， 以旅 游业 带动 和促 进经 济社 会协 调发 展的一 种新 的区 域协 调发 展理 念和 模式 。8 / 23 请务 必阅读 正文 后的 免责 声明 行业 信用展望 2020 年 1 月 15 日 2019 年，旅游细分市场的一大突出变化，是夜间旅 游经济的迅速崛起。国办关于进一步激发文化和旅 游消 费潜力的意 见 明确提 出大力发 展夜间文 旅经济， 鼓 励有条件的 旅游景区 在保证安 全、 避免扰 民的情况 下 开展夜间 游览服务， 提出到 2022 年 建设 200 个以上国 家级夜 间文旅消费 集聚区， 夜间文旅 消费规模 持续扩大 。除 中央层面 强力推动外 ，全国各 地 2019 年以来陆 续推出促 进夜 间经济发展 的政策举 措，例如 上海推 荐 105 个 夜间开 放文化旅 游场所、北京 出台 13 条措施 进一步繁 荣夜间经 济等 。 中央和地 方政策合 力推动下 ，2019 年我国夜 间旅游 市场持续 升温，中国 研究院和 银联商务 联合实验 室数据显 示，2019 年五一 假期游客 夜间消费 金额占全 天的 29.92% ，较上年 同期扩大近 4 个百分 点。 此外，2019 年，我 国政府 继续大力 支持乡村 旅游发展 。2019 年 2 月，中 央 1 号文件 关于坚 持农业农 村 优先 发展做好“ 三农” 工作的若干意见提出“发展适应城 乡居民需要的休闲旅游”“加强乡村旅游基础设施建设” 等意见。6 月， 文旅 部、 发改委联合 发布 关于 开展 全国乡村旅 游重点村 名录建设 工作的通 知 ， 大力推 进乡村旅 游高质量发 展， 并公示 了北沟村 等全国第 一批 320 个 乡村旅游重 点村名录。 在政策、 市场推动 下， 据文旅 部 全国 乡村旅游发 展监测报 告 （2019 年 上半年） 显示， 上 半年全国乡 村旅游达 15.1 亿次， 同比增 长 10.2%；总 收 入 0.86 万亿元，同 比增长 11.7%。截 至 2019 年 6 月底 ，全国 乡村旅游就 业总人数 886 万人， 同比增 长 7.6% 。我国 休闲农 业和乡村旅 游已从零 星分布向 集群分布 转变，空 间布 局从城市郊 区和景区 周边向更 多适宜发 展的区域 拓展 。 （ 四）继续推动国有景区门票降价，释放多元化效应 2000 年国家 下放部分 景区门票 定价权之 后，我国 景区 价格上涨。 有关景区 门票价格 过高、涨 价等问题 饱受 争 议。 门票价 格上涨一 方面反映 了景区企 业对门票 经济 的依赖性高 ， 一方面 也反映了 维护社会 公益与商 业利 益之间的 矛盾， 而推 动国有景 区门票降 价以满足 市场需求 ， 有 利于倒逼国 有景区 “ 门票经济 ” 向 “产 业经济” 转变 ， 提升旅 游综合服务 质量和多 元化经营 实力， 也有 利于推进 旅 游产品价格 亲民惠民， 增强旅游 吸引力， 并 且缓和旅 游服务的 公益性和商 业性矛盾 。 2019 年 3 月，继 2018 年推进 重点国有 景区门票 降价 基础上， 国 家发改委 办公厅印 发 关 于持续深 入推进 降低 重点国有景 区门票价 格工作的 通知 ， 提 出了推进 更 大范围降价、 推动更大 力度降价 、 强化配 套服务价 格 监管、 确 保降价取得 实效、 加强 政策宣传 和舆论引 导等 2019 年重点工作 内容。 通知 提出了 2019 年， 原则上完 成辖区内 所有实行政 府定价管 理的 5A 、4A 级景区门 票成本监 审调查、价 格评估调 整工作， 提出对 2018 年已 经降 价，但降 价不到位、 高定 价大折扣 等问题仍 然突出 的景区， 要 推动进一步 降价。8 月 ，国办关于进一 步激发 文化 和旅游消 费潜力的意 见 重申 “继 续推动 国有景区 门票降价” 要求， 明确提 出了各地 可结合实 际情况， 制定实施 景 区门票减 免、景区淡 季免费开 放、演出 门票打折 等政策。 从实际成效 来看，2019 年全国 各地继续 推进国有 景区 门票降价， 如：山东 省发改委 提出，2019 年年底 前实 现 全省 97 处国 有景区门 票价格 在 2018 年 1 月 1 日 基础 上总体降幅 达到 50% ； 江苏 省发改委 推动国有 重点景 区门票降 价，要求 各市对 4A 以上 政府定价 景区进行 成本监审 （调查 ）； 河南省 发改委印 发关 于进一步 降低国 有 景区门票 价格的指导 意见， 推动进一 步降低偏 高的国有 景区 门票价格和 配套服务 价格，降 幅原