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能源经济预测与展望研究报告 FORECASTING AND PROSPECTS RESEARCH REPORT CEEP-BIT-2019-003（总第38期） 我国农村居民生活用能现状与展望 2019年1月13日 北京理工大学能源与环境政策研究中心 特别声明 北京理工大学能源与环境政策研究中心出版若干系列研究报告。如果需要转载， 须事先征得本中心同意并且注明“转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心 系列研究报告”字样。 我国农村居民生活用能现状与展望 执 笔 人：廖华 魏一鸣 作者单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心 联 系 人：廖华 研究资助：国家自然科学基金项目（71521002, 71673026）。 北京理工大学能源与环境政策研究中心 北京市海淀区中关村南大街5号 邮编：100081 电话：010-68914459, 68918551 传真：010-68918651 E-mail: 网址： Center for Energy and Environmental Policy Research Beijing Institute of Technology 5 Zhongguancun South Street, Haidian District Beijing 100081, China Tel: 86-10-68914459, 68918551 Fax: 86-10-68918651 E-mail: Website: 1 我国农村居民生活用能现状与展望 我国农村能源发展取得了重大成就，清洁能源普及率不断上升， 电力基础设施渐趋完善。面向实现美好生活向往的新目标，我国农村 地区还存在一系列用能问题亟待解决。加快农村能源居民生活能源转 型是推进能源革命、建设生态文明、实施健康中国战略和乡村振兴战 略的重要内容。 一、我国农村能源发展取得的重大成就 一是能源供应呈现多元化、清洁能源普及率稳步上升。经过四十 多年的发展，我国农村地区从根本上改变了长久以来以柴草和煤炭为 绝对主导的能源消费格局。电力已全部普及，液化气可以供应到多数 城镇周边的村庄，甚至部分非气源地的农村地区也用上了天然气。太 阳能供热、家庭分布式光伏发电已形成较大规模。根据农业普查数据， 2016年49%的农户以燃气为主要的炊事和取暖用能，59%的农户以电 力为主（每户可以填报不超过两种能源）。 二是供电质量显著提升、主要家用电器广泛普及。经过三次大规 模的农村电网建设和改造工程之后，农户通电率基本达到了100%、 供电质量和稳定性显著提升，数亿农民不再面临高频率的电力供应短 缺局面，基本实现了城乡同价，主要家电产品得到了广泛普及和使用。 这是大多数大型发展中经济体无法比拟的。2017年，每百户农户空 调和冰箱拥有量达到53台和92台，电动助力车62辆。 2 二、我国居民生活用能存在的问题 一是用能质量不高且清洁商品能用量少。秸秆、薪柴、煤炭等传 统固体能源使用还比较广泛、使用效率比较低。经测算，2016年农 村生活用传统固体生物质能约为1.3亿吨标准煤，约占全部生活用能 量的一半，其中秸秆约为0.5亿吨标准煤。全国有44%和24%的农户 以柴草、煤炭作为主要炊事取暖燃料。北方地区农村取暖用散烧煤接 近2亿吨标准煤，大多数农户使用火炕、柴灶、炉子或土暖气等供暖， 清洁取暖率不到15%。由于地处偏远、市场分散、地形地貌复杂，大 多数村庄无液化气、天然气等清洁燃气供应。电力基础设施已经比较 完善、家电已比较普及，但家电使用率偏低、家庭用电量较少。农村 常住人口的人均生活用电量约为350千瓦时/年（不含电瓶车和生产 性用电），约为城镇人均量的一半（统计数据大大高估了农村用电量）。 贫困户和留守老人家庭的用电量更低，主要用于照明。 煤炭 柴草 图1 各地区以煤炭和柴草作为主要炊事取暖燃料的农户比重 二是用能能力偏弱且认知落后。相当一部分农村家庭因收入水平 3 不高，不得不耗费大量时间收集柴草，或者购置价低但质劣的散烧煤 作为家庭燃料。在少数燃气供应已到位的地区，这部分低收入家庭也 不愿或较少使用价格较高的燃气。加入北方地区农村清洁能源消费量 达到城市人均水平，平均每户用能支出需要4500元/年（含取暖）， 这对于低收入家庭是一笔不小费用。现行的“煤改气”、“煤改电” 供暖补贴额度尽管不低，但在部分地区仍难以弥补居民燃料费用增 量，且中长期的补贴办法尚不明朗。用能费用不仅包括燃料成本，还 有燃料设施购置和维护成本。价廉但效低质劣的炉具在农户中广泛存 在。北方农村地区一半的采暖设施是农户自制，大多数房屋没有保温 层，气密性差，能源浪费大。研究显示，收入水平对于能源消费清洁 化转型至关重要。煤炭柴草已成为“非吉芬劣质品”，即收入增长、 消费量下降。平均而言，农村居民收入每增长10%，其煤炭消费量下 降约17%左右，南方地区比北方地区更为敏感、收入越高越为敏感。 部分家庭习惯于传统低效的用能方式，没有充分认识到使用煤炭、柴 草作为炊事和取暖燃料的危害性。同时，农村居民文化水平相对较低， 不具备判断炉具效率和质量的能力，造成大量低效劣质炉具充斥市 场。大量农村进城务工人员的租房居住用电被纳入到商业用电范畴， 并按商业电价甚至更高价格支付电费。 三、现行农村用能状况造成了健康和社会经济影响 一是造成室内外空气污染，破坏农村人居环境，损害居民健康并 加剧全球气候变暖。煤炭、柴草等固体燃料在炉灶中低效燃烧会产生 大量固体颗粒物、一氧化碳等污染物，散烧煤中甚至还含有氟、砷等 4 有毒物质，形成严重室内空气污染，大幅增加农村居民特别是新生儿 和婴幼儿患呼吸道和心血管疾病的可能性。据世界卫生组织等机构和 学者的测算，我国仅固体燃料炊事形成的室内污染而造成的过早死亡 人口达到80-150万人/年，全国慢性阻塞性肺疾病患者中有32%归因 于家庭固体燃料燃烧，中西部地区情况更为严重。固体燃料取暖造成 的过早死亡人数目前还难以准确估计。煤炭、柴草低效燃烧也是室外 大气污染的重要来源，其中排放出的甲烷和黑碳（煤烟颗粒物）还是 全球气候变化的重大致因源之一。室外大气污染造成的我国过早死亡 人口约为110万人/年，其中相当一部分归因于家用固体燃料燃烧排 放的污染物。居民健康受损还进一步导致医疗费用增加，就业减少、 收入降低，致使部分家庭陷入“贫困陷阱”。 二是造成农户劳动生产率低下，影响妇女儿童发展。丘陵山区的 秸秆薪柴分散、交通不便，柴草采集和干燥处理主要依靠手工完成， 消耗了大量劳动时间。以柴草作为主要燃料的炊事活动，要求高频率 地往炉具内添柴加草，甚至要求多人合作才能完成。这造成农户劳动 强度高、劳动效率低，并部分挤占了他们从事其他生产性活动和休闲 娱乐活动的时间。农村妇女通常是炊事劳务的主要承担者，儿童也经 常参与部分炊事活动。她们是最脆弱人群，接触的空气污染浓度更高、 污染暴露的时间更长、受到的健康危害更严重。妇女长时间从事燃料 采集和炊事活动，也降低了她们参与有货币收入的就业的机会，甚至 影响了性别平等。儿童高频率参与这些活动，也挤占了他们的学习时 间，影响他们的长期发展。研究显示，以柴草作为主要燃料的家庭， 5 其儿童的课外学习活动参与度要比非柴草家庭的儿童低8%。 四、未来展望 未来农村居民生活用能将进一步往清洁化方向发展，但发展的速 度还取决于主观努力程度。农村能源转型有一个相对自然的动力（收 入水平提高）；与此同时，在基础设施、能力建设方面还存在诸多发 挥主观能动性的加速空间。 从更高层次认识和把握农村生活用能转型。农村能源转型的工作 出发点不只是减少室外大气污染，还是减少室内空气污染；不只是减 少京津冀地区雾霾，更是减少全国农村家庭室内污染、推进农村生活 方式革命、提升全体人民健康水平，还是促进农村妇女儿童发展和社 会公平。 加大农村清洁能源设施建设、运营维护和服务体系资金和人员投 入。今后的工作着力点可以增加燃气设施建设和其他清洁能源利用， 设施建设、运营维护和服务体系建设并重。目前对农业农村的资金投 入总额大，但用于清洁能源设施建设的经费比重不高，用于运营维护 和服务支撑的经费比重更低。提高已建成沼气工程的使用率、减少报 废率，增加村级沼气服务网点和人员。在尊重农户意愿、保障安全和 落实气源的前提下，加快推进有条件地区液化石油气、天然气向农村 覆盖。 增强农村居民清洁能源消费能力，加速推进高效炉灶研发、生产 和市场推广。确保“煤改电”、“煤改气”补贴及时、持续、足额发 放到户，鼓励各地方尽早出台中长期补贴办法，避免“返煤”现象。 6 依靠市场手段和需求侧管理进一步挖掘农村电力和燃气降价潜力。加 快推进秸秆资源化利用，减少直接散烧、增加居民收入。完善家庭炉 具能源效率和污染物排放国家标准，将炊事采暖炉具纳入“能效标 识”管理体系。积极探索试验针对不同区域和不同收入群体的清洁炉 灶推广激励机制。 引导农村居民重视室内空气污染和健康问题。目前有关室内空气 污染防治的宣传教育，大多局限在防治煤气中毒（急性病）方面，而 涉及其他污染物防治的宣传教育远远不够。 7 主要参考文献 1 Chen T, Liao H. 2018. The disease burden of indoor air pollution from solid fuel use in China. Asia Pacific Journal of Public Health, 30(4): 387-395. doi/10.1177/1010539518761481. 2 Hou B, Huang J, Liao H. 2018. Household cooking fuel choice and economic poverty: evidence from a nationwide survey in China. Energy & Buildings, 166, 319-329. doi/10.1016/j.enbuild.2018.02.012 3 Hou B, Tang X, Ma C, Liu L, Wei YM, Liao H. 2017. Cooking fuel choice in rural China: results from microdata. Journal of Cleaner Production, 142, 538-547. doi/10.1016/j.jclepro.2016.05.031 4 He LY, Hou B, Liao H. 2018. Rural energy policy in China: achievements, challenges and ways forward during the 40 Year rural reform. China Agriculture Economic Review, 10(2): 224-240. doi/10.1108/CAER-10-2017-0190 5 Liao H, Cao HS. 2018. The pattern of electricity use in residential sector: The experiences from 133 economies. Energy, 145: 515-525. doi/10.1016/j.energy.2018.01.006. 6 Liao H, Liu Y, Gao Y, Hao Y, Ma XW, Wang K. 2017. Forecasting residential electricity demand in provincial China. Environmental Science and Pollution Research, 24(7), 6414-6425. doi/10.1007/s11356-016-8275-8 7 Liao H, Tang X, Wei YM. 2016. Solid fuel use in rural China and its health effects. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 60: 900-908. doi/10.1016/j.rser.2016.01.121 8 Liu J, Hou B, Ma XW, Liao H. 2017. Solid fuel use for cooking and its health effects on the elderly in rural China. Environmental Science and Pollution Research. 25(4): 3669-3680. doi/10.1007/s11356-017-0720-9. 9 Ma C, Liao H, Income elasticity of cooking fuel substitution in rural China: Evidence from population census data. Journal of Cleaner Production, 2018, 199: 1083-1091. doi/10.1016/j.jclepro.2018.06.215. 10 Tang X, Liao H. 2014. Energy poverty and solid fuels use in rural China: analysis based on national population census. Energy for Sustainable Development, 23, 122-129. doi/10.1016/j.esd.2014.08.006 北京理工大学能源与环境政策研究中心简介 北京理工大学能源与环境政策研究中心是2009年经学校批准成立的研究机 构，挂靠在管理与经济学院。能源与环境政策中心大部分研究人员来自魏一鸣教 授2006年在中科院创建的能源与环境政策研究中心。 北京理工大学能源与环境政策研究中心（CEEP-BIT）面向国家能源与应对 气候变化领域的重大战略需求，针对能源经济与气候政策中的关键科学问题开展 系统研究，旨在增进对能源、气候与经济社会发展关系的科学认识，并为政府制 定能源气候战略、规划和政策提供科学依据、为能源企业发展提供决策支持、为 社会培养高水平专门人才。 中心近期部分出版物 魏一鸣，廖华，余碧莹，唐葆君等著. 中国能源报告（2018）：能源密集型部 门绿色转型研究. 北京: 科学出版社, 2018. 魏一鸣，刘兰翠，廖华等著.中国碳排放与低碳发展. 北京: 科学出版社, 2017. Yi-Ming Wei, Hua Liao.Energy Economics: Energy Efficiency in China. Springer International Publishing, 2016.12. 魏一鸣，廖华，唐葆君，郝宇等著. 中国能源报告（2016）：能源市场研究. 北 京: 科学出版社, 2016. 唐葆君，胡玉杰，周慧羚著. 北京市碳排放研究.北京: 科学出版社, 2016. 魏一鸣，廖华，王科，郝宇等著. 中国能源报告（2014）：能源贫困研究. 北 京: 科学出版社, 2014. 魏一鸣, 焦建玲, 廖华编著. 能源经济学（第二版）. 北京: 清华大学出版社, 2013. 魏一鸣, 焦建玲编著. 高级能源经济学. 北京: 清华大学出版社, 2013. 魏一鸣, 张跃军主编. 中国能源经济数字图解2012-2013. 北京: 科学出版社, 2013. 张跃军, 魏一鸣著. 石油市场风险管理：模型与应用. 北京: 科学出版社, 2013. 唐葆君著. 新能源汽车：路径与政策研究. 北京: 科学出版社, 2015.1. 中心近年“能源经济预测与展望”报告 CEEP-BIT-2011-001（总第1期）： “十二五”中国能源和碳排放预测与展望 CEEP-BIT-2011-002（总第2期）： 2011年国际原油价格分析与走势预测 CEEP-BIT-2012-001（总第3期）： 2012年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2012-002（总第4期）： 我国中长期节能潜力展望 CEEP-BIT-2012-003（总第5期）： 我国省际能源效率指数分析与展望 CEEP-BIT-2013-001（总第6期）： 2013年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2013-002（总第7期）： 2013年我国电力需求分析与趋势预测 CEEP-BIT-2013-003（总第8期）： 国家能源安全指数分析与展望 CEEP-BIT-2014-001（总第9期）： 中国能源需求预测展望 CEEP-BIT-2014-002（总第10期）：2014年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2014-003（总第11期）：我国区域能源贫困指数 CEEP-BIT-2014-004（总第12期）：国家能源安全分析与展望 CEEP-BIT-2015-001（总第13期）：经济“新常态”下的中国能源展望 CEEP-BIT-2015-002（总第14期）：2015年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2015-003（总第15期）：我国新能源汽车产业发展展望 CEEP-BIT-2015-004（总第16期）：我国区域碳排放权交易的潜在收益展望 CEEP-BIT-2016-001（总第17期）：“十三五”及2030年能源经济展望 CEEP-BIT-2016-002（总第18期）：能源需求预测误差历史回顾与启示 CEEP-BIT-2016-003（总第19期）：2016年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2016-004（总第20期）：2016年石油产业前景预测与展望 CEEP-BIT-2016-005（总第21期）：海外油气资源国投资风险评价指数 CEEP-BIT-2016-006（总第22期）：“十三五”北京市新能源汽车节能减排潜力分析 CEEP-BIT-2016-007（总第23期）：“十三五”碳排放权交易对工业部门减排成本的影响 CEEP-BIT-2017-001（总第24期）：“供给侧改革”背景下中国能源经济形势展望 CEEP-BIT-2017-002（总第25期）：2017年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2017-003（总第26期）：新能源汽车推广应用：2016回顾与2017展望 CEEP-BIT-2017-004（总第27期）：我国共享出行节能减排现状及潜力展望 CEEP-BIT-2017-005（总第28期）：我国电子废弃物回收处置现状及发展趋势展望 CEEP-BIT-2017-006（总第29期）：2017年我国碳市场预测与展望 CEEP-BIT-2018-001（总第30期）：新时代能源经济预测与展望 CEEP-BIT-2018-002（总第31期）：2018年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2018-003（总第32期）：2018年石化产业前景预测与展望 CEEP-BIT-2018-004（总第33期）：新能源汽车新时代新征程:2017回顾及未来展望 CEEP-BIT-2018-005（总第34期）：我国电动汽车动力电池回收处置现状、趋势及对策 CEEP-BIT-2018-006（总第35期）：我国碳交易市场回顾与展望 CEEP-BIT-2019-001（总第36期）：新贸易形势下中国能源经济预测与展望 CEEP-BIT-2019-002（总第37期）：2019年国际原油价格分析与趋势预测 CEEP-BIT-2019-003（总第38期）：我国农村居民生活用能现状与展望 CEEP-BIT-2019-004（总第39期）：高耗能行业污染的健康效应评估与展望 CEEP-BIT-2019-005（总第40期）：我国社会公众对雾霾关注的热点与展望 CEEP-BIT-2019-006（总第41期）：我国新能源汽车行业发展水平分析及展望 CEEP-BIT-2019-007（总第42期）：2019年光伏及风电产业前景预测与展望