2020年国家农业科技园区发展白皮书.pdf

顺势而为，长期布局2 0 2 0年国家农业科技园区发展白皮书 第 1 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 前言农业是社会发展的缩影，我国农业经历了从传统农业到机械农业的转变，正拥抱数字技术给农业带来的变革。科技是推动农业发展的第一生产力，是贯穿整个农业发展的生力军。回溯国家农业科技园区的发展史，我们可以看到国家农业科技园区作为科技在农业领域应用、示范、推广的核心载体，是我国农业发展的驱动核，也是我国粮食安全的重要保障，是农业供给侧改革的践行者和领航人。从 2 0 0 1 年，山东寿光、海南儋州、重庆渝北等 2 1 个农业科技园区被批准为第一批“国家农业科技园区（试点）”，正式启动国家农业 科技园区建设工作。历经 2 0 年的发展，截止 2 0 1 9 年 1 1 月，全国已建设 2 7 1 个国家农业科技园区。在供给侧改革、乡村振兴、数字农业、粮食安全、技术高速迭代、消费升级的新形势下，今天的国家农业科技园区呈现的是什么样的特点？在产业选择上，到底是单品为王，还是多产业协同发展更具优势？创建主体只能是政府吗？头部国家农业科技园区有哪些硬核经验？未来发展趋势是什么？试图拨开上述问题的迷雾，蛋壳研究院从国家农业科技园区现状、创建、头部园区经验、趋势预测多维度深度解析，以期为农业园区、农业从业者、农业相关企业、投资者提供较为全面的信息和有价 值的参考。 第 2 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 目录1方兴未艾发展中的农业科技园区.51 .1 构建农业生态格局，数字农业建设排头兵. 51 .2 政策洼地，中央一号文件九次点名.71 .3 数说农业科技园区.1 21 .4 农业科技园区运营模式盘点.1 32全面解构国家农业科技园区十大特点.1 62 .1 从摸着石头过河到星火燎原，科技园区遍地开花.1 62 .2 2 7 1 个国家农业园区，西部地区占比最大. 1 7 2 .3 山东省独占鳌头，2 0 个国字头农业科技园区.1 72 .4 主导产业蔬菜、林果分布最多.1 82 .5 主导产业重度垂直，柑橘、茶叶、食用菌最受欢迎.1 92 .6 榜样在前勇争先，头部园区品牌价值近千亿.2 12 .7 企业上市助推器，一揽子服务加速企业发展.2 22 .8 激活社会资本积极性，充分发挥政策引领作用.2 32 .9 重构农产品价值链，借区域优势做大做强. 2 32 .1 0 国际合作桥头堡，重塑全球农业竞争格局.2 43深度解析五个维度解答怎么创建.2 5 3.1 三大理论基础国家农业科技园区建设.2 53.2 七个基本条件国家农业科技园区创建.2 73.3 三大核心国家农业科技园区创建.2 9 第 3 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 3.4 十一大板块国家农业科技园区总体规划.3 03.5 两个阶段国家农业科技园区申报程序.3 44标杆案例头部园区经验之谈.3 64.1 中国农业智谷南京国家农业高新技术产业示范区3 64.2 中国蔬菜硅谷山东寿光国家农业科技园区.3 84.3 世界农科城杨凌国家农业高新技术产业示范区.4 45趋势预测未来园区十大发展趋势.4 85.1 全球视野，园区走出国门常态化.4 85 .2 农民变工人，农业生产方式彻底转变. 4 8 5 .3 又富又美，田园栖居和经济发展两不误. 4 95 .4 构建新型食物系统，革新菜篮子、米袋子. 4 95 .5 不二法宝，“公用品牌+会展经济”驱动园区腾飞.5 05.6 需求导向，“政产学研用”一体化发展.5 05.7 技术赋能，数字技术加速园区发展进入快车道.5 15.9 政策叠加，顶层设计多重政策利好推动园区创建.5 15.9 资本创新，多渠道资金共同推进园区建设. 5 25.10 人才引领，园区发展“源动力”.5 2附表1 国家农业科技园区汇总表.5 3 第 4 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 图 1 农业科技园区在农业发展中的格局.6图 2 我国农业科技园区发展历程.8图 3 农业科技园区三大运营模式.1 5图 4 国家科技园区分布地图.1 7图 5 主导产业分布图.1 9图 6 园区主导产业图谱.2 0图 7 农产品价值链图.2 4图 8 国家农业科技园区建设三大理论基础.2 7图 9 国家农业科技园区创建三大核心.3 0 图 1 0 南京国家农业高新技术产业示范区发展历程. 3 6图 1 1 寿光国家农业科技园区发展历程图.3 9图 1 2 山东寿光国家农业科技园跨国合作领域. 4 4图 1 3 杨凌国家农业高新技术产业示范区发展历程. 4 5图 1 4 杨凌农高会历年交易额（亿元）.4 6图 1 5 杨凌农高区六大科技推广模式.4 7表 1 一号文件政策汇总.1 0表 2 国家农业科技园区 1 -8 批次创建数量.1 6 表 3 国家农业科技园区各省份分布表.1 8表 4 国家农业科技园区创建七大基本条件.2 9表 5 国家农业科技园区总体规划提纲.3 3表 6 优惠政策一览表.4 1 第 5 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 1方兴未艾发展中的农业科技园区1.1构建农业生态格局，数字农业建设排头兵1 .数字农业核心载体中国是世界四大农业起源中心区之一，我国原始农业起源于北方地区旱作农业、长江流域稻作农业和华南地区块茎类作物农业。回溯整个历史长河，农业的发展为人类发展奠定了基础。当下，我国以全世界不到 1 0 %的耕地养活了 2 0 %的人口，农业发展仍然是关系到国计民生的重中之重。在新的十字路口，怎么四两拨千斤，数字农业无疑 是农业最优选择。历史上生产力的几次飞跃，都是生产工具的变革、创新和发展的结果，随着人工智能、大数据、云计算、区块链物联网、5 G 等技术的涌现，新的变革已经在农业领域拉开了序幕，技术变革赋能农业领域，农业科技园区的建设成为农业技术研发、转化、推广的核心载体，是实现数字农业建设的有效途径。2 .供给侧结构改革的探路者“绿色、有机”是消费升级后消费者对农产品的新主张，需求侧的变化倒逼供给端的生产方式发生变革。农产品种类多、分布广，要 实现农产品供给侧改革，不仅需要对生产方式、制造方式进行改良优化，还要对生产组织方式等从田间到餐桌的整个流程再造。国家农业科技园区通过创新生产方式、创新品种、创新流通方式，并有针对性的在全国范围示范推广，无疑是大而全与精且优皆有的，具有中国特 第 6 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 色的自上而下的有效推动农业供给侧结构改革的模式。3 .新时期农业内涵建设的抓手近年来，党中央将“三农”发展作为我国发展的重中之重，中央一号文件连续十七年聚焦“三农”，农业基础地位增强。习近平强调，“当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。”放眼全球，国际贸易形势日趋严峻，风险挑战明显上升、经济下行压力加大复杂局面，农业作为基本盘、压舱石，对于我国经济发展起着 至关重要的作用。国家农业科技园区作为推进农业快速发展的抓手，是新时期农业内涵建设的要求。 图 1农业科技园区在农业发展中的格局数字农业核心载体新时期农业内涵建设的抓手供给侧结构改革的探路者 第 7 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 1.2政策洼地，中央一号文件九次点名1 .二十年农业科技园区三步走第一步，探索试点阶段。2 0 0 0 年国务院关于做好 2 0 0 0 年农业和农村工作的意见首次提出“抓紧建设具有国际先进水平的重点实验室和科学园区”，2 0 0 1 年，全国农业科技大会上将建设国家农业科技园区列为其中一项重大科技行动，并正式纳入了农业科技发展纲要,提出建设 5 0 个国家农业科技园区的目标。紧随其后，国家农业科技园区指南和国家农业科技园区管理办法（试行）发布， 到 2 0 0 7 年推出国家农业科技园区综合评价指标体系，一起构成完整的园区管理体系，引导园区健康发展、规范管理。2 0 0 8 年，科技部根据国家农业科技园区综合评价指标体系和国家农业科技园区评价验收规范对第一、第二批的 3 8 个国家农业科技园区试点进行了验收，并正式授牌。这标志着我国农业科技园区的探索试点阶段顺利完成。第二步，全面推进阶段。2 0 1 1 年科技部关于批准北京顺义等2 7 个农业科技园区为国家农业科技园区的通知发布，正式启动第三批国家农业科技园区建设工作。这也标志着我国开始全面推进国家 农业科技园区建设。在这一阶段，陆续完成了第三批、第四批、第五批国家农业科技园区的建设与验收。随着国家农业高科技园区的全面建设，“十三五”农业农村科技创新专项规划于 2 0 1 7 年发布，国家农业科技园区的升级版本农业高新技术产业示范区开始纳入创建计划。 第 8 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 第三步，高质量发展阶段。2 0 1 8 年中央一号文件关于实施乡村振兴战略的意见吹响了新一轮国家农业科技园区发展的号角，“加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设”是新时代农业发展的内涵要求。随后，关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见发布，“打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地”成为国家农业科技园区建设的高阶目标。“创新驱动发展战略和乡村振兴战略”的实施，推动农业农村发展进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期。科技部联合农业部、水利部等六部门发布国家农业科技园区发展规划 （2 0 1 8 2 0 2 5 年），提出“强化创新链，支撑产业链，激活人才链，提升价值链，分享利益链，努力推动园区成为农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区和农业高新技术产业集聚区，打造中国特色农业自主创新的示范区”，为新时期国家农业科技园区的建设提出了更高的要求。国家农业科技园区管理办法、国家农业高新技术产业示范区建设工作指引等文件的密集发布，也为新时期农业科技园区建设指明了方向。 图 2我国农业科技园区发展历程 第 9 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 2 .中央一号文件连续1 7 年聚集农业，9 次点名国家农业科技园区1 9 8 2 年至 1 9 8 6 年连续五年发布以三农为主题的中央一号文件，推动农业保持了 1 0 多年的高速增长，到 2 0 世纪 8 0 年代中后期，国家改革的重心由农村转向城市。时隔 1 8 年，自 2 0 0 4 年开始，中央一号文件主题再次回到三农领域，连续 1 7 年聚焦农业。生物技术、信息技术、智能制造技术等科技在农业领域的研发、应用得到高度重视，从 2 0 0 4 年一号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见提出“加强农业科研和技术推广”，到 2 0 2 0 年一号文件关于抓好“三 农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见 提出“强化科技支撑作用”，“科技”在农业发展上的作用被不断放大，中央一号文件连续 1 7 年强化科技对农业发展的作用。国家农业科技园区作为“集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训”功能于一体的载体，9 次被一号文件点名，以此也可以看出国家对国家农业科技园区的重视程度。 第 1 0 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 表 1一号文件政策汇总序号 部门 文号 文件 重点内容1 国务院 中发20041号 关于促进农民增加收入若干政策的意见 积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。2 国务院 中发20051号 关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究。3 国务院 中发20061号 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 大力提高农业科技创新和转化能力 4 国务院 中发20071号 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑5 国务院 中发20081号 关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见着力强化农业科技和服务体系基本支撑6 国务院 中发20091号 关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 加快农业科技创新步伐7 国务院 中发20101号 关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。提出创建国家现代农业示范区。8 国务院 中发20111号 关于加快水利改革发展的决定 突出加强农田水利等薄弱环节建设 9 国务院 中发20121号 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。10 国务院 中发20131号 关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 强化农业物质技术装备。推进国家农业科技园区和高新技术产 第 1 1 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 业示范区建设。11 国务院 中发20141号 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 推进农业科技创新。推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟，支持现代农业产业技术体系建设。12 国务院 中发20151号 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见 强化农业科技创新驱动作用.建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。13 国务院 中发20161号 关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见强化现代农业科技创新推广体系建设。深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。 14 国务院 中发20171号 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。提升农业科技园区建设水平。完善国家农业科技园区管理办法和监测评价机制。15 国务院 中发20181号 关于实施乡村振兴战略的意见 夯实农业生产能力基础。加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。16 国务院 中发20191号 关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。17 国务院 中发20201号 关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见 加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业 示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。 第 1 2 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 3 .国家农业科技园区终极目标？国家农业科技园创建，需要最终通过考评和验收，达标者才能正式挂牌。国家农业科技园区管理办法也经历了 2 0 0 1 年的试行版和2 0 1 8 年正式版的更迭。从内容上看，2 0 1 8 年版本相较于 2 0 0 1 年版本更完善，2 0 1 8 年版本在 2 0 0 1 年版本“考核与管理”基础上增加了“建设与管理”、“验收与评估”两个板块，对园区创建更有指导意义。国家农业科技园区创建路径越来越清晰，那成功挂牌后的终极目标是什么呢？国务院关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见的发布，为国家农业科技园区发展的终极目标，指明了方向。 意见指出“到 2 0 2 5 年，布局建设一批国家农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地”。江苏南京白马国家农业科技园区成功创建国家农业高新技术产业示范区，是国家农业科技园区典型范本。2 0 1 8 年科技部印发国家农业高新技术产业示范区建设工作指引，指明“示范区原则上应以地级市（地区、自治州、盟）或副省级城市人民政府为建设主体，在国家农业科技园区或省（自治区、直辖市）人民政府批复建设的省（自治区、直辖市）级农业高新技术产业示范区（以下统称园区）基础上申请建设国家农业高新技术产业示范区”，再一次指明了国家农 业科技园区发展的终极目标。1.3数说农业科技园区 第 1 3 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 1 .“藏粮于地、藏粮于技”，全国粮食总产量增加1 0 %国家农业科技园区是保障国家粮食安全的重要基地，在东北平原、华北平原、长江中下游平原的 13 个粮食主产省份，部署 100 多个园区。通过国家农业科技园区的建设，有力地带动了园区周边地区粮食增产增效，仅 2015 年园区就实现增产粮食 5600 多万吨，相当于使全国粮食总产量增加 10%（2015 年全国粮食总产量 62143.5 万吨），国家农业科技园区真正实现“藏粮于地、藏粮于技”。2 .农业压舱石，万亿产值，总产值占一产2 0 % 我国农业园区不止是技术示范、转化、成果集中展示区，更是农业压舱石，在 2015 年就已经实现了产值过万亿，占当年农业产值的20%。全员劳动生产率达到 14.25 万元/人，比全国 8.90 万元/人高60.1%。3 .绿色硅谷，集聚创新资源园区在农业企业培育，技术研发、成果转化、新品种引进、推广等维度，打造了集聚创新资源的洼地效应。仅 2017 年园区引进培育的农业企业总数达 8700 多家，其中高新技术企业 1555 家。累计引进 培育新品种 4.09 万个，推广新品种 1.46 万个，引进推广各类农业新技术 2.2 万项，审定省级及以上植物和畜禽水产新品种 642 项，取得专利授权超过 4000 项。1.4农业科技园区运营模式盘点 第 1 4 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 1 .政府主导的管委会模式现阶段我国农业科技园区在运行模式上主要为政府主导型，政府通过成立园区管委会，负责园区的管理运行。园区管委会承担园区规划建设、产业发展、企业服务的多重职能。这种模式的园区在国家和地方政府的共同投资下，具有良好的开发条件，在土地流转、规划调整、组织协调等方面有较强的优势。因此，依靠政府背景，具有较强的吸引力，能很快的聚集科研机构、农业人才以及社会资本进入园区，孵化出大量的农业高科技企业、产品。这种形式有利于产、学、研结合，试验、示范、应用结合，研究、开发、生产结合，对加速农业高 新技术研究和成果转化有重要意义。2 .企业主导的农业公司模式企业主导的农业公司模式在我国农业科技园区中占比较政府主导的模式低，这类模式主要是一家龙头企业或者几家企业合作组建新的农业公司，直接参与园区的规划、建设，独立开发，自负盈亏。园区的基础设施建设、土地租金以及经营管理均由企业自行负责。这种模式的显著特征是，整个科技园区是一个规范的农业企业，以法人身份运营园区，通过建设标准化基地，开发主导产业，吸引带动当地农 户进行生产。这种模式的优点在于园区运营方式灵活，市场化程度较高。以浙江杭州萧山国家农业科技园区为例，萧山国家农业科技园区2 0 0 2 年成立于杭州市萧山区，是由民营企业浙江传化集团投资 5 亿元人民币兴建的大型高科技农业示范园区，总占地面积 5 0 0 0 亩，园 第 1 5 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 区采取政府扶持、部门支持、企业化运作、农民受益的运作机制，以浙江传化江南大地发展有限公司作为经营实体，打造“高产、优质、生态、高效”的现代农业产业体系。萧山国家农业科技园区积极实践区域农业产业的转型升级，走出了一条企业运作、工业反哺农业的现代农业发展之路，成为浙江省唯一一个由民营企业投资运营的国家级农业科技园区。3 .科研单位主导的共建模式科研单位主导的模式在我国农业科技园区中占比较小，这种园区 模式主要是农业科研院所、农业大学等机构以项目为中心，依托强大的科研能力，以实验基地为基础，与地方政府共同投资兴建，建设科研、试验、推广基地，并通过与当地农户成立“专家+基地+农业合作社+农户”模式，对高新技术、新品种进行推广，最后形成高新技术聚集地。这种模式的优点在于研发能力较强，不足则在于科研单位主导在资金筹集、市场推广等领域缺少经验。 图 3农业科技园区三大运营模式 第 1 6 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 2全面解构国家农业科技园区十大特点2.1从摸着石头过河到星火燎原，科技园区遍地开花上世纪 9 0 年代，“改革开放”在各行各业深入推进，伴随着“科教兴国”战略的提出，全国掀起了高新技术开发区建设的热潮。这一时期，农业科技示范园（区）在全国发展迅速，这些农业科技示范园（区）通过技术集成、辐射、示范、推广，促进农业科技成果转化和农业生产水平提高，推动我国农业从粗放数量型向集约质量型转变，直到 2 0 0 1 年，山东寿光、海南儋州、重庆渝北等 2 1 个农业科技园区 被批准为第一批“国家农业科技园区（试点）”，正式启动了国家农业科技园区建设工作。截止 2 0 1 9 年 1 1 月，第七批国家农业科技园区验收通过，已有 2 3 9 个国家农业园区正式挂牌，如果把第八批 3 2 个正在创建的统计在内，全国共计 2 7 1 个国家农业科技园区。国家农业科技园区详见附表 1 .表 2国家农业科技园区1-8批次创建数量 第 1 7 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 2.2 271个国家农业园区，西部地区占比最大从园区分布来看，西部地区占比最大，西部地区 1 0 3 个（占园区总数 3 8 .0 1 %）;东部地区 8 4 个（占园区总数 2 3 .2 5 %）；中部地区 6 4个（占园区总数 2 3 .2 5 %）；东北地区 2 0 个（占园区总数 7 .3 8 %）。从平均数来看，中部地区以平均每个省份 1 0 .5 个位列第一，东北地区平均最少，每个省份平均 6 .7 个。 图 4国家科技园区分布地图2.3 山东省独占鳌头，20个国字头农业科技园区从园区在各省份的分布来看，山东省以 1 9 个(含山东东营国家农业科技园区）位列第一；安徽和新疆均为 1 6 个，位列第二；河南、河北均为 1 4 个，位列第三。自 2 0 0 1 年山东省第一个国家农业科技园 第 1 8 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 区山东寿光农业科技园区试点建设，经过 2 0 年的发展，山东省已经挂牌运行 1 8 个国家农业科技园区，一个国家农业科技园区山东莱芜国家农业科技园区正在创建。山东省形成了比较完备的农业科技园区体系，除了 1 9 个国家农业科技园区，山东省还有全国第二个国家级农高区黄河三角洲农业高新技术产业示范区， 4 个省级农业高新技术产业开发区，1 1 1 个省级农业科技园，实现了全省农业县（市、区）农业科技园区的全覆盖。 表 3国家农业科技园区各省份分布表2.4 主导产业蔬菜、林果分布最多通过对 2 7 1 个国家农业科技园区主导产业进行梳理，以蔬菜、林果为主导产业的园区最多，1 5 .6 2 %的园区选择蔬菜作为自己的主导产业，1 5 .4 6 %的园区选择林果作为自己的主导产业。在分布上，以蔬菜、花卉园艺为主导产业的园区离大城市较近；以畜禽、饲料为主导产业的园区基本集中在内蒙古、宁夏、青海、新疆；以粮食为主导产业的 第 1 9 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 园区基本集中在东部地区和中部地区；以棉花为主导产业的园区基本集中在新疆。基于“育种”在国家的战略位置，很多园区都会选择育种作为自己的主导产业。由于三产融合发展的理念深入园区，“农产品加工”和“观光旅游”成了很多园区重点发展产业。 图 5主导产业分布图2.5主导产业重度垂直，柑橘、茶叶、食用菌最受欢迎2 7 1 个国家农业科技园区在主导产业选择上，以 2 -3 个产业作为主导产业的园区最多，但是从产值上来看，选择 1 个主导产业，发展全产业链条的园区往往产值较高。其中具有代表性的有忠县国家农业科技园、涪陵国家农业科技园、新疆生产建设兵团阿拉尔国家农业科技园区、青海海西国家农业科技园区、山东栖霞国家农业科技园区、山东枣庄国家农业科技园区等，这些园区主导产业重度垂直，从种植、 精深加工、销售、观光旅游，构建起全产业链条，实现产业价值的最 第 2 0 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 大化。在主导产业选择上，柑橘、茶叶、食用菌最受欢迎，其次是油茶、棉花、枸杞等。 图 6园区主导产业图谱1 .“榨干吃尽”，产值超3 0 亿忠县国家农业科技园区忠县国家农业科技园区于2 0 1 0 年1 2 月被科技部批准为第三批国家农业科技园区，是全国首个以柑橘为主导产业的国家农业科技园区。园区已经形成了，“从一粒种子到一杯橙汁再到副产物优质化利用”的“榨干吃尽”加工链和“产加销研学旅”六位一体柑橘产业链，打造了忠橙、派森百、三峡橘海等品牌。2 0 1 9 年，园区实现综合产 第 2 1 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 值超 3 0 亿元。园区核心区 5 万亩；示范区为忠县柑橘产业标准化基地，面积 4 5 万亩。园区以其先进的技术辐射忠县周边及重庆长江柑橘产业带。2 .全球最大绿色榨菜智能化生产基地涪陵国家农业科技园涪陵国家农业科技园区于 2 0 1 5 年 1 2 月被科技部批准创建，2 0 1 9年 1 1 月正式挂牌国家农业科技园区，园区以榨菜产业为主导，是全球最大的绿色榨菜智能化生产基地，形成了青菜头种子选育、青菜头 种植、青菜头加工、榨菜精深加工、附产物开发、产品销售、种植加工技术创新等产加销、科工贸于一体的全产业链，打造了乌江榨菜等品牌。2 0 1 9 年，园区核心区总产值超 7 0 亿，一二三产业产值分别达到 1 2 .5 亿元、4 6 .5 亿元、2 0 .8 亿元。涪陵国家农业科技园区的核心区 1 .7 4 万亩，主要包括绿色榨菜科技创新中心、全产业链榨菜科技成果展示基地、农业科技培训与科普教育基地、中国榨菜之乡文化创意基地；示范区 7 .6 4 万亩，主要包括青菜头多型高效种植科技示范区、榨菜加工企业集群区、休闲观光示范区；辐射区面积超过 2 0 0 万亩，以推广应用榨菜等科技创新成果为重点，覆盖涪陵及周边区县榨 菜产业基地。2.6榜样在前勇争先，头部园区品牌价值近千亿陕西杨凌农业高新技术产业示范区经过数十年的发展，在国内外具有较高的品牌吸引力，在企业聚集、要素推动等领域已形成可复制 第 2 2 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 可推广的经验，超千亿价值背后揭示的是农高区发展的内生动力和外力驱动的完美结合。4 0 0 0 多年前，中国历史上最早的农官后稷在杨陵“教民稼穑，树艺五谷”，开创了我国农耕文明的先河。1 9 3 4 年，我国西北地区第一所高等农业学府国立西北农林专科学校在杨陵诞生。1 9 7 9 年国务院批准设立杨陵特区。1 9 9 7 年，经党中央、国务院批准，在杨陵区地域设立国家杨凌农业高新技术产业示范区管委会。2 0 1 9 年杨凌示范区内拥有 7 0 多个省部级以上科研平台（其中国家级科研平台 9 个）、近 7 0 0 0 名农业科教人才，形成了农林水领域五大学科群，为国家培养各类人才 3 0 万名以上，其中有 1 9 人成长为 两院院士，累计获省部级以上科技奖励 4 1 1 项，审定动植物新品种6 7 7 个，近 5 年新增科技成果和专利申报 5 0 0 0 余件，万人发明专利拥有量位居全国前列。“杨凌农科”品牌价值达 8 1 8 .5 8 亿元，位居全国区域农业品牌榜首。2.7企业上市助推器，一揽子服务加速企业发展农业园区在打造特色产业、推动成果转化的同时，在培育企业主体上也写下了浓墨重彩的一笔。仅陕西杨凌示范区累计孵化企业 8 0 0余家，其中上市企业 4 家。山东寿光国家农业科技园区两家上市企业， 涪陵国家农业科技园区的培育出中国酱腌菜行业唯一的一家上市企业。国家农业科技园区通过为孵化企业提供用地保障、财政扶持、金融服务、技术服务、人才支撑、品牌培育、基础设施等服务，加速企业从无到有、从小到大的蜕变。作为农业企业的孵化器，农业园区未 第 2 3 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 来将持续受到政策倾斜，将培育出更多龙头企业。2.8激活社会资本积极性，充分发挥政策引领作用目前，国家农业科技园区的投资主体以政府为主，企业主导的公司占比在 1 0 %左右。企业主导的农业园区现阶段比例较小，但不乏在行业领域发展较好的优秀园区。2 0 2 0 年 4 月农业农村部发布社会资本投资农业农村指引，鼓励创新投融资机制，降低准入门槛，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力。提出发挥农业园区平台的信息汇集、投资对接作用，增强园区对社会资本的引导和聚集功能， 不断提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。在政策的推动下，资本重度参与园区发展，由企业主导的农业园区将以更灵活、更科技、更高效的方式赋能农业。农业园区作为农业产业中枢，也为社会资本进入农业，避开投资巨坑保驾护航。2.9重构农产品价值链，借区域优势做大做强传统农业停留在初级产品生产，这部分价值在整个农产品价值链上只占很小的一部分。农产品产业链通过向产前、产中、产后的延伸，实现农产品价值链重构，获取最大剩余价值，是园区实现农业产业做 大做强的基本逻辑。重庆涪陵国家农业科技园区产值超 7 0 亿、山东寿光国家农业科技园区产值超 5 0 亿、忠县国家农业科技园区产值超3 0 亿，亿元产值园区比比皆是。通过梳理，这些园区的发展都是立足区域优势，打造特色产业，构建起从育种、种植、加工、销售的全 第 2 4 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 产业链和生态农业旅游的衍生产业链，在此基础上，加强科技赋能，形成产业集群，实现初级农产品向高溢价农业产业的转变。图 7农产品价值链图2.10国际合作桥头堡，重塑全球农业竞争格局 农业园区的核心功能是以农业科技驱动产业园发展，科技成为园区发展的增长极。农业园区注重国际合作，通过与国内外农业高校、科研院所合作，实现国外先进技术在我国的推广运用，是重塑我国农业全球竞争格局的核心驱动力。杨凌农高区先后与全球 6 0 多个国家在现代农业领域建立了合作关系，已成为国际农业科技合作交流的重要平台。全国最大农垦商品粮基地黑龙江建三江国家农业科技园区是全国机械化程度最高的国家农业科技园区，是世界高纬度粳稻种植面积最大的地区，园区引进来世界上最先进的各类农机装备，包括大型拖拉机、收割机以及用于农业生产的植保无人机。涪陵国家农业科技 园区园区着重在原料加工、修剪看筋、淘洗切分、脱盐脱水、计量包装、杀菌装箱等各生产环节，开展机械化、自动化、智能化技术研发和推广应用，建成占地面积 1 0 0 0 亩的涪陵榨菜智能化绿色化生产基地，成为全球最大的绿色榨菜智能化生产基地。 第 2 5 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 3深度解析五个维度解答怎么创建3.1三大理论基础国家农业科技园区建设1 .农业区位理论农业区位理论是由德国经济学家约翰.冯.杜能首先提出的。农业区位理论的核心是：以城市为中心，由内向外形成圈带分布，产生的利润收入存在差异。按这种方式，中心区域生产需要保鲜和即食的蔬菜、蛋奶食品，在中间圈带发展农耕带，在外圈开展畜牧业生产带。这一理论存在很多限制条件，比如说：土地肥力处处均等，只有一个 中心大城市而不存在小乡镇，同时不采用任何水运运输。虽然这是背离客观现实的，但是对国家农业科技园区建设有极强的参考意义。农业区位理论揭示了在园区主导产业选择上必须考虑市场因素、交通因素以及生产要素，同时还需要考虑生态、社会、技术、政策等因素，只有合理配置资源，才能实现园区建设布局的最优化。2 .经济增长极理论“增长极理论”是 1 9 5 0 年由法国经济学家佩鲁（perroux）提出的，后来法国经济学家布代维尔、美国经济学家（弗里德曼）、瑞典 经济学家（缪尔达尔）、美国经济学家（赫希曼）在不同程度上进一步丰富和发展。增长极理论观点认为，“发生支配效应的经济空间可看作力场，位于这个力场中推进性单元就可以描述为增长极。增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产 第 2 6 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。佩鲁认为经济发展的主要动力是技术进步与创新。创新集中于那些规模较大、增长速度较快、与其他部门的相互关联效应较强的产业中，具有这些特征的产业佩鲁称之为推进型产业。推进型产业与被推进型产业通过经济联系建立起非竞争性联合体，通过后向、前向连锁效应带动区域的发展，最终实现区域发展的均衡。增长极理论集中体现在极化和扩散两个效应上，一方面，增长极在城市的主导产业中，吸聚其他相关部门和行业进入，生产要素向极点上迅速流动，这是增长极理论的极化效应；另一方面，由主导产业 群构成的极点，通过技术的创新和扩散，资本的集中与输出、规模经济效益和聚集经济效果，对其他产业产生影响，通过多层次的增长极对区域经济产生带动作用，这是增长极理论的扩散效应。两种效应诠释了增长极理论的基本内涵。国家农业科技园区作为区域经济增长的极点，核心区建设的标准应该是区域科技创新中心、资源聚集中心，在此基础上，吸聚相关产业进入园区，在园区发展到一定规模后，辐射带动周边地区农业经济发展，从而实现区域经济的整体性协调增长。3 .产业结构演进理论 产业结构是指相互关联的产业间所占分工关系，是反应一个区域内资源分配的情况。英国经济学家克拉克提出，随着全社会人均收入水平的提高，农业劳动者逐步向工业、重工业、商业和服务业过度，边际生产率递增导致的劳动报酬增加是劳动者在产业间转换的最直 第 2 7 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 接原因。国家农业科技园区以产业结构演进理论为指引，需注意“农业+工业+服务业”的融合发展，重点培育优势主导产业，延长产业链条，注重农业与休闲旅游的融合，最终实现农民增收。图 8国家农业科技园区建设三大理论基础3.2七个基本条件国家农业科技园区创建 国家农业科技园区以实现 4 大核心功能为目标，即“集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，着力拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训”四大功能，以创新为基础，以人才为保障，通过提升价值链，实现利益共享，最终把园区建设成为现代农业创新驱动发展的高地。国家农业科技园区创建主要包括申报主体、规划方案、技术支撑、管理体系等 7 个基本条件。1 .申报主体园区申报单位原则上应为地市级及以上人民政府，应结合区域特 色，立足资源优势，避免同质化建设。2 .规划先行园区要有科学的规划方案、合理的功能分区、明确的主导产业、完善的配套政策，并已正式成为省级农业科技园区一年以上。 第 2 8 页 2 0 2 0 年 国 家 农 业 科 技 园 区 发 展 白 皮 书 3 .符合上位规划园区建设规划要符合国家农业科技园区发展规划，并经地市级及以上人民政府批准纳入当地社会经济发展规划。4 .四至明确园区要有明确的地理界线和一定的建设规模，核心区、示范区、辐射区功能定位清晰，建设内容具体。5 .科技基础园区要有较强的科技开发能力或相应的技术支撑条件，能够承接 技术成果的转移转化；要有较好的研发基础设施条件和较完善的技术转化服务体系；要有一批专家工作站和