2015年度开发区公共交通补贴项目绩效评价报告.docx

2015年度开发区公共交通补贴项目绩效评价报告财政项目支出绩效评价报告项目名称：2015年度开发区公共交通补贴项目项目实施单位：上海金桥经济技术开发区管理委员会项目主管部门：上海金桥经济技术开发区管理委员会委托单位：上海金桥经济技术开发区管理委员会评价机构：上海上审资产评估有限公司2016年10月28日2015年度开发区公共交通补贴项目绩效评价报告项目主管单位： 上海金桥经济技术开发区管理委员会项目实施单位： 上海金桥经济技术开发区管理委员会评价单位（公章）： 上海上审资产评估有限公司负责人（签章）： 评价报告编写： 查剑锋 丁建平 董珏 张逸伦 2016年10月28日目 录报告摘要 3报告正文 6一、评价项目情况 61、项目立项背景和目的 62、预算安排和实际支出情况 73、组织管理和执行情况 74、绩效目标完成情况 8二、评价工作实施情况 91、前期调研 92、评价工作方案制定 93、评价方式和评价方法 94、数据信息采集、访谈和问卷过程 95、数据分析及撰写报告 10三、评价结论与指标分析 111、评价结论 112、指标分析 12四、主要业绩与经验、存在的问题和建议 201、取得的主要业绩与经验 202、存在的问题与不足 213、相关建议和措施 21五、评价报告相关附件 24附件一：基础数据表 25附件二：问卷调查分析报告 26附件三： 评价工作方案 32报 告 摘 要 金桥开发区基础设施完善，是国内基础设施条件最好的开发区之一。开发区内道路、变电站、供水系统、通讯系统、绿化、公共交通等基础设施俱全。依据浦东新区对金桥经济技术开发区转型规划要求，需要进一步完善基础配套体系的建设，随着近年园区就业生活人群的增长，保障园区早晚高峰时段的公交运能，逐渐成为区域服务环境的负面因素，围绕完善配套，提升员工公共交通出行便捷度，上海金桥经济技术开发区管理委员会实施了开发区公共交通补贴项目。项目2015年财政预算安排190.00万元，截止2015年12月31日，项目总计支出额203.88万元，超预算支出13.89万元。上海上审资产评估有限公司受上海金桥经济技术开发区管理委员会委托，按照论证通过的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查、访谈及现场勘察，采用定量评价与定性评价相结合的方法，对金桥经济技术开发区2015年度开发区公共交通补贴项目进行客观评价，项目取得了资金使用严谨，增能运营班次有保障，枢纽站点设施舒适度较高及时，提升了园区公共交通配套服务水平。同时也发现一些不足，如项目跟踪监管环节较薄弱，高峰时段部分线路准点率低等问题。该项目最终评分结果：总分85.4分，绩效状况“良好”。现将评价结果报告如下： 一、取得的主要业绩与经验：1、补贴项目支出规范，资金使用严谨所有项目支出严谨，费用支出均符合约定的用途，实施单位设置了专门科目及财务人员进行管理，对增能公交线路的运营成本进行核定，比较各项目社会综合支出水平来控制成本，依据核定成本合理安排运营补贴资金，项目投入及财务监控评价指标完成较好。2、构建园区和谐的交通环境，满足园区员工日常出行需求公交优先战略，公共交通作为园区群众的主要出行方式，是园区员工最直接、最现实的生活问题之一。通过委托购买服务，公交公司增加运能，完善区内公共交通综合配套服务设施，提高公共交通运营质量，极大程度上满足园区群众出行需求，构建和谐的交通出行环境。3、形成客流枢纽集散点，为公交完全市场化创造条件；通过公交枢纽的建立和公交站点的优化设置，金豫路公交停车场正在逐步形成客流集散点，为市场化的公交管理开拓铺路，创造了良好的条件。未来可支持公交营运商实施市场运作及导入竞争概念,为区域内员工享受到更好的公交便民服务。二、存在的问题与不足: 1、期中监管力度不足，期后考评制度欠缺由于公交交通服务是一项较成熟的社会服务，实施运营的公司也是区域内大型的国有公交公司，因此相关职能处室仅在项目实施过程中参与少量的督导和协调，对项目的运营监管未形成制度，亦未对公交公司的运行服务水平进行期末考评。2、高峰运营时段部分线路准点率较低运营线路准点率属于公交管理体系中较重要的一环，通过评价小组的跟踪调研，部分较长公交线路，由于路况拥堵原因容易造成到站误点，一旦误点，容易出现前后两班车出现承载率太高或太低的情况。三、改进措施及建议: 1、完善期中跟踪监督和期后考评制度，利于提升项目效果做好财政资金的使用者和监督者，除了在项目预算阶段的成本考核之外，职能科室应当完善期中监督和期后考评跟踪，期后考评等级的优劣可对下一年度线路补贴额度产生影响，利于提升项目效果。同类线路设置同样的考评指标，区别补贴单位额度，提升不同线路公交管理人员及司乘人员的责任感，鼓舞工作热情。2、适度增加公交配套基础设施的投入，提高班次准点率在财政预算条件允许的情况下，与公交公司合作在候车站点升级智能化站台，为广大使用公共交通的乘客提供方便快捷、互动透明的换乘衔接信息服务、到站预告和预计行程时间信息服务等，力争公交快速准时、便捷舒适，尽量减少晚点延误和因信息不畅造成乘客的误解。3、严谨采购程序，规范档案管理制度对于工程建设类项目要纳入常规化管理范畴，非招标采购中竞争性谈判方式及比选采购的方式，应当尽量扩大服务供应商的选择范围，同时注意比选评审资料的归集，防范降低项目程序合规性的检查风险。（详见报告正文相关部分叙述）金桥经济技术开发区2015年度开发区公共交通补贴项目绩效评价报告为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理配置公共资源，发挥财政资金使用效益和引导作用，依据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422号）及关于印发的通知(浦财督【2015】48号)的文件精神，上海金桥经济技术开发区管理委员会委托上海上审资产评估有限公司对15年度开发区公共交通补贴项目进行绩效评价。一、评价项目情况（一）、项目立项背景和目的1、立项背景金桥功能区域按照浦东新区的总体发展定位，着力构建产业功能与城市化功能融合发展的生态新城区，公共交通作为园区群众的主要出行方式，是园区群众最关心、最直接、最现实的生活问题之一。为提高交通出行便捷度，积极推动公交优先，配合轨道交通完善园区公共交通体系，提高广大园区员工生活质量，是管理者追求的目标。既要解决员工早晚高峰时段的出行难问题，又要与公交公司增能市场化运营亏损的问题协调，开发区管委会充分履行开发建设职能，为推动开发区可持续发展，推动公共交通补贴项目，通过直接对运行企业的成本补贴解决公交增能存在的现实困境，也属于积极响应政府的公交优先的交通通畅战略，同时通过公交枢纽站点的建设，努力为公交运营的市场化创造条件。2、立项目的通过开发区公共交通补贴项目，提高上下班高峰时段园区交通的运力水平，保障园区员工的正常上下班生活出行；改善公交枢纽站点的设施条件，为园区广大乘客提供舒适的候车环境；通过公共交通配套能力的改善，推动金桥经济技术开发区的综合服务体系建设。（二）、财政预算安排和审计支出情况项目预算安排190万元，截止2015年12月31日，项目总计支出额合计203.89万元，超预算支出13.89万元。具体明细支出见下表：项目预算与支出情况表 单位：元明细项目 预算额支出数备注公交专线补贴170.0050金桥1路年补贴额601058路年补贴额601028路年补贴额公交枢纽设施改建20.0033.89金豫路公交停车场改建项目合计190.00203.89（三）、组织管理和执行情况上海金桥经济技术开发区管理委员会负责对项目预算资金申请的上报、日常监管及拨付，上海浦东新区金高公共交通有限公司接受委托，负责提供金高1路、1028路、1058路公交车辆的增能运营服务，上海金开市政工程有限公司承担公交枢纽的设施工程建设项目，上海金桥经济技术开发区管理委员会综合协调处为项目的职能管理处室，委托上海上审资产评估有限公司对项目整体绩效评价。10（四）、绩效目标完成情况绩效目标绩效目标完成情况业绩目标1金桥1路、1028路、1058路公交线路完成协议服务内容的增能运营工作。2015年度金桥1路公交配套运营车辆7辆，1028路增加运营车辆2辆、1058路增加运营车辆2辆，依据服务合同安排增加运能班次，出车率达100%，运营班次保障率100%。22015年12月底前完成各项服务及建设项目的时效性目标。2015年度4项活动，3项公交服务工作，1项工程施工活动均在计划时间内完成。效果目标1构建和谐的交通环境，满足园区员工日常出行需求。通过委托购买服务，公交公司增加运能，极大程度上满足园区群众出行需求，构建和谐的交通出行环境。2形成客流枢纽集散点，为公交完全市场化创造条件。通过公交枢纽的建立和公交站点的优化设置，金豫路公交停车场正在逐步形成客流集散点，为市场化的公交管理开拓铺路，创造了良好的条件。3完善区域立体交通网络，提升园区综合配套服务水平。区内公共交通的良性运行与轨道交通的运营辅助相乘，这些配套功能的完善，给未来园区的可持续性发展带来积极的影响。二、评价工作实施情况项目组在前期调研的基础上，制定绩效评价工作方案，经过了数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节，完成了绩效评价报告工作。具体实施工作如下：1、前期调研根据绩效评价要求，由项目负责人组织人力，深入金桥经济技术开发区进行了工作调研，了解2015年度开发区公共交通补贴项目开展的总体情况，调阅2015年度项目资金的支付情况等。2、评价工作方案制定根据对评价前期调研成果，依据市有关绩效评价管理办法的文件精神，结合金桥经济技术开发区2015年度开发区公共交通补贴项目的具体情况编制本项目的绩效评价指标体系的综合评价表基础数据表，并在综合评价表的基础上形成社会调查方案等，最终形成本项目的绩效评价方案。3、评价方式和评价方法评价方式主要有：基础数据资料收集；项目实施单位日常管理资料收集；项目现场考核；公众问卷及抽样调查；专家考评。评价方法：对具体评价内容和不同环节，采用定性和定量相结合的绩效评价方式，主要以定量为主。方法主要有：比较法、因素分析法、项目单位评价法、成本效益分析法。4、数据信息采集、访谈及问卷过程数据采集本次绩效评价项目的证据收集方法采用了文件研读、被评价单位申报、问卷调查和访谈、财务数据收集、从第三方验证材料收集等多种方法。评价小组于2015年8月-2016年10月针对金桥经济技术开发区2015年度开发区公共交通补贴项目资金投入使用情况开展了综合调研评价工作，首先对项目主管单位金桥经济技术开发区计财处、综合协调处开展收集项目相关文件，预算资金安排及资金拨付凭证资料，了解2015年度开发区公交交通补贴项目资金使用情况，听取工作建议，布置相关项目实施单位填写基础数据表。同时通过财务信息数据，合同材料进行收集，对受益群体以问卷的方式进行综合评价，在此基础上对项目安排深入调研，搜集了大量数据资料信息对项目进行综合评价。社会调查2016年8月20日起，在项目实施单位的配合下，绩效评价工作组对项目涉及的乘客及公交公司运营负责同志进行了问卷调查，共对160名公众发放问卷，组织6名相关企业领导进行访谈交流，在公交枢纽站点进行现场访谈。问卷发放采用分层随机抽样法抽取调查对象。本次调查问卷调查样本数为160份，实际发放问卷160份，回收问卷153份，有效问卷147份，问卷回收率达92%。调查样本具有统计意义，项目工作组据此撰写了社会调查分析报告（附件二）。访谈2016年9月10日起，根据工作方案，项目工作组对金桥经济技术开发区管委会职能科室主管同志进行了交流访谈。访谈方式主要为面访。通过访谈了解2015年度金桥经济技术开发区公共交通补贴项目工作运营情况，发现项目运营和管理中的问题。5、数据分析及撰写报告2016年10月20日起，项目组将社会调查问卷电子化后进行数据分析处理，项目工作组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，撰写报告，在规定时间内将报告初稿上报委托方，由委托方组织对报告进行评审。三、评价结论与指标分析（一）评价结论评价小组根据经论证通过的评价工作方案的指标体系，评价方法和评分依据，通过数据采集、整理和分析，形成项目综合评价结论。2015年度开发区公共交通补贴项目资金使用严谨，增能运营班次有保障，枢纽站点设施舒适度较高及时，提升了园区公共交通配套服务水平。同时也发现一些不足，如项目跟踪监管环节较薄弱，高峰时段部分线路准点率低等问题。浦东新区2015年度开发区公共交通补贴项目绩效评价综合得分为85.4分，总体评价“良好”。评 价 指 标 评 分 表一级指标二级指标评价内容分值得分A.项目决策(10%)A1依据充分性22A2目标明确性44A3目标合理性441010B.项目管理(30%)B1投入管理预算执行率63B2财务管理资金使用严谨性88财务管理制度健全性33财务监控有效性33B3项目实施项目实施程序合规性54.5跟踪监管有效性52.53024C项目绩效 (45%)C1项目产出金桥1路运营班次保障率551058路运营班次保障率551028路运营班次保障率55合同执行及时率55线路高峰时段满载率65补贴公交线路班次准点率53枢纽站点设施舒适度65C2项目效果园区综合环境影响力86.6C3项目评价公众满意度1511.86051.4综合评分10085.4（二）、指标分析A、业绩好的指标针对评价指标体系内容及调查收集相关资料，根据评分标准，我们对评价指标体系3个部分评价良好的指标逐项分析：（1）项目决策立项依据充分性（3分）项目立项依据较充分，符合上海市浦东新区浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的文件精神，金桥功能区域将按照浦东新区的总体发展定位，构建产业功能与城市化功能融合发展的绿色生态新城区，为提高交通出行便捷度，积极推动公交优先，配合轨道交通，地面交通，完善园区公共交通体系。金桥经济技术开发区管委会作为浦东新区政府派出机构，切实履行“服务经济、服务企业”的开发建设职能，为建设人文金桥、生态金桥推动公共交通补贴项目，该项目与实施单位职责密切相关。该评价指标设置总分值为3分，依据评分标准，得分为3分。绩效目标明确性（4分）项目绩效目标提高园区公交出行便捷度，保障园区上下班高峰时段公交运能，为此设定了绩效指标运营班次保障率、枢纽站点舒适度、合同执行及时率，各指标清晰，可衡量。项目预算金额对应的绩效目标有：2015年3条公交线路增能运行费补贴170万，零星公交设施维护费20万，其主要预算资金依据公交运行成本与增能班次来核算，基本与目标量相匹配。该评价指标设置分值为4分，依据评分标准，得分为4分。目标合理性（4分）该指标主要考虑项目设定的绩效目标是否符合客观，公交配套运营补贴项目是为提高园区员工出行的便捷性而设置，属于完善园区综合配套条件的内容，项目由金桥经济技术开发区管委会主导实施，协调地区公交公司资源，项目的预期产出和效果能够在当前的行政管理水平下得以实现；项目预算资金可以发挥增加公交运能补贴公交公司运营成本的作用，与绩效目标的实现关联紧密。该评价指标设置分值为4分，依据评分标准，得分为4分。（2）项目管理阶段a、投入管理预算执行率（6分）2015年度开发区公共交通补贴项目预算额合计为190万元，公交补贴合同金额170万元，公交枢纽设施维护金额20万元，截止2015年12月，项目实际支出额为203.89万元，应付未付项目款0.00万元。预算执行率=（累计支用数+应付未付数+追加预算数） / 预算数100预算数：190.00万元；累计支用数：203.89万元；应付未付数：0万元；追加预算数：0元。预算执行率=（203.89+0.00+0.00）/190100=107.31%该评价指标设置分值为6分，依据评分标准，得分为3分。b、财务管理资金使用严谨性（8分）各笔资金的支出内部有严谨的审批程序和手续，项目费用支出方向符合合同协议约定的用途，未发现预算项目资金截留、挪用及虚列支出的情况。该评价指标设置分值为8分，依据评分标准，得分为8分。财务管理制度健全性（3分）项目的财务制度健全有效，反映和考核财务管理制度对项目资金规范使用、安全运行的保障情况。管委会具有较完善的内部财务管理制度，并对项目资金设置了专门科目及财务人员进行管理，各项目资金使用符合相关财务会计制度的规定。该评价指标设置分值为3分，依据评分标准，得分为3分。财务监控有效性（3分）项目实施单位主要通过合同订立前，对增能公交线路的运营成本进行核定，依据核定成本合理安排运营补贴资金。对于公交枢纽设施建设，均按规定进行项目竣工审价，依据审价后核定的金额，安排费用支出。以上分析表明，项目为规范运行，控制支出采取了必要的管理举措。该评价指标设置分值为3分，依据评分标准，得分为3分。C、项目实施项目实施程序合规性（5分）关注项目单位对项目服务釆购过程的程序合规性；依据中华人民共和国政府采购法、上海市政府采购管理办法为标准，对照项目单位有关采购活动，逐一确定是否遵守相关规定。2015年开发区公共交通补贴单项支出最大额度60万元，其中2条公交线路公交年增能补贴服务60万元，1条公交线路年补贴额50万元，另外有公交枢纽设施建设费用支出33.89万元。在上海市2015年政府采购集中采购目录和采购限额标准见到相关规定内容：工程建设构筑物施工预算金额超过50万元的适用于集中采购。公交增能服务属于集中采购目录以外的服务项目，预算金额20万元以上的货物和服务项目属于分散采购，采购人可以自行采购，也可以委托政府采购代理机构采购，本次所有子项目未达到集中采购预算金额标准，属于可自行采购或委托代理采购的范围，因此项目实施无符合规定的程序。该评价指标设置分值为5分，虽未发现有违反相关政府采购管理办法的不当程序，但由于在绩效评价过程中未收集到管委会确定具体工程实施单位的评议或批复材料，因此，未来在同样项目的实施过程中，自行采购或分散采购的项目比选资料收集及评议文件归档环节需完善，同时，对于应当依据政府采购流程实施的项目应当严谨依据相关规定执行。该指标得分为4.5分。（3）项目绩效a、项目产出（金桥1路运营班次保障率、1058路运营班次保障率、1028路运营班次保障率、合同执行及时率、线路高峰时段满载率、枢纽站点设施舒适度）金桥1路运营班次保障率（5分）依据公交补贴相关协议，金桥1路增能保障园区员工出行。2015年度金桥1路公交配套运营车辆7辆，依据服务合同安排增加运能班次，依据金高公司全年无缺勤班次，金高公交公司负责金桥1路公交运营班组出车率达100%，运营班次保障率100%，严格执行定期保养制度，通常利用周末或夜间对车辆进行全面整修和检查，对检查出的车质隐患，做到修理彻底，确保次日早出车不误点、不误高峰运营、中途无坏车。该评价指标设置分值为5分，依据评分标准，得分为5分。1058路运营班次保障率（5分）依据公交补贴相关协议，1058路增能保障园区员工出行。2015年度1058路公交配套增加运营车辆2辆，依据服务合同安排增加运能班次，依据金高公司全年无缺勤班次，金高公交公司负责1058路公交运营班组出车率达100%，运营班次保障率100%。该评价指标设置分值为5分，依据评分标准，得分为5分。1025路运营班次保障率（5分）依据公交补贴相关协议，1025路增能保障园区员工出行。2015年度1025路公交配套增加运营车辆2辆，依据服务合同安排增加运能班次，依据金高公司全年无缺勤班次，金高公交公司负责1058路公交运营班组出车率达100%，运营班次保障率100%。该评价指标设置分值为5分，依据评分标准，得分为5分。合同执行及时率（5分）所有评价各项服务合同是否按约定时间内完成工作指标计分：依据公交补贴项目中有合同约定的购买服务项目内容是否能够在合同约定时间内完成各项工作。2015年各项活动中除3项公交运营增能项目外，另有金豫路公交停车场附属设备改建项目，所有项目均按合同时效内执行完成。合同执行及时率=按合同约定时间完成项目数/全年委托购买服务的项目数100%=4/4100%该评价指标设置分值为5分，依据评分标准，得分为5分。线路高峰时段满载率（6分）从班车高峰时段（上午7点半-9点半，下午4点半-7点半）的满载运行情况，评价公交出行增能的必要性。项目社会调研小组（6人）于2016年9月12日至9月16日开展了对3条增能补贴的公交线路进行客流量统计工作，合计统计班次450班，以下为各线路高峰时段客流量平均统计情况汇总表： 高峰时段客流统计表线路统计时段时段内班次时段间内日平均客流（人）上座率（乘客数/座位数）满载率（乘客数/限载客数）金桥1路7:30-9:30151063295%109%金桥1路16:30-19：3015745207%76%1058路7:30-9:3015720200%74%1058路16:30-19：3015670186%69%1028路7:30-9:3015825229%85%1028路16:30-19：3015736204%75%合计4759220%81%以上数据计算中，乘客座位计算基数为24人/车，车辆限载客为65人/车，统计显示，在高峰时段金桥1路满载率高，1028路高峰满载率超过80%，1058路晚高峰时段满载率较低。日平均高峰时段满载率81%。依据公交正常乘客舒适度评价车辆满载率在60%左右可以接受，超过60%乘客舒适度指数下降，低于40%则代表运能不足。该评价指标设置分值为6分，依据评分标准，得分为5分。枢纽站点设施舒适度（6分）该指标主要通过对交通运行枢纽站点的实地考核，结合问卷访谈，交通枢纽站点的各项设施是否完备舒适。设置相关问卷内容：您对金豫路枢纽公交站点的配套设施如何评价？问卷总量合计147份，其中认为“设施齐全，候车舒适”的样本数61，占问卷总量的41%；认为“设施较齐全，候车较舒适”的样本数62，占问卷总量的42%；选择“设施配置一般”的样本数18，占问卷总量的13%；选择“配套设施落后，候车不舒适”的样本数6，占问卷总量的4%。依据评分标准，分值计算=41%6+42%5+13%3+4%0=4.95，该指标得分5分。b、项目效果园区综合环境影响力（8分）评价公交补贴项目是否有助于园区交通出行便捷度，对园区综合配合能力提升有积极影响。采用对项目单位及参与处室、企业负责同志问卷访谈的形式对项目实施综合打分评价。重点关注项目实施对员工出行便利度，体现园区强大的综合服务配套功能。通过访谈调研相关部门负责人及参与处室，其中83%的受访者对开发区公共交通补贴项目表示支持，也对公交运能如何均衡、公交站点设置合理性提出了意见，总体认为补贴增能运营的各条公交线路对园区的公交出行便捷度提升认可。该指标设置分值8分，依据评分标准，该指标得分6.6分。c、社会评价指标该部分主要通过调查及访谈形式了解社会公众对开发区公共交通补贴项目的总体评价。指标分析：大部分调查对象认为所乘坐的公交线路安全舒适，对于早晚高峰的车辆运能表示满意。通过调查显示在对“对您所乘坐的公交线路运行总体效果满意度如何？”回答中，选择“非常满意”的比例占31%，选择“满意”的比例占50%。满意程度较高。该评价指标设置分值为15分，依据评分标准，分值计算=31%15+50%12+13%9+7%0=11.8，该指标得分11.8分。B、业绩欠佳指标跟踪监管有效性（5分）关注项目预算单位是否对各项经费支出制定跟踪监管机制，对服务单位及项目实施效果的有效跟踪监管利于提升经费使用管理水平。未收集到项目实施单位针对整个公交运营服务项目制定了期后评价制度，有相关部门综合协调处负责人在项目实施中开展督导与协调，但期中的监督尚未形成较明确的制度。该评价指标设置分值为5分，依据评分标准，得分为2.5分。补贴公交线路班次准点率（5分）该指标主要考评补贴公交班次的准点情况。评价方式通过问卷调查统计数据加权平均计算评分。设置相关问卷内容：您对公交的正点达班率情况您如何评价？问卷总量合计147份，其中认为“正点达班”的样本数47，占问卷总量的32%；认为“良好，基本正常”的样本数38，占问卷总量的26%；选择“一般”的样本数20，占问卷总量的13%；选择“经常不正点”的样本数42，占问卷总量的29%。依据评分标准，分值计算=32%5+26%4+13%2.5+29%0=3，该指标得分3分。四、主要业绩与经验、存在的问题和建议（一）、取得的主要业绩与经验金桥经济技术开发区管理委员会实施的2015年度开发区公共交通补贴项目，充分发挥了部门管理服务的工作职能，保障了园区重要公交线路运能的增加，进出园区的办事通勤及园区内企业员工的上下班出行提供了便捷和良好的通行条件。项目取得的主要成绩有：1、补贴项目支出规范，资金使用严谨所有项目支出严谨，费用支出均符合约定的用途，实施单位设置了专门科目及财务人员进行管理，对增能公交线路的运营成本进行核定，比较各项目社会综合支出水平来控制成本，依据核定成本合理安排运营补贴资金，项目投入及财务监控评价指标完成较好。2、构建园区和谐的交通环境，满足园区员工日常出行需求公交优先战略，公共交通作为园区群众的主要出行方式，是园区员工最直接、最现实的生活问题之一。随着近年园区就业生活人群的增长，早晚高峰时段出行难的问题已逐渐成为阻碍、制约区域经济发展的负面因素，通过委托购买服务，公交公司增加运能，完善区内公共交通综合配套服务设施，提高公共交通运营质量，极大程度上满足园区群众出行需求，构建和谐的交通出行环境，也实现了管理者追求的目标。3、形成客流枢纽集散点，为公交完全市场化创造条件；金桥开发区原属于市区边缘线网密度稀疏，该区域公交线路配套滞后，前期不完全具备市场化条件，因此需要补贴来弥补公交增能的亏损。通过公交枢纽的建立和公交站点的优化设置，金豫路公交停车场正在逐步形成客流集散点，为市场化的公交管理开拓铺路，创造了良好的条件。未来可支持公交营运商实施市场运作及导入竞争概念，竞争应包括服务质量、安全运行和营运效率等方面的竞争，这样就能使得区域内员工享受到更好的公交便民服务。（二）、存在的问题与不足1、期中监管力度不足，期后考评制度欠缺由于该项目属于委托购买服务，项目预算部门在前期对公交成本的核定做了严谨的审核工作，由于公交交通服务是一项较成熟的社会服务，实施运营的公司也是区域内大型的国有公交公司，因此相关职能处室仅在项目实施过程中参与少量的督导和协调，对项目的运营监管未形成制度，亦未对公交公司的运行服务水平进行期末考评。2、高峰运营时段部分线路准点率较低运营线路准点率属于公交管理体系中较重要的一环，通过评价小组的跟踪调研，随机记录车辆运行60班次，始发站与终点站到站准点率86%，到站差异时间在基本3分钟内，尤其是线路较长的1058路公交，由于路况拥堵原因容易造成到站误点，一旦误点，容易出现前后两班车出现承载率太高或太低的情况。（三）、相关建议和措施1、完善期中跟踪监督和期后考评制度，利于提升项目效果做好财政资金的使用者和监督者，除了在项目预算阶段的成本考核之外，职能科室应当完善期中监督和期后考评跟踪，如每月或者季度对公交发班考勤记录的收集，司乘人员的服务态度，客户投诉情况，公交卫生状况的抽查。期后考评等级的优劣可对下一年度线路补贴额度产生影响，利于提升项目效果，避免公交公司为了增能僵化机械式的完成线路任务，不考虑服务产出效果。同类线路设置同样的考评指标，可作为横向对比参考，区别补贴单位额度，提升各不同的补贴线路公交管理人员及司乘人员的责任感，提升工作积极性，鼓舞工作热情。2、适度增加公交配套基础设施的投入，提高班次准点率在财政预算条件允许的情况下，与公交公司合作在候车站点升级智能化站台，引入公共交通信息服务系统，为广大使用公共交通的乘客提供方便快捷、互动透明的换乘衔接信息服务、到站预告和预计行程时间信息服务等，打算乘车和候车的乘客，可以通过车站上的电子显示屏了解公共汽车路线、到达时间等信息，缩短候车时间。力争公交快速准时、便捷舒适，尽量减少晚点延误和因信息不畅造成乘客的误解。3、严谨采购程序，规范档案管理制度对于工程建设类项目要纳入常规化管理范畴，对于规定实行集中采购的项目，应当严格依据规定执行，充分发挥政府采购的规模效益。本项目中虽未发现有违反相关政府采购管理办法的不当程序，但由于在绩效评价过程中未收集到管委会确定具体工程实施单位的评议或批复材料。非招标采购中竞争性谈判方式及比选采购的方式，应当尽量扩大服务供应商的选择范围，同时注意比选评审资料的归集，防范降低项目程序合规性的检查风险。其他建议：探索补贴公交运营体制改革，多元化分担财政负担，公交行业公益性的特征，决定了公交发展必须政府主导、以政府投入为主；但在公交运营上，可以引入适度有序竞争，提高效率和服务水平。要形成公益性和运作市场化结合的更科学的体制和机制，如可以考虑将园区企业品牌与车身广告或站点冠名权等市场化的运作方式结合，多元化分担财政补贴支出的负担。 五、评价报告相关附件附件一：基础数据表；附件二：问卷调查分析报告；附件三：评价工作方案。 附件一 基础数据表1、2015年度开发区公共交通补贴项目预算支出情况表（基表1） 单位：万元序号实施内容预算安排2015年实际支出2015年结算数节约超支市财政区财政其他小计1开发区公共交通补贴190.00190.00203.89203.8913.89合计190.00190.00203.89203.8913.89备注：2、2015年度开发区公共交通补贴项目使用情况明细表（基表2） 单位：万元明细项目 预算额支出数备注公交专线补贴170.0050金桥1路年补贴额601058路年补贴额601028路年补贴额公交枢纽设施改建20.0033.89金豫路公交停车场改建项目合计190.00203.89附件二：问卷调查分析报告2015年度开发区公共交通补贴项目绩效评价社会评价调查报告根据浦东新区财政关于绩效评价工作的要求，为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，充分体现政府公共服务目标。上海金桥经济技术开发区管理委员会选取2015年度开发区公共交通补贴项目作为当年绩效评价工作的内容之一。评价采用定性与定量相结合的评价方法，其中包括项目社会效益方面的评价。受上海金桥经济技术开发区管理委员会委托，我公司牵头组织社调小组于2016年8月-2016年9月针对2016年度开发区公共交通补贴项目涉及的受益群体及项目实施相关单位负责同志开展了该项目综合满意度评价问卷工作， 共对160名公众发放问卷，组织6名相关企业领导进行访谈交流，在公交枢纽站点进行现场访谈。问卷发放采用分层随机抽样法抽取调查对象。本次调查问卷调查样本数为160份，实际发放问卷160份，回收问卷153份，有效问卷147份，问卷回收率达92%。对该部分群体我们希望通过问卷了解开发区公共交通补贴项目取得的效果，该部分问题有：您认为公交保证运能对金桥开发区综合配套环境带来积极影响吗？