2017年省公路安全生命防护工程省级补助资金政策绩效评价报告.docx

2017年省公路安全生命防护工程省级补助资金政策绩效评价报告2017年省公路安全生命防护工程省级补助资金政策绩效评价报告为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实国务院决策部署，牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实强化安全红线意识，立足我国国情、社情和公路交通发展的实际情况，全面排查公路安全风险，统筹需求和财力状况，科学有序完善公路安全设施，全力打造平安交通，为人民群众出行创造更加安全畅通的公路交通环境。湖北省以省人民政府办公厅关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见（鄂政办发201711号），决定在全省实施公路安全生命防护“455”工程，即用4年时间，省、市、县、乡（镇）、村等5级联运机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程（以下简称公路安防工程）。目前该政策已实施一年，按照“全面实施绩效管理”的要求，根据中华人民共和国预算法、湖北省人大常委会关于进一步加强预算绩效管理的决定等规定，湖北省财政厅委托第三方中介机构湖北汉牛会计师事务有限公司（以下简称“中介机构”）对公路安防工程专项资金政策（以下简称“公路安防工程专项资金政策”）进行绩效评价。一、政策绩效评价工作开展的基本情况本次政策评价，中介机构主要负责2017年公路安防工程专项资金政策执行及政策效果2个方面的评价工作，同时对政策制定过程进行全面调查和了解。中介机构秉承客观、公平、公正原则，在与省财政厅、交通厅充分沟通的基础上，制定了公路安防工程专项资金政策绩效评价工作方案、公路安防工程专项资金政策绩效评价指标体系、公路安防工程专项资金政策绩效满意度调查问卷，以及座谈会访谈提纲，于6月25日至7月10日，在省财政厅、省交通运输厅公路管理局（以下简称省公路局）的支持、协助下，对宜昌市、十堰市、随州市、荆州市、黄冈市、咸宁市等6个地市及所属27个县、市、区（以下简称市县）进行了现场评价。抽样27个市县国省道、县乡村道公路安防工程涉及专项资金共38687万元，占到该专项资金总量的32.23%；涉及隐患治理里程5855.06公里，占到当年计划治理里程总量的33.71%。因此，现场评价所获得的各方面数据和所了解到的情况，应该可以全面反映该项政策执行的真实绩效。二、总体评价结果中介机构对2017年公路安防工程项目政策执行和效果的评价结果如下所示：评价指标评级分值指标得分得分（票）率评价等级政策执行10073.1073.10%中政策效果10071.0771.07%中综合绩效200144.1772.09%中评价结果表明：样本市县基本完成了2017年公路安防工程主要任务和绩效目标。一是政策执行总体一般，其中：项目管理、资金管理基本正常，预算执行和政策执行有待加强。二是政策效果一般，其中：政策目标实现一般，利益相关方满意度较高，地方配套资金到位情况对项目可持续性产生一定影响。三、政策和项目执行情况公路安防工程专项资金政策和项目设立的目的是科学有序完善公路安全设施，全力打造平安交通，为人民群众出行创造更加安全畅通的公路交通环境；主要内容是用4年时间，省、市、县、乡（镇）、村等5级联运机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。该政策和项目实施的责任主体为湖北省交通运输厅，执行部门为省公路局，各地市及其所属县（市）公路局及农村公路管理局。公路安防工程项目为省级公共预算财政拨款的4年延续性项目，覆盖全省17个地市及其所属县市区，2017年项目预算120000万元，项目执行情况具体如下：1. 政策执行程度总体一般。一是预算执行有待加强，省级专项资金全部到位、项目自筹资金到位率18.49%、省级专项资金执行率55.14%。二是政策执行情况一般，公路隐患治理计划完成率88.48%，但普遍未完成项目交工验收、备案、移交养护。三是资金和项目管理基本规范。在资金管理方面，资金使用符合公路安防工程政策支出方向，资金拨付一般由项目参建单位提出申请，经实施单位项目负责人、财务部门、分管领导审批（工程款支付由监理单位审核、盖章），报当地财政机关申请付款，重大开支大多经过集体决策；但省级交通部门在项目库监管，地方政府在制度建设、财务跟踪审计等方面需加强。在项目管理方面，各级政府及其交通部门均成立项目建设领导小组或工作专班，将项目纳入年度工作任务，通过督办、简报、汇报等形式对公路安防工程项目实施监管；多数地区能执行项目管理程序及政府采购、招投标制、监理制、合同制。但安防工程项目与“四好农村路”项目之间缺乏统筹安排、整合力度不够；项目所在地政府未细化项目年度绩效考核措施，未明确部门协作联动工作机制、约谈和问责机制实施细则；公路安防工程设计投入不足，设计质量不高；县乡道安防工程管理人员不能满足项目实施需要。2. 政策执行效果一般。实施公路安防工程政策普遍得到当地政府、周边群众、客（货）运司机、乘客认可，项目所在地政府争取专项资金投入的态度积极。目前，省级政府投入力度较大（计划2017年到2020年省财政共安排45亿专项资金，其中，一般财政预算资金5亿、省级地方政府债券40亿），但除为数不多地区有相应的项目配套资金安排外，其他地区配套资金无法落地。国省道配备专职路政管理人员，推行路政与养护联合巡查，及时查处侵害路产路权行为、加强路域环境整治力度，在开展治理非法占道、清除非公路交通标志、拆除违法非标以及打击超限超载等综合治理方面，成效显著，但县乡村道综合治理方面，除宜昌推行“路长”、“三员”等方面取得一定的效果外，其他地区暂无成效较好的措施。另外，项目在防事故、保安全、保畅通方面效果还未完全显现。四、建议（一）政策改进建议1.整合农村公路建设专项资金政策，提高资金效率根据省人民政府关于印发湖北省综合交通公路水运部分四个三年攻坚工作方案（20182020年）（鄂政发201820号）部署，省交通厅研究制定关于印发湖北省“四好农村路”三年攻坚战实施方案（20182020年）（鄂交农2018221号），实施方案明确包括实施农村公路提档升级工程、美丽农村路创建工程、公路安全保障工程等五项重点工作任务，要求各县级人民政府组织编制“四好农村路”建设规划，拟定三年目标任务报省交通厅备案，对农村公路提档升级工程、美丽农村路创建工程项目组建省级滚动项目库。该政策与公路安防工程政策存在两大交叉点，一是实施对象相同，工作内容不同。实施对象均为农村公路，但农村公路提档升级工程侧重于路基、路面扩宽升级改造，美丽农村路创建工程侧重于路面维护、路域环境整治和绿化美化，公路安防工程侧重于安防设施建设。二是实施时间有相交，但有一前一后顺序。“四好农村路”项目2018年主要是规划编制，试点工程建设，到2020年底完成；省公路安防工程从2017年开始实施，提出确保“四年任务、三年完成”，力争两年完成的目标。两项政策的实施需要统筹、协同，专项资金需要整合，才能避免专项资金形成闲置或使用浪费。2.推进公路安防工程专项审计，开展实施效果评估各地应尽快办理已完工公路安防工程正式交工验收，安排当地审计局或聘请第三方机构进行工程竣工决算审计，检查已完工公路安防工程财务管理及业务管理情况，核实专项资金使用及项目实施范围与省计划（里程、桩号）一致性，审核已完工公路安防工程里均造价的合理性，配套投入的真实性，核实上报隐患排查数据（项目库）真实、准确、完整。对发现的问题，要分类查找原因，如对未经审批，专项资金用于非省计划（道路、里程、桩号）范围，查明是否存在隐患排查虚报道路、里程、桩号，资金打通使用；如主要使用国家、省专项资金，未投入配套资金或配套资金投入不足，导致安防工程里均造价与当地道路状况明显不符，项目完工仍存在较大安全隐患的，查明是设计单位工作质量问题，还是业主单位配套资金投入不足等问题。3.提高项目设计质量，评估设计效果一是公路安防工程建设面对的是现有公路及其环境，建设条件受到地理、线路、沿线群众需求制约的实际情况，设计应结合隐患路段或情形的实际，围绕公路安防工程的“有效”要求，综合“人”的主导性和“路”的从属性，把公路安防工程所采用的措施特别是附属设施的设置与使用者的认可程度结合起来，优先选用针对性强且使用者易于接受的技术方案；二是设计应考虑该路段交通事故发生主要原因，并结合公路安防工程建设的成熟经验，避免安防工程设计的 “主观臆断”；三是在设计图评审、批复时，应形成有交警、安检等部门参加评审工作机制，以评估项目设计效果。4.严格落实交通安全责任制，明确责任清单按照国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见（国办发201455号）和省政府办公厅关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见（鄂政办发201711号）文件，对省、市、县政府及其相关政府部门在公路安防工程项目分工，各地要依照中央、省政府文件精神，制定交通安全第一责任人、部门监管责任的具体实施办法，实行交通安全责任目标管理，厘清责任清单，落实责任考核，严格落实责任追究，建立约谈和问责机制，将交通安全责任落实到实处，提高责任意识、急迫意识、风险意识。5.加强基础管理工作，提升项目管理水平一是实施单位应加强制度建议，根据省出台安防工程政策文件，因地制宜制定专项资金管理、财务核算、工程变更、工程质量管理等制度。二是在财务管理及业务管理严格对标省项目计划内容，客观条件受限无法对应的，应加强资金台账、业务台账管理，在台账中作好切块、划分，并进行备注；通过台账归集、反映省计划任务完成及专项资金的使用情况，做好相关备档资料的收集工作。三是合理配置农村公路安防工程技术管理人员，多渠道筹措项目配套资金，确保工程进度如期、质量达标。四是当地政府应加强宣传引导，牢固树立绩效理念，推进绩效管理工作全面开展。6、研究制定乡、村道安防工程设施养护及综合治理措施随着工业化、城镇化、农业现代化快速发展，公路交通安全问题日益突出，特别是农村公路安全环境不容乐观。针对当前农村交通管理薄弱的问题，在没有新政策出台之前，实行村民“自治”管理是一种可行的办法。日常管理方面，从当地招聘一批责任心强“路长”，承担道路清扫、交通秩序维护、隐患排查报告、安全宣传教育等职责；建立培训、经费保障机制，使其管理职责能落到实处。在综合治理方面，一是大力宣传道路安防知识，普及交通安全常识，做到日常出行遵守交通规则，达到防事故，保安全的目的。二是加强运管、工商、交通、公安等部门协作，从源头堵住农村非法营运、非法车辆（摩托、电动车）上路、违规驾驶车辆等影响农村道路安全行为。（二）政策绩效评价指标改进建议1. 全面梳理绩效指标，优化精简部分共性指标，避免指标同质化，进一步完善指标名称，确保个性化指标清晰准确。2. 把握行业发展趋势，结合近两年指标完成情况，合理选择绩效标准，做到绩效指标值有据可依、合理可行。