2017 年科普专项项目绩效评价报告.pdf

1 财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2017 年科普专项 项目 项目单位： 上海科技馆等 213 家单位 主管部门：上海市科学技术委员会 委托单位：上海市科学技术委员会 评价机构：上海科技咨询有限公司 二一九年六月 2 评价机构：上海科技咨询有限公司 评价责任人：张树任 评价团队成员： 张树任 童顺 沈静雯 撰稿人：童顺 复审人：张树任 终审人：张磊 3 目 录 摘 要 . 1 前 言 . 1 一、项目基本情况 . 1 （一）概况 . 1 （二）绩效目标 . 17 二、绩效评价工作情况 . 22 （一）评价目的和依据 . 22 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 23 （三）绩效评价原则、评价方法 . 26 （四）数据采集方法及过程 . 26 （五）绩效评价实施过程 . 27 （六）本次绩效评价的局限性 . 29 三、评价结论和绩效分析 . 29 （一）评价结论 . 29 （二）具体绩效分析 . 31 四、主要经验及做法、存在问题及建议 . 34 （一）主要经验及做法 . 34 （二）存在问题 . 35 4 （三）建议及改进措施 . 35 附件 1：绩效评价指标体系综合评价 . 37 附件 2：项目清单与经费拨付表 . 55 附件 3：满意度分析报告 . 71 1 摘 要 受上海市科学技术委员会委托，上海科技咨询有限公司于 2019 年 5 月开始，针对 2017 年科普专项 项目财政资金支出情况开展绩效 评价工作。经过前期访谈、方案制定、分析评价、撰写报告等环节， 最终形成 2017 年科普专项 项目财政支出绩效评价报告。 一、项目基本情况 科学普及与科技创新是实现创新发展的两翼。为进一步促进科普 事业发展，全面提高公众科学素质，夯实建设具有全球影响力的科技 创新中心的社会基础，根据中华人民共和国科学技术普及法 、 全 民科学素质行动计划纲要实施方案（ 2016-2020 年） 、 上海市科技创 新 “ 十三五 ”规划 等文件 明确 的 目标与任务， 市科委实施了 2017 年 科普专项项目。 项目主要内容包括： “一馆一品一课 ”、 “科普内容和 产品开发和推广 ”、 “科普基础能力建设 ”、 “科普教育基地 ”、 “科普示 范街道（镇、乡） ”、 “社区创新屋 ”、 “科普教育 ”七大 项目 类别 ，共 计 256 项课题 。 2017 科普专项预算总经费为 10775.54 万元，其中科 委资助经费为 7621.42 万元，单位自筹 3154.12 万元。 截至评价日， 市科委已拨款总金额为 6938.62 万元，剩余 612.8 万元主要为项目尾 款 。 256 项课题中， 93 项科普教育基地课题全部为后补贴，不需要进 行验收。其余 163 项 课题为前补助项目 ， 截至评价日， 147 项课题已 完成任务， 提交 了 验收申请， 16 项课题尚未提交验收申请。 二、评价结论及绩效分析 该项目总体绩效得分 89.00 分 ，财政支出绩效评价等级为 良 。项 2 目绩效得分情况具体如下表所示。 项目主要绩效及经验做法如下： 主要绩效： 1、科普人员培育成效显著，整体数量质量处于全国领先水平。 根据 中国科普统计数据显示 ， 2017 年，上海市科普创作人 员数量占全国整体比例的 9%，位居全国第一；每万人口中科普人员 拥有量为 23.47 人，位居全国前列；注册科普志愿者人数为 10 万人， 高于全国平均水平 7.28 万人。科普人员整体数量质量的培育成果处 于全国领先水平。 2、 科普场馆设施向学校、楼宇和社区拓展，科普设施体系更加 完善。 2017 年科普专项在 继续深化和提升科普教育基地的同时，着力 推进科普设施向学校、楼宇和社区拓展，形成以科普教育基地为主体， 社区创新屋等为辅助的科普设施体系。 3、 科普媒体传播方式不断拓展，新媒体传播方式受到广泛关注。 2017 科普专项坚持传统媒体与新媒体并重，形成了以专业媒体 为主导、社会各类传播载体为辅助的传播网络格局。 当前 科普媒体传 播方式主要 分为三类 ；一是图书、期刊、报纸电视台科普节目；二是 项目绩效得分情况表 指标 权重分值 评价分值 得分率 A 项目决策 10 9.50 95% B 项目管理 26 21.98 84.53% C1 项目产出 18 17.41 96.72% C2 项目效益 46 40.11 87.19% 合计 100 89.00 89% 3 上海科普微博，微信公众号，相关科普 APP；三是社区科普充电站， 各大商圈楼宇电子屏，地铁车站广告牌，移动电视等传播渠道。新媒 体科普内容点击量 与公众关注热度持续增高。 4、 科普活动日益增多，品牌效应不断凸显。 科技节（科技周）、全国科普日等大型科普活动影响广泛，品牌 效应加速提升。公共安全科普宣传三年行动、上海科普大讲坛、上海 科协大讲坛等系列活动得到了社会各界的广泛参与，社会效益凸显。 覆盖各个人群的专题性活动异彩纷呈，国际青少年科技博览会、青少 年科技创新峰会、 “明日科技之星 ”评选及拓展活动、上海青少年科技 创新大赛、上海国际科学与艺术展、上海国际科普产品博览会、上海 职工科技节、创新屋创意制作大赛等主题鲜明、形式新颖、类别各异 的科普活动获得了广大市民的 普遍好评。 5、科普作品日益丰富，质量不断提高。 科普作品产出不断增长，科普内容开发加快推进。科技活动的开 展，社会科普组织的培育，加快了科普内容的创作与发展，形成了一 批高质量、有一定影响力的科普作品。如 “科普影视内容创制和融媒 体传播 ”制作的科普电影作品 3D 电影怎么看在第三届国际科普为 电影大赛中获得优秀科普作品奖；无人机：引领制造新时代在第 四届科普国际科普为电影大赛中获得优秀科普作品奖，并获优秀组织 奖。 主要经验： 1、引入第三方评估机制，提高科普教育基地管理质量。 “科普教育基地 ”类项目为后补贴资助，根据各基地前期工作开展 4 情况进行考核评估，并根据评估结果给予资助，无需进行验收。为了 提高考核评估的客观公正性，市科委引入第三方评估机制，在年检的 基础之上，组织专家进行考核评估，提高了评估结果的公正度，也更 有利于市科委把控科普教育基地的质量。 2、系统梳理上海科普事业发展存在的问题，开展针对性的科普 项目实施类别。 上海科普事业在 “十二五 ”期间取得了长足的发展，但仍存在诸多 问题。市科委充分梳理科普事业发展存在短板及薄弱环节，并在上海 市科普事业 “十三五 ”发展规划中进行了明确阐述，如 “科普品牌活动 及内容亟需培育、原创性精品科普作品较少、新媒体科普内容比较少 ” 等。围绕存在的问题，市科委在 2017 年科普专项实施中，针对性的 设立了相应的实施内容，如 “大型系列公益科普活动 ”、 “科普影视内 容开发和推广 ”、 “新媒体科普内容开发 ”等，并取得了较好的成效， 受到市民的广泛欢迎。 三、存在问题及改进建议 主要问题： 1、个别项目类别发布指南有所欠缺，部分课题验收不够及时。 通过评价发现，上海市青少年科普教育项目在 2017 年未发布指 南，在 2016 年发布的指南中，也未涉及或明确是否包含 2017 年的实 施内容，故该类项目指南发 布有所欠缺。在需要验收的 163 项课题中， 课题完成时间为 2018 年底，而截至绩效评价日，仍有 16 项课题还未 提交验收申请，也未进行相应的延期手续等，课题验收及时性不足。 2、专职科普人员比例不高，专职、专业化科普工作队伍不足。 5 根据中国科普统计， 2017 年上海每万人口拥有科普人员数位居 全国前列，但科普专职人员比例 仅为 15.47%，排名 相对靠后，不仅 落后于北京，还落后于吉林、安徽、湖南等省份，体现出上海市专职 科普工作队伍相对不足，对于科普事业的可持续发展存在不利影响。 改进建议： 1、进一步完善项目管理办法，提高 项目管理规范性。 针对项目指南发布、验收过程中存在的问题，建议项目主管部门 对项目的实施方式、立项流程、管理过程、验收时效，及相关单位的 职责等管理要求进行进一步明确，并通过管理办法等制度进行确定， 为项目的规范化实施提供充足的依据。 2、大力培育科普专业人才，提高科普队伍的专业化水平。 针对科普专业化队伍不足的问题，建议一方面大力培育科普人才， 建立和完善培训体系，开展科普讲解员等专业人员的培训；另一方面， 强化政策支持，加大奖励激励力度，可考虑在科普专项中增设相关内 容，提高专业人才培育力度，还可以加强对科普工作贡献突出的个人 给予表彰、奖励等。 1 前 言 为进一步加强财政支出绩效管理，依据 国务院 关于 全面实施预 算绩效管理的意见 （ 中发 2018 34 号） 、关于贯彻落实 的通知（财预 2018 167 号） 与关于印发 的通知（沪 财绩 2014 22 号） 文件规定，上海市科学技术委员会（以下简称 “市 科委 ”）委托本公司于 2019 年 4 月起针对 2017 年上海市科普专项 项 目（以下简称 “科普专项 ”）财政资金支出情况开展绩效评价工作。 为 落实绩效评价工作的开展，本公司成立了评价工作组，对项目管理情 况、财政资金使用情况、 产出效果等 情况进行评价，评价情况具体如 下。 一、项目基本情况 （一）概况 1、立项背景及目的 公民科学素质是民族振兴、社会进步的基石，是推进人的全面发 展、实现社会价值的内在动力。早在 2006 年，国家便制定并发布了 全民科学素质行动计划纲要（ 2006-2010-2020 年）（以下简称 “行 动纲要 ”），旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术 教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高， 实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。 “行 2 动纲要 ”颁布实施以来，上海市民科学素质得到全面提升， 2012 年以 能力为导向的科学素质达标率已达 26.6，处于全国领先水平。 面对新形势 和新需求，上海科普发展和公民科学素质建设还存在 薄弱环节，突出表现为：科学素质建设重知识灌输轻能力培养、科普 内容开发重知识轻思想方法的现象比较突出；不同人群科普的针对性 有待提升，职前、职中、职后等人群科学素质建设发展不平衡；科普 与科技创新、文艺、旅游、体育、卫生等行业的跨界融合与相互渗透 还不够；社会力量特别是企业从事科普事业的意愿还比较缺乏，社会 化科普主体培育有待加快。 为此， 2015 年，根据市委部署，为加快建设具有全球影响力的 科技创新中心，市科委与市委宣传部牵头制定了进一步提升公民科 学素质三年行动计划（ 2015-2017 年），提出：市民科学素质建设将 紧紧围绕上海建设具有全球影响力科技创新中心的重大战略任务，通 过行动计划的实施，实现职前、职中和职后人群以能力为导向的科学 素质的全面提升，推动创新基因植入上海城市文化，在全市形成更加 浓郁的创新文化氛围，为上海建设具有全球影响力科技创新中心奠定 良好的人力资源基础。 为进一步推进落实上海市科技创新 “十三五 ”规划和进一步 提升公民科学素质三年行动计划 (2015-2017)，鼓励全社会参与科普， 营造创新创业的良好氛围，提升广大市民科学素质，市科委 在历年实 施的基础上，继续实施 2017 年度上海市科普 专项。 2、项目内容 依据上海市 2017 年度 “科技创新行动计划 ”科普项目指南 、关 3 于开展 2016 年上海市科普教育基地年检和考核资助申报工作的通 知、关于组织开展 2016-2017 年度 “上海市科普示范街道（镇、乡） ” 科普项目申报的通知、关于组织申报 2017 年上海市社区创新屋建 设项目的通知及 2016 年度上海市青少年科普教育项目指南等 文件，可将 2017 年科普专项分为以下 7 个类别 、 12 个子项目，具体 如下表所示 ： 4 表 1：项目主要类别及内容 序 号 类别 名称 子项 目名 称 主要目标 考核指标 经费额度 申报方式 执行期限 资助方式 1 一馆 一品 一课 系列 科普 教育 课程 和课 件开 发 针对上海科普教育 基地已有的品牌科 普展项或科普活动 以及有关中小学、青 少年活动中心等单 位品牌科普课程或 科普活动开发制作 的系列科普教育课 程和课件。 不低于 5 个课时（每课时一般不低于 30 分钟）的系列科普教育课程和课件 （课程视频为高清 MP4 格式），要求 主题鲜明，选题准确，通俗易懂，科 学性、新颖性、艺术性强。项目验收 前开发的课程应在电视台播出，或在 国内主流网络平台、具有广泛影响的 专业网站、微信公众号等新媒体线上 推广及科普教育基地、中小学等线下 实践且累计受众不低于 5 万人次。 项目资助 经费不超 过 50 万元 上海市认定的科普教育基地、本 市中小学、青少年活动中心等单 位可单独申报或课程课件开发单 位与上述单位联合申报 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 事前立 项分阶 段拨付 的方 式，项 目立项 时首期 拨款财 政资金 总额的 80%；剩 余 20% 将于项 目验收 通过后 拨付 2 大型 系列 公益 科普 活动 依托上海已有的品 牌科普展项或特有 专题科普内容等，在 广场、商场、公园等 公共空间开展的大 型系列公益科普活 动（竞赛类活动除 外）。 活动主题鲜明，参与范围广，社会反 响好，线上（互联网或微信等新媒体） 线下互动好。系列活动次数一般不低 于 10次或累计活动时长不低于 20天。 项目资助 经费不超 过 30 万 元。 市有关委办局或各区科委（协） 审核推荐并给与不低于 1:1 的配 套资助，每个委办或区推荐数量 不超过 2 个（申报时需提供推荐 函）。 2017 年 5 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日 3 科普 内容 和产 科普 影视 内容 由本市各类机构制 作或出品原创的科 普微电影、系列科普 科普影视内容须兼具科学性、知识性、 艺术性、趣味性。 1、科普微电影须满 足高清放映，一般单个电影时长 5-15 项目资助 经费不超 过 50 万 全市企事业单位均可申报。 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 5 品开 发和 推广 开发 和推 广 微视频（含科普动画 或动漫视频）、系列 科普公益广告视频、 系列科普 VR 视频 内容等。 分钟； 2、科普视频类作品为高清 MP4 格式，一般单个视频时长 2-5 分钟， 系列作品为 5 集及以上； 3、系列科普 公益广告视频为高清 MP4 格式，一般 单个视频时长 15 秒、 30 秒或 1 分钟， 系列作品为 5 集及以上； 4、系列科普 VR 视频内容，一般单个视频时长不 超过 3 分钟，系列作品为 5 集及以上。 项目验收前创制作品应在电视台播 出，或在国内主流网络平台、具有广 泛影响的专业网站、微信公众号等新 媒体上播放且累计受众不低于 10 万 人次。 元。 月 30 日 4 科普 剧目 创制 和推 广 由本市各类机构制 作或出品的原创科 普广播剧、舞台剧或 系列科学实验秀节 目等。 科普广播剧、舞台剧、系列科学实验 秀节目累计时长一般不少于 30 分钟， 内容须兼具科学性、知识性、艺术性、 趣味性。项目验收前创制作品应在电 视台、广播电台播出，或在国内主流 网络平台、具有广泛影响的专业网站、 微信公众号等新媒体上推广且线上线 下推广累计受众不低于 5 万人次。 项目资助 经费不超 过 20 万 元。 全市企事业单位均可申报，优先 支持具有科普剧目和科学实验秀 节目开发业绩的企事业单位。 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 5 新媒 体科 普内 容开 发 原创系列科普微信 内容（包括图文和视 频等），在已有的微 信订阅号发布并与 上海科普公共服务 原创科普微信内容不少于 300 条，图 文并茂，每篇文字内容不少于 500 字 （漫画类内容除外），科普内容须兼具 科学性、知识性、艺术性、趣味性。 项目验收前微信订阅号关注量较申报 项目资助 经费不超 过 20 万 元。 全市企事业单位拥有的科学普及 类微信订阅号或有专门科普栏目 的微信订阅号均可申报，但申报 项目依托的微信订阅号（含专门 科普栏目）须开通一年以上（ 2016 2017 年 5 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日 6 平台（科普云）等有 关科普服务平台免 费共享。 时增长 30%以上且有关科普内容累计 阅读量 10 万以上（需提供有关数据证 明）。 年 1 月 1 日之前）并具有原创保 护功能（申报时须提交原 创保护 功能等相关证明材料）。 6 科普 基础 能力 建设 科普 特色 示范 展示 区创 建 根据各区科普工作 特色，依托现有科普 设施（市、区科普教 育基地或场馆、社区 创新屋等）较为完善 的社区或基地等，结 合区域品牌科普活 动，创建主题鲜明、 设施完备、线上线下 服务功能齐全的科 普特色示范展示区。 凸显区域科普工作特色，科普服务设 施完备，体验、互动、宣传、教育等 线上（互联网、微信等新媒体等）线 下科普功能要素齐全，依托特色示范 展示区开展的线上线下科普活动丰 富，辐射力强。项目验收前创建 的科 普特色示范展示区举办的科普系列活 动次数不低于 20 场次，线上线下（互 联网、微信等新媒体等）累计参与人 数不低于 5 万人次。 项目资助 经费不超 过 50 万 元。 各区科委（协）审核推荐并给与 不低于 1:1 的配套资助，每个区 推荐数量不超过 2 个（已获得其 他资助的项目不再支持，申报时 需提供推荐函）。 2017 年 5 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日 7 科普 特色 服务 平台 建设 面向职前、职中或职 后人群，创建市场化 运作的科普特色服 务子平台，并与上海 市科普公共服务平 台（科普云）等科普 服务平台资源共享。 科普特色服务子平台应具有科普教育 课程或活动内容的在线浏览点播等服 务功能。项目验收前科普特色服务子 平台，与上海科普场馆合作开展科普 教育课程或活动不低于 30 场，平台注 册用户不低于 5 万，与上海市科普公 共服务平台（科普云）等科普平台资 源共享高质量原创内容数量不低于 2000 条。 项目资助 经费不超 过 100 万 元。 全市企事业单位均可申报，优先 支持具有线上线下资源整合、科 普原创内容开发制作和推广能力 的企事业单位。 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 8 科普 产品 开发 面向本市科普教育 基地、社区创新屋、 青少年科学创新实 项目验收前项目研制开发成果应申报 或获得相关知识产权且相关产品实现 实际应用或上市销售（验收时须提供 项目资助 经费不超 过 20 万 本市企事业单位均可申报。 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 7 和推 广 践工作站、中小学等 单位，由本市各类机 构研制开发的科普 展教具（中小学已有 教具不再支持）、科 学实验活动包及适 合中小学生的益智 玩具等。 相关证明材料）。 元。 月 30 日 9 科普教育基地 加强科普能力建设， 进一步规范全市科 普教育基地的运行 与管理。 上海市科普教育基地管理办法第 八条科普基地应及时向社会公布开放 时间、活动内容、优惠措施、接待制 度等，遇到特殊情况需闭馆应提前向 社会公告；在科技活动周（节）等大 型活动期间对公众免费或优惠开放。 第九条科普基地应适时对科普设施、 科普内容进行改造或更新，确保科普 内容符合科普展示教育要求，科普展 品展项的更新率每 5 年不低于 20%。 第十条科普基地应积极参加国家和市 级重大科普活动，并主动策划开展各 类科普活动，其中基础性科普教育基 地每年策划开展的主题科普活动不少 于 3 次、专题性科普场馆不少于 6 次、 综合性科普场馆不少于 12 次。 第十一条科普基地应加强信息化建 设、拓展传播渠道，加强科普工作宣 市科委根 据年检综 合评价结 果，择优 对部分科 普基地给 予一定额 度的科普 活动后补 贴。 1申报。相关单位在市科委申报 通知规定的申报截止日之前向所 在地的区（县）科委提出申请并 提交申报材料。 2初审。区（县）科委在申报截 止日后 10 个工作日内对申报材 料进行初审，并将符合条件的申 报单位推荐到市科委。 3.评审。市科委在收到区（县） 科委推荐名单及相关材料后，组 织有关专家对申报单位进行实地 勘察和综合评审。 4.授牌。对通过综合评审的单位， 市科委相应授予 “上海市基础性 科普教育基地 ”、 “上海市专题性 科普场馆 ”或 “上海市综合性科普 场馆 ”的称号和匾牌。 科普基地应每年参加年度检查 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日 每年考 核事后 一次性 拨付 8 传与合作交流、扩大社会影响。 第十二条科普基地应加强人员管理和 队伍建设，建立健全财务、人事、档 案管理等内部制度，逐步提高管理能 力和服务水平。 （简称 “年检 ”）。年检的主要内容 是上一年度科普基地在开放接 待、内容更新、活动开展、对外 宣传和内部管理等方面的工作能 力及成效。市科委对通过年检的 科普基地的运行绩效进行综合评 价。 10 科普示范街道（镇、乡） 更好地发挥上海市 科普示范街道的示 范引领作用，进一步 提升广大市民科学 素质，鼓励全社会参 与科普 （暂无） 市科委资 助经费不 超过 50 万 元 ,且资助 比例不超 过项目总 经费的 50%。 申请人通过 “上海科技 ”网站 （ “在线受理科研计划项目可行性 方案 ”，网上填报项目可行性方 案，并在线打印书面材料。 2017 年 4 月 1 日至 2018 年 3 月 31 日 事前立 项分阶 段拨付 的方 式，项 目立项 时首期 拨款财 政资金 总额的 80%；剩 余 20% 将于项 目验收 通过后 拨付 11 社区创新屋 上海市社区创新屋 平台 (以下简称创新 屋 )建设宗旨是 “动 手参与，激发创意 ”。 它向公众弘扬科技 创新精神、倡导科学 方法、提高公众创新 意识和动手实践的 能力，是不以营利为 目的、面向社区公众 开放，并能起到一定 1、有固定场所：创新屋应建立在社区 , 有可以开展创新实践活动的固定专用 场地，面积不低于 100 平方米（可分 为同一楼层、相连的 2-3 个房间），适 合 6 周岁以上各年龄层社区居民。装 修要有统一视觉识别系统。一次性接 待能力在 30 人以上，每年开放时间不 少于 200 天。 2、有配套设备：创新屋必须具备适合 居民开展创新实践活动的动手做工具 及设备（如木工车床、金属车床、锯 市科委资 助经费不 超过 30 万 元，区科 委（协） 应按照不 低于 1:1 的比例给 予配套。 1、由各区（县）科委（协）按照 以上创新屋标准和要求，在所管 辖区域内的街道（镇）中进行遴 选，对具备基本条件的可以从网 上填报科研计划项目可行性方 案进行申报。 2、市科委根据申报程序组织专家 进行网上评审并按年度计划和专 家意见给予立项与资助实施。 3、各区（县）科委（协）应对市 科委立项项目组织实施，加强管 2017 年 4 月 1 日至 2018 年 3 月 31 日 9 的引领科技创新和 示范作用的服务场 所，也是组织社区居 民参加市区创意竞 赛与活动的基础场 所。 磨组合机床和钻、铣床等），也可以根 据居民需求和社区特色，增添或调整 相关设备与设施。所有设备与设施必 须安全可靠，符合国家相关安全与质 量标准。 3、有规范制度：创新屋的活动应接受 市、区 (县 )科普工作管理部门的指导， 建立健全年度活动计划以及相关的规 章制度，需配有 2 名以上相对稳定的 指导教师，及科普志愿者服务团队。 创新屋隶属街道 (镇 )政府进行日常管 理。 4、有系列活动：创新屋运营与 管理应 围绕自身特色，组织开展经常性科普 创新实践活动，提高社区居民动手实 践活动的参与度，培养公众对科技创 新及动手实践等方面的兴趣；创新屋 应与所在社区的学校、企事业单位以 及科普教育基地等建立合作关系，携 手开展社会化科普创新实践活动。 理和监督检查。 12 科技 教育 遵循青少年成长需 求、认知特点和创新 实践教育规律，整合 利用高校、科研院 所、社区等多方资 源，校内外联合，跨 依托本市高等院校、科研院所力量， 以特色培养课程体系作为内容主轴开 展该项目。由本市高等院校、科研院 所所属院系、部门研发制定科学研究 小课题（可包含科学实验课程）。每一 位参与的学生，必须从事 1 项科学研 每个项目 支持经费 不超过 60 万元。 本指南公开发布。申请人通过 “上 海科技 ”网站（ ） 进入 “在线受理科研计划项目可 行性方案 ”，网上填报项目可行性 方案，并在线打印书面材料（非 由申报系统在线打印 的书面材 2017 年 12 月 1 日 至 2018 年 8 月 31 日 10 界别联动，培育学生 创新精神、拓展学生 创新思维、夯实学生 创新知识、强化学生 创新行动，为上海建 设具有全球影响力 的科学创新中心、继 续当好改革开放排 头兵和科创发展先 行者奠定坚实的人 力资源基础。 究课题任务（ 10 个单元， 40 课时，在 1 个学年内完成）。通过从事科研实 践，提高青少年科学创新综合素质。 料，或书面材料与网上填报材料 不一致的，不予受理）。 11 3、 预算资金来源及使用情况 该项目 2017 年 预算总经费为 10775.54 万元，其中科委 资助 经费 为 7621.42 万元， 单位 自筹 3154.12 万元。 除 “科普教育基地 ”外，其 他 项目资金 均 采取 事前立项分阶段拨付 的方式， 项目立项 后 拨款 财政 资金总额的 80%； 验收通过后拨付 剩余 20%。 而 “科普教育基地 ”项目， 采取 事后一次性拨付 的形式 ， 市科委根据 每年的考核 结果，择优对部 分科普基地给予一定额度的科普活动后补贴 。 截至评价日，市科委已 拨款总金额为 6938.62 万元， 剩余 612.8 万元 主要为项目尾款 。 表 2：资金预算及拨付 情况 资助方式 项目类别 总经费（万 元） 单位自筹 (万元 ) 科委资助 (万元 ) 已拨金额 (万元 ) 未拨款金额 (万元 ) 事前立项分 阶段拨付 ： 项 目立项时首 期拨款财政 资金总额的 80%；剩余 20%将于项目 验收通过后 拨付 一馆一品 一课 1428.42 460.5 967.92 830.92 137.0 科普内容和 产品开发和 推广 3637.1 633.1 3004 2495.2 508.8 科普基础能 力建设 3034.32 1734.32 1300 1263 37 科技教育 760 0 760 760 0 社区 “创新 屋 ”建设 245 125 120 120 0 社区科普项 目 300.7 201.2 99.5 99.5 0 每年考核事 后一次性拨 付 科普教育基 地 1370 0 1370 1370 0 合计 10775.54 3154.12 7617.42 6938.62 612.8 4、项目实施情况 根据科研计划任务书， 2017 科普专项共计资助课题 256 项。具 体实施情况如下： 12 表 3：科普专项项目实施情况 （截至 2019 年 6 月 10 日） 项目类别 执行周期 项目总数 项目进展情况 一馆一 品一课 系列科普教育课 程和课件开发 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 19 4 项已提交验收申请 ， 尚 未验 收 ； 3 项还未提交 验收申请 ； 12 项已 完成验收 大型系列公益科 普活动 2017 年 5 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日 12 12 项 已 全部 完成验收 科普内容 和产品开 发和推广 科普影视内容开 发和推广 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 66 8 项已提交验收申请， 尚 未验 收 ； 9 项还未提 交验收申请 ； 49 项已 完成验收 科普剧目创制和 推广 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 5 1 项 已提交验收申请， 尚未 验 收 ； 2 项还未提交 验收 申请 ； 2 项已 完成验收 新媒体科普内容 开发 2017 年 5 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日 15 1 项 已提交验收申请， 尚未 验 收 ； 14 项已 完成验收 科普基础 能力建设 科普特色示范展 示区创建 2017 年 5 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日 7 7 项已 全部完成验收 科普特色服务平 台建设 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 9 2 项已提交验收申请， 尚未 验 收 ； 2 项还未提交验收申请； 5 项已 完成验收 科普产品开发和 推广 2017 年 5 月 1 日至 2019 年 4 月 30 日 11 1 项已提交验收申请， 尚未 验 收 ； 10 项已 完成验收 科普示范街道（镇、乡） 2017 年 4 月 1 日至2018 年 3 月 31 日 2 2 项已 全部完成验收 社区创新屋 2017 年 4 月 1 日至2018 年 3 月 31 日 4 4 项已 全部完成验收 科技教育 2017 年 12 月 1 日 至2018 年 8 月 31 日 13 13 项已 全部完成验收 根据课题实施情况，截至 6 月 10 日 ， 应按申报指南等文件中截 至时间提交验收申请 163 项， 实际 提交 验收 申请 147 项。 科普教育基 地 93 项课题 全部为后补贴，不需要进行验收 。 5、项目组织及管理 （ 1）项目管理组织架构 项目主管部门： 上海市科学技术 委员会 负责 编制 科普专项 年度申报指南，审定立项项目，签订项目合同； 13 确定承接项目具体管理工作的项目管理机构，并对其履职尽责情况进 行监督检查；开展项目监督检查和 验收工作 ； 跟踪项目任务实施和经 费使用情况，协调推进项目实施中的重要事项 等。 项目具体实施单位： 各课题承担单位 项目具体组织实施的责任主体，应承担法人责任， 主要职责包括 ： 恪守科学道德，遵守有关法律法规和伦理准则，对相关科研活动加强 审查和监督；严格执行上海市科技计划各项管理规定，建立健全科研、 财务、诚信等内部管理制度；按照项目合同组织实施项目，落实项目 实施配套条件，履行合同各项条款，完成主要目标和任务；按要求及 时报告项目实施情况，编报科技报告等；报告中出现的重大事项按程 序报批；接受市科委相关部门指导、检查，配合做好监督、评估和验 收工作；项目下设子课题的，课题承担单位须接受项目承担单位的指 导、协调和监督，对项目承担单位负责。 （ 2）项目实施管理流程 2017 科普 专项项目的组织与实施按照上海市科委的科技项目管 理实施程序规范进行，按照项目管理关键节点可以 分为 指南编发、课 题征集、课题评审、课题立项、签订合同、过程管理、课题验收等基 本流程 ，具体实施流程详见图 1。 14 图 1：项目管理流程 “科普教育基地 ”类 项目 的管理流程 依据上海市科普教育基地管 理办法按以下程序进行： 申报 a申报。相关单位在市科委申报通知规定的申报截止日之前向 所在地的区（县）科委提出申请并提交申报材料。 b初审。区（县）科委在申报截止日后 10个工作日内对申报材 料进行初审，并将符合条件的申报单位推荐到市科委。 c评审。市科委在收到区（县）科委推荐名单及相关材料后， 指南编发 课题征集 课题评审 合同签订 过程管理 承担单位 实施流程 主管部门 课题申报材料填报 按要求参与答辩 填写任务书、合同 组织实施 ， 填报进 度及阶段性成果 编制、发布指南 课题进展情况检 查 、 监督管理 组织实施课题评审 组织申报 、 材料 审查 审核任务书、预算 课题立项 立项发文 、 组织 填报课题任务书 和预算申请书 课题验收 组织项目验收 后续管理 项目 资料归档，配合后续评估及跟踪调查 填写验收申请表 配合后评估及 跟踪 签订合同、划拨首款 划拨尾款 15 组织有关专家对申报单位进行实地勘察和综合评审。 d授牌。对通过综合评审的单位，市科委相应授予 “上海市基础 性科普教育基地 ”、 “上海市专题性科普场馆 ”或 “上海市综合性科普场 馆 ”的称号和匾牌。 运营 科普基地应及时向社会公布开放时间、活动内容、优惠措施、接 待制度等，遇到特殊情况需闭馆应提前向社会公告；在科技活动周（节） 等大型活动期间对公众免费或优惠开放。 科普基地应适时对科普设施、科普内容进行改造或更新，确保科 普内容符合科普展示教育要求，科普展品展项的更新率每 5年不低于 20%。 科普基地应积极参加国家和市级重大科普活动，并主动策划开展 各类科普活动，其中基础性科普教育基地每年策划开展的主题科普活 动不少于 3次、专题性科普场馆不少于 6次、综合性科普场馆不少于 12 次。 年检 科普 基地应每年参加年度检查（简称 “年检 ”）。年检的主要内容 是上一年度科普基地在开放接待、内容更新、活动开展、对外宣传和 内部管理等方面的工作能力及成效。市科委对通过年检的科普基地的 运行绩效进行综合评价。 市科委根据年检综合评价结果，在提升改造计划中择优对部分科 普基地给予项目资助。市科委根据年检综合评价结果，择优对部分科 普基地给予一定额度的科普活动后补贴。 16 （ 3）项目资金管理流程 项目资金管理 包括项目的预算编制、预算执行及决算编报等过程。 具体流程如下： 预算编制 项目承担单位根据项目实际开展需求和预算申请表，编制项目经 费预算，包括收入预算和支出预算，做到收支平衡。预算内容严格按 照项目类型及资助金额进行编制。有自筹经费来源的，应当提供经费 来源证明及其他相关财务资料。 预算执行 市科委根据合同和任务书确定的拨款计划及任务实际完成进度 向市财政局申请首款拨付，市财政局按照市级财政资金国库集中支付 的有关规定拨付经费。项目单位根据预算使用经费，并实施法人责任 制管理。 决算编报 项目完成后，项目单位向市科委提交决算表。在项目验收时，市 科委组织财务验收。对通过财务验收及技术验收 的项目，主管部门按 照合同确定的拨款计划拨付项目尾款。 （ 4）管理执行情况 从项目实际管理情况来看，项目基本按照项目管理要求采取相关 管理措施，各项管理流程基本能够落 实到位 。 2016 年 12 月 19 日 ， 市科委通过市人民政府网等平台发布了 关 于开展 2016 年上海市科普教育基地年检和考核资助申报工作的通 知 ，提出 具体 申报标准。 17 2016 年 12 月 15 日至 2017 年 1 月 5 日， 申请单位 通过 “上海科 技 ”网站 ，填报 2016 年上海市科普教育基地年检（考核）登记表。 2017 年 1 月 20 日将书面材料提交至 第三方机构 。 市科委组织专 家对综合性和专题性科普场馆进行专家评审，并最终确定本次年检 （考核）结果。 2017 年 1 月 6 日，市科委通过市人民政府网等平台发布了上 海市 2017年度 “科技创新行动计划 ”科普项目指南，向社会公开征集。 2017 年 1 月 12 日 9:00 至 2 月 4 日 16:30， 申请人通过 “上海科技 ” 网站在线填报项目可行性方案 。 2017 年 1 月 25 日至 2 月 6 日 ，申请人至市科委办事大厅提交书 面材料。 2017 年 7 月 6 日，市科委通过科委网站发布了市科委关于公 布上海市 2017 年度 “科技创新行动计划 ”科普项目立项结果的通知， 确定科普项目立项清单。 至此，项目进入实施运行管理阶段。截至项目绩效评价前， 尚有 部分项目 未 完成验收，另有部分项目验收完毕但尚未拨付尾款。 （二）绩效目标 1、总目标 绩效目标 以科普工作的社会化、市场化、国际化、品牌化为导向， 注重政府引导与社会推动相结合、公益属性与市场机制相结合。力争 到 2020 年，基本形成一流的科普资源平台、发达的科普内容创制体 系、完善的公共服务配送网络、领先的公众科学