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粤港澳大湾区数字治理研究报告2022扫码下载报告1 粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022遴 选 委 员 会主 席 ： 俞 建 拖中国发展研究基金会副秘书长副 主 席 ： 王 斌 柳 立 子 都 静普华永道 中国广东市场主管合伙人广州市社科院城市文化所副所长中国发展研究基金会研究三部主任成 员 ： 郑 跃 平 赵 瑞 龙 曹 钟 雄 李 姚 姚 戴 军 高 欣中山大学政治与公共事务管理学院副教授中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所广州运营中心主任中国 (深圳 )综合开发研究院新经济研究所执行所长中国发展研究基金会研究三部项目主任广州市博士科技创新研究会项目督导中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所广州运营中心品牌市场主管研 究 团 队普 华 永 道 ： 赵 安 然 陈 昊 扬 马 欣 睿 曹 贤 齐 孔 楚 利粤港澳大湾区政府事务高级经理粤港澳大湾区政府事务高级主任粤港澳大湾区政府事务经理粤港澳大湾区政府事务助理粤港澳大湾区政府事务助理中 山 大 学 ： 郑 跃 平 钟 俊 妹 曹 梦 冰 谢 仲 寒 宫 瑞数字治理研究中心主任数字治理研究中心主任助理数字治理研究中心研究助理数字治理研究中心研究助理数字治理研究中心研究助理廖 宸 婕 刘 佳 怡 倪 溪 阳 郭 润 语 赖 玺 滟数字治理研究中心研究助理数字治理研究中心研究助理数字治理研究中心研究助理数字治理研究中心研究助理数字治理研究中心研究助理发 布 机 构 支 持 机 构普华永道中山大学数字治理研究中心中国发展研究基金会中国信息通信研究院广州市社会科学院前言近年来，大数据、人工智能、 5G等技术的不断创新 ， 带给经济 、社会发展以及政府治理广泛而深刻的影响 。在国家战略引导下， 各地围绕数字治理提升进行着多维度 、多领域的改革与创新。作为国家发展战略要地和经济 、 社会 、 科技等高度发达的粤港澳大湾区 ，其数字治理探索不仅直接推动着区域发展 ，也为全国数字治理创新提供了重要的参考与借鉴。在此背景下 ，普华永道联合中山大学数字治理研究中心 、 广州市社会科学院城市文化所等多家机构， 通过案例征集 、实地调研、 座谈交流等方式对粤港澳大湾区数字政府 、 数字社会和数字经济的最新探索进行体系化地梳理与总结，旨在全面、 客观 、准确了解粤港澳大湾区数字治理的现状与不足，并提出相关政策建议，从而持续关注、 研究和推进大湾区的数字化进程 。 我们将三个多月来的研究成果汇编成册， 完成了这份粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022。研究报告显示 ， 粤港澳大湾区通过理念 、 技术和管理等的不断创新 ， 持续优化着政府治理能力 、营商环境与政务服务 ， 创新了社会治理模式以构建共建共治共享新格局 ， 推动着以数字产业化以及产业数字化等为代表的数字经济发展 ， 全面提升了数字治理水平并取得良好效果 。 未来 ， 粤港澳大湾区要在数字生态构建 、 跨区域治理协同 、政企合作 、 社会参与等方面探索和创新 ， 进一步改善数字治理能力从而更好地赋能大湾区的建设与发展 ， 探索数字治理的 “ 湾区经验 ”与“ 湾区模式 ”。2粤港澳大湾区数字治理研究报告 20223 粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022第 一 章 粤 港 澳 大 湾 区 数 字 治 理 的 背 景 4一、大湾区数字治理发展的政策背景 5（一）国家战略支持：加快数字化发展 5（二）区域政策推动：打造数字湾区 6二、大湾区数字治理发展的建设基础 7（一）技术基础：新基建持续率先发展 7（二）实践基础：数字治理建设经验丰富 8（三）经济社会基础：公众数字素养与技能较高 11第 二 章 粤 港 澳 大 湾 区 数 字 治 理 的 探 索 与 成 效 12一、大湾区数字治理探索概述 13二、数字政府的探索 17（一）服务民生：“互联网 +”赋能政务服务创新 17（二）服务企业：服务监管助力营商环境优化 18（三）服务政府治理：机制重塑推动“四个政府”建设 18三、数字社会探索 20（一）融入社会生活 20（二）创新社会治理 20（三）构建共治格局 22四、数字经济探索 23（一）产业数字化转型：数字赋能实体经济转型升级 23（二）数字产业化发展：数字驱动商业模式跨越发展 23（三）数字基础设施建设：数字基础设施重构生活新图景 24（四）数字金融探索：开放互联夯实未来数字经济发展基础 24五、数字治理成效 25（一）数字政府：以人为本，建设服务型政府 25（二）数字社会：改变生活，打造智能化社会 26（三）数字经济：引领变革，加速高质量发展 26第 三 章 粤 港 澳 大 湾 区 数 字 治 理 的 问 题 与 不 足 27一、治理环境：数字生态缺位 28二、治理实践：跨部门协同不充分 29三、治理体系：合作机制尚未形成 30四、治理主体：政企合作、社会参与有待完善 31第 四 章 粤 港 澳 大 湾 区 数 字 治 理 水 平 优 化 提 升 建 议 32一、强化数字治理理念，完善数字生态 33二、建立跨层级跨部门协同机制，打破数字孤岛 33三、建立健全粤港澳数字治理合作机制 34四、完善政企合作机制，激发社会主体参与 34第 五 章 结 论 35附 录 2022粤 港 澳 大 湾 区 数 字 治 理 创 新 案 例 遴 选 结 果 36一、 2022“数治湾区 -粤港澳大湾区数字治理创新案例遴选”特邀案例 36二、 2022“数治湾区 -粤港澳大湾区数字治理创新案例遴选”优秀案例 37三、 2022“数治湾区 -粤港澳大湾区数字治理创新案例遴选”入围案例 45目录粤港澳大湾区数字治理的背景第一章4粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022一、（ 一 ） 国 家 战 略 支 持 ： 加 快 数 字 化 发 展当前 ， 数字化转型已成为我国经济社会发展的主要特征 ， 并不断创造出新的产业和经济增长点 。习近平总书记在 2021年世界互联网大会乌镇峰会致贺信中指出：“数字技术正以新理念、 新业态、 新模式全面融入人类经济 、 政治 、 文化 、社会、 生态文明建设各领域和全过程 ， 给人类生产生活带来广泛而深刻的影响 。” 新兴数字技术的创新应用正贯穿到各个领域制度体系建设和治理现代化的全过程中 ， 为应对数字技术创新带来的一系列调整 ， 构建良好的数字生态 ， 国家层面多次出台政策 ， 为数字治理的建设和发展提供了强有力的战略支持。2021年 3月发布的 “十四五 ” 规划纲要 中特别设置了“加快数字化发展 建设数字中国”章节，对加快建设数字经济 、 数字社会 、 数字政策 ，营造良好数字生态做出了详细规划和部署。 “十四五” 规划纲要 指出 ， 要迎接数字时代 ， 激活数据要素潜能 ， 推进网络强国建设 ， 以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2021年 12月发布的 “十四五 ”国家信息化规划 提出 ，要运用现代信息技术为“ 中国之治” 引入新范式 、 创造新工具 、 构建新模式 ，建立健全规范有序的数字化发展治理体系 。 信息化规划 围绕确定的发展目标部署了建设泛在智联的数字基础设施体系等 10项重点任务 ， 明确了5G创新应用工程等 17项重点工程为落实任务的抓手 ， 并把基础能力 、 战略前沿 、 民生保障等摆在了优先位置 ， 确定了全民数字素养与技能提升等 10项优先行动。大湾区数字治理发展的政策背景5 粤港澳大湾区数字治理研究报告 20226粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022近年来 ，粤港澳大湾区重点探索数字经济创新要素高效配置机制 ，力争构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境 ，以数字湾区建设赋能粤港澳大湾区的高质量发展。2019年 2月印发的 粤港澳大湾区发展规划纲要在优化创新要素配置、培育壮大新兴产业等方面作出明确部署 ，为数字治理的发展奠定了坚实基础 。 一方面 ，要“优化创新配置，建设培育一批产业技术创新平台 、制造业创新中心和企业技术中心 ”，“探索有利于人才、 资本 、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台 ”。 另一方面 ，要“推动新一代信息技术等发展壮大为新支柱产业， 在新一代通信技术 、5G和移动互联网、智能机器人等重点领域培育一批重大产业项目 ”，培育发展新动能。2022年 2月印发的 广东省数字政府改革建设“ 十四五 ” 规划 提出 ，广东省要推动数字化优化升级 ， 建设 “数字湾区”、 数字政府 、数字社会，建设国家数字经济创新发展试验区，提升公共服务 、社会治理等数字化智能化水平。在湾区建设方面 ，要发挥湾区在人才、 技术 、市场等方面的突出优势 ，加快推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设 ，加快建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心，打造世界级重大科技基础设施集群。2022年 4月通过的广东省数字经济促进条例标志着在制度层面 ，广东将数字经济相关、 相对成熟的政策措施上升为更具有规范性的法律制度，为大湾区数字经济的蓬勃发展提供了法律保障。 条例 聚焦 “数字产业化、产业数字化”两大核心 ，积极推动数据资源开发利用保护，构建鼓励数字技术创新的服务生态 ，加强粤港澳大湾区数字经济规则衔接 、机制对接。 条例 指出：要推进粤港澳大湾区网络互联互通 、数字基础设施共建共享 、数字产业协同发展，发挥数字经济对大湾区经济的整体拉动作用。（ 二 ） 区 域 政 策 推 动 ： 打 造 数 字 湾 区二、7 粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022（ 一 ） 技 术 基 础 ： 新 基 建 持 续 率 先 发 展习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调： “ 近年来 ， 互联网 、 大数据 、云计算 、 人工智能 、 区块链等技术加速创新 ，日益融入经济社会发展各领域全过程。” 5G、 人工智能 、 大数据中心等新基建项目在大湾区集群落地，成为数字经济发展的新动力。5G网络的快速发展和应用为大数据、云计算等新型数字基础设施在湾区数字经济发展 、 社会治理创新等方面的全面应用奠定基础。 2019年发布的 广东省加快 5G产业发展行动计划 （ 2019-2022年） 明确了到 2022年底 ， 全省 5G整体技术创新能力世界领先，形成世界级 5G产业集聚区和5G融合应用区 。 2020年 11月， 广东省政府发布的 广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（ 2020-2022年）指出：到 2022年， 全省 5G站址达 35万个 （含储备站址），累计建成 5G基站22万个 ， 5G用户数达 6000万户。海量的数据和完善的计算基础设施体系为粤港澳大湾区数字治理的发展提供了一流的技术支撑条件。 在数据汇集方面 ， 大湾区的数据资源极其丰富。据初步测算，目前大湾区“ 9+2” 城市群总数据存储量超过 2500EB， 约占全国的 21.5%，为粤港澳大湾区大数据中心的建设奠定了雄厚的数据资源基础 1。在信息基础设施方面， 互联网骨干网和城域网不断扩容升级 ， 数据中心产业已经形成以穗港深为核心 、 阶梯式辐射周边的产业布局 。 湾区内拥有广州 、 深圳两大国家级超算中心， 运算速度和综合技术水平全球领先 。 大湾区枢纽将于韶关高新区设立数据中心集群，到 2025年，韶关数据中心集群将建成 50万架标准机架 、500万台服务器规模，投资超 500亿元 2。粤港澳大湾区物联网 、 人工智能 、 区块链等智能联结技术的发展已经取得了显著进展 ， 为实现内外部信息沟通 、 数据链接 、 组织协同等提供了重要支撑。物联网技术通过射频技术感应物体上植入的芯片来获知其具体信息 ， 实现社会系统与物理系统的全方位整合 ， 为决策者精准决策提供有力工具 。从物联网产业链代表性企业的区域分布情况来看， 广东的物联网产业链条已经比较完善 ， 聚集了如汇顶科技 、 华为 、 腾讯等多家物联网代表性企业 。 根据 广东省物联网发展规划 (2013-2020年 )，到 2020年，广东省物联网产业市场规模将达 7400亿元 。固定宽带普及率达 45%以上 ，城镇公共区域实现 WLAN全覆盖 ，物联网领域专利受理量和技术标准发布量超过 2500项。大湾区数字治理发展的建设基础1. 曾坚朋 , 王建冬 , 黄倩倩 , 易成岐 , 郭巧敏 . 打造数字湾区 : 粤港澳大湾区大数据中心建设的关键问题与路径建构 J.电子政务 , 2021(06): 29-38. DOI: 10.16582/ki.dzzw.2021.06.004.2. 新浪新闻 .投资超 500亿元 粤港澳大湾区枢纽设立韶关数据中心集群 “眼、脑、手、脉” 齐备的智能协同系统 ， 让城市能感知 、 会思考 、 可进化、 有温度 ， 实现一体化智能协同 。 广东省新一代人工智能发展规划（ 2018 2030年）显示，到 2025年，广东省人工智能产业核心规模要突破 1500亿元 ，带动相关产业规模达 1.8万亿元；到 2030年， 整个人工智能产业发展要进入全球价值链高端环节。通过区块链网络能够完成结构化数据的共享 ，建立不受人类控制的信任体系 ， 实现数据确认 、安全加密 、 多方安全计算 ， 为实现信息与数据的交叉共享 、 数据的全流程存储 、 全生命周期管理提供了安全可靠的环境。 2018中国区块链产业白皮书 预测 ，到 2025年，广东全省区块链总产值将超过 500亿元， 形成 20家左右具有国际影响力的区块链龙头企业 。 从区块链专利技术分布地区看 ，主要集中在北上广 ， 2021年，广东区块链专利技术申请数量为 4434项， 排行第一 。8粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022（ 二 ） 实 践 基 础 ： 数 字 治 理 建 设 经 验 丰 富在实践中 ， 粤港澳大湾区持续推进数字政府 、数字经济 、 数字社会建设 ， 为数字治理的高速发展积累了丰富的实践经验。1、 广 东 数 字 政 府 2.0建 设2017年，广东坚决落实中央对网络强国、数字中国、 智慧社会等战略部署 ， 在全国率先部署启动数字政府改革建设 ， 在提升政务服务能力和行政协同水平等方面取得了良好成果 。 近年来 ， 广东创新建立了 “ 政企合作 、 管运分离 ” 的建设运营机制 ，推出粤省事、粤商通、 粤政易等 “ 粤系列” 移动政务服务品牌 ， 充分利用数字政府集约化建设规模效应，持续输出便捷高效的政务服务， 一体化政务服务能力连续 3年位居全国第一。广东省内多个地市同步进行数字政府改革 ， 取得良好成效 。 广州 、 深圳长期位居全国数字政府建设前列 ， 广州市 “ 穗智管 ” 平台已初步建成城市运行综合 “ 一张图 ”、数据辅助决策“ 一张图”， 包括智慧党建 、 民生服务 、 营商环境 、医疗卫生等 20 个主题应用场景；深圳市推出“秒批”、“ 深圳 90”、“全城通办”等一系列改革措施 ，政务服务和数据共享能力全国领先。此外， 省内各地级以上市对标先进 ， 积累了丰富的政务服务数字化建设经验。进入 “ 十四五 ” 时期 ， 广东省数字政府建设走向数字政府 2.0时代 。规划明确，“数字政府 2.0”建设主要有优化政务服务 “ 一网通办 ”、 推动省域治理“一网统管”、强化政府运行“ 一网协同”、推进数据要素市场化配置改革四方面任务。到 2025年， 通过全面深化 “ 数字政府 2.0”建设 ， 广东将打造数字中国创新发展高地 ， 力争实现政务服务水平 、 省域治理能力 、 政府运行效能、 数据要素市场化改革 、 基础支撑能力 “ 五个全国领先”。9 粤港澳大湾区数字治理研究报告 20222、 广 东 省 建 设 国 家 数 字 经 济 创 新 发 展 试 验 区广州市 广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区（含广州大学城 ) 广州国际金融城片区 黄埔鱼珠片区深圳市 深圳高新区深圳湾片区和南山园区 深港科技创新合作区 罗湖人工智能产业基地 盐田人工智能产业基地 宝安立新湖智能装备未来产业集聚区 坂雪岗科技城 龙华人工智能产业基地 坪山人工智能产业基地 光明人工智能产业基地 深汕湾机器人小镇珠海市 华为珠海人工智能创新中心 云计算数据中心 人才培训实践中心 数字经济产业和智慧城市展示中心10粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022粤港澳大湾区不断汇聚创新资源，形成数字经济发展新动能。粤港澳大湾区是世界 500强、创新公司、研发资源和专利密集区。当前，大湾区拥有 20家世界 500强企业、约 4.3万家国家级高新技术企业和超过 40万从事研发的科学家和工程师，培育了华为、中兴、腾讯等一大批领军企业，成为了驱动湾区经济增长最强有力的新引擎。同时，粤港澳大湾区拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业，科技研发、成果转化能力突出。粤港澳大湾区持续推动创新要素边界流动，畅通数字经济发展新通道。一方面，粤港澳三地发挥各自优势，共建了佛山粤港澳合作高端服务示范区、深港科技创新合作区、自由贸易试验区珠海横琴新区等多个高水平科技创新载体和平台，拓展了经济合作空间，搭建起粤港澳三地空间、市场互联互通的桥梁。另一方面，“广州 -深圳 -香港 -澳门”科技创新走廊建设加快推进，正在串联起一个个创新平台和载体，打通创新要素跨境流动和区域融通的新通道。广深港澳科创走廊串起了广州琶洲、东莞松山湖、深圳南山等数十个创新关键节点，创新产业集群规模显现。作为国家 6个试点地之一， 2020年广东省正式启动数字经济创新发展试验区建设 ， 广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案 明确了国家数字经济创新发展试验区的建设目标：通过3年左右的探索实践 ，国家数字经济创新发展试验区建设取得明显成效 ，把粤港澳大湾区打造成为全球数字经济发展高地 。 当前 ， 粤港澳大湾区充分发挥人才 、 资本 、 信息 、 技术等创新要素上的优势 ， 在新动能 、新通道等方面展开了有益的探索 。5万亿元 ，6万亿元 ，占 GDP比重超过 50%。数 字 经 济 发 展 取 得 新 进 展电子信息制造业营业收入达到软件和信息服务业收入超过 1.4万亿元。总 体 目 标到 2022年，全省数字经济增加值力争突破新 型 基 础 设 施 体 系5G基站、窄带物联网基站规模保持全国第一，全省一体化、智能化、绿色化数据中心集群初步建成。26.98%11 粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022（ 三 ） 经 济 社 会 基 础 ： 公 众 数 字 素 养 与 技 能 较 高近日 ，中央网信办等四部门印发的 2022年提升全民数字素养与技能工作要点 明确提出了加大优质数字资源供给 、 提升劳动者数字工作能力 、促进全民终身数字学习等 8个方面 29项重点任务。 依托渠道丰富 、 开放共享的数字资源 ， 粤港澳大湾区公众的数字素养和技能达到较高水平 ，数字领域创新创业活跃 ， 为数字治理的快速发展提供了“土壤”。一方面 ， 大湾区创新要素聚集 ， 数字人才较为集中。 作为数字经济发展最为活跃的区域之一 ，粤港澳大湾区人力资本吸引力强 ， 多个城市从事知识密集型服务业的劳动者较多 ， 创新人才储备数量较高 。 清华大学互联网发展与治理研究中心发布的 粤港澳大湾区数字经济与人才发展研究报告 显示 ， 粤港澳湾区在高水平人才和数字人才两方面均处于净流入状态 ， 湾区人才的平均数字化程度为 26.98%， 深圳则超过了 30%， 远高于其他城市。另一方面 ，大湾区高校聚集，公众受教育水平较高。 在受教育水平方面 ， 报告指出 ， 粤港澳湾区人才的教育背景丰富且受教育水平较高， 超过25%的人才具有国际教育背景， 30%以上具有研究生及以上学历 。 在高校数量方面 ， 截至 2018年，粤港澳大湾区拥有超过 170所高等院校 ，其中 5所为世界百强大学 。 目前 ， 大湾区通过在各市布局大科学装置和国家实验室 ， 建设综合性国家科学中心，不断增加基础研究创新市场的主体。 在校生数量方面 ， 大湾区普通高校在校生数量庞大 ，数量最多的广州拥有接近 156万在校大学生，反映出大湾区具有极大的创新发展潜力。大 湾 区 数 字 化 人 才 储 备人 才 平 均 数 字 化 程 度 ：超过 25%具 有 国 际 教 育 背 景 人 才 ：170所高 等 院 校 ：其 中 世 界 百 强 大 学 5所接近 156万人广 州 普 通 高 校 在 校 生 数 量 ：粤港澳大湾区数字治理的探索与成效第二章12粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022一、13 粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022作为我国对外开放程度最高 、 经济活力最强的区域之一 ， 粤港澳大湾区通过数字化 、 智能化手段 ，不断赋能政府服务 、 社会治理与经济发展 ， 推动了一系列创新探索 ， 引发了系统性 、 全局性的变革， 并为促进全国乃至全球数字治理的发展贡献了宝贵的湾区经验。秉持总结数字治理经验的目的，“ 数治湾区 粤港澳大湾区数字治理优秀案例遴选 ” 活动正式启动 ，面向大湾区 9+2城市征集以数字化推动改革的创新举措 。 截至 3月 5日，共精选入库创新案例 34件。粤港澳大湾区不同领域、层级的行政单位与企业积极贡献数字治理的最新洞见与经验 ，涵盖数字政府 、 数字社会 、 数字经济三大领域 ，代表了湾区深化数字创新 、 推进数字治理的前沿成就。大湾区数字治理探索概述粤 港 澳 大 湾 区 数 字 治 理 场 景 应 用数 字 政 府 数 字 社 会 数 字 经 济To G： “ 四 个 政 府 ” 建 设高效政府 阳光政府整体政府 智慧政府To C： 政 务 服 务 创 新探索普惠便民新形式指尖轻点 +门口办融 入 社 会 生 活互联网 +供水创 新 社 会 治 理筑牢疫情防线提升管理精度释放数据价值构 建 共 治 格 局构建共建共治共享的社会治理格局产 业 数 字 化 转 型推进传统制造业转型升级打造新型智慧产业园区数 字 产 业 化 发 展打造战略性新兴产业集群促进数字创意产业合作数 字 基 础 设 施 建 设构建新一代信息基础设施推进智慧城市群建设数 字 金 融 探 索数字监管和金融风险防范数字货币和在线支付推广精细服务暖企业精准监管除风险To B： 营 商 环 境 优 化14粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022在案例来源方面，本次入选的 34件案例覆盖了大湾区主要城市，从行政区等级来看， 省级 、市级、 区级层面均有申报案例 。 政府层面 ， 来源于广东省层面的案例 2件；市级的案例共 9件， 其中广州市 8件，东莞市 1件；区级的案例共 13件，其中佛山市顺德区 4件，广州市黄埔区 2件， 广州市海珠区 、 南沙区 、 白云区 、 深圳市罗湖区 、 盐田区、 佛山市南海区 、 珠海市横琴新区各 1件。企业层面 ，来源于广东省的案例 1件， 广州市 6件，深圳市 、佛山市、江门市各 1件。申 报 案 例 单 位 地 区 分 布 状 况2 8 1 4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 广东省广州市东莞市佛山市顺德区广州市黄埔区深圳市盐田区广州市海珠区广州市南沙区广州市白云区深圳市罗湖区佛山市南海区横琴粤澳深度合作区广东省广州市深圳市佛山市江门市省级 市级 区级行政单位 企业案 例 数 量企业行政单位区级省级 市级281421 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16在案例申报单位方面 ， 申报主体类型呈现出多元化的特点 ， 囊括了省 、 市级行政单位和以三大运营商为代表的数字通信企业 ， 其中行政单位申报案例 24件，企业申报 10件。政务服务数据管理局作为推进政务信息化的专业部门 ， 积极组织资源 ， 发挥优势 ， 是政府部门中申报案例的主力军 。 此外 ， 各级政务服务中心 、政务热线运营中心 、 税务局 、 市场监督管理局 、规划和自然资源局 、 工业和信息化局 、 河涌监测中心等政府部门亦结合自身业务需求 ， 运用前沿技术，推动流程与机制重塑，改善政府和社会治理。除各级政府部门外， 大湾区的企业也积极参与 遴选， 包括电信 、 移动 、 联通三大运营商 ， 以及腾讯云团队 、 广州云创数据科技有限公司 、 广州市自来水有限公司 、 上海宾孚数字科技集团有限公司 、广州九舞数字科技有限公司等通信科技公司 。15 粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022案 例 申 报 单 位 名 录案 例 申 报 单 位行 政 单 位省 级 广东省 中国电信广东省政务热线运营中心市 级广州市广州市政务服务中心广州开发区行政服务管理中心广州市规划和自然资源局广州市住房城乡建设行业监测与研究中心广州市河涌监测中心广州市商务局东莞市 东莞市政务服务数据管理局区 级广州市黄埔区 广州市黄埔区政务服务数据管理局、广州开发区行政审批局广州市海珠区 广州市海珠区政务服务数据管理局广州市南沙区 广州南沙经济技术开发区创新工作局广州市白云区 广州市白云区市场监督管理局佛山市顺德区 国家税务总局佛山市顺德区税务局深圳市盐田区 深圳市盐田区政务服务数据管理局深圳市罗湖区 深圳市罗湖区工业和信息化局佛山市南海区 佛山市南海区政数局珠海市横琴新区 横琴粤澳深度合作区税务局企 业联通（广东）产业互联网有限公司腾讯云团队广州云创数据科技有限公司广州睿帆科技有限公司原仓（广州）文化科技有限公司深圳市大鹏新区坝光开发署、上海宾孚数字科技集团有限公司广州九舞数字科技有限公司鹤山工业城管理委员会、中国移动通信集团广东有限公司江门分公司、中国移动通信集团广东有限公司工业互联网事业部广州市自来水有限公司16粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022在案例分类方面 ， 本次入库案例涵盖数字政府 、数字社会 、 数字经济三个方面 ， 其中 ， 数字政府有 18件，数字社会 11件，数字经济 5件。在数字政府领域 ， 各地在广东省数字政府建设统一架构和标准规范下 ， 探索推出一系列聚焦公共服务效能提升的创新应用 。 案例聚焦政务服务创新， 囊括个人与企业两大服务对象 。 申报单位从个人和企业需求出发，引入大数据、 5G、 VR等技术 ， 打造自有平台 ， 优化审批 、 查询 、 缴费 、交税等环节 ， 再造服务流程 。 对于市民而言 ，政务服务模式的创新升级极大地便利了公众的办事需求 ， 公共服务更易获取；对于企业而言 ， 数字技术助力服务与监管的效能提升 ， 营商环境进一步优化；对于政府治理本身而言 ， 新技术在公共治理中的应用打造了一个高效、 阳光 、 协同 、智慧的政府。在数字社会领域 ， 数字技术得到了更广泛的推广应用 ， 在治安 、 环保 、 供水 、 抗疫等复杂应用场景中发挥着支撑性作用 。 案例关注数据赋能治理的实际应用场景 。 大数据 、 云计算 、 人工智能 、数字孪生等前沿技术为城市安全 、 应急管理 、智能交通 、 疫情防控 、 生态环保等方面的综合治理提供支持 。 技术与社会生活的深度融合改变了传统的生活方式 ， 同时不断打磨最小颗粒度 ， 推动社会治理精细化、现代化，构建开放、 共享 、和谐的政民合作社会治理新格局。在数字经济领域 ， 粤港澳大湾区就数字贸易 、数字金融、数字货币等前沿领域展开探索， 开启“ 数字湾区 ” 新时代 。 案例呈现了数字技术嵌入经济活动的最新实践 ， 展示了数字激活经济动能的最新成果 。 产业转型方面 ， 数字化技术应用于IP授权场景支持文化产业，业务建模和算法分析助力营商建设；基础设施方面 ， 物联全感知赋能新型工业园，溯源机制打造区域数字治理新工具， 外部试点推进数字人民币全生态流通体系建设；指标评测方面，大企业营商信心指数吸引企业登录 ， 指引政策调整 ， 制造业数智化转型税收指数助力实体经济换挡提速 。 通过充分发挥海量数据和丰富应用场景优势 ， 促进数字技术与实体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字化，打造数产融合标杆城市。二、17 粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022粤港澳大湾区以新一代信息技术为支撑探索建设数字政府，优化调整政府内部组织架构、运作程序和管理服务，全面重塑政府行政治理形式，在服务民生（ to C, citizen）、服务企业（ to B, business）、服务政府治理（ to G, government）三大领域引发了重大变革。数字政府探索（ 一 ） 服 务 民 生 ： “ 互 联 网 +” 赋 能 政 务 服 务 创 新数字技术能够突破时空限制 ， 让每个人随时随地都能享受高效便捷的服务 。 粤港澳大湾区与时俱进， 积极推动政务服务数字化转型 ， 探索各种类型的 “ 互联网 +” 政务服务 ， 致力于提供无处不在、 触手可及的政务服务 ， 极大地提升了民众的满意度和获得感。随着 “ 最多跑一次 ” 改革的开展和 “互联网 +”政务服务创新的深化 ， 粤港澳大湾区各地积极探索普惠便民新形式 ， 让数据多跑路 ， 让群众少跑腿。 越来越多的政务项目已成为 “ 云服务 ”，指尖轻点便可办理 ， 同时 ， 智慧设备也深入街头巷尾， 证件办理等事宜无需专 门 去到办事大厅 ，而是在家门口即可完成。为加强政府与市民之间的信息联系 ， 使资讯 “为民所有 ”， 香港特别行政区建设了 “ 香港政府一站通 ” 网站 ， 为市民获得公共服务提供了统一的入口 。 自爆发新冠肺炎疫情以来 ， 政府通过 “一站通 ” 网站向市民提供了大量的即时数据 ， 不仅包含了感染个案的性别 、 年龄 、 出现症状及确诊日期 ， 还包含了所乘搭的火车 、 航班编号 ， 居住或到访过的建筑物名称，更制作了即时“ 疫情地图 ”， 极大地提升了数据的透明度 ， 为民间抗疫提供了有效的数据支撑 3。围绕群众便利办事的需求 ， 顺德区政务服务数据管理局 、 区行政服务中心与顺德农村商业银行 、中国农业银行顺德分行合作推行政务服务 “ 门口办”，至今已有服务网点 226个， 覆盖顺德十个镇街 。 顺德区税务局把税务 V-Tax系统搭载到“ 门口办 ” 平台 ， 利用银行网点 “ 网格细 、 覆盖全” 的特点 ， 将涉税服务 “ 前移 ” 至群众家门口 ，实现办税“就近能办、 多点可办 、 少跑快办 ”。 此外 ，“门口办”铺设的“超级柜员机” 还可办理打印社保清单 、 不动产抵押登记 、灵活登记个人就业核定等政务业务 ， 开创了全省乃至全国的先河。3. 賢聚嶺南電子政府在香港：成果與困境 2022（ 二 ） 服 务 企 业 ： 服 务 监 管 助 力 营 商 环 境 优 化良好的营商环境是当今中国经济社会快速发展必不可少的要素 ， 湾区营商环境的建设更被赋予了高度的战略意义。在建设数字政府的相关探索中， 粤港澳大湾区借助数字技术实现了服务与监管两手抓 ， 一方面通过精细服务为企业提供暖心帮助 ，另一方面通过精准监管解决各类风险问题，致力于营造稳定、 公平 、 透明 、可预期的营商环境。电、水、气、热、 网是现代社会最重要的工业生产要素之一 ， 稳定高质的能源供应可谓工业生产之秩序 、 经济发展的生命线 ， 亦是营商环境要素中的重要指标之一 。 广州市黄埔区 、 广州开发区行政审批局立足于广州市优化营商环境 4.0改革要求 ， 积极推进电水气热网联办改革 ， 建设了电水气热网联合服务平台 ，保障了企业“ 易办事”。 电水气热网联合服务平台实现各类项目一个平台“多业务报装”、一张表单“免重复填报”、 一个窗口 “ 统一收出件 ”， 同时实现筹建项目一个部门 “ 全流程服务 ”， 进一步提高电水气热网接入效率。随着新业态兴起 ， 电子商务产生的种种消费纠纷乃至侵权问题除了给监管带来巨大压力外 ， 对平台管理也带来严峻挑战 ， 如何有效发现 、 精准打击各类制售假冒伪劣违法行为 ， 成为政府 、平台 、 企业三方共同的痛点 。 为强化新形势下的市场监管 ， 广州市白云区市场监管局与阿里巴巴集团签署协议 ， 政企携手探索知识产权保护全新模式 ，按照协议内容在 6个方面开展了 17项合作。 2020年 12月，白云区市监局与阿里巴巴联合上线 “ 知 识 产权 保 护 与投 诉 举 报 快速 处 置平台 ”，打通了阿里三大平台与全国 12315平台数据 ， 把线下执法转为线上执法 ， 实现 “ 以网管网”、“协同管网”的重大突破。（ 三 ） 服 务 政 府 治 理 ： 机 制 重 塑 推 动 “ 四 个 政 府 ” 建 设1、 高 效 政 府 ： 流 程 再 造 提 效 率在技术 +平台的支持下 ，粤港澳大湾区通过业务牵引和数据赋能 ，推动政府部门履职流程再造，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职 、尽好责。深圳市盐田区在现有数字政府 “ 政务云 ” 基础上 ，探索以 “ 零代码 ”工具 a向基层供应智慧化作业手段 ， 建设了盐田区表单平台 ， 旨在解决传统Excel表不实时 、难发布、 难收集 、 难统计 、难共享等问题，实现基层减负增效。例如，盐田区疫情防控工作中的公安大数据核查、在职工作人员离深登记、返盐人员核酸登记等工作均使用盐田表单平台完成，数据比人工统计更快更准，工作效率大幅提升。19 粤港澳大湾区数字治理研究报告 20222、 阳 光 政 府 ： 公 开 透 明 促 监 督阳光政府意味着实行政务公开 ， 自觉接受人民监督， 使人民充分享受知情权 、 参与权 、 表达权和监督权 。 新时代对政务公开透明的程度提出了更高的要求 ， 而大数据 、云计算、 移动互联网等信息技术的发展也为行政公开透明提供了新的机遇。作为全省首批相对集中行政许可权试点 ， 广州市黄埔区政务服务数据管理局 、 广州开发区行政审批局上线了“行政审批全流程阳光查系统”。“ 阳光查系统 ”以“打破部门封闭， 方便服务对象， 自觉接受监管 ” 为目标 ， 实行审批全环节的审批信息全部实时实情对群众公开 ， 确保事项的每一个审批环节及所耗的时间在网上可寻踪 、可溯源 ， 一目了然 。通过将所有审批环节、 时间节点、 裁量要素等向当事人公开 ， 实现权力运行全程透明溯源 ，有效消除监管盲区， 为政府廉政建设增添了强有力的手段。3、 整 体 政 府 ： 内 外 协 同 破 壁 垒实现部门内数据共享和部门间协同 ， 是政府推动数字治理的重要目标 。 粤港澳大湾区各级政府部门着力破除数据壁垒 ， 主动加快推进政务数据共享共用 ， 建立一体化政务平台 ， 实现跨地区 、跨部门 、 跨层级的协同 ， 有力推动了整体政府的建设。为解决分拨系统林立 、缺乏统一管理的问题，深圳市盐田区政务服务数据管理局打造了具有盐田特色的面向政府各职能部门的全区统一事件分拨平台和事件一张图 ，形成事件的汇聚受理、 统一分拨 、 接收处置 、反馈回告的闭环流程。 统一事件分拨平台在技术层面上对各自事件分拨业务进行了系统整合 ，在业务层面上各自分拨业务由分属各业务主管单位负责 ，实现了在不改变现有体制机制的情况下，对社会治理事件进行充分的整合。4、 智 慧 政 府 ： 全 局 感 知 优 治 理自十九届四中全会提出 “加快推进市域社会治理现代化 ” 行动目标以来 ，国家层面就推进国家治理体系和治理能力现代化做出一系列重要部署 。粤港澳大湾区政府部门充分利用物联网、 云计算、 大数据分析 、移动互联网等新一代信息技术，实现政府管理与公共服务的精细化、 智能化、社会化。2020年，中国香港特别行政区创新及科技局发布了香港智慧城市蓝图 2.0，以拥抱科创，构建一个世界闻名 、经济蓬勃及优质生活的智慧香港为最终愿景 。 其中 ，在智慧政府领域， 香港开设了 “资料一线通” 网站 ，整合了超过 4820个数据集 ，拥有 1800个应用程序编程接口。依据年度开放数据计划 ， 对城市管理 、 气象 、 工商业 、发展、 教育 、就业及劳工等数据集中的各项数据进行采集 、 开放与实时更新 ， 绘制了城市仪表盘 ，使城市动态在几张图上一目了然。20粤港澳大湾区数字治理研究报告 2022随着第四次工业革命走向纵深，大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术得到蓬勃发展和深度应用，人类社会发展全面进入数字时代 数字技术全面融入社会交往和日常生活，促进公共服务和社会运
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