2018年乡村振兴海外经验与历史沿革分析报告.pptx

,2018年乡村振兴海外经验与历史沿革分析报告,2018年7月6日,“制度映射”系列之二（三农篇）,2,核心要点 “三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略。乡村振兴的内涵在于“补短板”，缓解城乡“剪刀差”，制度“自上而下”推进：1）政策面，18年“一号文”如期聚焦乡村振兴，预计5年顶层规划正式文件很快即将发布；2）资金面，财政、银行、保险、担保“四位一体”多渠道支农体系建立。 脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴。“三率一度”严约束考核指标下，精准脱贫重点支持“三区三州”，扶贫专项资金与专项贷款持续加码，18年总规模预计超过1万亿。 海外比较：构建现代化新农村经验借鉴。1）英国：20世纪60-70年代顺应“逆城市化”，重视乡村环保；2）美国：20世纪70年代全方位“振兴乡村经济”；3）韩国：20世纪70年代官民自主协同开展“新村运动”；4）日本：20世纪70年代施行造村运动，开创“一村一品”模式。 历史比较：我国“三农”政策三阶段路径演化。1）阶段1（82-86年）：以土改为核心的经济制度及利益格局的重构；2）阶段2（04-15年）：以城乡居民基本权利为中心新一轮制度创新；3）阶段3（16-17年）：农业供给侧改革目标：调结构、去库存、降成本、提品质、促融合、补短板。 解构乡村振兴“攻坚”产业路径。1）农业：夯实土改基础，促进土地流转；农业产业联合体规模扩张提升单亩利润，利好规模化养殖种植龙头；2）大众消费：农民收入和乡村消费品零售额边际改善，充分利好调味品、乳制品、新零售；3）基建：Q1固定资产投资增速大幅上行，下游需求带动工程机械景气度提升；4）新能源：新能源发电电源建设为发电装机提供新的增量，重点关注风电扶贫；4）环保：叠加污染防治“攻坚战”，重点关注体量庞大和处理率低下的污水处理领域；5）三产融合。以消费升级扩大内需、以金融服务体系有效供给满足需求，重点关注农旅融合、普惠金融。,目录 CONTENTS,3,“三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴海外比较：构建现代化新农村经验借鉴历史比较：我国“三农”政策三阶段路径演化解构乡村振兴“攻坚”产业路径主题策略：攻坚精准脱贫，布局乡村振兴,123456,4,1.1 制度先行：5年顶层规划印发，乡村振兴摆在优先位置,十九大以来，乡村振兴战略步入制度设计窗口期 17年10月18日十九大报告正式提出乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标；12月28日，中央农村工作会议首次明确了乡村振兴“三步走”时间表； 18年5月31日，中共中央政治局召开会议审议乡村振兴战略规划（20182022年）和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，预计正式文件很快即将发布。 18年7月5日，全国实施乡村振兴战略工作推进会上，习近平主席强调“要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”图：乡村振兴政策路线图,17年10月18日十九大报告正式提出乡村振兴战略，明确发展体制机制、土地制度、产权改革、农业产业、经营体系、乡村治理为工作重点,17年11月21日国务院印发关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，重点支持“三区三州”和其他深度贫困地区。,17年12月28日中央农村工作会议首次明确了乡村振兴战略“三步走”的时间表。,18年2月4日国务院关于实施乡村振兴战略的意见，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求进行全面部署。,18年3月20日政府工作报告提出公共财政向乡村倾斜。,18年5月31日中央政治局审议乡村振兴战略规划（20182022年）和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见。,16年11月23日国务院通过全国“十三五”脱贫攻坚规划，强调精准扶贫。,18年4月3日农业农村部正式揭牌成立，统筹组织“三农”工作战略、规划和政策。,5,图：中国特色社会主义乡村振兴的七条路径,图：乡村振兴“三步走”时间表,2018年“一号文”如期聚焦乡村振兴 18年2月4日，新华社受权发布2018年中央“一号文”（题目为中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见），对实施乡村振兴战略进行了全面部署。 “一号文”五大政策核心要点：1）紧扣“质量提升”主线，强调实施质量兴农战略；2）制度供给先行，关注农地问题新改革举措；3）打好精准脱贫攻坚战，以脱贫质量为首位；4）乡村经济多元化发展，培育一二三产业融合新业态；5）关注基建“短板”，推动农村基础设施提挡升级。,1.1 制度先行：5年顶层规划印发，乡村振兴摆在优先位置,6,省份广西甘肃,时间2018/042018/04,文件名称中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定关于实施乡村振兴战略的若干意见,要点1）发展特色农业;2）“美丽广西”乡村建设;3）整治农村生态，改善水源与林业;4）“百县千镇万村”文明创建行动1）解决贫困人群产业增收、危房隐患、大病难治、因贫辍学等问题;2）发挥兰州、天水、酒泉等节点城市辐射作用，推动农业“走出去” ; 3）治理农村垃圾、污水和村容村貌,宁夏,2017/03,宁夏回族自治区“十三五” 1）精准扶贫与区域发展“两轮”驱动;2）提出一个奋斗目标、三大工作抓手、五条脱贫攻坚规划 脱贫路径、六项精准扶贫保障机制,山西四川江西,2017/042017/012017/07,山西省“十三五”脱贫攻坚规划四川省“十三五”脱贫攻坚规划江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案,1）关注吕梁、太行两大连片特困地区;2） 种植与养殖特色增收;3）完善公路、天然气、生活污水处理等基建设施;4）建设光伏扶贫电站;开展农产品电子商务促进秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区等贫困地区高速公路、国省干线公路、铁路、机场、水利、能源等基础设施建设1）设立道路、农村能源、农田水利、电力、广播电视、通信网络等扶贫工程项目;2）加快资金拨付和项目实施进度,云南,2016/04,全面打赢“直过民族”扶,贫攻坚战行动计划（2016 1）9个“直过民族”重点帮扶; 2）培育特色产业; 3）改善基础设施; 4）生态保护2020年）,1.1 制度先行：5年顶层规划印发，乡村振兴摆在优先位置乡村振兴制度供给“由中央到地方”加速铺开 各级地方政府出台系列政策保障乡村“振兴”与“脱贫”：1）以新疆、西藏等为代表的西部省份（自治区）发展绿色农业和乡村旅游，扩大第三产业增收渠道；2）贵州、云南等省重点开展少数民族聚居村镇帮扶工作；3）江西、山西、四川等省划拨专项资金完善基础设施建设。图：部分重点省份/自治区乡村振兴与扶贫脱贫政策一览,7, 我国财政收支“剪刀差”逐年拉大，根据Wind，2017年公共财政收支差额高达3.08万亿，占GDP的3.7%。因此，单纯依靠政府财政，难以满足乡村全面振兴的资金要求。 2018年，财政部将推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系；具体有设立国家融资担保基金，完善一事一议、以奖代补、贷款贴息、因地制宜推广PPP、政府购买服务等方式。,图：国家融资担保基金简介,5%0%,25%20%,50,2015%1510%10,3025,2012,2013,2014,2015,2016,图：2012-2016我国金融机构涉农贷款情况金融机构涉农贷款余额（单位：万亿）YOY(单位：%，右轴),1.2 资金助力：财政收支“剪刀差”拉大，多渠道支农体系建立,2014.06,2014.12,2015.06,2015.12,2016.06,2016.12,2017.06,8, 随着工业化、城镇化的深入推进，城乡水平差距依然较大，乡村存在着农业发展质量效益竞争力不高、农村基础设施供给不足、农民生活条件落后等结构性问题： 农业对于GDP的贡献率长期低迷（只占4%左右）；城乡收入差距缓解，但仍存在差距。 农村基础设施相对城镇仍然十分匮乏：乡村道路建设质量差、农村电网设备差且用电成本高、农村集中式供水比例低、农村互联网普及率低等；根据CNNIC数据，截止2017H1，农村互联网普及率仍然较城市落后35.40%。,图：全国城乡居民人均可支配收入比,图：我国城乡互联网普及率差距悬殊,2.92.852.82.752.72.652.6,2013,2014,2015,2016,2017,80%70%60%50%40%30%20%10%0%,城镇互联网普及率（%）,农村互联网普及率（%）,1.3 乡村振兴的内涵在于“补短板”，缓解城乡“剪刀差”,目录 CONTENTS,9,“三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴海外比较：构建现代化新农村经验借鉴历史比较：我国“三农”政策三阶段路径演化解构乡村振兴“攻坚”产业路径主题策略：攻坚精准脱贫，布局乡村振兴,123456,10,2.1 精准脱贫是乡村振兴前提，聚焦“三区三州”向深度发力,2017年,图： 3.1%。 ，我国贫困发生率为3.1%,图：贫困地区主要分布在中西部地区,0%,900%800%700%600%500%400%300%200%100%,0,900080007000600050004000300020001000,2013,2014,2015,2016,2017,全国农村贫困人口（单位：万人）,贫困发生率（%),精准脱贫是乡村振兴前提，18年计划完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务 18年中央“一号文”“提到，乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位；18年两会确立扶贫目标：2018年完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。 十八大以来，脱贫“攻坚战”取得决定性进展，6000万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。2017全国农村贫困人口3046万人，比2016年末减少1289万人，贫困发生率,0,8070605040302010,云南,贵州,陕西,甘肃,河北,四川,山西,河南 内蒙古 广西,各省贫困县数量分布（个）,11,图：“脱贫攻坚”五个转变,图：“脱贫攻坚”七项重点工作,从“精准扶贫”到“精准脱贫”，政府扶贫工作向深度发力 根据1月5日国务院扶贫办工作安排，未来脱贫攻坚工作将会发生从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变等“五个转变”，重点抓好推进精准施策（产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫等）等“七项工作”。2018年是3年脱贫“攻坚战”承上启下的关键期。,2.1 精准脱贫是乡村振兴前提，聚焦“三区三州”向深度发力,12,图：“三区三州”脱贫攻坚核心要点,图：部分三区三州地区2018年精准脱贫攻坚计划,精准脱贫重点支持“三区三州”深度区 17 年 11 月关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见出台，重点支持 “三区三州” （西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）。 18年3月，农业农村部制定产业扶贫三年行动计划，在“三区三州”选取18个县作为扶贫联系县重点支持，每个县选择3个左右联系村、1-2个联系产业。 根据财政部农业司披露，2018年至2020年，新增安排深度贫困地区脱贫攻坚资金2140亿元，其中“三区三州”1050亿元。,2.1 精准脱贫是乡村振兴前提，聚焦“三区三州”向深度发力,13, “三率一度”于2016年2月国务院印发的省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法提出，是贫困县摘帽的重要 KPI 指标，四项指标必须同时达到：1）贫困发生率90%（认可人数/抽查总人数）。可见，第三方评估是贫困区县脱贫摘帽的重要依据。 此外，16年年底国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，从约束性和预期性两方面，提出了10项具体的脱贫指标（贫困地区农民人均可支配收入、基本公共服务主要领域指标等）。,图：贫困县摘帽验收考核流程,图：“十三五”期间脱贫10项主要指标,2.2 精准脱贫KPI体系：“三率一度”严约束考核指标,14,扶贫资金持续加码，18年总规模预计超过1万亿 资金来源1：中央和省级的专项扶贫资金。其中，根据国务院扶贫办数据，18年中央财政专项扶贫资金将较上年增长23%，总金额突破1000亿元，支出方向包括国有贫困农/ 林场扶贫、扶贫发展等。 资金来源2：农发行和国开行的扶贫专项贷款。根据“十三五”规划，5年农发行扶贫专项贷款规模预计达3万亿，年均6000亿，贷款投向包括移民搬迁、支持特色产业等。根据3月国开行18年扶贫工作会议，18年国开行将安排精准扶贫贷款4000亿元，支持贫困地区特别是深度贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域。,0,2014,2015,2016,2017,2018E,图：2018年中央财政专项扶贫资金较上年增长23%中央财政专向扶贫资金（单位：亿元）12001000800600400200,2.3 精准脱贫资金来源：扶贫专项资金与专项贷款,2014,2015,2016,2017,2018E,图：2014年至今国开行精准扶贫贷款（单位：亿元）国开行精准扶贫贷款（单位：亿元）5000450040003500300025002000150010005000,15, 精准扶贫过去比较成功的模式包括产业扶贫（旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、农林产业扶贫）、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等。 国务院扶贫办17年数据显示，电商扶贫带动274万贫困户增收；光伏扶贫直接惠及80万贫困户；旅游扶贫覆盖2.3万个贫困村，340万贫困人口完成搬迁，600多万贫困人口危房完成了改造等。图：过去颇具成效的几种“精准扶贫”模式,2.3 以史为鉴，精准扶贫成功模式经验借鉴,16,2.4 “精准脱贫”的下一步产业攻坚路径在哪里？,未来“精准脱贫”增量空间较大的产业攻坚点：风电、环保、零售、农业 新能源（风电）：风电扶贫集中在深度贫困地区，如四川、云南、西藏、青海等地。 环保（生态建设/污染防治）：1）生态建设重大工程有序开展；2）污染防治加大农村覆盖面。 零售（电商）：1）线上电商平台布局贫困县农村电子商务；2）线下零售企业建立长效帮扶机制。 农业：农业部积极引导贫困地区加快农林种养扶贫，并加快形成三产融合发展的现代产业体系。图：未来“精准脱贫”增量空间较大的产业攻坚点,17,图：上市公司精准扶贫方式多样,图：上市公司通过产业扶贫实现双赢,上市公司积极布局产业扶贫，实现双赢 据国务院扶贫办、中国社科院数据显示，2017年央企投入的扶贫资金超过75亿元，民营企业扶贫资金支出达470亿元以上，中国上市公司精准扶贫投入总额为21.52亿元，占利润总额的万分之七。此外，由国资委牵头、央企共同出资设立的中央企业贫困地区产业投资基金规模已达154亿元。 上市公司为何布局扶贫？1）实施精准扶贫能够迎合国家战略、履行社会责任，在不影响其整体经营的同时，还能扩大市场、提高其社会影响力； 2）通过参与精准扶贫在贫困地区寻找到新的业务增长点，通过产业扶贫实现双赢。,2.4 “精准脱贫”的下一步产业攻坚路径在哪里？,目录 CONTENTS,18,“三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴海外比较：构建现代化新农村经验借鉴历史比较：我国“三农”政策三阶段路径演化解构乡村振兴“攻坚”产业路径主题策略：攻坚精准脱贫，布局乡村振兴,123456,19,3.1 全球视角：建设现代化农村是向现代化社会转型的必由之路,国家英国美国法国德国,法律保障国家公园与乡村进入法、英格兰乡村发展计划国家旅游法、国家荒野保护体系空间规划和发展法建设法典、田地重划法,制度改革设立乡村政策办公室联邦、地方政府与开放商共同负责乡村基建针对郊区乡村、新乡村、落后乡村三类，提出不同发展政策；设立未来发展基金在乡村更新办公室的引导下由社区政府及相关者负责建设,乡村特点农村升级集镇，提供更多就业岗位进行严格的功能分区；大力发展乡村旅游强调自然资源或地域文化都是社会资本，建设生态农业；发展农、工、商紧密结合的“一体化农业”农业占比低，乡村主要承担休闲娱乐与生态景观职能,西班牙,土地法等,设立西班牙乡村旅游协会等民间联合体；,政府对乡村旅馆建设给予税收优惠和技术,支援,乡村旅游与创意观赏农业,韩国日本,农业基本法、城乡均衡发展、富有活力、舒适向往的农村建设等关于为搞活特定农村、山村的农林业，促进相关基础设施建设的法律等,“新村运动”以农民为主导进行新农村建设；建立完善的道、郡、面各级政府管理体系；分阶段对特色农业进行资金支持推行土地放开基础上的规划调控；明确国家与地方政府的投资分工；制定严格的封山育林、污水处理等环保政策,传统农业产销一体化；建设旅游生活体验场“一村一品”,海外建设现代化农村经验借鉴 城镇化率高的发达国家在发展过程中均出现空气质量下降、交通不便、房价高昂等社会问题，人口自发向乡村转移的同时，政府积极制定相关法规保障乡村生态环境。 传统第一、第二产业动力不足，生态经济、旅游经济成为乡村新的经济增长点。图：海外建设现代化农村路径一览,20, 英国城镇化水平自1950年长期保持在80%左右，增长率多落在1%之间，城镇人口逐渐向乡村转移。“逆城市化”下 ，英国通过政府颁布系列法律法规、NGO介入，重点保护乡村在市场产品价值（农业、林业）之外的景观与生态价值。 1949年英国议会通过国家公园与乡村进入法，规定了三种乡村环境保护与管理的政策：1）国家公园：共有15个国家公园，总面积占国土面积的12.7%；2）自然保护区：以NGO组织和志愿者为主要力量。目前有将近200个大型自然保护区，约占三分之一的国土面积；3）乡村进入权：推动步道立法，郡政府负责对乡村步道进行管理，NGO组织起补充作用。,图：乡村使用价值,图：英国乡村环保政策路线,市场产品,娱乐、休息、景观、遗产,非价格衡量,谷物、肉类、木材、土地等,洪水控制、雨水收集、生物多样性等,生态系统服务,1949年,出台英格兰和威尔士农村保护法，先从公园、道路等基建出发加大乡村保护力度,1968年,1981年,2000年,2007年,出台“英格兰乡村发展计划”，加强对土地、水、空气和土壤环境问题的监督管理,执行欧盟2007-,2013乡村发展7年规划，进一步加强乡村环境保护,通过国家公园与乡村进入,法，从立法上确定了乡村环境可以被所有人共享，是乡村治理发展的里程碑，,出台野生生物和乡,村法，建立了以提供者获益为原则的私有产权土地的环境保,护方法,3.2 英国：20世纪60-70年代顺应“逆城市化”，重视乡村环保,2015,1959,1963,1967,1971,1975,1979,1983,1987,1991,1995,1999,2003,2007,2011,21, 美国针对20世纪80年代城市化带来的乡村衰弱（伐木、采矿等农村经济萎缩）问题，重视规划权威性，全方位“振兴乡村经济”：1）基建：要求“七通一平”（给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整）；2）环保：主张“生态村”建设，实行严格的功能分区，用高速公路、景观区、绿化带分隔商业区、居住区、农田等；3）三产融合：大力发展森林、牧场、渔村等多元乡村旅游。,图：美国全方位振兴乡村经济,100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%,图：美国1959年至今农业经常性补贴一览农业补贴（单位：十亿美元）占政府补贴比重(单位：%，右轴)2520151050,3.3 美国：20世纪70年代针对乡村衰弱，全方位“振兴乡村经济”,1962,1965,1968,1971,1974,1977,1980,1983,1986,1989,1992,1995,1998,2001,2004,2007,2010,2013,2016,1976-01,1976-03,1976-05,1976-07,1976-09,1976-11,1977-01,1977-03,1977-05,1977-07,1977-09,1977-11,1978-01,1978-03,1978-05,1978-07,1978-09,1978-11,1979-01,1979-03,1979-05,1979-07,1979-09,1979-11,1980-01,1980-03,1980-05,1980-07,1980-09,1980-11,图：韩国“新村运动”期间农村家庭收入增长率较高,40%30%20%10%0%-10%-20%,50%,4000035000300002500020000150001000050000,45000,韩国:农村家庭收入（单位：千韩元）,同比（%）,22, 中央与道郡县各级政府参与运动：中央政府负责资金支持，地方政府确保资金与免费水泥等物料用于乡村公共基建：1）乡村基建建设，按照基础、自助、自立三种类型划分，进行有区别的支援；2）支持相关民间组织，发展乡村金融业、流通业，调整农业结构，加强人文建设。 以农民为主体，以脱贫为动力：1）改善乡村居住环境为起点，最终拉动国家经济发展；2）农民选举产生指导人员，建立农村信用社与农民合作组织。,图：新村运动韩国国内建设订单（单位：百亿韩元）,2520151050,30,私有部门,公共部门,3.4 韩国：20世纪70年代官民自主协同开展“新村运动”,23, 1979年为扭转日本大分县农村人才短缺、资本外流、产业萎缩的局面，前知事平松守彦先生发起“一村一品” 运动。 基本理念：立足本地、放眼世界；独立自主、锐意创新；培养人才、面向未来。 核心：强调因地制宜，挖掘当地特色产品，包括农特产品、特色旅游项目、文化项目等，如雪子寿司、“品尝肥牛大喊大叫大会”等。截至2002年合计产生810项农特产品、文创等成果。,图：日本1955-1971年劳动力人数（单位：万）,图：一村一品运作思路,25002000150010005000,50004500400035003000,工业劳动力,农业劳动力,1955,1971,一村一品,旅游业,拳头单品,产业基地,牛、香菇、草莓、水产品产业基地,香菇出口量占全国20%,每个街、町1万人以下，有不同,建设主题街区建设乡村文化,一村一文化，一村一体育，如别府音乐节,如大分县汤布院町：饮食文化音乐文化温泉疗养,3.5 日本：20世纪70年代施行造村运动，开创“一村一品”模式,图：大分县特色产品销售额及人均收入变动,24,“一村一品”案例：利用大分县“丰后牛”品牌打通城乡生产与消费渠道 “一头牛牧场”运动：针对都市居民开展以20万日元为一个单位的“耕牛认养”；每年秋季开展品尝会（“品尝肥牛大喊大叫大会”），并以当地特色产品为利息寄给认养主人，以此带动当地住宿产业与香菇、橘子等特色农产品销售。 人才培养：开办21世纪大分农业讲习班、丰后牛饲养讲习班、妇女参与百人会等。,3.5 日本：20世纪70年代施行造村运动，开创“一村一品”模式,图：2002年大分县“一村一品”项目2002年大分县“一村一品”项目（件）400350300250200150100500,目录 CONTENTS,25,“三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴海外比较：构建现代化新农村经验借鉴历史比较：我国“三农”政策三阶段路径演化解构乡村振兴“攻坚”产业路径主题策略：攻坚精准脱贫，布局乡村振兴,123456,15年以上,26,4.1 根据“一号文”看“三农”政策演变三阶段路径,1982,1986,2005,2004,包产到户、包干到户或大包干,1983,家庭联产承包责任制,1984,1985, 十一届三中全会以来，我国先后发布20个“中央一号文件”，“三农”政策大致可分三个阶段： 阶段1（1982-1986年）：以农村土地制度改革为中心的经济制度及利益格局的重构，提高农户和村集体的生产经营能力，解决8亿农民温饱问题。 阶段2（2004-2015年）：以平等城乡居民基本权利为中心的新一轮制度创新，为农民享受国民待遇和公共财政的阳光提供了体制和制度保障，是工业反哺农业的开启。 阶段3（2016-2017年）：农业供给侧改革时期，本质是在确保粮食安全、农民增收、去库存的基础之上推进农业现代化与规模化。图：“三农政策”演变三阶段路径梳理对粮、棉等少数,重要产品采取国土地承包期一般应在 家计划合同收购的新政策,肯定了农村改革的方针政策,阶段一,阶段二,2013,2006,建设现代农业，稳定 加强农业综合生 聚焦农民增发展粮食生产，积极 产能力建设 收调整农业结构，加强基础设施建设,2007,发展现代农业,2012,强调农业科技创新,2015,强调可持续 建设新型农业经营主体,阶段三,2016,2017,以深入推进农业供 首次提到农给侧结构性改革为 业供给侧改农业农村工作的主 革线,1980,1985,1989,1990,1995,1997,2000,2001,2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010,2011,2012,2013,2014,2015,2016,图：1980-1990年期间人均粮食占有量保持较高水平,500450400350300250200150100500,人均粮食占有量（单位：千克）,YOY(单位：%，右轴)15%10%5%0%-5%-10%,27,以农村土地制度改革为中心的经济制度及利益格局的重构 背景：1978年末，安徽凤阳小岗村的“大包干” 是农村改革的启动式创举；1982年，党的十二大首次允许发展个体经济。所有制转轨时期建立了小段包工、定额计酬和包工包产、联产计酬等多种形式的生产责任制。 内涵：所有制结构从“一大二公”改革为以家庭为单位的联产承包责任制。实现了土地集体所有权与经营权的分离，从根本上调动了农民的生产积极性，提高了经济效益。,图：1982-1986年农业总产值年增长率保持10%以上,45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%-5%,1600014000120001000080006000400020000,农业总产值(单位：亿元）,YOY(单位：%，右轴),4.2 阶段一：所有制结构转轨时期（1982-1986年）,28,2005-10,十一届五中全会首次提出建设社会主义新农村，促进农村全面发展,2008-10,2014-7,全面取消农业税，农民人均减负1250元,国务院出台了,新型农村社会养老保险试点的指导意见,国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见，取消二元户籍制度 城乡统一登记为居民户口,2006-1,2003-1,国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知，农村合作医疗制度推行,2009-9,十七届 三中全会通过农村土地使用权流转决议，积极促进土地经营权有序流转,2014-10,以平等城乡居民基本权利为中心的新一轮制度创新 背景：城镇化率迅速提升（04-14年10年间提升约13%），工业和城市经济快速扩张与农业农村经济萎缩形成鲜明对比。 内涵：矫正我国长期实行“一国两策、城乡分治”体制：1）城乡户籍制度、就业制度改革，失地农民社会保障制度和新型合作医疗制度建立等保障农民基本权利；2）减免农业税费，粮食直补、良种补贴、购买农机补贴等新政策实施拓宽了新农村建设投资渠道。图：保障农民基本权利政策路线一览国办发29号文明确了对被征地农,民就业培训和社会保障工作“实,行一把手负责制，建立责任追究制度“,4.3 阶段二：工业反哺农业时期（2004-2015年）,29,“三层次”政策目标构建农业供给侧改革全产业生态图谱 背景：解决当前我国农业发展的深层次结构性矛盾：1）现代化与规模化程度不高； 2）农业生态环境恶化；3）产业结构单一；4）资金渠道狭窄。 短期目标“调结构、去库存”：通过完善玉米市场化价格形成机制，推动玉米去库存；通过优化种植区域布局，增加大豆有效供给；优化生猪区域布局，加快生猪产业转移和养殖转型升级。 长期目标“降成本、提品质”：实现手段为农业现代化、集约化。 辅助目标“促融合、补短板”：落脚点在于生态农业以及农业基础设施建设。,4.4 阶段三：农业供给侧改革时期（2016-2017年）,图：农业供给侧改革的全产业生态图谱,图：农业现代化相关产业链,目录 CONTENTS,30,“三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴海外比较：构建现代化新农村经验借鉴历史比较：我国“三农”政策三阶段路径演化解构乡村振兴“攻坚”产业路径主题策略：攻坚精准脱贫，布局乡村振兴,123456,31,5.1 产业路径1：农业，重点关注土地流转和规模化养殖种植,夯实土改制度基础，促进农村土地流转 根据当前我国土地承包制，此次第二轮承包期到期后再延长30年至2057年底，给资本流入、参与经营管理提供更强的稳定预期，为农村土地流转交易释放重大红利。 18年将会彻底完成农村土地确权工作，同时农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革制度试点工作也将会在2018年年底结束。此外，根据农业部披露，2018年将继续扩大农村集体产权制度改革试点，将试点由现在的129个增加到300个。,图：2018年，全国基本完成土地确权工作,图：土地流转面积及占家庭承包面积比例,图：农业产业化联合体的四大基本特征,32,农业产业联合体带动农垦龙头规模扩张，提升单亩利润 乡村振兴战略的产业目标是集约化和规模化，在形式上农业产业化联合体是实现小农户和现代农业发展有机衔接的有效办法。 农业产业联合体如何运作？农业龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体分工合作，实行规模化经营，以龙头企业的市场和技术优势带动广大农民合作社和家庭农场等农业生产主体的发展，最终互惠互利。,