高质量发展是理解未来中国经济的关键.pdf

伦敦经济月刊（ 2013 年 1月） 2013 年 1 月 18 日 中银 研究产品系列 经济金融 展望 季报 中银调研 宏观观察 银行业观察 人民币国际化观察 作 者 ： 高玉伟 中国银行国际金融研究所 电 话 ： 010 - 6659 6222 签发人：陈卫东 审 稿： 宗 良 联系人 ： 梁 婧 李 艳 电 话： 010 - 6659 4097 对外 公开 全辖传阅 内参 材料 2018 年 2 月 5 日 2018 年 第 2 期 （总 第 208 期 ） 高质量发展 是理解未来 中国经济的 关键 2018 年 1 月 24 日 ， 中共 中央政治局委员、 中央财经领导小组办公室主任刘鹤出席达沃斯世界经济论坛 2018 年年会。他在 演讲中 强调，中国未来几年经济政策的顶层设计，关键就是要实施好“一个总要求”、“一条主线”和“三大攻坚战”，“一个总要求”就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前 ，我国 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，高质量发展是确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求， 是理解 未来 中国经济的关键 。 国际金融研究所 宏观 观察 2018 年第 2 期（总第 208 期） 1 高质量发展 是理解未来 中国经济的 关键 2018 年 1 月 24 日 ， 中共 中央政治局委员、 中央财经领导小组办公室主任刘鹤出席达沃斯世界经济论坛 2018年年会。他在 演讲中 强调，中国未来几年经济政策的顶层设计，关键就是要实施好“一个总要求”、“一条主线”和“三大攻坚战”，“一个总要求”就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前 ，我国 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，高质量发展是确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求， 是理解 未来 中国经济的关键 。 一、充分认识高质量发展的科学内涵 当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济也进入了新时代，基本特征就是从高速增 长阶段转向高质量发展阶段。 推动高质量发展 是保持我国经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的必然要求，是遵循客观经济发展规律的必然要求。 刘鹤 强调，从中国的 实际出发，经济发展的主要矛盾在于 供给体系难以适应需求体系变化，供求之间存在结构性偏差 。 推动高质量发展 正 是针对 这一 主要矛盾 提出来的 。 所谓 “高质量发展” ，就是 坚持 以人民为中心、能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是能够全面体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展，就是更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续的发展。与以往的传统型发展相比，高质量发展的主要内涵集中体现在 “两个转变” 上，就是从总量扩张向结构优化转变，就是从“有没有”向“好不好”转变。 从实际经济运行看， 我国 反映高质量发展的转变已经或正在发生。 一是 经济增速从高速转向中高速，不再简单以 GDP增长率论英雄。近 3年（ 2015-2017年）我国 GDP增速保持在 6.7%至 6.9%区间，比改革开放前 37 年（ 1978-2014 年） 9.8%的 平均增速下降了 约 3 个百分点。 二是 经济结构从中低端迈向中高端，需求结构和产业结构显著优化。 2017 年 消费对经济增长 的 贡献率达到 58.8%，比五年前提高了 3.9 个百分点，2 2018 年第 2 期（ 总第 208 期 ） 比投资 贡献率 高 26.7 个百分点；服务业增加值占 GDP 比重达到 51.6%，比五年前提高了 6.3 个百分点，对经济增长的贡献率达到 58.8%，比第二产业高 22.5 个百分点。 三是 发展方式从规模速度型转向质量效益型 ，更加强调以提高经济增长质量和效益为立足点。近五年我国积极稳妥推进城镇化，让有能力在城镇稳定就业生活的人口市民化，8000 多万农业转移人口成为市民，常住人口城镇化率提高了近 6 个百分点，达到58.52%；精准扶贫工作力度前所未有，农村贫困人口减少了 近 7000万 ；同时，资源集约节约利用效率更高、污染更少，能耗强度下降了 23.9%。 四是 发展动力从要素增长转向创新驱动，科技进步贡献率和全要素生产率增速明显提升。 2017 年我国国际科技论文总量和被引用量均跃居世界第二，发明专利申请量和授权量居世界第一，科技进步贡献率达 到 57.5%，比五年前提高了 5.8 个百分点； 2016 年全要素生产率增速开始由降转升。 未来，我国还将持续不断地推动高质量发展，在践行以人民为中心的发展思想和落实新发展理念上取得更多新进展。道路决定命运。这一高质量发展之路是中国特色社会主义进入新时代的必然选择，是我国经济进入新时代的必然选择。这一发展实践既坚持创新驱动、打造富有活力的增长模式，又坚持公平包容、打造平衡普惠的发展模式，为建设更美好的世界贡献了中国智慧、提供了中国方案，具有重大而深远的历史意义和世界意义。 二、 如何 把握高质量发展的实现路径 刘鹤 指 出， 通过改革提高供给体系的质量 ， 是我们 实现 高质量发展的基本路径 。这意味着未来我国发展必须坚持质量第一、效益优先原则， 着力推动 “ 三大变革 ”“三大转变”。所谓 “三大变革” ，就是质量变革、效率变革、动力变革；所谓 “三大转变” ， 就是 中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变 。“ 三大变革 ”“三大转变”必须按照十九大的战略指引，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，在高质量发展道路上行稳致远。 宏观 观察 2018 年第 2 期（总第 208 期） 3 短期 （ 2018 年） 主要是抓好 八 项重点工作 。 一是 持续 深化供给侧结构性改革， 破立结合推进“三去一降一补” ， 加快 培育新动能 。 二是 激发各类市场主体活力， 持续深化国企国资改革， 支持民营企业发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度 。三是 科学制定乡村振兴战略规划 ，推进 质量兴农、 品牌强农、 绿色兴农 。 四是 有力有序有效推进京津冀协同、长江经济带和 粤港澳大湾区 发展， 推动雄安新区建设开好局、起好步， 提高城市群发展质量 。 五是 扩大服务业 特别是金融业 对外开放 ，持续推进共建“一带一路”合作，办好首届中国国际进口博览会，进一步提高双向投资水平 。 六是 解决好婴幼儿照护、儿童早教等问题 ， 全力 促进就业创业 ， 推进养老保险全国统筹，鼓励社会资金进入养老、医疗 领域。 七是 加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度， 发展住房租赁市场特别是长期租赁。 八是 深入实施 生态保护修复重大工程 及 “水十条”“土十条” ， 启动大规模国土绿化行动，改革生态环境监管体 制 。 中期 （今后 3 年） 主要是 打好 “三大攻坚战” 。刘鹤认为， 按照“木桶原理”，“三大攻坚战”就是补齐我们发展中的三个最突出的短板，从而确保全面建成小康社会。 一是 打好防范化解重大风险攻坚战 。 从战略上 坚持在改革和发展中解决前进中的问题，从战术上抓住突出矛盾、 解决重点问题 ，特别是 防控金融风险，做好影子银行、地方政府隐性债务等 风险防范和处置， 打击违法违规金融活动， 完善薄弱环节监管体制， 争取未来 3 年左右有效控制宏观杠杆率，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环 ， 有效防范系统性风险。 二是 打好精准脱贫攻坚战 。 基本消灭绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫 ，减少贫困人口 3000 万左右，注重保证脱贫质量 。 三是 打好污染防治攻坚战 。要 加大污染防治力度，淘汰落后产能 、 调整能源结构，使 2020年全国 化学需氧量、氨氮排放总量 比 2015年均 下降 10%以上，二 氧化硫、氮氧化物排放总量 以及 万元 GDP 能耗均 下降 15%以上， 打赢蓝天保卫战，生态环境质量总体改善。 长期 （未来 10-20 年） 主要是 建设 现代化经济体系 。 这是我国发展 的 战略 目标，也是高质量发展的迫切要求，既要有产业支柱，也要有体制支撑，必须 构建“四位一体”的产业体系和“三有并存”的经济体制 。所谓 “四位一体” ，就是要建设实体经4 2018 年第 2 期（ 总第 208 期 ） 济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；所谓 “三有并存” ，就是要构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制 。 未来，关键是统筹推进六大部署： 一是 把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。 二是 加快建设创新型国家 ， 强化基础研究 特别是 应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，建立产学研深度融合的技术创新体系 。 三是 实施乡村振兴战略 ， 巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，促进农村一二三产业融合发展。 四是 实施区域协调发展战略 ，建立更加有效的区域协调发展新机制 ， 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局 ，持续推动京津冀协同、长江经济带和粤港澳大湾区发展。 五是 加快完善社会主义 市场经济体制 ， 完善产权制度和要素市场化配置，完善各类国有资产管理体制，发挥国家发展规 划的战略导向作用 。 六是 以“一带一路”建设为重点，推动形成全面开放新格局 ， 坚持引进来和走出去并重，推进贸易 和投资强国 建设。 三、 加快 形成高质量发展的政策体系 刘鹤指出，中共十九大报告是一份透明度很高的施政纲领，如果想了解中国的未来政策，建议大家阅读这份报告。认识和把握高质量发展相关 政策 ，同样必须深入学习党的十九大报告。推动高质量发展是一项复杂的系统工程，不是哪一单项政策就能够实现的，需要诸多政策的统筹协同，未来必须加快形成高质 量发展的政策体系。总体上，这一政策体系由改革开放政策、宏观政策、结构性政策、微观政策和社会政策构成。 第一 ，改革开放政策要实。 改革开放 政策“实”是决定当代中国命运的关键一招 ，是过去 40 年中国经济高速增长的宝贵经验，是未来推动高质量发展的必然选择。其中， 改革政策 要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点， 加快国企、财税、金融 等 关键 领域 改革。 开放政策 要加大步伐 ，进一步 放宽市场准入， 推动高水平的贸易和投资自由化便利化，对接进而引领国际经贸规则 。 要完善 改革开放政策的 落实机制，把握好改革试点，调动地方积极性，发挥基层首创 和探索 精神，使改革 开放举措 不断见到实效。 宏观 观察 2018 年第 2 期（总第 208 期） 5 第二 ，宏观政策要稳。 宏观政策“稳”才有可能保持经济运行在合理区间，为高质量发展营造稳定的宏观经济环境。其中， 财政政策 在经济下行时要更积极，必要时应推动减税降费或增加必要支出 ， 阶段性提高赤字率， 优化支出结构 ；在经济出现过热苗头时要适度从紧，适当 压缩一般性支出 或非重点支出 ， 保障政府 应 承担的支出责任， 控制地方政府债务增长 。 货币政策 要 提高 前瞻性有效性，管好 货币供给总闸门，保持货币 信贷 和社会融资规模合理增长 ，优化 信贷 结构， 健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架 ，守住系统性金融风险底线。 第三 ，结构性政策要准。 结构性政策 “准”才能优化 资源配置 、弥补市场失灵、推进结构再平衡 ， 进而实现高质量发展 。 其中， 产业政策 要准确定位 产业结构优化方向，推动 农业政策从增产导向转向提质导向 ， 加快制造强国 、数字强国、网络强国 建设 ， 加快 生产性服务业发展， 保持房地产 调控政策连续性 稳定性 ， 加快建立绿色生产和消费的政策导向 。 区域政策 要适当 缩小政策单元 、分门别类施策 ， 同时 重视跨区域、次区域 协同 ， 大力培育城市群、城市带引领的新增长极， 推动国家级新区、临空经济区、产业转移 和产城融合 示范区建设， 推进老工业基地 、 老工业区更新改造，促进资源型城市 、 独立工矿区转型发展 。 第 四 ，微观政策要活。 微观政策 “ 活 ” 才能激发 市场主体生产和消费的积极性，发挥市场经济促进高质量发展的积极作用 。 微观政策 要大力营造宽松的营商环境，减少市场准入限制，支持各类企业创新发展；要积极创造企业家成长的良好环境，切实保护企业家合法权益，最大限度调动企业家创业积极性，构建亲清新型政商关系 ； 要加快完善公平竞争的市场环境，深化要素市场化改革，打破行政性垄断，防止市场垄断；要努力打造安全放心的消费环境，提振消费信心，让消费者 能消费、敢消费、愿消费 。 第 五 ，社会政策要托底。 社会政策 “托底”才能为高质量发展创造稳定和谐的社会氛围，才能真正让全体人民共享发展成果。 社会政策 要注重解决突出民生问题，加强基本公共服务，加强基本民生保障， 把 重点放在 托底 上， 更好发挥社会保障的社会稳定器作用 。 要坚持积极的就业政策，聚焦结构性就业难题， 实现更高质量和更充分6 2018 年第 2 期（ 总第 208 期 ） 就业。要完善 医疗 健康政策 ，为人民群众提供全方位全周期 医疗 健康服务。 要 加强人口战略研究，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接 ，在必要时进行优化调整 。积极应对人口老龄化， 推进医养结合，加快养老 产业发展 。 未来，我国推动高质量发展既要重视科学制定、严格落实各项政策，又要抓紧建立健全 政策 体系内部的 协调机制， 努力发挥各项政策相互协同“ 1+12”的效果，减少不同政策之间的不协调不一致。除了构建完善的高质量 发展政策体系之外，我国还应当从指标体系、 标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核 等方面综合发力 ， 全面创建和完善 促进高质量发展的体制机制 ，推动我国经济在高质量发展 之路 上不断取得新进展。