2017年G20研究报告：全球治理的十字路口.pdf

中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳集团董事长裘国根先生向母校捐款 2 亿元并设立教育基金运营的主要资助项目。人大重阳是一所中国特色新型智库，现已拥有全职员工超过 30 人，聘请了来自 10 多个国家的 96 名前政要、银行家、知名学者为高级研究员，与近 30个国家的智库开展合作关系。人大重阳旨在把脉金融，钻研学术，关注现实，建言国家，服务大众。 目前，人大重阳被中国官方认定为 G20 智库峰会（T20）共同牵头智库、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书处、“一带一路”中国智库合作联盟常务理事、中国 - 伊朗官学共建“一带一路”中方牵头智库。2014 年来，人大重阳连续三年被选入由美国宾夕法尼亚大学推出的、国际公认度最高的全球智库报告的“全球顶级智库 150 强”（仅七家中国智库连续入围）。中国人民大学全球治理研究中心 (Global Governance Research Center，RUC) 成立于 2017 年 3 月 9 日，是北京巨丰金控科技有限公司董事长马琳女士向中国人民大学捐赠并由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）负责运营管理的教育基金项目。中国人民大学全球治理研究中心由原外交部副部长、人大重阳高级研究员何亚非领衔，前中国银行副行长、国际商会执行董事、人大重阳高级研究员张燕玲担任学术委员会主任，旨在构建高层次、高水准的全球治理思想交流平台，并向社会发布高质量的全球治理研究报告，努力践行咨政、启民、伐谋、孕才的智库使命。目录一、G20的转折之年与潜在风险1、整体经济目标实现的关键之年2、由危机应对到长期治理的加速转型之年3、世界政治经济的不确定性加剧之年4、全球化和全球治理面临“失序”和“碎片化”加剧之年5、G20 主题议题在延承性和聚焦度上面临多元化的反思之年二、2017年汉堡G20峰会的风险前瞻与政策建议1、杭州峰会哪些议题被延承，哪些被旁落？2、特朗普因素深度影响汉堡 G20 峰会3、放平对 G20 峰会的预期三、G20升级的中国元素1、推进国际货币治理改革2、创新增长方式3、完善全球经济金融治理4、构建开放型世界经济，开创全球化新境界5、成为全球治理新时期的开拓者、贡献者和引领者四、G20的未来之路1、构建“全球经济协调体系”2、打造“G20”五年计划3、“最大公约数”原则4、“一带一路”对接 G206611161821262630323537394144475050555860人大重阳“全球治理”研究报告第 1 期 1全球治理的十字路口：2017 年 G20 研究报告全球治理的十字路口2017 年 G20 研究报告内容提要：“不确定”已成为 2017 年的新常态，这也标志着世界历史进入一个新的阶段。与此同时，肩负起为全球问题提供全球性解决方案的G20，也进入关键的转折之年：一是作为整体经济增长目标实现的关键之年，二是由危机应对到长期治理的加速转型之年，三是特朗普上台后，世界政治经济的不确定性加剧之年，四是全球化和全球治理面临“失序”和“碎片化”加剧之年。五是 G20 主题议题在延承性和聚焦度上面临多元化的反思之年。在这样一个的关键节点上，G20 面临着治理体系、机制和功能等多方面的风险。 从 2016 年杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”到 2017 年汉堡峰会“塑造联动世界”，我们可以看到 G20 在联动发展、包容增长等方面始终是一脉相承，坚持以实现强劲、可持续、平衡增长为 G20 的重要议题。但在个别议题上，加入了主办国德国以及所在区域板块欧盟的一些当前关注的问题，如难民问题、气候变化、减少不平等方面的议题，多元化的议题内容也随着世界经济发展格局的变化在不断发生变化。 全球治理的十字路口：2017 年 G20 研究报告2 人大重阳“全球治理”研究报告第 1 期 汉堡峰会核心议题的可持续性和聚焦度与中方期待有落差，会议架构难以维持杭州峰会的延续性和多元化的协同，成果预期难以超越杭州峰会。汉堡G20峰会将面临以下可能性：第一，峰会议题成果“被平庸”。第二，多边协调治理“被稀释”。第三，次级对话与全球机制“被交叉”。第四，意外事件可能“被焦点”。有些可能性对中国也会有利。比如，美国或遭孤立“被拉黑”。 以中国为代表的新兴市场国家将从五个方面推进 G20 的转型升级：一是推进国际货币治理改革，提高新兴市场国家抵御风险能力。二是创新增长方式，重点推进改革创新，开辟和抓住新机遇，提升世界经济增长潜力。三是完善全球经济金融治理，增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，提高世界经济抗风险能力。四是构建开放型世界经济，开创全球化新境界。五是成为全球治理新时期的开拓者、贡献者和引领者。 当今世界上坚持时间最长的增长战略，应属中国的“五年规划”，共实施了 60 年。中国的发展成就很大程度上来自于几十年来一以贯之地以“五年规划”持续地谋发展。G20 也需要有“五年规划”方法。“一带一路”与 G20 两者在形式和内容上有所不同，但在理念和目标上有很多相通之处。“一带一路”主张建设开放型世界经济，落实203 年可持续发展议程，解决全球发展不平衡问题，这与 G20 致力于加强全球经济治理的努力异曲同工。G20 是统筹“一带一路”的最佳组织机构。人大重阳“全球治理”研究报告第 1 期 3全球治理的十字路口：2017 年 G20 研究报告全球治理的十字路口2017 年 G20 研究报告2017 年是世界经济版图持续变化和全球增长动力大转型的重要时刻。世界经济低位徘徊，贸易与投资低迷。欧洲深受难民危机影响，大选年又遇政坛动荡。反全球化和贸易保护主义再次席卷全球，民粹主义甚嚣尘上。全球经济前景复杂化和不确定性日益凸显，焦躁与期待相夹杂，挑战与机遇并存。5 月 25 日刚结束的比利时布鲁塞尔北约峰会，美国与北约在军费分摊、经济贸易、反恐问题等方面暴露出一系列分歧与矛盾。5月 26 日 -27 日意大利西西里岛陶尔米纳市七国集团（G7）峰会上，美国总统特朗普坚持“美国优先”政策导致美欧间分歧加剧，在应对气候变化问题上未达成共识。随后 6 月 1 日，美国总统特朗普在白宫宣布美国将退出巴黎协定。德国默克尔总理就此公开表态，“双方能够完全信任对方的时代在一定程度上已经过去了”，更呼吁“欧洲人必须真正掌握自身命运”，不能依赖长期以来的英美盟友。由此可见，作为“盟友俱乐部”的七国集团在可预见的未来，其作用将进一步减弱。而与此同时，占世界经济总量 90%，国际贸全球治理的十字路口：2017 年 G20 研究报告4 人大重阳“全球治理”研究报告第 1 期易 80%，涵盖全球三分之二人口，有中国、俄罗斯以及其他新兴国家参与的二十国集团（G20）将会取代七国集团发挥更大的作用，体现真正意义上的国际对话和多边合作平台。在这样的大背景下，作为欧盟领头羊的德国从 2016 年 12 月接棒中国 G20 的轮值主席国身份，并将于 2017 年 7 月 7 日 -8 日在汉堡召开题为“塑造联动世界”的 G20 领导人第十二次峰会，能否在历史转折点正确把握世界经济走向，延续并落实历届峰会的各项成果，共同面对全球挑战，交出一份怎样的答卷，全世界都在拭目以待。2017 年，也将是 G20 发展史上的一个重要节点，同时 G20 也面临着前所未有的挑战。能否实现整体的全球经济增长和可持续发展？能否在逆全球化大潮下，为新兴市场和发展中国家赢得更多的话语权？能否消除不平等，减少不公平，解决全球发展不平衡问题？结合 2030 年可持续发展议程、亚的斯亚贝巴行动计划和巴黎协定，G20 与世界经济的未来之路应该怎么走，全球经济增长和可持续发展的新时代要如何开创？这些都是 G20 所必须面对的现实难题。G20 各成员国需要紧紧抓住 2017 年这一关键的节点，推动建立一个更加具有包容性、凝聚力和执行力的综合协调体系。推动 G20 实现从危机应对机制向长效治理机制转型，从侧重短期政策向短中长期政策并重转型，是 2016 年杭州峰会上中国为人大重阳“全球治理”研究报告第 1 期 5全球治理的十字路口：2017 年 G20 研究报告G20 擘画的新发展图景。如何凝聚共识，推进合作，为实现强劲、可持续、平衡增长的目标而努力，将是 G20 必须积极作为的重要方向。我们坚信，这也是 G20 更好发挥作用的必经之路。作为发展中国家的领头羊，中国在后 G20 时代中将继续传承杭州峰会的宝贵财富，持续推动“创新、活力、联动、包容”的开放型世界经济发展。随着美国进一步自我孤立，并逐步退出世界领导地位，中国的领导力就愈发凸显和值得期待1，中国与欧洲及其他国家的战略合作机遇就更为有利。中国应该在 G20 平台上紧抓时代机遇，结合中国“一带一路”倡议深化合作，继续为全球发展添动力，为世界人民谋福祉。 约翰科顿：中国的 G20 领导力，国际观察2016 年第 5 期。全球治理的十字路口：2017 年 G20 研究报告6 人大重阳“全球治理”研究报告第 1 期一、G20 的转折之年与潜在风险2016 年，全球“黑天鹅”事件频发，世界局势进入动荡期，这一年的世界转变为 2017 年的前景蒙上一层阴影。“不确定”成为2017 年的新常态，这也标志着世界历史进入一个新的阶段。与此同时，肩负起为全球问题提供全球性解决方案的 G20，也进入关键的转折之年：一是作为整体经济增长目标实现的关键之年，二是由危机应对到长期治理的加速转型之年，三是特朗普上台后，世界政治经济的不确定性加剧之年，四是全球化和全球治理面临“失序”和“碎片化”加剧之年。五是 G20 主题议题在延承性和聚焦度上面临着多元化的反思之年。在这样一个的关键节点上，G20 面临治理体系、机制和功能等多方面的风险。1、整体经济目标实现的关键之年如何带领全球经济走出金融危机后持续多年的低增长泥潭，实现强劲、可持续和平衡增长是 G20 面临的首要课题。2014 年的G20主席国澳大利亚推动确立了“到2018年前使G20整体GDP额外增长2%以上”1的G20共同目标，为了实现这一目标，各成员方都制定了各自的“综合增长战略”（Comprehensive Growth 二十国集团领导人布里斯班峰会公报，第 3 条，2014 年：news.xinhuanet/world/2014-11/17/c_1113269292.htm