改革开放四十周年专题（三）：强化资金支持，决胜扶贫攻坚.pdf

DONGXING SECURITIES敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 宏 观 经 济东 兴 证 券 股 份 有 限 公 司 证 券 研 究 报 告强 化资金支持， 决胜扶贫攻 坚 改革开 放四十 周年专 题( 三) 2018 年 10 月 18 日 宏 观 经济 专题报告 投 资 摘要 ： 我国扶贫资金主要由政府财政扶贫资金、 国际扶贫资金和其他扶贫资金等三 部分构成 ，其中 政 府 财 政扶贫资金 是最主要的来源 。 我国扶贫 事业主要 经历了三个阶段 ： 八七扶贫阶段 、 开发式扶贫阶段、 脱贫 攻坚阶段。 第一阶段以农产品加工 （约 50% ） 和基建 （约 20% ） 为主 ， 第 二阶段，农产品加工业的比重有所下降，基建 投资有明显提升， 第三阶段 农产品加工和基建都有所下降， 扶贫投资的多 元化趋势明显 ， 非农投资比 重逐渐提升 ， 易 地 扶贫搬迁增长 迅速 。 我国扶贫资金投入高速增长， 扶贫重点 县农民人均纯收入 随之快速增长， 人 均消费支出 水平也随之大幅提升， 扶贫资金投入与 贫困地区收入和消费 具 有 强 的 正相关关系 。 从贫 困地区居 民消费率 来看，贫困 地区家庭 的大部分 收入主要流 向仍以生 活消费为主 ， 2016 年 按人均可支配收入五等份分组的 居民平均消费率分别 为 ： 低收 入 229.4% ，中 低 收入 110.7% ， 中 等收 入 91.0% ，中 高收 入 79.9% ，高收入 61.8% 。假设贫 困人口 新增收入 用于消费，2016 年扶贫 资金投入对于贫困地区消费总额的直接影响为 357.2 亿元 ，在 扶贫标准 不 变的前提下，预计未来扶贫对消费拉动不低于 此数值。 从历年资金投入量与全国减贫人数之间的关系 看 ， 随着脱贫攻坚 的深入， 每 帮助一名贫 困人口脱贫所需要的资金 量逐年上升 ，未来 三年内 每年仍要完 成减贫 1000 万人的任务， 扶贫资金需求巨大， 预计 2019 年投入规模在 3400 亿 以 上，2020 年可能超过 3900 亿元 。 从扶 贫重点县 和全国农 村消费结构 变迁看， 两者方向 基本 一致， 物质性消 费占比下 降，服务性消费上升 ；从消费水平上对比看，扶贫重点县经济生 活水平落后全国农村至少 4 年左右 ，但 贫困地区消费水平 与 全国农村人均 消费支出之间的水平差距逐步缩小 。 风 险 提 示： 经济下行超预期；失业率大幅上升 分 析 师 ：谭淞 T el:010-66554042 tansongdxzq 执 业 证书编 号 S1480510120016 研 究 助 理：张怀志 T el:010-66554090 zhanghzdxzq 资金投入与减贫人数趋势预测 资 料 来源：wind 资讯， 东兴证 券研究 所 相 关 研 究报告 1. 中国对美出口或现应激式增长 2018.04.25 P2 东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 DONGXING SECURITIES敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 目录 1. 我国扶贫资金的现状分析. 错误! 未 定 义书签。 1.1 我国 扶贫资金的总量分析 . 3 1.2 我国 扶贫资金的结构分析 . 3 2. 扶贫资金投入对贫困地区消费水平的影响. 9 2.1 扶贫 资金与贫困人口收入之间的关系 . 9 2.2 扶贫资金与贫困地区消费水平相关性分析 . 11 2.3 未来预测 .14 3. 扶贫对我国贫困家庭消费结构影响.17 表目录 表 1 ：1997-2016 年我国扶贫 资金来源结构 . 4 表 2 ：2014-2016 年 扶贫资金 投向总额 . 8 表 3 ： 扶贫重点县人均消费与收入比 重 .12 表 4 ： 主要年份按人均可支配收入五 等份分组的贫困地区居民消费率 .13 表 5 ： 扶贫重点县与全国农村人均消 费水平对比 .13 表 6 ： 扶贫重点县与全国消费总量对 比 .14 表 7 ： 我国贫困人口数量变化表.15 表 8 ： 主要年份扶贫重点县人均消费 支出结构 .18 表 9 ： 主要年份全国农 村常住居民人 均消费支出结构 .18 表 10 ： 主要年份全国城镇居民人均消费支出结构 .18 插图目录 图 1 : 1997-2016 年我国扶贫资金投入情况 . 3 图 2 : 2016 年我国扶贫资金来源结构 . 4 图 3 ： 八七扶贫阶段 扶贫资金 投入机 制示意图 . 6 图 4 ：1997-2001 年我国扶贫 资金投资行业占比 . 6 图 5 ：2002-2010 年我国扶贫 资金投资行业占比 . 7 图 6 : 2012-2016 年 扶贫资金投资行业占比 . 9 图 7 : 扶贫资金与贫困 地区人均纯收 入的关系 .10 图 8 : 扶贫资金与贫困 地区人均转移净收入的关系 . 11 图 9 : 扶贫资金投入与 全国社会消费总额资金增长情况 .12 图 10 : 扶贫资金与贫困地区人均消费 支出的关系.12 图 11 : 资金投入与减贫 人数趋势预测 .16 图 12 : 扶贫重点县人均消费支出趋势 预测.17 图 13 : 扶贫重点县消费总量与中央财 政扶贫资金预测趋势对比图.17 图 14 : 2016 年扶贫开发重点县与全国农村、城镇人均 消费支出对比.19 图 15 : 2016 年扶贫开发重点县与全国农村、城镇居民 消费结构对 比.20 DONGXING SECURITIES东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 P3 敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 1. 我 国 扶贫资金 的现状分 析 1.1 我 国 扶 贫 资金 的总 量分 析 根据 中 国农 村贫 困监 测报 告 统计 数据 显示 ， 我国 历年 财政 扶贫 资金 投入 总量 较大 ， 并呈现逐年上升的趋势， 特别是在 中国扶贫开发纲要 （2011-2020 ） 实施 以来 ， 扶 贫力度持续加大，资金投入急剧上升 （如图 1 所示 ） 。自 1997 年至 2016 年，扶贫资 金总额年均增长 15.45% ， 累计投入 13260.7 亿元 ， 年均 投入 663.0 亿元 ， 尤其 在 2011 年 以后 ，扶贫领域的 资金 投入显著增加 ， 总量实现翻番，到 2016 年我国扶贫投资总 额 已高达 2958.6 亿元 ，环比增长率再次突破 50% 。近年来扶贫资金的巨额投入和快 速增 长充 分 体现 了 国家 对贫 困地 区 扶贫 工作 的重 视 以及 社会 各界 帮助 贫困 群 众脱 贫 致富的决心。 图 1 ：1997-2016 年我国扶贫 资金投入情况 资料来源： 中 国农 村贫困 监测报 告 东 兴 证 券研究 所 1.2 我 国 扶 贫 资金 的结 构分 析 1.2.1 扶 贫 资金 来源 结构 分析 我国 扶贫 资 金主 要 由政 府财 政扶 贫 资金 、国 际扶 贫 资金 和其 他扶 贫资 金等 三 部分 构 成，其中政府财政 扶贫 资金是最主要的来 源，包括中央、省（自治 区 ） 、市 （县 ）各 级政府财政扶贫资金。 具体来看， 根据 中国农村贫困监测报告 的划分， 我国扶贫 资金来源分为 中央扶贫贴息贷款 、 中央财政专项扶贫资金 （包括以工代赈资金和少数 民族 发展 资金 ） 、中 央专 项退 耕还 林还 草 工程 补助 、 中央 拨付 的低 保 资金 、省级财政P4 东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 DONGXING SECURITIES敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 安排的扶贫资金 、 国际扶贫资金 以及 其他资金 等七 大类 ， 我国 历年 扶贫 资金 来源 结构 如表 1。2016 年我国扶贫投资总额为 2958.6 亿元，其中中央扶贫贴息贷款 556.7 亿 元、 中央 财政 专项 扶贫 资金 627.6 亿元 、 中央 专项 退耕 还林 还草 工程 补助 107.9 亿元、 中央拨付低保资金 378 亿元 、 省 级财政扶贫资金 259.7 亿元 、 国际 扶贫 资金 3.2 亿元、 其他资金 1025.4 亿元 ， 占比 分别 为 18.8% 、21.2%、3.6%、12.8% 、8.8%、0.1% 、34.7% （见图 2）。 图 2 ：2016 年我 国扶 贫资金 来源 结构 资料来源： 中 国农 村贫困 监测报 告 2017 东 兴 证 券研 究所 表 1 ：1997-2016 年我国扶贫资金来源结构 单位： 亿元 年份 扶 贫 投 资总额 中 央 扶 贫 贴 息 贷 款 发放额 中 央 财 政 专 项 扶 贫 资 金 （ 包 含以工代赈） 以工代 赈资金 中 央 专项 退 耕 还 林还 草 工程补助 省 级 财 政 扶贫资金 国际扶 贫资金 其他 资金 1997 192.90 76.1 13.1 27.1 0 30.7 17.4 25.4 1998 219.4 78.5 19.5 35.9 0 29.4 16.7 39.4 1999 260.2 125.3 23.0 39.3 0 28.3 18.9 25.4 2000 242.9 78.5 28.0 35.9 0 29.4 16.7 39.4 2001 230.5 105.9 32.4 39.7 0 22.6 18.3 11.6 2002 250.2 102.5 35.8 39.9 22.6 9.9 17.6 22.0 2003 277.6 87.5 39.6 41.8 37.4 10.4 31.5 29.4 2004 292.0 79.2 45.9 47.5 45.2 11.6 34.5 28.0 2005 264.0 58.4 47.9 43.3 44,0 9.6 29.0 31.8 2006 278.3 55.6 54.0 38.5 46.1 10.8 30.9 42.5 2007 316.7 70.5 60.3 35.4 63.2 14.2 19.1 54.0 2008 367.7 84.0 78.5 39.3 51.5 18.9 14.1 81.4 DONGXING SECURITIES东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 P5 敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 2009 456.7 108.7 99.5 39.4 64.2 23.4 21.3 100.2 2010 515.1 116.1 119.9 40.4 52.1 25.4 20.1 141.0 2011 773.2 125.4 272.0 40.5 55.8 50.4 16 213.1 2012 939.4 134.7 332.0 40.7 59.5 75.3 11.9 285.3 2013 1107.3 144.0 394.0 40.8 63.1 100.3 7.7 357.4 2014 1420.9 153.3 379.0 40.9 66.7 125.2 3.6 429.5 2015 1897.1 290.1 440.4 39.0 102.3 171.3 2.1 551.5 2016 2958.6 556.7 627.6 45.2 107.9 259.7 3.2 1025.4 资料来源 ： 中 国农 村贫困 监测报 告 中 国 扶贫 开发年 鉴 东 兴 证 券研 究所 从表 1 的资金来源结构可以看到， 现阶段我国三级财政扶贫资金体系主要以中央财政 专项扶贫资金为主， 省、 自治区根据中央扶贫资金予以配套相应的专项资金， 而由于 贫困地区县财政能力有限， 较少贫困县配套专项财政扶贫资金。 其中， 中央财政专项 扶贫资金是由中央政府直接拨款用于贫困地区进行扶贫开发活动的资金， 主要用于改 善贫困地区的基础设施建设， 解决农村贫困人口的基本温饱问题， 提高贫困人口自我 发展 生产 、 生活 的能 力， 并逐 步改 善贫 困地 区经 济、 文化 、 教育 、 科技 等发 展的 专 项 专款资金，主要包括了中央财政发展资金 、以工代赈资金、 “三西” 扶贫资金、少数 民族 发展 资金 、 国有 贫困 林场 资金 、 国有 贫困 农场 资金 等。 在这 之中 ， 以工 代赈 资金 主要通过组织贫困农户参与贫困地区的基础设施建设， 向其提供短期的工作岗位， 并 根据劳动量以工资收入或劳动报酬向贫困农户发放的财政扶贫资金。 该项资金由国家 发改委发放，自 2000 年以来平均每年以 40 亿左右的规模稳定投放，2016 年以工代 赈资金总额达到 45.2 亿元。 从表 1 的扶贫资金增长趋势可以发现，2000 年以前，我国扶贫资金投放规模较为稳 定，发放形式主要以中央扶贫贴 息贷款为主；2001-2010 年，我国扶贫资金的稳步增 长主要由中央财政专项扶贫资金带动；2011 年以来，随着扶贫力度加 大，中央和地 方专项扶贫资金增长幅度更加明显， 同时企业扶贫、 社会扶贫等其他类扶贫资金大量 涌入，2016 年该项资金规模突破 1000 亿元，扶贫资金来源多样化是大势所趋。 1.2.2 扶 贫 资金 投向 结构 分析 财政扶贫资金的扶贫模式伴随贫困状况的发展不断适时调整发生转变， 结合我国扶贫 开发的历史进程来看，扶贫投资方向多元化趋势明显，非农投资比重逐步上升。 1. 八 七扶 贫阶 段（1994-2000 年） P6 东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 DONGXING SECURITIES敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 图 3 ： 八七 扶贫阶段 扶 贫资金 投入机制示意图 自 1994 年出台国家八七扶贫攻坚计划和 1997 年制定国家扶贫资金管理办法 以来，我国在加大贫困农户粮食补贴力度的同时规范了财政贴息支持小额农户信贷， 明确了以中国农业银行、 中国农业发展银行为主的向贫困农户提供低息或无息小额贷 款的 金融 机构 ， 并开 始实 施财 政支 持下 的科 技扶 贫、 易地 扶贫 搬迁 、 劳动 力转 移和 最 低生活救助等专项扶贫措施（如图 3）。 从 具体 行业 来看 ，90 年代 后期 我国 在农 业及 农产 品加 工业 的资 金投 入占 比稳 定于 50.1%，成为扶贫资金的最主要使用方向； 基础设施建设行业的投资比 重位居第二， 基本维持在 19.6% 左右；工业的投资占比逐年下降，而贸易餐饮业的投资比重则有小 幅度上升 （见图 4） 。 图 4 ：1997-2001 年我国扶贫 资金投资行业占比 资料来源： 中 国农 村贫困 监测报 告 东 兴 证 券研究 所 财 政 扶 贫 资 金 生产、生活 基础设施建设 小额信贷财政贴息 财政扶贫农业生产项目 特困人群粮食补贴 劳务输出 和异地扶贫搬迁 发改委 、水利 等部门 农业发展银行 农业部、民委 等 农业部、扶贫办 等部门 发改委、人社部 等部门 DONGXING SECURITIES东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 P7 敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 2. 开 发式 扶贫 阶段 （2001-2009 年） 2001 年以来，我国 依据中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 ） ，资 金投 向开 始重 视 发展地区特色农业项目， 并更加注重中西部发展。 同时， 农村贫困地区开始全面推广 新型农村合作 医疗 ， 并加 大了 对贫 困地 区无 劳动 能力 贫困 人口 的最 低生 活兜 底保 障力 度。 此外 ， 财政 扶贫 资金 开始 与少 数大 型金 融机 构合 作， 投放 渠道 得以 持续 优化 ， 扶 贫资金来源更加多元化。 在此阶段， 大规模财政转移支付加快了贫困地区的基础设施 建设和地方特色产业发展。 图 5 ：2002-2010 年我国扶贫 资金投资行业占比 资料来源： 中 国农 村贫困 监测报 告 2011 东 兴 证 券 研究所 从 图 5 中具体行业的投资占比来看， 在此阶段， 我国扶贫资金的投入方向主要以农业 及 农 产品 加工 业、 基础 设施 建设 行业 以及 其他 类投 资为 主，2010 年 占比 分别 达 到 39.92% 、23.88% 、25.18%。 从增 长趋 势来 看， 与上 一阶 段相 比， 农业 及农 产品 加工 业 的比重有所下降，年均投资占比从 50.1% 下降至 41.2% ；基建行业投资占投资总额的 比例则较上一阶段有明显提升， 但在该时期内呈现的是逐年下降的发展趋势； 其他类 投资占比则显著上升，主要用于支持危房改造、异地搬迁在内的扶贫开发项目。 3. 脱 贫攻 坚阶 段（2011 年至今） 2011 年以来，中共中央、国务院印发了中国农村扶贫开发纲要（2011-2020），标 志着中国农村扶贫开发进入新阶段。这一时期，中央和地方扶贫资金投入大幅增 长， 财政支持的扶贫项 目创新多样， 在加强产业扶贫、 就业扶贫的基 础上， 继续推进易地 扶贫 搬迁 、 教育 、 健康 、 环境 保护 补偿 和社 保兜 底的 综合 扶贫 方式 ， 并尝 试资 产收 益、 光伏 产业 、 电商 、 旅游 等新 型财 政支 持的 扶贫 方式 ， 非农 扶贫 投资 比重 逐年 上升 。 同 时， 创新 社会 主体 和资 本参 与机 制， 首次明确提出将行业扶贫与专项扶贫和社会扶贫 相结合 ， 出台 财政 、 税收 优惠 政策 ， 鼓励 增强 政策 性金 融引 导作 用， 支持 贫困 地区 的 基础设施和主导产业发展； 加强贫困地区信用体系建设， 发展农业担保机构， 扩大农P8 东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 DONGXING SECURITIES敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 业保险范围，增加贫困地区信贷投放。2013 年以来，贫困地区公共 基 础设 施和 服务 水平与全国农村平均水平差距进一步缩减， 相应的道路、 电力、 通信和文化基础设施 等建设均处于基本补充完善阶段， 我国财政扶贫资金也更倾向于向贫困地区和贫困农 户生产发展类的扶贫方向投入，重点支持并发展“造血”式的生产发展性扶贫行业。 目前， 我国农村财政扶贫资 金基本按照资金项目方式运作， 主要围绕 培育壮大特色农 业产 业、 改善 基本 生 产生 活条 件和 贫困 户就 业扶 贫贷 款贴 息三 方面 进行 投放 。 从投 放 规模来看，近年来各行业的扶贫资金投入都呈现大幅度上升的态势。以 2016 年为例 （见表 2） ， 我国 扶贫 资金 投资 总量 为 2958.6 亿元 ， 其中 农业 及其 附属 行业 投资 576.2 亿元 ， 基础 设施 建设 投资 571.2 亿元 ， 教科 文卫 投资 360.8 亿元 ， 易地 扶贫 搬迁 资金 量则较前一年增长了近五倍，达到 507.3 亿元，占当年扶贫资金总投资的 17.1% 。 表 2 ：2014-2016 年 扶贫资金 投向总额（亿元） 年份 投资总额 农业及农产 品加工业 基础设施 建设行业 教科文卫 行业 易地扶贫 搬迁 农村危房 改造 其他 2014 1420.9 298.1 350.7 264.5 78.5 109.0 319.1 2015 1897.1 402.7 499.0 307.6 87.1 145.0 458.9 2016 2958.6 576.2 571.2 360.8 507.3 191.3 751.9 总计 6276.6 1277.0 1420.9 932.9 672.9 445.3 1529.9 资料来源： 中 国农村 贫困监 测报告 东 兴 证 券 研 究所 从 扶贫资金 投向结构来看 （见图 6） ，农 业及 农产 品加 工业 、基 础设施 建设 行业的投 资占比逐年下降，年均占比分别为 22.0% 、23.4% ；其他类投资成为我 国扶贫支出的 第一大领域，2012-2016 年平均占比为 37.2% ，主要原因在于易地扶贫搬迁资金的大 量投入 。2015 年，国家提出在“十三五”期间 对 约 1000 万贫困人口实行易地扶贫搬 迁 ， 通过 发放 搬迁 、 拆旧 补贴 等方 式鼓 励贫 困户 从偏 远边 缘山 区或 地质 灾害 频发 区搬 至就近的乡村或中心城镇，2014 年以来 累计投放 672.9 亿元，帮助贫困人口改善生 产生活条件的同时， 提高了贫困户的收入水平， 改变了贫困家庭的消费结构。 农村危 房改造项目作为易地扶贫搬迁的补充， 同样通过发放补贴等方式帮助贫困户提高收入 和消费水平，三年来共投放 445.3 亿元。 DONGXING SECURITIES东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 P9 敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 图 6 ：2012-2016 年扶贫资金 投资行业占比 （%） 资料来源： 中 国农 村贫困 监测报 告 东 兴 证 券研究 所 易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中最重要的手段之一， 承担了全国约 981 万人的脱贫任 务， 预计 所需 投资 约 6000 亿元， 加上同步搬迁人口住房建设投资， “十三五” 时期易 地扶贫搬迁工程规划总投资约 9500 亿元 ， 资金筹措来源 包括大幅增加中央预算内投 资、 首次 引入 开发 性、 政策 性金 融资 金 1 。易地扶贫搬迁是 一项复杂的系 统工程，其 资金除了用于建造住房外， 还将投入到基础设施建设、 后续产业扶持、 贫困人口补贴 等多 方面 ， 其中 扶持 的后 续产 业主 要包 括发 展特 色农 林业 、 劳务 经济 、 现代 服务 业 等。 2. 扶 贫 资金 投入 对贫困地 区 消费 水 平的影响 政府农村扶贫政策 和扶贫资金对贫困户的影响主要通过 两个渠道， 一是通过政策性补 贴直接增加特定贫 困人群的收入 ， 如扶 贫资 金中 的扶 贫贷 款可 以向 贫困 人口 提供 金融 服务,不断满足其融资需求,通过提高其生产能力和预期收入的方式来直接减少贫困； 以工代赈项目通过利用劳动力资源修建基 础设施来增加贫困人口的就 业,也可以 提高 其收入 。 二是通过开发式扶 贫项目推动农村经济增长， 进而提高贫困 人群分享发展成 果的 机会 和能 力 ， 间接 对贫 困人 群的 收入 产生 影响 ， 如一 些落 实到 户的 扶贫 政策 和项 目， 提高 生产 能力的项目包括种植业、 养殖业等， 促进市场参与的如农业产业化、 劳 动力 培训 、 小额 信贷 等项 目 2 。2014-2016 年间 ， 我国 在扶 贫贷 款、 以工 代赈 、 易地 扶 贫搬迁和危房改造项目累计分别投入资金 1000.1 亿元、125.1 亿元和 864.2 亿元， 在农业产业开发上累计投入 1277 亿元。 2.1 扶 贫 资 金 与贫 困人 口收 入之 间的 关系 我国的贫困地区指的是中国农村扶 贫开发纲要（2011-2020 年） 实 施以 来划 分的1 全国 “ 十三五 ” 易地扶贫搬迁规划 2张伟宾, 汪三贵. 扶贫政策、收入分配与中国农村减贫J. 农业经济问题,2013,34(02):66-75. P10 东 兴 证 券专 题报 告 强化资金支持，决胜扶贫攻坚 DONGXING SECURITIES敬 请参阅 报告结 尾处的 免责声 明 东方财智 兴盛之源 14 个集中连片特殊困难地区和 592 个国家扶贫开发工作重点县，其中 592 个扶贫重 点县行政区划面积 249 万平方公里，占全国行政 区划总面积的 26%，中 部 217 个县， 西部 375 个县 ， 涉及 省区 包含 河北 、 山西 、 黑龙 江 、 湖北 、 湖南 、 广西 、 海南 、 重庆 、 四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等。 自 中国扶贫开发纲要 （2001-2010 ） 实施 以来 ， 我国 扶贫 资金 投入 高速 增长 ， 扶贫 重点县农民人均纯收入亦随之快速增长。 如图 7 所示，2016 年，我国扶贫开发重点 县农村居民人均纯收入达到 7192.6 元，比 1997 年增长 4.8 倍，2010 年以来连续 6 年增幅超过 10% 。其中 2011 年贫困农村居民人均纯收入增长 21.1% ，是 1997 年以来 增速最快的一年。 此外 ， 近年 来各 级政 府给 予贫 困的 各项 补贴 收入 、 救灾 款、 医疗 报 销费用等大幅增加，转移净收入水平显著提升 （见图 8 ） 。2016 年，扶贫重点县人均 转移净收入达到 2021 元， 占当