XX县2016年度校车管理经费绩效评价报告.doc

XX 县 2016 年度校车管理经费绩效评价报告 XX 会计师事务所有限公司 2017 年 9 月 28 日 XX 县财政局： 我们接受贵单位的委托 ，对 XX 县 2016 年度校车管理经费补贴开展了现场绩效评价。我公司在贵单位的正确指导下，在县教育局及各校车承运公司的大力支持下，采取听取项目情况介绍、查阅资料、实地察看、入户调查等方式，共现场调查 6 个乡镇的 13 所学校、 3 家承运公司、问卷调查 32 位学生家长，基本了解了 2016 年度 XX县校车管理经费补贴实施管理情况和完成情况及取得的效果，现报告如下。 一 、项目概况 (一 )项目单位基本情况。 XX 县 2016 年度校车管理经费补贴项目单位为 XX 县教育局，该局位于县城桃花中路，内设 13 个股室，辖 7个二级机构， 10 所县属学校， 15 个乡镇中心学校，承担 贯彻执行国家和省、市有关教育工作的法律法规和政策，拟订全县教育改革与发展战略、政策和规划并组织实施；承办县人民政府交办的其他事项等职能。根据 XX 县人民政府办公室关于印发 的通知 (桃政办发 2013 71 号 )文件精神，成立 XX 县校车管理工作领导小组，领导小组下设办公室，由县教育局会同交警、交通等 部门负责办公室日常工作。 (二 )项目基本情况。 XX县 2015 年末义务教育阶段学校 137 所，学生 68159 人；幼儿园 150 所，在园幼儿 22141 人（数据来源 2016年 XX统计年鉴）。 XX 县校车管理工作领导小组于 2012 年成立，当年省财政下达 XX 县中小学幼儿园学生用车奖补专项经费 114 万元，从 2013 年开始，在省财政下达 XX 县中小学幼儿园学生用车奖补专项经费的同时，县财政追加校车管理财政奖补资金。至 2015 年下学期，全县共有校车 189 台，其中专用校车 116 台、兼用校车 73 台，接送学生 12207 人（数据来源于 XX 县审计局桃审报 2016 35 号）。 2016年县财政预算安排校车管理经费补贴 335 万元，根据 XX县人民政府常务会议纪要 ( 2014 1 号 )， 2016 年校车奖补标准为：专用校车按购车费的 20%分 8 年补贴、补贴每座每年座位险 138 元 (保额 50 万元 )、每座每年安全运行奖励 300 元、每座每年运营成本补贴 400 元；对兼营校车补贴每座每年座位险 138 元 (保额 50 万元 )、每座每年安全运行奖励 100 元。 (三 )项目绩效目标。 项目绩效总目标：保证校车接送学生上下学的安全，同时又不让需要乘车的学生无车可乘。 2016 年项目绩 效目标：满足 2016 年学生乘座校车上下学的需求；建立全县校车智能监管平台，实现校车运行智能化安全管理；完善校车进校公路和停车坪设施。 二、项目资金使用及管理情况 (一 )项目资金安排、到位、落实情况。 2016 年度，省财政下达XX 县中小学幼儿园学生用车奖补专项经费 148 万元，县财政校车管理经费预算 335 万元，合计已到位资金 483 万元。 2016 年度实际支出 7964790.00元 (含拔付 2015年下学期校车奖补资金 1459926.00万元、各乡镇校车办工作经费 60 万元 )。 (二 )项目资金实际使用情况。 2016 年实 际支出 7964790.00 元，其中：付各中心学校转拔各校车承运公司 2015 年下学期购车补贴、运营成本补贴、座位险补贴、安全运行奖励和绩效考核奖 1459926.00元；付 2015 年度各乡镇校车办工作经费 600000.00 元；付各中心学校转拔各校车承运公司 2016 年上学期购车补贴、运营成本补贴、座位险补贴、安全运行奖励和绩效考核奖 1448304.00 元；付各乡镇校车办工作经费 550000.00 万元 (其中 10 月 17 日拔付 9.00 万元、11 月 29 日 46.00 万元 )；付乡镇先进个人、安全文明校车奖共计35400.00 元；购置校车智能监控系统设备支付 2246385.00 元；付校车智能监控分屏建设费 386800.00 元；付校车智能监控平台流量及互联网络费 82000.00 元；付各乡镇校车办进校公路及停车坪建设项目 1080000.00 元；付协警工资 35000.00 元，沾溪镇中心学校校车专用医药箱 23275.00 元，大栗港镇中心学校交通安全知识演讲比赛 17700.00 元 (见附表 2、表 3、表 4)。 (三 )项目资金管理情况。 校车管理经费补贴，列入财政预算，由县教育局统一管理。所有奖补项目，以学年度为时段，由县校 车办组织进行考核，根据考核结果计算实际奖补额度，经审批后由县校车办拔付到各乡镇中心学校，乡镇中心学校拔付到承运公司。 2016 年已将 2015 年下学期、 2016 年上学期奖补资金发放到位。 三、项目组织实施情况 (一 )项目组织实施情况。 XX县校车管理按照“政府主导、部门监管、公司管理、市场运作”的方式组织实施。 XX县成立了县人民政府县长任组长，县人民政府分管教育副县长任副组长，县政府办、监察、教育、督查、财政、交通运输、安监、物价、公安、交警、工商、税务、广电等部门单位主要负责人以及各乡（镇）人民政府乡（镇）长为 成员的校车管理工作领导小组，负责全县校车安全管理的组织领导、综合协调和督查指导等工作。在县教育局设立县校车管理工作领导小组办公室（以下简称“县校车办”），由县政府办分管副主任任主任，教育局局长任常务副主任，县交通运输局、公安交警大队、教育局分管负责人任副主任。由县教育局会同交警、交通等部门负责县校车管理工作办公室日常工作。各乡镇人民政府成立了由乡镇领导任组长的相应校车管理工作领导小组，领导小组在中心学校设立办公室（以下简称“乡镇校车办”）。乡镇校车管理工作领导小组在县校车办的具体指导下，负责本乡镇校车的组织 协调与管理工作。湘运集团有限责任公司 XX 客运分公司、 XX 县灰山港湘运农村客运有限公司、XX 县安佳校车专营有限公司为校车服务承运公司，各乡镇选择一家校车服务承运公司负责本乡镇学生上下学的接送。校车服务承运公司安排校车，校车按照核载的学生人数、规定的路线和站点接送学生；学校在校车进校和离校时，清点校车所载学生人数，组织学生有序上下车，与校车驾驶员或照管员办理签名交接手续。 2016 年购置的校车智能监控系统设备和校车智能监控分屏，县校车办采取了公开招投标的方式采购，校车进校公路和停车坪建设由乡镇中心学校申报，报县教 育局局长、分管教育副县长批准同意后，乡镇中心学校组织施工建设。 （二）项目管理情况。 XX 县根据上级有关校车管理的要求，结合本县校车管理的实际，自 2012 年以来，先后制定了 XX 县学生用车管理办法（试行）、 XX 县学生用车管理考核方案、 XX 县校车管理工作实施方案、 XX 县学生用车管理办法（试行）补充规定等校车管理的一系列办法和制度，在 2016 年根据形势发展的需要又制定了 XX 县校车安全管理工作 2016 2017 年学年度考核方案（试行）、 XX县乡镇校车工作管理职责、 XX县校车安全专项整治方案 、 XX 县校车智能化安全管理实施方案（试行）等规章制度 。 2016 年各乡镇与校车服务公司签订了校车许可经营协议，学校、公司、家长层层签订了安全责任状；采取多媒体、标语宣传、安全知识讲座、学生交通安全演讲比赛等多种形式，广泛深入地开展了学生安全教育；建立和完善了校车安全管理台账和一车一档台账，县乡两级校车办按照校车巡查监管情况记载表对校车的运行、驾驶员和照管员的服务、服务学校的护导值班、学生上下车的交接等情况进行了不定期的督查；每学期对校车驾驶员、照管员进行了一次安全培训，每月召开了一次驾驶员安全会议 ，规范了校车公司管理；通过购置安装校车智能监控系统和校车智能监控分屏设备，实现了校车安全监管的智能化。县校车管理工作领导小组办公室在 2016年根据 XX 县校车安全管理工作考核方案（试行），采取平时检查与年度考评相结合的形式，对 15 个乡镇、 3 个主要成员单位和 3家承运公司进行了校车管理工作考核。经查， 2016 年所有校车专项资金全部通过县教育局计划财务部门统一管理拔付，由各乡镇中心校和局机关支付，对各乡镇进校公路或停车坪建设资金的申报、使用比较严格，项目资金支出审核程序到位。 四、项目绩效情况分析 （一）解决了 全县 12427 名学生乘座校车上下学的问题。 到 2016年，全县共有校车 194 台（含民办园校车 6 台），其中：专营校车122 台 (19 座 89台、 30 座 33 台 )，兼营校车 72台 (全为 19 座 )，覆盖全县 15 个乡镇，接送学生 12427 名 (见附表 5）， 2016 年没有发生校车重大交通事故，学生安全得到了保障。 （二）实现了校车安全监管的智能化。 2016 年对全部运营的校车安装了智能监控系统设备，并建有智能监控分屏，对校车接送学生情况、运营行为及服务学校的管理工作情况进行全程监控，县乡两级校车办工作人员及承运公司相关管理人员通过 移动手机，可适时查看校车的接送、运营情况及服务学校的管理工作情况，服务学校保存服务本校所有校车的监控信息，作为校车安全管理台账的重要部分。这样，全县校车安全监管实现了智能化，提升了监管的手段，使校车安全监管更方便、更及时也更有效率。 （三）新建或扩建了 12 所学校的校车进校公路或停车坪。 针对沾溪镇杉木村完小等 8所学校进校公路窄、弯、烂等不适应校车进出的情况，对原有道路进行取直、加宽、硬化；针对鸬鹚渡镇中心学校等 6 所学校停车坪过小，不适应校车停放和家长接送学生，对原有停车坪进行了改建或扩建。这些公路和停车坪的建 设既方便了校车的安全进出和停放，又改善了学校周边环境。 （四）得到了学生家长的满意评价。 本次对 XX县 2016 年度校车管理经费补贴问卷调查 32 位乘校车上下学学生的家长，关于“对校车服务质量的满意度”，有 2 位表示很满意，有 24 位表示满意，有5 位表示比较满意，满意率 96.87%；同时关于“校车在接送孩子上学中发挥了多大作用”的调查，有 2 位表示发挥了很大作用，有 29位表示发挥了较大作用。 五、综合评价结论 XX 县 2016 年度校车管理经费补贴项目，完成了年初计划任务，满足了学生的乘车需求，保障了学生上下学乘座校车的安 全，建立了校车安全监管智能平台，提升了校车安全监管水平，根据校车运营形势的发展需要，制定和完善了校车安全管理制度，并在实践中发挥了作用，确保了校车的安全运行。校车经费管理比较严格，审核程序到位，但也存在校车安全监管仍然存在隐患，校车的运输能力不够且分配不均匀，校车工作经费基本为平均分配，未根据接送学生人数多少分配等问题。根据 2016 年度县级项目支出绩效评价指标评分，XX 县 2016 年度校车管理经费补贴项目得分 89.0 分 (见附表 1)。 六、存在的问题 （一）校车安全监管仍然存在隐患。 表现在：一是县安佳校车专营公司以责任经营的方式，将大部分校车承包给责任经营人，责任经营人一次性交纳 12.8 万元到 14.8 万元不等的责任经营车辆保证金，责任经营人没有校车驾驶资格的，须由责任经营人聘请驾驶人驾驶，在现场绩效评价时，公司未能提供校车照管员和乘车学生台账；二是在校车运行中有早晨 6点以前接送学生、有时候校车与学校没有交接手续，问卷调查 32位乘车的学生家长，有 4 位表示偶尔有随车照管员、有 1 位表示无照管员，只有 26 位家长表示乘车次序好等情况，有的学校校车信息公示栏没有公示监督举报电话、有的没有公示校车行驶路线，有的学校没有建立 校车事故应急预案；三是校车智能监控系统没有与承运公司联接，有的学校安装了智能监控系统设备打不开，管理人员手机安装了智能监控系统但个别人员因流量费高没有对校车运行实时监控；四是有的校车接学生太早学校没开门，学生早上在校外呆的时间较长，在三堂街镇现场调查中，有学生家长反映校车在接学生上学途中开车门放下学生买教辅资料后不照管。 （二）校车的运输能力不够且分布不均匀。 2016 年 194 台校车，合计提供座位 3661个 (不含司机座位和照管员座位 )，接送学生 12427人，平均每个座位每天需接送学生 3.39 人，平均每台校车每 天早晚要分别接送学生在三个来回以上。运输能力分布不均匀，每个座位需接送学生人数最多的是沾溪镇为 5.38 人，其次是鸬鹚渡镇 4.99 人、修山镇 4.93 人、大栗港镇 4.77 人、武潭 4.48 人，最少的桃花江镇1.34 人、其次是松木塘镇 1.65 人、马迹塘镇 1.98 人（见附表 6）。修山镇某校车为 19座专营校车，服务三所学校，每天接送学生 128人，一个早上接送学生需 7 个以上来回。早晨接送的来回太多，不可避免地会出现校车早上接学生太早或超载的情况。 （三）校车管理经费补贴预算与实际支出出入较大，且校车工作经费与实际工作量不 相一致 。 2016 年县级预算和省财政奖补资金合计 483万元，而实际支出 796.48 万元；校车工作经费的分配与实际工作量不相一致，根据 XX县校车管理工作方案“乡镇校车办工作经费根据实际接送人数和考核等级确定经费额度”， 2016 年已分配乡镇校车工作经费 55.00 万元（ 15 个乡镇基本为平均分配），全县接送学生 12427 人，每名学生平均乡镇工作经费为 44.26 元。其中：灰山港镇工作经费 3.5 万元，接送学生 229 人，人平工作经费 152.84元；武潭镇工作经费 3.5万元，接送学生 2211人，人平工作经费 15.83元， 人平工作经费相差较大； 2016 年下学期校车县财政奖补经费发放未到位，承运公司、校车承包人对此有意见。 (见附表 6）。 七、建议 （一）精准编制校车管理经费补贴预算。 县教育局会同县财政局要根据上级校车管理的要求，在总结近年来经费使用情况的基础上，针对当年校车管理的需要，精准编制校车管理经费预算，明确校车管理经费的内容及规模，确定奖补标准，缩小预算与实际支出的出入 ， 在预算制定时要将校车智能监控系统的运行维护费，按实足额纳入预算，以充分发挥校车监控平台的作用。 （二）增加专用校车的运输能力。 目前， XX县校车运输能力 不够，又还有 72 台兼用校车，根据湖南省实施校车安全管理条例办法规定，兼用校车过渡期不得晚于 2020 年 3月 31 日，淘汰兼用校车的任务还很重；同时随着二孩政策的实施，全县幼儿和中小学学生人数将增长，对校车的需求将更大。因此，要继续增加专用校车的数量，提供更多更安全的专用校车服务。同时，要根据需接送学生