2016年十件民生实事促进教育资源公平均衡配置省级财政资金使用绩效评价报告.doc

2016 年十件民生实事（第六件事：促进教育资 源公平均衡配置）省级财政资金使用 绩效评价报告 评价机构： XX 粤诚会计师事务所有限公司 机构负责人： 项目负责人： -1-为落实预算法、 XX 省人民政府关于深化预算管理制度 改革的实施意见（粤府 2015 50 号）关于预算绩效管理的有 关规定，提高财政资金使用绩效，进一步促进全省教育资源公平 均衡配置，省 财政厅按照关于做好 2017 年省级财政重点绩效 评价工作有关问题的通知（粤财绩函 2017 18 号）的要求， 围绕着工作重点，委托第三方机构在单位、市县自评的基础上对 2016 年十件民生实事（第六件事：促进教育资源公平均衡配置） 财政资金开展重点评价。 一、基本情况 （一）资金背景。 “十二五”期间， XX 坚持教育优先发展战略，积极推进教 育“创强争先建高地”中心工作，深化省级政府教育统筹综合改 革，改变了条块分割模式，优化了资源配置，进一步扩大和落实 了学校办学自主权，增强了 教育管理的协同性、整体性和科学性， 有力地促进了全省教育的协调发展，较大地提升了区域教育发展 质量和水平。但是，全省基本公共教育服务仍存在短板和薄弱环 节，城乡、区域、校际差距的问题仍未有效解决。“十三五”期 间实现全面建成小康社会，迫切要求完善基本公共教育服务体 系。 2016 年既是“十三五”规划开局之年，也是 XX 省率先实现 教育现代化决胜阶段开局之年。省委省政府围绕实现“三个定位、 两个率先”总目标，决定继续加大教育民生实事的投入，将“促 -2-序 号 工作任务 资金名称 教育领域 资金金额 （万元） 1 地市属中职学校（含技工学校）的免学 费补助标准提高到每年 3500 元，省直 属高等职业院校生均综合定额标准提 高到每年 6000 元。 中职免学 费补助资 金 职业教育 102,946.80 省属职业 院校生均 经费 高等教育 163,909.00 2 农村寄宿制学校生均住宿费补助标准 提高到每年 200 元，学前教育困难家庭 幼儿资助标准提高到每年 1000 元。 农村寄宿 制学校公 用经费 义务教育 16,838.00 学 前教育 家庭经济 困难儿童 资助资金 学前教育 16,464.63 3 建成 10 所标准化特殊教育学校。 新建标准 化特殊教 特殊教育 26,602.50 进教育资源公平均衡配 置”作为 2016 年十件民生实事中的重要 实事之一（第六件民生），进一步深化教育综合改革，促进教育 公平，提高教育质量，全面推进教育现代化。 （二）资金概况。 2016 年度全省各级财政预算安排投入 243.82 亿元用于落实 “促进教育资源公平均衡配置”民生实事项目，资金投向学前教 育、义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育等教育领域，重 点向粤东、粤西、山区欠发达地市、县倾斜。 为了更好地落实第六件民生实事，省政府将由省教育厅、省 民族宗教委牵头负责的第六件民生实事中七项资金共计 54.06 亿 元纳入 2016 年度重点督办事项，具体详见表 1。 表 1-1 “促进教育资源公平均衡配置”督办事项资金安排情况表 -3-生均经费外，其他六项资金投向粤东、粤西、山区 等地市资金占 育学校建 设资金 4 将山区和农村边远地区学校教师生活 补助政策实施对象从农村公办义务教 育学校在编在岗工作人员扩大到农村 公办普通高中和农村公办幼儿园在编 在岗工作人员，补助标准提高到人均不 低于每月 800 元。 山区和农 村边远地 区义务教 育学校教 师生活补 助 义务教育 208,877.00 5 对少数民族地区少数民 族大学生就读 本专科期间按每生每年发放 10000 元 学费和生活费补助。 少数民族 聚 居 区 少 数 民 族 大 学生资助 资金 高等教育 5,000.00 合计 540,637.93 以省政府重点督办的七项资金为例分析，除省属职业院校 1 总投入的 82%，详见图 1。 图 1-1 督办事项资金（不含省属高职生均拨款）投向分布图 1 珠三角：广州、珠海、佛山、 江门、东莞、中山、惠州、肇庆；粤东：汕头、汕尾、揭阳、 潮州；粤西：湛江、茂名、阳江；山区：韶关、河源、梅州、清远、云浮。 -4-序 号 目标 明细事项 1 完善各类教育 发展保障机制 地市属中职学校（含技工学校）的免学费补助标准提高到每年 3500 元 省直属高等职业院校生均综合定额标准提高到每年 6000 元 农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年 200 元 学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年 1000 元 将山区和农村边远地区学校教师生活补助政策实施对象从农村 公办义务教育学校在编在岗工作人员扩大到农村公办普通高中 和农村公办幼儿园在编在岗工作人员，补助标准提高到人均不低 于每月 800 元。 对少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间按每生每年发 放 10000 元学费和生活费补助 2 扩大教育资源覆盖面，提升 教育普及率 建成 10 所标准化特殊教育学校 （三）绩效目标。 1.总体目标：全省教育整体水平达到全国先进水平 , 全面建 成教育强省和人力资源强省。到 2018 年，教育结构更加优化， 教育服务体系更加健全，教育公平保障、教育发展质量、教育贡 献程度、教育治理水平位居全国前列，教育现代化取得重要进展， 基本建成教育强省和人力资源强省。到 2020 年，实现更高水平 的普及教育和惠及 全民的公平教育，教育现代化发展水平高，基 本形成在国内有广泛认同度、在国际上有一定影响力的南方教育 高地。 2.2016 年省政府重点督办事项目标： 二、评价结果 评价工作小组依据 XX 省“十件民生实事”专项资金使用绩 -5-效评价指标体系及其评分标准进行综合评价，从前期准备、过程 管理、绩效结果三方面共 13 个三级指标进行评价。根据评价技 术方案，通过预定目标与实施效果比较法，采取定量与定性分析 相结合，从 不同维度对专项资金项目的使用绩效进行评价，通过 现场核查和专家评审，综合各环节的情况和意见，评价小组认为： 2016 年 XX 省第六件民生实事“促进教育资源公平均衡配置”项 目整体推进情况良好，中职免学费提标、省直属高职生均定额提 标、农村寄宿制学校生均住宿费补助提标、学前教育困难家庭儿 童资助提标、山区和农村边远地区学校教师生活补助政策提标扩 面等达到年度目标，完成全省建成 10 标准化特殊教育学校任务， 完成对 3731 名少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间按 每生每年 10000 元标准发放学费和生活费补助。综合评价得分 85.71 分，绩效等级为“良”。 三、主要绩效 2016 年省委、省政府继续大力推进教育民生实事工程，进一 步促进教育资源公平均衡配置，取得了较为显著的成绩，“十三 五”良好开局目标圆满实现。具体表现如下： （一）教育“创强争先建高地”持续推进，高水平普及 15 年基础教育迈出新步伐。 1. 教育创强取得明显成效，教育普及水平进一步提高。 截至 2016 年年底，全省有教育强镇 1574 个、教育强县（市、 -6-区） 132 个、教育强市 20 个，同比增加 92 个、 14 个和 8 个，覆 盖率分别为 99%、 99%和 95%，同比提高 4.8 个、 10.3 个和 38 个 百分点；珠江三角洲教育现代化先进县（市、区）和先进市分别 为 42 个和 7 个，覆盖率分别达 86%和 78%，同比提高 15 个和 11 个百分点。全省教育事业改革发展实现“十三五”良好开局。 2014 至 2016 年 XX 教育创强发展情况详见图 2。 图 3-1 教育创强发展情况 2.义务教育均衡优质发展，实现义务教育发展基本均衡县全 覆盖，标志 XX 义务教育普及水平再上新台阶。 2016 年 XX 省 121 个县（市、区）全部通过国家义务教育发 展基本均衡县督导评估认定，成为全国第六个实现义务教育发展 基本均衡县全覆盖的省份，是继“普九”“普高”（普及高中阶段 教育）之后 XX 省教育事业发展的又一具有里程碑意义的大事， -7-标志着 XX 义务教育普及水平再上新台阶。 图 3-2 义务教育发展基本均衡县覆盖情况 3.“全面改薄”取得了阶段性成效，义务教育标准化学校覆 盖率达 96.26%。 2016 年 XX 继续加大“全面改薄”工作力度，全面改善贫困 地区薄弱学校基本办学条件，“全面改薄”校舍项目建设开工率、 竣工率和设施设备购置项目完成率均位居全国第 2 位，按时并高 质量完成年度计划任务。利用“世行贷款”项目补齐义务教育均 衡发展的短板，完成项目建设方案的修改完善，项目进展顺利。 通过实施“全面改薄”工作，推进义务教育学校标准化建设，取 得了显著的成效， 2016 年全省义务教育标准化学校 覆盖率达 96.26%，为高水平普及 15 年基础教育奠定基础。 （二）以保护特殊群体受教育权利为核心，教育公平迈上新 -8-台阶。 1.特殊教育普及水平提高，残疾人受教育权利得到保障。 2016 年是 XX 实施特殊教育提升计划的第三年，在省委、省 政府的大力支持下，省、市、县（市、区）各级教育部门继续加 快推进标准化特殊教育学校建设，加强特殊教育基础能力建设， 特殊教育普及水平明显提高， 2016 年全省标准化特教学校已有 127 所，基本覆盖各市及 30 万人口以 上的县（市、区）。 2016 年 底全省特殊教育学校校园占地面积、校舍面积已分别达到 118.78 万平方米和 66.36 万平方米，较提升计划实施前分别增长 46.03%及 67.03%；在籍学生人数达 15,864 人，较提升计划 实施以前增加 4601 人，增幅达到 40.85%，其中粤东西北欠发达 地区上升最为明显，增幅均超过 70%。由此可见， XX 特殊教育 学校办学条件不断优化，覆盖面明显扩大，受教育人数不断增加， 进一步保障了残疾人受教育权利，促进了全省教育公平发展、推 进 实现教育现代化进程。 2.学生资助工作精准到位。 XX 实施了教育精准扶贫精准脱贫惠民工程。 2016 年 XX 进 一步推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断 贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。 2016 年 XX 各级政府、教育部门继续统筹完善义务教育城乡家庭 经济困难学生资助政策，落实全省各级各类教育建档立卡学生免 -9-费和生活费补助政策，将学前教育资助标准提高到每人每年 1000 元；进一步理顺义务教育学生资助有关政策；实施好农村义务 教 育学生营养改善计划；落实好中职教育免学费和国家助学金政 策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂 费。 2016 年共下达学生资助各级财政资金 53.6 亿元，比 2012 年 增长 161%；受助学生约 294 万人次，比 2012 年增加 55 万人次。 同时，加强对民族地区教育工作的扶持，下达少数民族地区教育 补助项目经费 1000 万元，下达 3 个民族自治县农村义务教育学 生营养改善计划试点补助经费 3502 万元，下达少数民族地区义 务教育阶段寄宿制民族班学生生 活补助资金 663 万元，下达少数 民族大学生就读大学资助 5000 万元。 （三） XX 教育综合改革力度进一步加大，全面推进教育现 代化建设。 1. 有序推进现代职业教育综合试点省建设。 XX 印发了关于创建现代职业教育综合改革示范市（区）的指 导性意见，确定佛山、茂名、中山、东莞等 4 市为第一批省财 政支持的创建单位，投入超 6000 万元予以支持，直接带动地方 资金投入近 20 亿元，重点改革项目初显成效。印发关于大力 开展职业教育现代学徒制试点的实施意见，共 23 所高职院校 48 个专业点开展试点。承办教育部首批职业教育现代学徒制试点单 位工作经验交流活动， XX 试点工作成效全国领先。 9 所高职院 -10-