2017-2018工业园区水管理创新实施指南.pdf

2017工业园区水管理创新实施指南 Sun Xiaodong / WWF国内外经验表明：工业园区是发展产业、促进经济发展的一个重要载体。 中国工业园区经过30多年的发展，在社会经济发展中扮演着重要角色。 据不完全统计，工业园区贡献了中国GDP的近50%。一方面，其通过产业集聚而增强了竞争优势，推动了生产要素集聚和产业升级，发挥了规模效益，降低了管理成本。另一方面，工业园区由于进驻企业多，园区企业废水量大、污染物成分复杂、浓度高且波动较大等原因，处理难度大，对周边水环境产生巨大压力。为此，国家各相关部委依据中华人民共和国环境保护法、清洁生产促进法和循环经济促进法等，陆续推出了“生态工业园区”、“绿色工业园区”及“循环经济园区”等一系列举措和标准来引导和规范工业园区的建设和运行，推动工业领域生态文明建设。为了助力这些国家政策的落地，世界自然基金会(WWF) 借鉴全球的一些水管理创新的经验及标准，在联合清华大学、同济大学、南京信息工程大学、上海社科院、江苏省工程咨询中心等编制了工业园区水管理创新实践指南，该指南通过机制创新，平台搭建，促进园区管委会、园区企业、环保企业、金融机构、 NGO 等利益相关方共同参与到工业园区的水管理创新项目中来，通过激励园区内企业学习借鉴成功案例，探索绿色PPP模式，帮助提高园区及企业的水管理水平和水效。并在此基础上，引导园区关注所在流域的水风险问题，形成流域内的利益相关方水资源可持续利用的共享价值。长江流域分布着众多的各种类型的园区，这些园区在推动长江流域社会经济发展的同时，也对长江的水环境构成了巨大压力。希望该指南能助力中国长江经济带的绿色转型，实现习近平主席倡导的“共抓大保护、不搞大开发”的愿景。不仅如此，在中国企业以园区为载体“抱团”沿着“一带一路”走出去的情况下，也希望指南能助力打造绿色的“一带一路”。序言世界自然基金会（WWF)中国淡水项目主任序言第一章 总则4| 工业园区水管理创新实施指南总则 1.1 背景及目的 61.2 主要内容 81.3 参考依据 81.4 术语与定义 8 1.5 园区水管理创新实践关键原则 91.6 园区水管理创新实践一般性方法框架 111.7 园区水管理创新实践基本流程 141.8 实施主体和职责 151.8.1 园区管理机构 151.8.2 企业 15企业水管理创新 2.1 企业水管理现状分析 182.1.1 企业水管理制度分析 182.1.2 建立企业用排水信息清单 182.1.3 企业用水及排水水质分析 192.1.4 企业化学品清单及管理分析 192.1.5 企业水平衡测试 192.1.6 供应链上主要原料的间接用水情况 202.1.7 企业周边重要水相关区 202.1.8 企业水管理利益相关方 202.2 企业水管理创新实践关键行动 212.2.1 开展水管理创新的承诺 212.2.2 制定企业水管理创新实践计划 212.2.3 遵守与水有关的法律法规 212.2.4 改善企业水、能平衡重视排水水质控制 212.2.5 加强企业化学品管理 222.2.6 加强供应链合作，防范水风险 222.2.7 提升企业应对水风险能力 22目 录12第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 5总则 1.1 背景及目的 61.2 主要内容 81.3 参考依据 81.4 术语与定义 8 1.5 园区水管理创新实践关键原则 91.6 园区水管理创新实践一般性方法框架 111.7 园区水管理创新实践基本流程 141.8 实施主体和职责 151.8.1 园区管理机构 151.8.2 企业 15企业水管理创新 2.1 企业水管理现状分析 182.1.1 企业水管理制度分析 182.1.2 建立企业用排水信息清单 182.1.3 企业用水及排水水质分析 192.1.4 企业化学品清单及管理分析 192.1.5 企业水平衡测试 192.1.6 供应链上主要原料的间接用水情况 202.1.7 企业周边重要水相关区 202.1.8 企业水管理利益相关方 202.2 企业水管理创新实践关键行动 212.2.1 开展水管理创新的承诺 212.2.2 制定企业水管理创新实践计划 212.2.3 遵守与水有关的法律法规 212.2.4 改善企业水、能平衡重视排水水质控制 212.2.5 加强企业化学品管理 222.2.6 加强供应链合作，防范水风险 222.2.7 提升企业应对水风险能力 222.2.8 积极参与流域管理，共 同应对水管理创新挑战 222.3 企业水管理创新绩效评价及信息公开 23园区层面水管理创新 3.1 园区水管理现状评价 26 3.1.1 园区发展 263.1.2 园区供水 263.1.3 园区用水 263.1.4 园区排水 273.1.5 园区水环境 293.1.6 水资源节约与再利用 293.1.7 园区水管理绩效评估 29 3.2 园区水风险识别 303.3 园区水管理创新实践关键行动 313.3.1 构建园区水管理信息系统 323.3.2 实施园区用水总量控制 343.3.3 严格地下水管理和污染防治 343.3.4 开展节水行动 343.3.5 规范污水处理设施运营及监管 353.3.6 水风险重点企业强化管理 353.3.7 建设园区一体化环境监测、监控体系 353.3.8 创新应用第三方模式 363.3.9 污水处理厂污泥资源化利用 37园区-周边小流域协同水管理创新 4.1 园区周边小流域协同水管理关键问题识别 404.1.1 园区周边小流域边界确定 404.1.2 园区主要生态环境风险源识别 404.1.3 园区工业用水水源和污水受纳水体的识别 414.1.4 基于生命周期评价识别园区对周边小流域生态环境影响关键环节 424.2 园区周边小流域协同水管理评价 434.2.1 流域生境评价 434.2.2 园区周边小流域生态风险评价 444.3 园区周边小流域协同水管理创新实践关键行动 45 4.3.1 改善园区与周边流域环境联系的水管理实践 454.3.2 多利益相关方协作改善园区及周边小流域生态环境 46水管理创新实施5.1 策划与组织 505.2 目标指标 505.3 实施方案 505.4 支撑保障 50评价与改进6.1 评价目的和范围 546.2 评价内容 546.2.1 工业园区水管理流程 546.2.2 工业园区水管理制度建设 556.2.3 工业园区水管理绩效 556.3 评价方法 556.3.1 管理流程评价 556.3.2 制度建设评价 556.3.3 管理绩效评价 556.4 评价方式 56 6.5 持续改进 56附件1 术语及定义 60 附表2 企业水管理创新实践承诺 66附件3 企业调研表 69附件4 WWF WATER RISK FILTER工具关于企业水风险调查问卷 70附件5 河流生境质量指数评估指标 73附件6 河流生境退化指数评估指标 75附件7 园区水管理创新评价指标体系 783456第一章总则 Sun Xiaodong / WWF第一章 总则8| 工业园区水管理创新实施指南中国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源时空分布差异巨大。近30年来随着中国工业化和城镇化进程的加快，背后付出了惨重的环境恶化代价，水资源供需矛盾日益突出，水安全与水环境问题日益严峻，在许多地区已成为社会经济发展的主要制约因素之一。水安全及水环境保护事关国家长治久安、人民群众切身利益。国家发布了关于加快推进生态文明建设的意见、关于实行最严格水资源管理制度的意见、水污染防治行动计划、“十三五”规划纲要等系列重要文件，持续加强水资源管理和改善水环境质量均被列为重要内容。当前水资源和水环境管理的一些主要趋势和特点如下：一是强调系统优化，系统推进“水污染防治、水生态保护和水资源管理。水安全风险、水生态破坏、水资源短缺、水环境污染是“一根绳上的蚂蚱”，不能分而治之，采取碎片化方式推进。解决水安全及水环境保护问题既需要发展理念和方式的根本转变，也需要科技、政策和管理体制等方面的不断创新。二是控制用水总量，前述2个文件及“十三五规划纲要”均明确提出水资源消耗总量得到有效控制。三是节水开源，上述文件及关于加快推进生态文明建设的意见均提出开发利用再生水、海水等非常规水源，科学开发利用地表水及各类非常规水源。四是更严更透明的环境监管，主要措施包括自动在线监测全覆盖，环境信息实时公开，严格入河（湖、海）排污管理，用水效率、排污强度等。五是达到更高标准和风险控制，特别是特征污染物和新兴污染物引起的环境和健康风险等。当前及今后一个时期中国对水资源需求的增长与其他国家相比呈现不同特点，联合国发布的到2030年的未来水资源追踪报告显示，2005-2030年中国工业用水增长比例将达到56.4%，增长比例最迅速。从降低企业运营成本和提高效率角度出发，中国解决水资源及水环境挑战必须从工业着手，尤其是提升工业用水效率和减降工业排水的环境影响。中国工业园区经30多年的建设发展，在社会经济发展中占据重要地位，是工业发展的先行者和中坚力量，在推动城市化进程中也扮演着重要角色。中国工业园区数量众多，根据国土资源部2006年发布的开发区四至范围目录，届时全国有1500余家省级以上园区，其工业产值约占全国的60%。工业园区做为“世界工厂”中最重要的“车间”，因工业活动积聚，资源能源消耗量大，绿色低碳发展尤为迫切。工业园区进驻企业多，工业企业用水量大、废水产生量大、污染物浓度高组成复杂且波动较大、营养物质不平衡，导致园区污水处理技术难度大、管理要求高。许多园区所在区域及流域水环境质量差、水生态受损重，水环境隐患多，园区绿色发展面临水资源约束、水资源节约集约利用、水污染防治等诸多挑1.1 背景及目的第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 9战和风险。因此需要创新园区水管理模式，全面考虑水污染防治各环节，应用生命周期管理的理念，强化源头控制和系统治理，设计一体化解決方案，推动园区水资源精细化管理，防治水污染并減少能源和水的消耗。世界自然基金会（WWF）正在全球范围推进水管理创新项目合作，其核心是不断改善用水状况，降低企业内部及价值链/供应链相关的水影响。WWF在中国选择工业园区这一推动区域经济社会发展的重要载体，运用WWF先进的水管理创新的经验，帮助中国工业园区实现可持续水管理创新。为此，WWF编制了工业园区水管理创新实践指南（试行），通过创新机制，搭建交流平台，引导园区管理部门、园区重点企业、金融机构、NGO、研究机构等共同参与到工业园区的水管理创新项目中，通过激励园区内企业学习借鉴成功案例，并探索全新的政企合作（Public Private Partnership, PPP）模式，帮助提高园区及企业的水管理能力和绩效。在此基础上，关注园区所在流域的水风险问题，形成流域内的利益相关方水资源可持续利用的共享价值 。专栏国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见要点示意第一章 总则10| 工业园区水管理创新实施指南指南主要内容包括：工业园区水管理创新的术语和定义、园区实施水管理创新指导原则和方法框架，以及企业层面、园区层面、园区周边小流域协同水管理创新实践的策划、目标制定、实施、评价和改进等 内容。指南编制充分参考了政府出台的重要政策文件及已开展的国家生态工业示范园区、园区循环化改造、及低碳工业园区示范等相关活动的指导意见及管理办法，包括但不限于以下文件。1.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015.4.25） 2.水污染防治行动计划（国发201517号） 3.水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年） 4.重点流域水污染防治规划（2011-2015年）（国发20123号） 5.国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号） 6. 国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（国办发20132号） 7.国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知（国发20135号） 8. 关于印发水效领跑者引领行动实施方案的通知（发改环资2016876号） 9.关于加强工业园区环境保护工作的指导意见（公开征求意见稿） 10.综合类生态工业园区标准（HJ 274-2009）以及修订意见 11. 太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值（DB32/1072-2007） 12.企业水平衡测试通则GB/T 12452-2008 13.用水单位水计量器具配备和管理通则（GB 24789-2009） 14. AWS国际可持续水管理标准（V1.0） 15. 园区执行的地表水环境质量标准、地下水质量标准、城镇污水处理厂污染物排放标准、污水综合排放标准、城市污水处理厂污水污泥排放标准等水管理相关标准。本指南相关的主要术语及其定义详见附件1。1.2 主要内容1.3 参考依据1.4 术语与定义第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 11创新园区水管理模式，需要应用生命周期管理的理念，系统优化水污染防治各环节，并充分结合园区的实际情况，设计一体化解決方案，强化源头控制和系统治理，设置分阶段目标，并开展动态评估及持续改进。（1）全生命周期管理原则生命周期思考是园区水管理创新实践的核心。基于生命周期思考，构建供（取）水、用水、废水处理、排放、污水再生回用、污泥处理处置及资源化等与水管理相关的关键环节组成的全生命周期园区水管理创新实践体系，实现生命周期不同阶段的全过程管理，防范水风险，改善水环境质量。全生命周期水管理创新实践还包括企业使用的主要原料在在整个供应链中用于生产该产品所需新鲜水的使用量，即供应链上主要原料的间接用水情况。1.5 园区水管理创新实践关键原则原材料开采 能源和基础材料的加工产品制造（零部件生产及产品组装）产品使用 产品生命末期 的处理处置再制造 再利用再循环从摇篮到摇篮从摇篮到大门从摇篮到坟墓通过生命周期思考，从系统的角度思考水管理问题，识别并避免整个生命周期各阶段潜在的环境负荷的转移，识别出在生命周期的早期阶段防止污染产生的解决方案，而不是在污染已经产生后再行动。应用生命周期思考支持园区水管理环境影响热点分析，可帮助识别出需要重点关注并努力提升的着力点，如产品设计、工程设计、消费行为改变，及政策制定等。生命周期示意第一章 总则12| 工业园区水管理创新实施指南水污染防治的生命周期几个主要阶段相应的对象主体如下： - 废水（污水）的产生污染源； - 废水（污水）的处理、输送废水收集及输送系统； - 废水（污水）的处理、再生和利用污水处理厂、再生水厂及此过 程产生的二次污染物的无害化、资源化处理处置设施和机构； -废水（污水）的排放园区周边不同受纳水体。（2）系统优化原则工业园区水管理要素涵盖企业、园区及所在周边小流域三个层面（见图1-1）。园区水管理还与能源使用、产业结构直接相关，涉及诸多利益相关方，宜从系统优化的角度研究园区水管理创新，构建一体化园区水管理模式，即：以水资源保护、节约利用为重点，强化源头控制与过程管理，控制用水总量，全面提高用水效率，实现水资源的绿色开发利用；对于用水企业，引导企业开展取水、用水统计和计量的精细化管理，应用先进适用的节水技术，挖掘节水潜力标；对于水处理企业，推进水处理由污染控制向低能耗、资源化、能源化、生态安全的绿色方向转变，提高再生水处理及回用的绿色化水平，削减废水（污水）排放总量、入水污染物总量及其生态环境影响；对于园区和流域，以绿色发展理念引导实践创新，通过推行清洁生产、循环经济等措施，建设节水型园区，促进产业转型升级，推动园区经济发展与水资源水环境承载力相协调，推进流域源洁流清。图1-1 园区水管理创 新水相关要素关联示意周边小流域周边小流域地下水工厂n水厂工厂m园区地表水污水处理厂 再生水厂第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 13表1-1为三个层面与全生命周期水管理各阶段的关联。园区三个层面的水管理创新基本均覆盖了从供水、排水、污泥处理处置、出水毒性及污水再生回用等生命周期的各阶段。因此需要将企业、园区和周边小流域三个层面作为整体，系统考虑并加以优化。供水(取水)区域水环境用水（生产环节）排水（生产环节）污泥处理处置出水毒性污水再生回用企业层面 园区层面 周边小流域 生命周期三个层面表1-1 园区水管理创新三个层面与全生命周期水管理的交互关联性1.6 园区水管 理创新实践一般性方法框架工业园区水管理创新实践方法框架采用PDCA循环，由园区水管理问题识别、成因分析、实施对策、绩效评估四个部分组成（见图1-2）。（1）水管理问题识别基于生命周期思考，从供（取）水、用水、废水处理、排放、污水再生回用、污泥处理处置及资源化、污水处理厂出水特征污染物（毒性）监测与控制、园区内水体污染、园区周边纳污（水体）小流域污染等方面识别。（2）成因分析产业结构优化、清洁生产及能源使用与水管理创新是彼此互补的活动。重点从园区产业结构和空间布局、能源效率、企业清洁生产水平、企业精细化水管理能力、污水处理技术及设施运行管理等角度系统分析水风险及水环境问题的成因，识别能够提高水资源效率和降低污染物产生及水风险的机会。（3）对策措施找到各层面水管理创新实践方案，对方案进行评价，选择最佳方案并加以实施。园区精细化水管理体系构建及能力建设是方案的重要组成，实施全生命周期水管理，构建及完善一体化的水管理体系，将其融入园区管理部门及企业日常的管理活动，从企业层面、园区层面和周边小流域层面分阶段开展针对性的行动。第一章 总则14| 工业园区水管理创新实施指南（4）绩效评估侧重水管理行动开展情况、供水绩效、水资源产出率及水环境影响几个方面，由相应的核心指标组成指标体系，进而构建园区水管理创新指数，以便于园区管理部门简单直观地分析园区年际间水管理创新绩效的变化及与其他园区的横向比较。园区水管理创新实践并非一种一次性完成的活动，水管理创新应被看作一种定期检查水管理绩效和重新评价现有机会的工具，能够为企业及园区提供进行连续（自我）评估和改进的机制。图1-2 园区水管理创新方法框架示意第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 15 Sun Xiaodong / WWF第一章 总则16| 工业园区水管理创新实施指南指园区水管理创新实践的基本流程见图1-3，包括园区水管理创新需求识别、策划与组织、企业园区及周边流域三个层面水管理现状分析评估、水管理创新实施方案制定、水管理创新实践、实施效果评估几个步骤。1.7 园区水管理创新实践基本流程图1-3 指南实施的基本流程第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 17园区水管理创新实践建议以园区管理机构和企业为的实施主体。 1.8.1 园区管理机构当前园区管理机构组织管理模式主要有准政府的管理委员会、公司开发模式以及混合型模三种，又以管理委员会居多。园区管理机构是水管理创新活动的主要推动者、倡导者、实践者，具有但不限于以下的职责：（1）贯彻执行国家、省（市）与水相关的法律法规、规章制度、政策文件、标准规范等，制订实施园区水管理创新相关的管理制度、文件、办法等。（2）制定园区水管理创新的目标，组织制定园区水管理创新实施方案和计划，建立园区生态文明绩效考核制，建立统计体系，指导企业开展生态文明建设；（3）开展面向公众和企业的宣传、培训活动，引导企业开展水管理创新实践，组织建立园区水管理创新信息交流平台，宣传推广园区水管理创新典型案例；（4）基础设施建设运行相关。1.8.2 企业企业是水管理创新的的执行者，具有但不限于以下的职责：（1）构建全生命周期的水管理创新生产组织方式，在企业内部不同工艺过程及企业间开展节水、水资源梯级利用、回用等，提高水资源利用效率和减少水资源消耗，减少水污染物产生及排放，减降水污染物处理过程中的二次污染；（2）实施目标责任制细化节水管理，强化用水、排水的数据测量、监测，发现节水关键节点，制定节水方案，主动应用先进的节水技术和器具，加强节约集约用水，持续优化；（3）加强节水管理，重视职工的宣传培训，建立激励措施激发员工节水积极性；（4）树立社会责任，将水管理创新渗透到日常的生产经营和管理运行, 加强信息公开，接受社会监督。1.8 实施主体和职责第二章 企业水管理创新企业水管理创新重点参考水管理创新标准。该标准由世界自然基金会（WWF）及10家水相关的国际组织联合成立的水管理创新联盟（Alliance for water stewardship, AWS）制定，遵循系统管理原则，其框架体系包括6大步骤（承诺、信息收集和分析、制定计划、实施、评价、沟通与公开）和29 个指导性核心准则，该标准的目的是帮助企业建立起有效的水管理体系，通过系统的管理方法降低水资源消耗、提高水资源利用效率、减少污染排放对环境的影响。通过应用AWS标准，企业将在厂内和所在流域层面实现四个预期成果，即建立可持续的水平衡，使得水质更优，水资源利用可持续，企业建立良好的水管理模式。以下对企业水管理创新实践的关键环节进行说明。 Sun Xiaodong / WWF第二章 第二章 企业水管理创新20| 工业园区水管理创新实施指南企业水管理现状分析包括但不限于以下内容：充分收集企业水管理相关的信息和数据，从企业水管理制度、用排水信息清单、用排水水质、企业内用水计量及水平衡测试、化学品清单、供应链间接用水、周边重要水域、水管理利益相关方等方面对企业水管理现状进行分析，结合企业所处行业的清洁生产一级水平或行业先进水平进行比较分析并发掘提升潜力。企业水管理分析包括技术层面和管理机制层面，技术层面以企业水平衡测试为主。企业水管理现状分析可企业自行开展，也可请第三方协助开展，目的是帮助企业更好地厘清当前的水管理状态，准确识别水管理存在不足、潜在的水风险，并分析原因，以期为针对性地开展水管理创新实践奠定基础。2.1.1企业水管理制度分析良好的水管理制度是企业水管理创新实践的重要保障。分析企业是否已建立与水有关的管理制度，是否建立用水技术档案，是否建立鼓励企业全员参与开展节水行动及“金点子”激励措施，是否制定节水管理计划且及时更新，是否有明确的责任人推进实施。分析企业全厂计量水表配置情况，已开展的节水、节能措施及其优缺点。有条理地列出当前的水管理措施与方案，节水、节能技术，分析核算投入成本和节水、节能的效益。通过与园区内外乃至国际上同行业企业的水管理实践进行比较，识别目前企业水管理的不足及隐藏的水风险。2.1.2 建立企业用排水信息清单掌握企业的用排水信息是企业开展水管理创新实践重要的一步。WWF和AWS指导下已开展的诸多案例已证明，在一级、二级计量基础上建立以班组、重点耗能设备、产品为核算单位进行精确管理的三级计量体系，系统掌握详尽的用排水信息清单，能帮助企业发现水管理中的不足，发现新的改进机会。建议企业建立分车间、分班次、分产品、分月度的用排水台账，核算用水相关的成本，全面详细地记录用排水信息及成本，并及时分析发现问题。这有助于企业决策层及时了解企业用排水情况、重点用水过程及产品的用水信息，以及水相关的总成本，通过财务分析，发现用水排水成本关键环节，优化生产和管理。企业用排水信息清单示意参见表2-1。2.1 企业 水 管理现状分析第二章 企业水管理创新工业园区水管理创新实施指南 | 21一、用水信息清单及相关成本 二、排水信息清单及相关成本1.1用水量（月度、年度；分车间班次及产品） 2.1排水量（月度、年度；分车间班次及产品）1.2用水来源 2.2排水去向1.3工业水价格 2.3污水处理设施建设费用及折旧1.4自来水价格 2.4污水处理设施达标排放运行维护费用1.5用水费用（月度、年度；分车间班次及产品） 2.5排污费1.6蒸汽用量及费用 2.6污水超标排放罚款1.7重点用水环节/产品及其所占比例 三、公共社区、城市的投资成本1.8水循环利用率 3.1自愿捐赠1.9水管理及处理相关人工费用 3.2其他与水有关的花费四、水资源产出率（月度及年度）4.1单位新鲜水用量销售收入 4.2 单位废水排放销售收入表2-1 企业用排水信息清单示意注：企业可根据需要增减用排水信息清单。2.1.3 企业用水及排水水质分析系统掌握企业内部用水和排水的水质与水量指纹图，对于提高精细化水管理水平，实现水的集约节约利用、降低排水的生态环境影响具有非常重要的作用。掌握企业的供水和排水水质、水量动态信息，对企业的用水效率进行评价。水质水量信息应不仅仅只有入厂和出厂二个观测点，建议分别以车间、产品、工段为功能单元监测分析进出该功能单元的水量及水质，排水水质监测除关注常规污染物外，还需对行业特征污染物及出水毒性进行监测。2.1.4 企业化学品清单及管理分析企业的水污染大多由生产过程中使用的化学品所致。建立企业使用的化学品清单，筛选可能产生水污染的化学品；评价企业的化学品环境管理现状，包括化学品的标识是否明确，化学品的运输、储存、使用是否有明确的规定，化学品的来源渠道是否正规，危险化学品的使用是否遵守危险化学品安全管理条例等；结合优先控制化学品名录，积极淘汰替换高风险化学品的生产和使用。2.1.5企业水平衡测试水平衡测试是企业对用水进行科学管理的行之有效的方法，是节水工作的基础。在企业用水排水信息清单、水质监测及化学品清单基础上，参考企业水平衡与测试通则（GB/T 124522008）及用水单位水计量器具配备和管理通则（GB 24789-2009）基于实测建立企业水平衡图。水平衡图包含企业用水排水的管网状况，各功能单元的用水排水现状，找出水量平衡关系。水平第二章 企业水管理创新22| 工业园区水管理创新实施指南衡图的表达可采用Sankey图直观表达。水平衡测试可帮助厘清企业内水的流动路径及相应的水量和水质特征，分析企业的合理用水程度及水资源产出率，核算水资源利用效率和水资源产出率，结合企业所处行业的先进水平进行比较分析，发掘节约集约用水提升潜力和途径。2.1.6 供应链上主要原料的间接用水情况分析企业通常仅关注自身运营的水消耗和排放，很少考虑其供应链的水足迹和水风险。对大部分企业而言，供应链的水足迹往往大于其自身生产运营的水足迹。随着全球气候变化、水资源的低效使用、水耗增加，加之已实施的新环保法及水污染防治行动计划，企业面临的水资源短缺及水环境管理成本高启的状况会持续加重，进而使企业在运营和供应链环节的风险持续增加。帮助企业了解使用的主要原料在整个供应链中用于生产该产品所需新鲜水的使用量，即供应链上主要原料的间接用水情况，关注原料生产水资源及水环境状况，基于生命周期思考供应链的水足迹，帮助园区企业加强对供应链上水风险的理解，识别原料投入和服务外包在供水方面是否存在潜在的水风险并积极制定应对措施。这是指南倡导的全生命周期水管理创新实践的一个重要方面。2.1.7 企业周边重要水相关区识别企业周边重要水相关区，包括人为的水相关区域和自然的水相关区域。了解人为水相关区域的基本信息，包括建造年限、水质、水量、运营情况，以及其所处的状态（如功能丧失、严重恶化、有些恶化、可接受、良好、极好等）。自然的水相关区域主要为园区周边小流域，其评价见4.1.2节。2.1.8企业水管理利益相关方识别企业水管理利益相关方，分析因利益相关方可能引起的冲突和水风险，包括利益相关方的类型、其关切点和主要利益、其水管理程度和对流域管理的参与度、与企业的相互影响力。一些可能的利益相关方见图1-1。第二章 企业水管理创新工业园区水管理创新实施指南 | 23企业是水管理创新的的执行者，建议企业结合所在园区、区域及流域水环境管理的实际情况开展以下关键行动，切实推进水管理创新实践。2.2.1 开展水管理创新的承诺一个成功的水管理创新实践项目始自管理层的支持。明确可见的管理层支持对于确保员工了解水管理创新在企业日常运行中的重要性具有重要意义。企业的高级决策层的承诺可通过如下途径展示给员工，如公司书面政策，确定水资源消耗削减和废水排放削减目标，指定项目协调人或工作组，公布并表彰成果，提供员工培训等。企业的高级决策层承诺开展水管理创新，通过这样的承诺更好地将水管理创新的理念传达给企业所有人员并影响其他企业，促使企业更加主动、更加负责、更加持续地采取水管理创新行动。建议承诺应获得企业最高决策层的支持，由其签署公开，承诺的内容明确与水管理相关，其形式可参考附件2。2.2.2 制定企业水管理创新实践计划针对企业水管理现状分析发现的问题和潜在的水风险，制定企业水管理创新实践行动计划。该计划既要关注企业内部，也应侧重于解决企业内和企业外共同面临的水挑战，这将有助于全面降低企业的水风险。建议实践计划简洁易行，明确主要目标、相关责任人、主要内容、过程记录、预算投入及预期结果。计划制定充分考虑利益相关方的参与，并明确各方的责权利。2.2.3 遵守与水有关的法律法规当前中国水环境管理正处在一个各种问题错综交织、管理体制机制快速变革的时期，近年来中央政府出台修订了一系列环境相关的法律、行政法规、经济政策等，建议企业应组织全体成员加强学习，了解国家及地方出台的环保新法律法规和相关政策要求及与水相关的政策，提升从业者的能力和素质，适应环保工作新形势。建议企业调动全体成员的积极性，在日常生产经营活动中主动遵守和贯彻，及早发现并防范企业可能存在的因违反法律法规所带来的风险、处罚等，减轻环境监管方面的风险。2.2.4 改善企业水、能平衡重视排水水质控制水和能源互为依托，节能即是节水。建议企业实施用水用能三级计量管理并规范水和能源计量器具配备和管理，加强精细化用水用能计量和管理，控制企业新鲜水和能源使用总量；制定激励措施，提高从业者自主能动性，积极发现拓展节水节能途径；企业内及企业间加强交流，发现梯级利用、循环利用节水节能途径；采用节水器具和工艺等减少用水量并提高企业用水效率，减少渗漏、2.2企业水管理创新实践关键行动第二章 企业水管理创新24| 工业园区水管理创新实施指南蒸发等损失。积极开展雨水收集利用、污水深度处理回用等非常规水资源的利用，节约新鲜水用量。提升企业污水处理水平，加强企业排水常规污染物、特征污染物及出水毒性等水质监测，持续降低排水的生态环境影响。2.2.5 加强企业化学品管理建议企业制定化学品安全管理制度，加强企业化学品管理，对化学品运输、储存、使用制定明确的规定，对化学品使用精细化管理，定期组织化学品管理培训，让全部员工了解化学品的标识、危害、预防及控制，防范化学品使用潜在的水风险，防止在运输、储存、使用、废弃等过程中对环境、健康和安全造成不良影响。持续开展工艺优化和新技术开发应用，提高化学品的利用率，减少进入废水的化学品量，同时积极开发应用环境影响或毒性更小的替代物。2.2.6 加强供应链合作，防范水风险随着经济全球化的不断演化和复杂多变的经济社会环境，供应链系统也面临这巨大的管理风险性，供应链上的水风险仅是其中一个环节。随着生产者责任延伸制度的逐步推进及可持续消费理念的深入，以及环保政策导向，越来越多的企业表现出对整个产品供应链中节约资源和减少排放的兴趣。建议企业开展第三方咨询，或借鉴艺康发布的“水风险成本计算器”，了解企业使用的主要原料在整个供应链中用于生产该产品所需新鲜水的使用量及其潜在水风险，加强供应链上下游企业合作，提高供应商的水管理创新、水影响和水风险方面的意识，引导供应商积极参与水管理创新，减少用水和提高水效率，减少供应链的水足迹，共同应对复杂多变的供应链风险。2.2.7提升企业应对水风险能力在供应链层面，建议企业在战略高度重视供应链水风险，将流域水风险评估与行业、企业相结合，分析水风险对行业和企业短期运营和长期战略发展带来的挑战，从水使用效率，采购流程等环节入手，未雨绸缪，强化供应链协作，降低风险。在企业运营层面，可建立应急响应组织管理指挥系统，制定企业水风险应急预案，完善救援保障体系建设，明确事前、事发、事中、事后各过程中部门和人员的职责，日常加强员工水风险意识培训，提升企业防范和应对水风险的能力。2.2.8 积极参与流域管理，共同应对水管理创新挑战建议企业积极响应园区水管理创新实践及周边流域水规划和管理等相关行动，参加特定河流的管理和治理，协助园区加强周边流域水环境保护和质量提升行动；同时加强与园区水管理部门、流域管理机构及水管理创新利益相关方的沟通合作，共同应对水管理创新挑战。第二章 企业水管理创新工业园区水管理创新实施指南 | 25建议企业定期开展水管理创新实践进展及绩效的评价，包括企业水管理制度执行，贡献和利益，水风险变化等。通过全面核算评估水管理相关数据，确定阶段性目标完成情况，识别成功的水管理创新管理及实践措施，核算成本和收益（对企业及社会、经济和环境的益处）。主动向园区管理部门及公众公开企业水管理创新实践的努力和取得的成果。企业信息公开方式可采取企业主页宣传，展板展示，经验交流推介，向园区管理部门反馈沟通等。园区管理者鼓励企业采取积极适当的方式把水管理创新实践成功的做法和成果在园区内分享。2.3企业水管理创新绩效评价及信息公开第三章 园区层面水管理创新 Sun Xiaodong / WWF第三章 第三章 园区层面水管理创新28| 工业园区水管理创新实施指南从全生命周期水管理各阶段对园区水管理现状进行评价，包括供水、用水、排水、污泥处理处置、再生水回用、供应链水风险等阶段，园区层面设立水资源效率、水资源产出率及特征指标，开展纵向比较及与国内同类园区间的横向比较；对园区重点企业的水资源效率进行对标分析，与同行业先进水平或与国家发布的清洁生产标准进行比较，识别当前及未来产业发展制约园区水资源效率、水环境改善的主要制约，及园区存在的水风险。园区水管理现状评价包括但不限于以下方面。3.1.1 园区发展园区发展概要：包括园区成立时间、地理位置、发展概况、主要资源禀赋、管理机构情况、水管理相关部门及职责等内容。园区经济发展：分析近3-5年的经济、工业、社会发展水平，具体数据包括园区工业总产值，地区生产总值，工业增加值，经济发展速度，从业人口，第二产业和第三产业比例，主导产业，重点企业，主要产品，以及水资源供应、集中式污水处理厂、能源基础设施等主要基础设施的概况及周边纳污水体的基本情况（详见第4章）。3.1.2 园区供水范围包括园区供水的水源、工业水厂、生活用水水厂及供水管网。水源： 分析工业和生活用水水源及备用水源，水源水质、多年丰枯水期供水能力等。水厂： 分析工艺技术、供水能力，应急系统，以及园区用水企业的供水量及水质监测及统计台账，了解有无供水水质在线监测系统及采用电子台账或人工台账等。了解供给企业的水在用于生产前企业是否需要进一步处理和纯化，了解一些企业对水质的特殊需求等信息。供水管网： 了解管网系统布局、建设历程、运营维护、供水压力、管网漏损监测、水质水量监测系统等。3.1.3 园区用水3.1.3.1 新鲜水消耗总量及水资源消耗强度分析近3-5年园区整体的新鲜水消耗总量及新鲜水消耗强度1，从水资源消耗角度判断园区在经济发展过程中是否进入相对脱钩的路径，即随着园区经济总