2020垃圾分类观察报告（一）：随手拍点亮小区垃圾分类.pdf

1 1 垃圾分类 系列 观察报告 （ 一 ） 随手拍点亮小区垃圾分类 2020 年 年 底前 ， 北京 、广州、深圳 等 46 个 重点 城市 将 先行实施生活垃圾强制分类 。 在中国环境新闻工作者协会 的指导下， 公众环境研究中心 与 万科 公益 基金会 共同发起 “随手拍点亮小区垃圾分类”项目，希望通过数据众包和市民参与的方式，反映 相关 城市垃圾分类的现状与进展 ， 分享最佳实践， 识别存在的挑战，推动 我 国城市 居民积极参与 垃圾分类、减量、回收再利用， 为相关政策完善提供实践检验案例， 共建天蓝、地绿、 水清的美好家园 。 为协助推进重点城市落实垃圾分类， 零废弃联盟 、 自然之友、芜湖生态中心、 公众环境研究中心 ， 以及 多家环保机构的志愿者 ， 组成了垃圾分类 观察团，借助蔚蓝地图 APP 的垃圾地图功能，动员城市居民随手拍小区的垃圾分类 状况 ，并以此形成对垃圾分类工作的系列观察报告。 本期报告中， 观察团 重点关注了北京实施垃圾分类 3 个月 以来的进展 ，并形成了 政策 建议。 破解 垃圾 难题 ， 关键在分类 近年来，随着社会经济的发展和新业态的不断涌现， 全国大中城市 生活 垃圾产生量持续增长 ， 2018 年 年 底，全国生活垃圾清运量 已经达到 2.28 亿吨 。 图 1 全国大中城市年垃圾清运量和处理情况（单位：万吨）， 数据来源： 国家统计局 为应对日益加剧的 “垃圾围城” 挑战 ，各主要城市大规模投资建设 垃圾处理 设施 ， 全国垃圾焚烧 和 填埋 处理能力 都在增长 。 在 我们的 城市垃圾中， 相当部分 为厨余垃圾和可回收物 ， 有可能通过 堆肥 和回收 进行处置 ， 实现 垃圾减量 和资源 再 生 利用 。 而 实现 垃圾分类 ， 正是 有效分类处置 不可或缺的第一步。 05000100001500020000250002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年卫生填埋量 焚烧量 其他无害化处理方式 其他方式处理量2 图 2 不同类型垃圾的处理方式 1， 中国生活垃圾管理进展：走向源头分类， “环境论评”微信公众号 ， 2020 年 7 月 17 日 实施垃圾分类，能够推动 循环经济 相关产业的变革和创新，促进政府 环境 治理能力 提升 ，还能够提高国民素质和社会公德意识，形成健康的生活方式，共同推进生态文明，合力 建设美丽中国。 垃圾分类 制度 20 年后再出发 2000 年 6 月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国首批 8个垃圾分类收集试点城市 。 其中 ， 作为 首批 试点城市之一 ， 北京市 30%的街道、乡镇创建了100 个垃圾分类示范片区 ， 但实际上垃圾分类的准确投放率并不高。“在实行垃圾分类的小区，厨余垃圾理想状态应该至少分出 20%的量，实际仅为 5%。 ” 2。 2013 年 -2019 年，北京市垃圾产生量从 671.69 万吨猛增到 1011.16 万吨，人均年垃圾产生量从 0.32 吨增长到 0.47吨。 1 对于实施强制分类的城市，厨余垃圾也不只是倡导分类，而是要求强制分类。 2 垃圾分类 19 年很多地方依然“分不清”，难点在哪里？新华社， 2019 年 7 月 2 日，xinhuanet/2019-07/02/c_1210176190.htm 3 图 3 北京市垃圾产生量， 数据来源：国家统计局 、 北京市国民经济和社会发展统计公报 2019 年 6 月，习近平 总书记 对垃圾分类工作作出重要指示。习近平强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。3 习近平指出，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。 4强制垃圾分类再次被提上 国家重要 议事日程。 2019 年 7 月 1 日 ， 在经过 数 月的 知识 普及和社会动员之后 ， 上海 市正式实施 上海市生活垃圾管理条例， 在全国率先启动强制 垃圾 分类 。 条例 施行一年来， 取得了令人瞩目的成绩： 居民区分类达标率从条例施行前的 15%提高到 90%以上 ； 单位分类达标率达到 90%； 2020 年 6 月份，全市生活垃圾清运总量 96.86 万余吨 ； 可回收物回收量 6813.7 吨 /日、增长 71.1%； 有害垃圾分出量 3.3 吨 /日、增长 11.2 倍 ； 湿垃圾分出量 9632.1 吨 /日、增长 38.5%； 干垃圾处置量 15518.2 吨 /日、下降 19.8%； 预计今年年底基本实现原生生活垃圾零填埋。 5 上海的成功实践 ， 给中国城市垃圾分类 提供了优秀范例，为长期以来居民垃圾分类积极3习近平对垃圾分类工作作出重要指示， 新华网 ， 2019 年 06 月 03 日 ，xinhuanet/politics/2019-06/03/c_1124577181.htm 4习近平对垃圾分类工作作出重要指示， 新华网 ， 2019 年 06 月 03 日 ，xinhuanet/politics/2019-06/03/c_1124577181.htm 5 上海垃圾分类实施一周年成绩单发布 ，科技日报， 2020 年 7 月 2 日，stdaily/index/kejixinwen/2020-07/02/content_968753.shtml 0.000.050.100.150.200.250.300.350.400.450.500100200300400500600700800900100011002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年北京年垃圾产生量（万吨） 人均（吨）4 性不高、效果不理想等问题的解决 注入了 一针 “ 强心剂 ” 。 依据国务院办公厅转发的生活垃圾分类制度实施方案通知， 全国 46 个城市 将先行实施生活垃圾强制分类 。 这些城市一是直辖市、省会城市和计划单列市 ， 北京、上海、天津、重庆及大连、青岛和深圳等都在其中；二是住建部等确定的第一批生活垃圾分类示范城市，包括河北邯郸、江苏苏州、山东泰安、湖北宜昌等。 图 4 垃圾分类重点城市 ，来源：蔚蓝地图 按照住建部计划， 2020 年须 全面推进城市生活垃圾分类工作， 46 个重点城市要实现 2020年基本建成生活垃圾分类处理系统的目标 。 截至 2020 年 7 月， 46 个强制垃圾分类城市中有 38个通过了垃圾分类管理条例或办法，其中 35 个已经生效实施， 3 个城市将于年内实施，其余城市也将在今年内出台相关条例或办法。 然而， 由于前期准备不够充分，加之疫情的影响， 大多数 城市推进 垃圾分类 还 面临 知识普及、 方法 传递和社会动员不到位的挑战， 亟待在 推进中完善 。 “ 随手拍 ” 点亮 小区垃圾分类 垃圾问题的解决是一个系统工程，涉及到多方 利益 ， 也 离不开 各 方 配合和 参与。 为协助政府管理部门和社会相关方 掌握 城市 社区 垃圾 分类 相关 情况及动态 数据 ， 推动 多方参与 生活垃圾 源头减量和回收再利用， 万科基金会与 公众环境研究中心 共同 开发了 垃圾地图 。 城市垃圾地图包括三个大板块，一是 收集汇总政府管理部门公开发布的 全国 各城市垃圾产生和分类处置量统计 数据 ，二是 收集汇总管理部门发布的 各大垃圾 处置 相关企业的 监管记录和 环境表现 数据 ，三是 呈现公众上传的 重点城市 社区 垃圾分类状况 数据 。 其中的城市 社区垃圾分类板块，涉及千家万户和众多小区，特别需要引入公众 的 参与。 为此，在 中国环境新闻工作者协会 的指导下， 作为“美丽中国我是行动者 指尖上的环保”活动的组成部分，蔚蓝地图 APP 专门设置了小区垃圾 “ 随手拍 ” 功能 。 在万科 公益 基金会的 大力 支持下， 垃圾5 分类 “随手拍” 功能 已经上线 。 为什么邀请公众参加“随手拍”垃圾分类？ 1. 了解现状，全面评估进展 2. 展示案例，获得有效办法 3. 公开信息，形成倒逼机制 4. 分析问题，寻求解决方案 图 5 “蔚蓝地图”之“垃圾分类地图” ，来源：蔚蓝地图 App 公众怎样参加“随手拍”？ “ 随手拍 点亮小区垃圾分类 ” 项目 ，采用 数据众包 模式， 参与者 只需扫码支付宝 “ 蔚蓝日历 ” 小程序， 或下载 蔚蓝地图 APP， 按照以下三个步骤，即可便捷参与这项 社区生活垃圾6 分类 调 查活动 。 1. 扫码打开小程序 ，或 扫码下载蔚蓝地图 ， 找到 “ 垃圾分类 ” 2. 找 到小区垃圾桶 3. 填 写问卷并 拍照 上传 分类状况 调 查 问卷 中， 第一项为 必填问题： 本小区的厨余垃圾 ，基本 都能扔到厨余垃圾桶吗？ 图 6 “ 随手拍 ” 垃圾分类 问卷截屏 其余都为选填问题 ：涉及厨余垃圾桶里有没有塑料袋，垃圾桶周边卫生情况，小区是否7 有垃圾分类督导员，是否有各类垃圾的投放点分布示意图，有害垃圾有没有收集点，可回收物的回收方式，以及小区公共垃圾桶是 如何 布置的。 厨余垃圾是否分开，是对分类是否有效最直接的反映，分开了则可能打开堆肥还田的通道，不分开对其 他 处理方式都可能产生影响； 观察厨余垃圾桶里是否有塑料袋，是因为北京市在厨余桶车对接时要求没有杂物； 观察有没有督导员，是因为此前的成功案例中，有督导员讲解和约束，则居民分类比例大幅提高； 观察有没有点位分布图，是因为 在不同类型垃圾桶布设和撤桶并点的过程中，要和居民们及时同步信息。 拍照上传后，这份垃圾桶分类观察即会显示在 蔚蓝地图 APP 上。根据 一个月内 多数 用户的 判断 ，按照绿色、红色和黄色分别标注： 厨余垃圾与其他种类的垃圾分开 投放 ，标记为绿色 ； 厨余垃圾 未 与其他种类垃圾 分开 投放 ， 标记为红色 ； 厨余垃圾 未破袋，或主要依靠二次分拣， 标记为黄色。 图 7 蔚蓝地图 App 用户标记的北京小区垃圾分类情况 ， 来源 ： 蔚蓝地图 App “ 随手拍 ” 发现了什么？ 北京 小 区 垃圾分类观察 北京于 2020 年 5 月 1 日起正式实施 北京市生活垃圾管理条例 ，迈入强制垃圾分类时代。 2019 年 ， 上海 为落实垃圾分类而 提前 开展了 超过半年的普及、传播和 社区动员 。 与之相比， 北京 的 垃圾分类 的前期动员和后期实施，都需要在 疫情 防控的大背景下开展 。 8 需要于今年实现强制分类的 其他 城市，也大体面临类似的挑战。 为协助推进重点城市落实垃圾分类， 零废弃联盟 、 自然之友、芜湖生态中心、 公众环境研究中心 ，以及 多家环保机构的志愿者 ， 组成了垃圾分类 观察团，借助蔚蓝地图 APP 的垃圾地图功能，动员各地居民随手拍小区的垃圾分类，并在手机地图上“点亮”小区分类状况，以客观反映城市垃圾分类工作的进展，识别难点痛点，分享最佳实践，共同探索解决方案。 本期报告中，“ 垃圾分类 观察团”重点关注了北京实施垃圾分类以来的进展。 通过分析城市垃圾地图测试版 2020 年 6-7 月收 到 的 “ 随手拍 ” 情况，结合观察团志愿者实地观察，我们形成以下主要发现： 1. 部分小区已 迈向有效的垃圾分类， 但 与 全面落实尚有显著距离； 2. 督导员 对 提升 分类 程度 作用显著，但 其 覆盖面尚 不能满足需求 ； 3. 二次分拣 成为部分小区主要分类形式，但 居民因此 更 缺乏 分类自觉性 ； 4. 四分类桶 等硬件设施基本 齐全 ， 但 布 设位置仍需优化 ； 5. 五个 小区 标注 设置了 洗手池、破袋工具、消毒液等 便民设施 ， 值得 借鉴 推广 。 1. 部分小区已迈向有效的垃圾分类 在 截 至 7 月 31 日的 115 次 “ 随手拍 ” 中，标记为 “ 分类 ” （绿色） 的有 49 次， 标记为“未分类” （红色） 的次数有 61 次， 标记为 “ 部分分类 ” （黄色） 的有 5 次 。 标记为“未分类”的次数有 61 次， “ 未分类 ” 主要是指厨余垃圾没有与其 他 垃圾分开投放， “ 部分 分类 ” （黄色） 主要是指 厨余桶内有塑料袋， 或主要依赖二次分拣。 9 图 8 2020 年 6 月 8 日 -7 月 31 日蔚蓝地图垃圾分类 “ 随手拍 ” 情况统计 厨余垃圾分类投放，是迈向垃圾 分类 的关键环节。因此，观察团也把小区居民厨余垃圾的分类问题，作为了本期考察的重中之重。 观察团看到了一批厨余垃圾分类的良好案例。 在 中关村南大街乙四十八号院，我们观察到，一位居民倒厨余垃圾 的动作堪称典范： 自备一次性手套，把厨余垃圾小心地倒入厨余垃圾桶里，再把垃圾袋放入“其他垃圾”桶里。 图 9 中关村南大街乙四十八号院内的厨余垃圾桶 摄影： 蔚蓝阮阮 ， 拍摄时间： 2020 年 7 月 23日 “ 垃圾分类观察团”志愿者张祥先生 自 5 月 1 日北京市启动 垃圾分类以来， 持续拍照记录朝阳区几个小区的垃圾分类情况，每天在微博上分享。 通过 三个月 的观察，他发现慧忠北里第二社区有两个楼宇的居民基本能做到分类投放。