共同富裕系列研究之八：共同富裕如何影响产业政策？.pdf

1/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 Table_main 宏观 研究类模板 宏 观 经 济 报告日期： 2021 年 09 月 23 日 共同富裕如何影响产业政策？ 共同富裕系列研究之 八 核心观点 在新发展阶段背景和共同富裕目标下，产业发展将迎来新格局，过去以差异化、选择 性为基本特征的产业政策将逐步向普惠性、功能性特征转变。在 当前 阶段，普惠性、 功能性产业政策将在创新、民生领域发力；差异化、选择性产业政策更适宜在补短板 补链方面发力。共同富裕 的实现 根本上需要支持类产业政策推动产业转型升级，扩大 优质供给，规范类政策 短期内扭转不合理的行业 弊病 但并非长久之计 。 我们认为，共同富裕政策防止资本无序扩张措施或对市场会造成一定冲击，对消费股 形成拖累，对科技成长股形成情绪影响，但情绪影响已基本结束。我们继续提示， 2021 年中国下半年信用收缩之后经济下行压力逐渐增大，货币政策逐渐走向放松， 无风险收益率继续下行并形成利率债和科技成长股发力为主的股债双牛。 共同富裕目标下产业政策将如何调整？ 产业政策能否成功取决于是否顺应产业发展趋势。在新发展阶段背景和共同富裕目 标下，产业发展将迎来新格局，过去以差异化、选择性为基本特征的产业政策或将难 以完全适用，需要向普惠性、功能性特征转变。我们认为，实现共同富裕目标，产业 政策以支持类为主，重在效率 ； 以规范类为辅，侧重公平。 共同富裕夯实物质基础如何影响产业政策？ 在 支持自主创新 、 发展数字经济等高新产业 方面， 选择性产业政策较难精准发力，以 功能性产业政策进行普惠性支持更具优势。一方面，通过反垄断、完善行业规则等方 式规范行业发展、释放数据要素活力，对非垄断企业形成 普惠性支持。另一方面，各 区域应结合自身发展特点，以市场化方式选择适合自身比较优势的高新产业发展，浙 江省的共同富裕行动方案在产业选择上并不完全适用于所有省份。 同时， 选择性产业 政策支持补短板补链，提升经济循环效率 。 第一，补短板补链稳固内循环基础。应从 具体卡脖子环节出发，运用更为精准导向的产业政策发力支持。 共同富裕缩小差距如何影响产业政策？ 在民生领域， 短期内通过规范类政策扭转 高成本等不合理现状 ，重塑产业格局，进而 与中长期的扩大公共服务供给相结合推动 民生领域 高质量发展。提升公共服务均等 化水平在于扩大供给 。 浙江省 已有较好的公共服务供给体系建设基础，实现基本公共 服务均等化难度相对较小，其他发展较为不足的省份在扩大公共服务供给时仍需循 序渐进。 另外， 共同富裕需要畅通城乡区域经济循环，破除制约城乡区域要素平等交 换、双向流动的体制机制障碍，推动城乡产业协调发展 缩小城乡差距 。 共同富裕实现生态文明如何影响产业政策？ 共同富裕中的生态文明建设并非一蹴而就，但同时也应注意“双碳”目标的艰巨性， 支持行业绿色转型发展是较慢的中长变量，规范高耗能行业扩张是较快见效的短期 变量，当前仍需规范与支持相结合，或更多依靠规范类政策，但根本上还需要向支持 类政策为主导转变。 GEP 作为“绿水青山”转化为“金山银山”的基础制度，其重要 性将逐步提升。 共同富裕 实现 精神文明如何影响产业政策？ 我们认为，精神文明建设应主要依靠市场选择、政府起到规范作用。随着中等收入群 体的扩大，精神消费在消费结构中的比重将大幅提高，文化、娱乐、旅游、体育等消 费有望快速增 长，这将促使符合精神文明趋势、大众健康的文化娱乐消费产业受益。 产业政策应从消费者的身心健康、合法权益出发制定规范性专项政策，通过负面清单 方式促进行业健康发展，负面清单之外交由市场创造优质服务。我们认为，共同富裕 中精神文明的建设应注重因地制宜，结合各地的历史文化、自然环境禀赋有序进行差 异化发展，可借鉴浙江省试点的经验但不能直接复制。 风险提示： 规范类政策力度超预期 中 国 宏 观 专 题 研 究 分析师：李超 执业证书编号： S1230520030002 邮箱： 联系人：潘高远 执业证书编号： S1230121070015 邮箱： Table_relate 相关报告 1 共同富裕如何影响三次产业？ 共同富裕系列研究之七 2021.09.12 2 如何从外贸视角看共同富裕？ 共同富裕系列研究之 六 2021.09.07 3 共同富裕如何影响投资？ 共同 富裕系列研究之 五 2021.09.03 4 共同富裕如何影响消费？共 同富裕系列研究之四 2021.08.31 5如何理解三次分配？ 共同富 裕系列研究之 三 2021.08.29 6 浙江共同富裕哪些值得关注？ 共同富裕系列研究之二 2021.08.28 7收入分配改革是共同富裕重要抓 手共同富裕系列研究之一 2021.08.26 证 券 研 究 报 告 table_page 宏观研究 2/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 正文目录 1. 共同富裕目标下产业 政策将如何调整？ . 3 1.1. 共同富裕推动产业政策转向普惠型、功能性 . 3 1.2. 产业政策以支持类为主，重在效率 . 3 1.3. 产业政策以规范类为辅，侧重公平 . 3 2. 共同富裕夯实物质基础如何影响产业政策？ . 4 2.1. 功能性产业政策支持创新、推动经济高质量发展 . 4 2.2. 选择性产业政策支持补短板补链，提升经济循环效率 . 6 3. 共同富裕缩小差距如何影响产业政策？ . 8 3.1. 规范教育、医疗、住房等领域降民生成本 . 8 3.2. 提升公共服务均等化水平在于扩大供给 . 8 3.3. 推动新型城镇化缩小城乡差距需支持配套产业发展 . 9 4. 共同富裕实现生态文明如何影响产业政策？ . 11 4.1. 支持和规范政策并举促进经济绿色转型 . 11 4.2. GEP 是 “绿水青山 ”转化为 “金山银山 ”可能路径 . 11 5. 共同富裕实现精神文明如何影响产业政策？ . 12 6. 风险提示 . 13 图表目录 图 1： 2019 年底全国各省 常住人口城镇化率水平 . 10 表 1 ：共同富裕目标下浙江省对自主创新的支持举措 . 4 表 2 ：共同富裕目标下浙江省对数字经济等高新产业的支持举措 . 5 表 3：共 同富裕目标下浙江省提升产业竞争新优势的举措 . 6 表 4 ：补短板补链需对工业四基领域的中具体环节精准支持 . 7 表 5 ：共同富裕目标下提升经济循环效率的举措 . 7 表 6：教育、医疗、住房等民生领域实现公共服务均等化的措施 . 9 表 7：试点省市 GEP 核算及考核案例 . 12 table_page 宏观研究 3/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 1. 共同富裕 目标下 产业政策 将如何调整 ？ 1.1. 共同富裕推动产业政策 转向 普惠型、功能性 产业政策能否成功取决于是否顺应产业发展趋势。在 新 发展阶段背景和共同富裕目 标下， 产业发展将迎来新格局， 过去以差异化、选择性为基本特征的产业政策或将难以 完全适用，需要向普惠性、功能性特征转变。 十四五规划中指出，“ 推动产业政策向普惠 化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位 ， 支持技术创新和结构升级。 ” 我们认为， 差异化、选择性产业政策与普惠性、功能性产业政策的关键区别在于，前 者以政府为主体进行产业选择并主导资源向特定行业集中加快其发展，后者则将产业选 择 交给 市场， 让市场在资源配置中起决定性作用，政府专注于维护公平、弥补市场失灵 的作用。 第一， 产业发展趋势决定产业政策需向 普惠 型、功能性方向逐步转向。 一方面，当 前我国许多产业的发展已达到世界前沿水平，相比于过去有发达国家作为参照模板的阶 段，通过赶超目标为参照选择产业的后发优势已不存在，使得选择性产业政策难度提升、 风险加大。另一方面， 我们在前期报告共同富裕如何影响三次产业 ？中提出，未来产 业 间的融合将加速催生新业态新产业 ， 选择性产业政策更容易顾此失彼 ， 通过普惠型、 功能性产业政策营造适宜技术创新、新业态产业的环境 ，普及更多市场主体 。 第二，我国产业发展的不充分特点 使得 差异化、选择性产业政策 仍将较长时间存在 。 虽然 普惠 型、功能性产业政策是转变方向，但由于我国仍存在不少短板领域、卡脖子问 题需要解决，同时百年未有之大变局背景下使得我国补短板补链任务较为紧迫，差异化、 选择性产业政策能够集中力量，适宜运用于赶超型产业 。 我们认为，未来产业政策能否发挥更大的作用，在于运用好惠普性、功能性产业政 策与差异化、选择性产业政策之间的配合。例如，在推动人工智能为代表的科技革命中 的核心产业或环节上，通过选择性产业政策集中力量进行突破 占据技术制高点 ，同时运 用功能性产业政策 营造普惠环境 ， 促进 人工智能与其他产业 加速 融合 催生更多新业态。 1.2. 产业政策 以 支 持 类 为主，重在效率 扩大中等收入群体除收入分配改革外，根本上还需要做大蛋糕提升经济发展质量， 离不开 支持 产业 高质量 发展，提升经济效率。 一是支持创新 提升经济发展质量 、释放各 类要素活力 ， 二是加快短板领域，打造国内大循环基础 ，从而 提升供给体系对国内需求 的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性。 除兜底政策外， 提高低收入群体更需 要 发展类产业政策 支持 。 我们 在 前期报告 收 入分配改革是共同富裕重要抓手 共同富裕系列研究之一 中提出， 增加低收入群体 收入更需注重产业增收 。一方面， 从我国已有的脱贫攻坚实践经验来看，通过发展电商、 光伏、家政等产业以及对外劳务、发展边贸等市场化方式亦有助于增加低收入群体的收 入。 另一方面， 城乡差距的缩小需要农业农村提升现代化发展水平 ，支持农业与制造业、 服务业相融合，推动农业产业链延伸 ， 提升农业效率， 为农村群体增收 。 1.3. 产业政策 以规范类 为辅 ， 侧重公平 第一，普惠型、功能性产业政策营造公平竞争的市场环境。 以反垄断、防止资本无 序扩张为代表的相关规范类政策，有助于防止一家独大、赢者通吃的产业格局固化，通 table_page 宏观研究 4/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 过构建具有普惠性的规章制度让中小企业有公平机会参与到市场中，激发 更多市场主体 的创新活力，有助于实现共同富裕。 第二，普惠型、功能性产业政策支持公平普惠的民生环境。 一方面，短期内通过规 范类产业政策先扭转相关不利于民生公平的产业现状 ， 例如 近期我国已在居民降成本方 面开始发力，如“双减”政策、医保目录“扩容”、“房住不炒”长效机制等。 另一方面， 中长期更需要扩大民生产业优质供给，弥补市场对公共品供给的失灵，例如提升农村、 落后地区的公共服务质量，促进民生公平。 第三，规范不符合产业结构升级趋势的 产业 ，实质上是保障践行产业结构升级群体 的公平。 在我国由过去粗放型增长模式向高质量发展模式的转变过程中，需要各地区各 行业通过变革自身高能耗、高污染的生产方式，协同完成全国整体的转型目标，规范类 产业政策促使各地区各行业完成各自 分解目标实现公平，例如，能耗双控目标的践行促 使各地区 相对公平地 协同完成全国能耗目标。 2. 共同富裕 夯实 物质基础 如何影响 产业政策 ？ 2.1. 功能性产业政策 支持创新、 推动 经济高质量发展 共同富裕目标的实现关键在于 支持创新实现 经济高质量发展 。 意见中提出：“坚 持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。” 支持自主 创新 主要依靠普惠性、功能性产业政策。 除部分基础科学攻关项目外，推 进 产学研一体化、探索创新要素参与分配机制、 促进 产业集群 、促进 专精特新中小企业 的发展 主要需依靠市场机制发挥作用，政府更多起到搭建平台、 提供公共服务、 维护公 平 竞争 的 作用，营造适合市场主体创新的环境 。 表 1 ：共同富裕目标下浙江省对自主创新的支持举措 支持要点 文件 主要内容 重大技术 和项目 意见 实施好关键核心技术攻关工程，强化国家战略科技力量；支持布局重大科技基础设施和 平台，建设创新策源地，打造“互联网 +” 、生命健康、 新材料科创高地；高水平建设 杭州、宁波温州国家自主创新示范区。 实施方案 实施关键核心技术攻关千亿工程，制定实施基础研究十年行动方案；实施重大科研平台 设施建设千亿工程；实施高新技术产业发展千亿工程，高新技术产业增加值每年新增 1000 亿元以上。 科研创新 体制 意见 畅通创新要素向企业集聚通道，鼓励企业组建创新联合体和知识产权联盟，建设共性技 术平台。加大对科技成果应用和产业化的政策支持力度，打造辐射全国、链接全球的技 术交易平台。 实施方案 支持企业协同科研院所、高等院校力量组建体系化、任务型的创新联合体、企业共同体 和知识产权联盟，建设技术创新中心、工程师协同创新中心等共性技术平台。构建现代 科技创新治理体系，健全创新激励和保障机制，优化“产学研用金、才政介美云”十联 动创新生态。 人才政策 意见 实施新时代浙江工匠培育工程，加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术 技能人才培养培训体系，完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通道。完善党 政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。实行更加开放的人才政 策，激发人才创新活力。 实施方案 深入实施“鲲鹏行动”计划，推进“三大人才高地支持行动”和高素质人才“六大引培 行动”；建设一批人才管理改革试验区，在人才市场化评价、增加知识价值、人才协同 创新、人才服务一体化等方面先行先试。 专精特新 意见 促进中小微企业专精特新发展，提升创新能力和专业化水平。 实施方案 完善“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”培育体系，滚动实施小微企业成长计划，促 进中小微企业“专精特新”发展，大力培育隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄 鹰企业和“链主”企业，打造“单项冠军之省”。 要素市场 活力 意见 高水平推动浙江杭州区域性国资国企综合改革试验；完善产权保护制度，促进非公有制 经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；加快建设高标准市场体系，持续优化市场 table_page 宏观研究 5/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 化法治化国际化营商环境；建立健全平台经济治理体系；加大反垄断和反不正当竞争执 法司法力度。 实施方案 全面推进国企改革三年行动，优化国有经济布局和功能结构调整，“一企一策”规范有 序实施混合所有制改革；全面落实民营企业发展促进条例鼓励民营企业放心大胆发展； 深化温州新时代“两个健康”先行区建设和宁波构建亲清政商关系试点，深化台州小微 企业金融服务改革创新试验 区建设；实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放 的要素市场；制定实施优化营商环境五年行动计划；建立健全平台经济治理体系；加大 反垄断和反不正当竞争执法力度。 创业创新 意见 支持和规范发展新就业形态，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度；鼓 励返乡入乡创业。 实施方案 大力弘扬浙商精神、企业家精神，完善创业创新创造支持政策体系；完善“众创空间 孵化器 加速器 产业园”全链条孵化体系，促进初创型成长型企业发展；开展商品市 场优化升级专项行动；建立健全支持个体工商户发展的政策制度；持续深化商事制度改 革。 资料来源：中国政府网，浙商证券研究所 共同富裕需要大力发展 数字经济等高新产业。 但由于数字经济 具有 与众多产业融合 的特点，选择性产业政策 较难精准发力，以功能性产业政策进行普惠性支持更具优势。 一方面，通过反垄断 、完善行业规则 等方式规范行业发展、释放数据要素活力 ，对 非垄断企业形成普惠性支持。 例如反垄断 将 促进更公平有效的市场竞争机制，改善行业 竞争格局，有助于企业进行技术创新和再投资 。 我们认为，未来我国反垄断的主要手段 可能将集中在建立规范的平台规则，对于涉事企业进行罚款，真正施行企业分拆的概率 较低，重点可能会落在合并审查、事前规制上。但对于公益性质较强且不影响企业核心 竞争力的业务，不排除进行拆分的可能性。重点将聚焦于数字经济、平台经济、知识产权 保护等领域。 另一方面，各区域应结合自身发展特点，以市场化方式选择适合自身比较优势的高 新产业发展，浙江省的共同富裕行动方案在产业选择上并不完全适用于所有省份。 浙江 省实施方案中提出，要“ 建成以 产业大脑 +未来工厂 为核心的数字经济系统，加 快形成数字安防、集成电路等具有全球影响的数字产业集群，实现百亿以上产业集群产 业大脑应用和工业互联网平台全覆盖 。” 这符合浙江省本身创新能力较高、数字要素较强 等优势特征。 部分战略性新兴产业，如生物技术、新能源产业因地制宜发展能够更好地 缩小区域差距，实现共同富裕。 表 2 ：共同富裕目标下 浙江 省 对数字经济等高新产业的支持举措 支持要点 文件 主要内容 数字经济产业 发展 意见 深化国家数字经济创新发展试验区建设，强化“云上浙江”和数字强省基础支撑。 实施方案 建成以“产业大脑 +未来工厂 ” 为核心的数字经济系统，加快形成数字安防、集成 电路等具有全球影响的数字产业集群，实现百亿以上产业集群产业大脑应用和工 业互联网平台全覆盖，形成新智造企业群体。 数字贸易 意见 大力发展数字贸易。 实施方案 实施跨境电商高质量发展“ 335” 行动，全省 域深化跨境电商综试区建设，持续推 进“店开全球”万店培育专项行动，筹办全球数字贸易博览会，积极争取国际互联 网数据专用通道，探索制定数字贸易规则和标准。 数字生活 意见 强化数字赋能，聚焦党政机关整体智治、数字经济、数字社会、数字政府、数字法 治等领域，探索智慧治理新平台、新机制、新模式。 实施方案 开展千家企业云化、百万商家上线行动，引进培育数字生活开放平台，充实丰富在 线教育、在线医疗、在线文体等线上消费业态。 数字普惠化 意见 探索消除数字鸿沟的有效路径，保障不同群体更好共享数字红利。 实施方案 实施全民共享数字红利行动，制定消除数字鸿沟的政策机制；推动各类数字化平台 开发适应弱势群体需求的功能模块和接口，降低公共服务领域新技术使用门槛，推 广移动微法院等数字惠民载体。 资料来源：中国政府网，浙商证券研究所 table_page 宏观研究 6/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 表 3：共同富裕目标下 浙江省 提升产业竞争新优势的举措 支持要点 文件 主要内容 产业集群 意见 培育若干世界级先进制造业集群，打响“浙江制造”品牌。 实施方案 培育“ 415” 先进制造业集群，实施未来产业孵化与加速计划，培育一批 “ 新星 ” 产业群，加快建设未来产业先导区。 先进制造 业 意见 加快推进产业转型升级，大力推动企业设备更新和技术改造，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，做优做强战略性新兴产业和未来产业。 实施方案 深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，迭代升级体系化实施方案，打造十 大标志性产业链；实施传统制造业改造提升 2.0 版，创建国家传统制造业改造升级示 范区；争创国家制造业高质量发展试验区，建设一批制造业高质量发展示范园区和 “ 万亩千亿 ” 新产业平台。 服务业现 代化 意见 加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业 深度融合。 实施方案 加快服务业数字化、标准化、品牌化，建设一批现代服务业创新发展区，推动现代服 务业同先进制造业、现代农业深度融合；一体打造名品名企名产业名产地，实施“品 字标”拓面提质行动，打响“浙江制造”“浙江服务”品牌。 农业现代 化 意见 推动农村一二三产业融合发展，建设农业现代化示范区，做精农业特色优势产业和都 市农业，发展智慧农业。 实施方案 建立小农户与现代农业有效衔接机制；加快打造现代种业强省，加强农业科技创新， 大力发展智慧农业，做大做强农业龙头企业，农业劳动生产率提高到 5.5 万元 /人； 推进 “ 农业 +” 行动，发展农产品精深加工，打造一二三产融合的农业全产业链，丰 富乡村经济业态，推进乡村产业 “ 一县 一平台”建设。 资料来源：中国政府网，浙商证券研究所 2.2. 选择性产业政策支持 补短板补链，提升经济循环效率 共同富裕 的实现需建立在两个大循环的基础之上，应 贯通生产、分配、流通、消费 各环节，畅通经济良性循环 、提升经济循环效率。 意见中提出：“ 落实构建新发展格 局要求，贯通生产、分配、流通、消费各环节，在率先实现共同富裕进程中畅通经济良性 循环。 ”实施方案中从扩大居民消费和有效投资、加快建设“一带一路”重要枢纽、构 建现代流通体系等方面出发畅通经济良性循环。 第一， 补短板补链 稳固内循环基础。应从具体卡脖子环节出发，运用更为精准导向 的产业政策发力支持 。 “十四五”规划中提出要：“推进制造业补链强链，强化资源、技 术、装备支撑，加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。”“巩固提升高铁、电 力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从 符合未来产业变革方向的整机产品入 手打造战略性全局性产业链。”“优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内。” 第二，共同富裕需要健全 现代流通体系 ，补足流通体系中的短板，提升流通效率 。 健全现代流通体系对于畅通经济循环、构建新发展格局具有重要意义。 习近平总书记在 主持召开中央财经委员会第八次会议时强调：“ 高效流通体系能够在更大范围把生产和消 费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。国内循环和 国际循环都离不开高效的 现代流通体系 。 ” 实施方案 中提出，要“ 构建现代流通体系， 推动海港、陆港、空港、信息港 “ 四港 ” 高效联动，打造国家级和区域级流通节点城市， 培育具有全球竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，形成互联互通、智慧绿色的数 字化流通体系，增强现代流通竞争力。 ” table_page 宏观研究 7/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 表 4 ：补短板补链需对工业四基领域的中具体环节精准支持 领域 主要方面 新一代信息技 术领域 嵌入式 CPU、高性能滤波器、先进半导体材料、光刻胶、新型显示材料、集成电路先进制造工艺等 高档数控机床 和机器人领域 高档智能型、开放型数控系统、大型精密高速数控机床轴承、高强合金钢、高温合金、高性能大型 关键金属构件高效增材制造、精密及超精密加工工艺等 航空航天装备 领域 惯性器件、显示组件、激光陀螺仪、精密阀门、高强高韧轻质结构材料、高温结构材料、航空发动 机高温合金熔模铸造定向和单晶铸造工艺等 海洋工程装备 及高技术船舶 领域 高性能动态密封件、 EGR 系统、动力定位系统、水下阀门、水下焊接材料、高精度激光焊接工艺、 超低温钢、金属材料表面强韧化处理工艺等 先进轨道交通 装备领域 车轴、轴承、齿轮传动系统、空气弹簧、控制继电器、高强度大尺寸中空铝合金型材、绝缘材料、 双频感应热处理技术等 节能与新能源 汽车领域 驱动电机、电机电子控制系统、机电耦合装置、机械传动机构、动力电池电极和基体、高效新型催 化剂、轻量化材料焊接工艺等 电力装备领域 重型燃气轮机高温部件、大型核电压力容器、冷却剂主泵、重型燃机关键高温材料、绝缘硅油、核电用钢、重型燃机定向凝固制造技术等 农业装备领域 转向驱动桥、湿式离合器、电液悬挂系统、离合器活塞材料、托轨材料、空气减震弹簧、 AMT 换挡控制机构等 新材料领域 高温窑炉炉内温场检测器件 、 水泥工业生料在线自动检测设备 、超大输量油气管线用钢、稀土功能材料、超导材料等 生物医药及高 性能医疗器械 领域 大热容量 X 射线管组件、内窥镜及血管内微型超声探头、 CT 探测器、可降解血管支架材料、超弹 性镍钛合金、人工关节用交联超高分子量聚乙烯、药物新靶点发现和针对新靶点的药物设计技术等 资料来源：工业“四基”发展目录，浙商证券研究所 表 5 ：共同富裕目标下提升经济循环效率的举措 支持要点 文件 主要内容 供给 意见 深化供给侧结构性改革，扩大优质产品和服务消费供给；支持适销对路的优质外贸产 品拓宽内销渠道。 实施方案 推动内外贸一体化顺滑切换，建设快反供应链产业示范园区。 流通 意见 推动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动。 实施方案 构建现代流通体系，推动海港、陆港、空港、信息港“四港”高效联动，打造国家级 和区域级流通节点城市，培育具有全球竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，形 成互联互通、智慧绿色的数字化流通体系，增强现代流通竞争力。 扩大 内需 意见 加快线上线下消费双向深度融合。 实施方案 促进消费提质扩容，加强社区商业、农村消费基础设施建设，持续推进农贸市场改造 提升；加快培育消费新模式新业态，发展新零售，拓展消费新场景，大力发展夜间经 济；有序取消行政性限制消费购买的规定；推动消费回流，打响“国货新潮”品牌。 以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，深入实施省市县长项目工程， 大力推进“两新一重”建设和“六个千亿”产业投资工程。 城乡要素 均 等化 意见 畅通城乡区域经济循环，破除制约城乡区域要素平等交换、双向流动的体制机制障碍， 促进城乡一体化、区域协调发展。 实施方案 推进“百县提质”，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进空间布局、产业发展、 基础设施等县域统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权，加快打通城乡要素平等 交换、双向流动的制度性通道。 区域融合 发展 意见 支持浙江发挥好各地区比较优势，加强大湾区大花园大通道大都市区建设；更加主动 对接上海、江苏、安徽，更好融入长三角一体化发展。 实施方案 实现联动创新区全覆盖，推进自贸试验区与联动创新区协同发展，加强与长三角区域 自贸试验区协同联动。 开放型经 济 意见 加快建设“一带一路”重要枢纽，大力发展数字贸易、服务贸易，发展更高水平开放 型经济。 实施方案 加快建设宁波舟山港世界一流强港，提升“义新欧”中欧班列市场竞争力；着力打造 油气全产业链开放高地；深化中国 中东欧经贸合作示范区建设；推动自由贸易试验 区开展首创性和差别化改革探索；高效推动世界电子贸易平台（ eWTP）发展，打造进 口贸易促进创新示范区和重点进口平台。 资料来源：中国政府网，浙商证券研究所 table_page 宏观研究 8/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 3. 共同富裕 缩小差距 如何影响 产业政策？ 为实现 共同富裕 缩小差距 ， 短期内通过规范类 产业政策 扭转不合理的 产业现状 ，中 长期仍需要支持类产业政策扩大优质供给 ： 第一， 规范暴利行业，加大教育、医疗、住房 等民生领域的公共服务政策力度，降低 民生 成本； 第二 ，发展新型城镇化、大力发展特色 产业，打好富民增收“组合拳”。 3.1. 规范教育、医疗、住房等领域 降民生成本 共 同富裕政策除了从收入端调节一次、二次、三次分配以外，还可以从成本端降低 居民的生活必需成本，从而缩小差距，这其中主要包括教育成本、医疗成本和住房成本。 由于长期以来教育、医疗、住房等民生领域的高成本已形成一定的固化趋势，短期 内需通过规范类政策扭转社会对 此 类行业的惯性思维，打破现有局面，重塑产业格局， 进而与中长期的扩大公共服务供给相结合推动高质量发展。 因此，我们认为，在供给尚 未形成的初期，规范类政策并不会一刀切，而会采用类似白名单的方式规范现有企业 ， 主要起预期引导作用， 大概率会根据经济形势和产业发展情况在政策的松紧程度上微调， 但总体趋势并不会改变。 例如，在教育行业“双减政策”并非要将培训机构完全禁止，而是采用白名单方式， 只有通过审核进入“白名单”的校外培训 机构才能恢复运行 ， 从而达到对培训机构规范 目的 。 又如， 今年 在房地产三条红线 的 规范 政策收紧 背景下，近期房地产市场 有所 降温， 部分省市房地产价格回落显著，由于房地产在经济体系中具有“牵一发动全身”的地位， 因此部分地方政府因城施策推出“限跌令”，体现规范类政策的短期放松，长期来看并不 改变趋严态势 ，但更需依靠支持类政策扩大供给 更为根本 。 3.2. 提升公共服务均等化水平 在于扩大供给 中央财经委第十次会议 便强调了 加大公共服务政策、 促进基本公共服务均等化， 要 从 加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保 障体系 等切实民生领域重点发力。 我们认为，浙江省已有较好的公共服务供给体系建设基础，实现 基本公共服务均等 化 难度相对较小，其他 发展较为不足的省份 在扩大公共服务供给时仍需循序渐进。 浙江 省在教育、医疗、住房等民生领域持续推进公共服务均等化 ，主要包括以下扩大供给的 支持政策为主 ： 第一， 在教育均衡化方面 ，浙江省 持续推进，大迈步走向共同富裕。 截至 2020 年浙 江已实现所有县（市、区）参与结对帮扶和乡村小规模学校受援结对两个全覆盖，全省共 有 3000 余 所、 1600 余对城乡学校参与结对帮扶，有效撬动学校生源、师资、资源的均衡 分布 。共同富裕方案将“县域义务教育校际差异系数”指标首次写入了重要文件，该指标 体现了 县域内城乡义务教育一体化改革的程度 ，目前该 系数 已经控制在 0.3 以内，一定程 度上实现了浙江省义务教育的优质均衡发展 。 第二， 城乡双域大力打造现代化新单元 ，浙江省将 升级 全域 住房 服务 。 城市方面， 将主要推进城市未来社区建设 、 老旧小区改造 、 公租房保障 与 住房租赁市场发展 ， 至 2020 年底，全省 已 累计完成住宅加装电梯 3766 台 ，并将持续推进改造以实现 到 2025 年，全 table_page 宏观研究 9/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 省累计改造城镇老旧小区 3000 个，改造面积 1 亿平方米以上。 而 乡村方面，将继续推进 乡新社区建设 、 推进农村基础设施标准化建设 并 开展未来乡村建设试点 。 例如 余东村、 浦山村等乡村版未来社区 的建设已经迎来卓越成果，不仅建设了 现代化农村 ，还为当地 乡村旅游注入了新活力。 第三， 浙江省为实现共同富裕将 探索 多条推进城乡医疗服务均等化的途径。 浙江 省 持续多年探索 县乡医疗 服务 的优化 ，通过 县域医共体 的 建设 ， 截止 2020 年浙江 省已有 70 个县（市、区）将 208 家县级医院与 1063 家乡镇卫生院或社区卫 生服务中心组建为 161 个医共体。 浙江省还将规划 有序推进三甲医院从中心城市向县市延伸 、落实乡镇 医疗卫 生 的 “网底工程” 与 “山海”工程 等以实现医疗服务均等化。 表 6： 教育、医疗、住房等民生领域 实现公共服务均等化的措施 浙江省共同富裕方案提出的具体措施 教育资源均 等化 全省域推行“教育大脑 +智慧学校” ，迭代升级“互联网 +教育”，构建未来教育场景。 推动新时代 城乡义务教育共同体实现全覆盖 ，探索推行县域集团化办学，力争 60%以上县 （市、区）成为全国义务教育优质均衡发展县（市、区），实现城乡孩子同标教育、一体成长。 推进城乡双 域社区建设 全域推进乡村新社区建设， 持续深化“千村示范、万村整治”工程 。开展未来乡村建设试。 全省域推进城市未来社区建设，全面实施创建制， 实施未来社区“三化九场景”推进行动 ，迭 代提升未来社区智慧服务平台。 按照未来社区理念 实施城市更新改造行动 ，加快推进城镇老旧小区改造 。 推动老旧社区“微更 新”，推进无障碍环境建设，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。 探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制 ，在传统村落科学保护前提下，深入实施“大 搬快聚富民安居”工程。 健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系 ，完善基础性制度和支 持政策，改革完善住房公积金政策机制。 医疗资源均 衡分配 健全整合型医疗卫生服务体系，有序推进三甲医院从中心城市向县市延伸，支持与地方政府合 作办医， 深化县域医共体和城市医联体建设 ，县级公立医院中三级医院床位占比达 60%以上。 实施 乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务“网底工程” 。深入实施医疗卫生“山海” 提升工程，推动县级医院医疗服务能力提挡升级。 保障救助有 效兜底 健全统一的城乡低收入群体精准识别机制 ，推进实施“积极主动、精准高效”智慧救助先行计 划，持续迭代升级大救助信息系统 ， 确保“不落一人、不落一户”。 进一步扩大社会救助覆盖人群，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制， 推进分层分类精准 救助 ，确保老弱病残等特殊群体有基本保障。 实现低保对象应保尽保，完善低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准， 完善特困人员救助 供养标准。 健全城乡养 老制度 改革完善城乡居民基本养老保险制度 ，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，探索提档补缴政 策，大幅增加对低收入群体缴费补助，持续提高城乡居民基本养老金水平。 全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访关 爱制度，加大农村、海岛养老服务供给， 健全农村留守老年人关爱服务体系 。 资料来源： 浙江省共同富裕方案 , 浙商证券研究所 3.3. 推动新型城镇化 缩小城乡差距 需支持配套产业发展 新型城镇化指 以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为 基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇 table_page 宏观研究 10/14 请务必阅读正文之后的免责条款部分 化。 新型城镇化的核心在于不以农业和生态为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础 设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，对于实现共同富裕，增进人民福祉 大有裨益。 浙江省的城镇化率水平位居我国各省前列， 2020 年末浙江省 常住人口城镇化率 72.17%， 其推动城镇化的同时，相比其他省份也保持了较高的城乡均衡水平，其 注重城 乡协调发展的 经验值得借 鉴。浙江省 实施方案 文件中明确要 开展新型城镇化“十百 千”行动 ， 加快四大都市区建设 ， 推进“百县提质”，推进以县城为重要载体的城镇化建 设 浙江省新型城镇化发展“十四五”规划 目标 推动大中小城市和小城镇协调发展、农 业转移人口全面融入城市、城市更加健康安全宜居、城市产业加快创新转型、城市治理 体系和治理能力现代化、城乡融合发展水平不断提升 。 图 1： 2019年底全国各省 常住人口城镇化率 水平 资料来源： 2020 年中国统计年鉴 , 浙商证券研究所 共同富裕需要 畅通城乡区域经济循环，破除制约城乡区域要素平等交换、双向流动 的体制机制障碍 ，推动城乡产业协调发展 。 实施方案 中提出要“ 推进 百县提质 ，推 进以县城为重要载体的城镇化建设，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，赋 予县级更多资源整合使用的自主权，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通 道。 ” 第一 ，共同富裕 背景 下的新型城镇化 更加关注农村居民在新型城镇化过程中的福祉 。 关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见 中着重强调了城乡融合，推动 新型城镇化与乡村振兴全面对接，着力破解城乡二元结构，大力推进大中城市与小城镇 协调发展，同时强调要 切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育 。 第二， 共同富裕背景下的新型城镇化更加注重城镇化进程的绿色化和数字化建设 ， 实施方案 中明确要 全面推进新型智慧城市建设，培育未来城市实践区和现代化郊区 新城 ， 健全“轨道 +公交 +慢行”绿色出行网络，推动职住更加平衡适宜、出行更加便捷 舒适 。 第三 ，共同富裕 背景 下的新型城镇化 还强调要 以县城为载体推进 新型 城镇 化，因地 制宜造福当地百姓。 意见指出要 推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进空间布局、 产业发展、基础设施等县域统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权 。“十四五”规划 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 全国