2018年度广州市商务发展专项资金项目绩效评价简要报告.doc

附件2-72018年度广州市商务发展专项资金项目绩效评价简要报告广州市公共绩效管理研究会一、评价概况（一）项目基本情况广州市商务发展专项资金项目实施主体为广州市商务局。专项资金用途为支持符合国家、省及广州市宏观调控政策和产业转型升级导向，有利于发挥市场主体作用和促进国际国内资源要素有序流动与优化配置，聚焦广州市委、市政府重大决策部署与商务领域发展改革重点领域和关键环节。分为10个子项，分别为：电子商务与商贸物流事项、促进进出口贸易事项、服务贸易和服务外包事项、“走出去”事项、会展事项、零售与生活服务业事项、商业网点规划事项、融资租赁产业发展事项、商务诚信与肉菜流通追溯事项、促进投保出口信用保险事项等。受广州市财政局委托，我机构对2018年度广州市商务发展专项资金项目绩效进行了第三方评价，形成评价报告。广州市商务局按照市政府常务会议纪要穗府15届21次201723号等文件组织实施。（二）项目资金情况根据广州市财政局关于广州市商务委员会2018年部门预算的批复（穗财编201873号），2018年商务发展专项资金年初预算22086.72万元；全年调减预2798.8966万元，调整后预算金额为19287.8234万元，预算完成率100%，预算调整率为12.67%。（三）项目绩效目标通过项目实施，不断扩大服务贸易规模，创新服务贸易发展模式，有效满足市民消费需求增长，提升商贸流通水平，完善电子商务支撑服务体系，引导广州市商业功能区（街）、商业网点合理布局，推动商业综合体、现代专业市场（园区）、大宗商品交易平台、肉菜农贸市场建设，积极发展会展业，引导广州有实力的企业积极“走出去”设立企业或者并购国外优质资产，以及承包国际工程业务，带动设备、技术和劳务出口，有效扩大出口信用保险覆盖面。全市商品进出口额增长率1%，实际使用外资金额增长率5.12%，社会消费品零售总额增长率7.5%，7.5%，服务贸易站对外贸易比重29.1%，举办各类会展628场。（四）评价结果本次评价采取书面评价、现场评价及满意度调查等方法，围绕商务发展专项资金项目安排、管理、产出、效果和满意度等方面实施评价，最终项目绩效评价等级为“良”。二、项目绩效广州市商务发展专项资金项目实施，目的是促进外贸企业转型升级，全市商品进出口总额、实际利用外资、社会消费品零售总额实现有效增长，提高商贸竞争力。（一）服务贸易国际竞争力不断增强通过项目实施，创新了服务贸易发展模式，优化了服务贸易结构。2018年，服务贸易进出口总额586亿美元，同比增长29.1%，服务贸易占对外贸易比重29.1%；服务外包执行额81亿美元，同比增长0.7%，服务外包合同登记系统中大学生就业人数4.03万人，新增服务外包企业199家。（二）有效满足市民消费增长需求2018年，广州市全年社会消费品零售总额9256.2亿元，同比增长7.5%；批发零售业商品销售总额65140.8亿元，同比增长11.7%，新增限额以上企业超过300家。成功举办2018年广州国际美食节，有效满足市民消费需求增长，提升了商贸流通水平。（三）电子商务集聚发展和行业应用水平有效提升2018年，全市网上商店零售额904亿元，同比增长15.4%。跨境电商进出口额246.8亿元，同比增长8.4%，居全国第二；其中进口198亿元，增长30.4%，列全国首位。快递业务量50.64亿件，连续五年保持全国第一。国家商务示范企业和省级电子商务示范企业数量均位居全省第一。（四）引导商业功能区（街）、商业网点合理布局建设广州专业市场公共服务平台项目，云应用产品合作单位60个，平台上线市场600个，上线商户超过10万。成功举办广州国际购物节，商旅文体娱深度融合。支持鼓励全市18个肉菜农贸市场升级改造项目，累计改造面积超41600平方米。（五）会展业总体规模持续扩大2018年，举办超过10年以上的品牌展览会81场，全市重点场馆合计举办展览628场次，展览面积达1019.96万平方米，合计接待参展参观参会人员1342.18万人次，10万平米以上的特大型品牌展览会17场，专业展馆办展主体和办展数量稳步增长。（六）融资租赁新业态发展势头良好成功培育融资租赁行业大型企业多家，建设华南融资租赁产业中心，吸引超千家融资租赁企业在广州落户，2018年，飞机租赁进口36架、进口额28.2亿美元，分别增长56%、67%。行业新增投放资金约134.14亿元。其中包括飞机租赁业务94.14亿元，其他业务40亿元。（七）引导有实力的企业积极“走出去”广州企业对外投资主要集中在制造业、批发零售业以及科学研究和技术服务业，2018年，制造业中方协议投资额7.64亿美元，占全市35.5%；批发零售业中方协议投资额5.1亿美元，占全市23.5%；科学研究和技术服务业中方协议投资额4.2亿美元，占全市19.6%。（八）有效扩大出口信用保险覆盖面有效扩大出口信用保险覆盖面，助力企业开拓国际市场。2018年，有超过2000个企业项目投保出口信用保险，全市企业承保的出口额约94.12亿美元，全市出口总额为853.16亿美元，投保出口信用保险出口额占全市出口额的比重约为11.03%。三、存在问题（一）项目预算精准性有待提高2018年商务发展专项资金年初预算22086.72万元，全年调减预算2798.8966万元，调整后预算金额为19287.8234万元，预算调整率12.67%，预算调整原因多是因为扶持企业有违法违规行为，或是消防、环保等不符合相关要求，说明项目资金需求预算精准性有待进一步提高。（二）项目资金拨付前期准备工作不够充分广州市商务发展专项资金10个子项基本都制定了专项资金管理办法或实施细则，规范企业项目评选、审查及复核相关程序。但在项目实施过程中，由于商务发展专项资金扶持范围较广，涉及企业几千家，工作量大，对拟扶持企业经营及管理情况缺乏深入了解，导致资金拨付工作反复，耽搁资金拨付时间。（三）企业使用补贴资金规范性有待提高2018年商务发展专项资金是对2017年企业相关事项的补贴，事后补贴不仅一定程度上削弱了财政资金的引导作用，而且企业使用补贴资金用没有硬性约束和要求，导致个别企业资金使用不够规范。（四）项目资金从申请到拨付周期过长企业普遍反映扶持资金从上一年下半年开始申请，到第二年3、4月份才能到账，期间周期过程，能否加快补贴资金审批、审核、复核等相关程序，使企业尽快获得补贴资金，是大多数企业的诉求。企业还反映，申报资金申请时给企业准备材料的时间不够宽裕，相关补贴政策讲解、解释和说明工作还需加强。四、改建建议（一）提高项目预算精准率广州市商务发展专项资金大部分属于事后补贴，建议项目单位认真核实项目申报材料，包括企业经营情况、财务状况、市场拓展、发展前景等，组织专家进行严格评审，尽量避免和降低因项目申报审查不够严格，将补助资金退回情况的发生率。（二）扎实做好项目资金拨付前期工作与市场监管、税务、人社、环保、消防等部门建立协同工作机制，全面审查、核实接受资金补贴企业在上述方面的相关信，在企业发展相关信息核实结束后，再考虑扶持资金拨付，尽量减少资金拨付再退回的现象发生。（三）强化企业对补贴资金使用规范性由于市商务发展专项资金大多数为事后补贴项目，建议项目单位强化企业对财政补贴资金使用规范性，尽量按照项目申报补贴的使用用途或企业核心业务使用财政补贴资金，资金使用证账相符。（四）提高资金拨付相关环节工作效率提高补贴资金拨付相关环节工作效率，提早发布项目申报补贴相关信息，使企业有充裕的时间准备申报材料。适当精简资金拨付审批流程，减轻企业负担，加快资金拨付进度，注重对中小企业的扶持力度。（五）不定期到企业座谈走访了解企业需求不定期到企业座谈走访，了解企业发展与经营运行情况，以及对政策补贴资金项目实施的需求与意见，及时对市商务发展专项资金管理办法及相关实施细则进行修订，充分发挥政策补贴资金的引导作用，促进我市商贸业加快发展。7