2018年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价报告.doc

绩效评价报告项目名称：2018年度湖南省两型社会建设专项资金主管部门：湖南省长株潭“两型社会”试验区建设服务中心组织单位：湖南省财政厅实施机构：湖南华鑫会计师事务所有限公司2019年9月20日目 录一、评价项目基本情况1二、绩效评价工作情况2三、专项资金分配、使用及管理情况4（一）专项资金分配情况41从资金支持类别看42从资金支持市州看5（二）专项资金使用情况6（三）专项资金管理情况101出台了专门的管理制度和办法102项目申报程序较为规范103项目审定程序较为严格104资金日常监管常态化11四、专项资金主要绩效情况11（一）长株潭两型社会建设经验在全国推介11（二）国家和省定年度改革试验任务基本完成12（三）长株潭生态绿心保护工作深入推进13（四）长株潭一体化发展工作进展顺利14（五）两型社会建设宣传教育工作成效明显14五、绩效评价结论15六、存在的主要问题15（一）资金安排需要进一步细化15（二）资金使用需要进一步规范。16（三）资金绩效管理需要进一步深化。16七、整改措施及建议17（一）进一步优化资金分配与项目申报17（二）进一步规范专项资金的使用及管理18（三）进一步强化专项资金预算绩效管理18（四）对2020年专项资金预算安排的建议18八、报告附表19附表1、2018年度湖南省两型社会建设专项基础数据表19附表2、2018年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价指标评分表19附表3、2018年湖南省两型社会建设专项资金明细表19湖南华鑫会计师事务所有限公司 湘华绩效2019第012号 2018年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价报告受湖南省财政厅委托，湖南华鑫会计师事务所有限公司于2019年6月至8月对2018年度湖南省两型社会建设专项资金实施了绩效评价。现将绩效评价情况报告如下：一、评价项目基本情况两型社会建设是生态文明建设和绿色发展的重要内容。2007年底，长株潭城市群获批为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。2008年底，国务院批准了长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验总体方案，提出了实行“十大体制机制创新”（以资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理五个方面的体制机制创新为重点，配套推进投融资、对外开放、财税、城乡统筹及行政管理等体制机制创新）和“六条新路子”（新型城市化规划与发展的新路子、新型工业化的新路子、资源节约和环境友好的新路子、综合基础设施建设的新路子、城乡统筹发展的新路子、体制机制创新的新路子）的目标任务，明确了分“三个阶2段”推进的步骤。20082010年为第一阶段，主要是打好基础、重点突破。全面启动各项改革，初步建立两型社会政策法律体系和体制机制框架，初步形成城市群综合基础设施框架，初步形成长株潭与周边岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等市协调发展的区域经济一体化格局；20112015年为第二阶段，主要是纵深推进、初见成效，初步形成“两型特色”的产业结构、增长方式和消费模式；20162020年为第三阶段，基本完成两型社会建设综合配套改革任务，形成两型社会的体制机制和新型工业化、城市化及城乡一体化发展模式。到2020年，长株潭试验区建设第三阶段任务基本完成，全省两型社会建设取得新成效，两型建设和生态文明建设走在全国前列。两型社会建设专项资金（以下简称为专项资金），是指省级财政预算安排，专项用于支持我省两型社会建设的资金。专项资金支持范围主要是六大类：一是全省两型战略引导。包括重大两型建设战略研究，重大改革方向研究，重大区域性两型规划编制、提升，以及具有区域性影响的两型项目前期规划、可行性研究等。二是两型服务体系创建。包括两型规划体系建设、政策法规体系建设、两型标准体系建设及两型认证审核、督查考评监管体系建设，以及两型技术及产品推广应用体系建设等。三是全省两型重点统筹。包括重大改革试点的实施，重大改革经验模式的总结、提升、推广，重大两型标志性工程项目建设的可行性研究、初步设计或实施方案、专项评估论证等，重点是长株潭一体化建设、湘江流域生态保护（包括长株潭生态经济带、湘江长株潭段州岛保护及小流域治理）、长株潭生态绿心地区治理与保护、五大示范区十八片区、长株潭重点园区建设等。四是全省两型示范。包括两型示范创建相关前期工作及创建单位引导补助，两型综合示范片区创建引导补助，以及两型生产方式、生活方式、消费模式的培育引导等。五是全省两型宣传教育。包括两型理念和文化的传播、两型社会改革建设经验模式的宣传推介、两型知识普及和教育基地建设，以及两型展示窗口创建及两型公益组织发展等。六是省委省政府确定的其他两型改革发展项目。专项资金于2011年设立，初始规模为人民币5,000万元，从2013年起增加到人民币1亿元。专项资金由湖南省长株潭“两型社会”试验区管理委员会（现更名为湖南省长株潭“两型社会”试验区建设服务中心，以下简称湖南省两型服务中心）负责管理，实行因素法和项目法相结合的分配方式。2018年，专项资金实际下达预算指标为人民币1.04亿元。二、绩效评价工作情况本次绩效评价分两步进行。第一步，绩效自评。湖南省长株潭“两型社会”试验区建设服务中心于2019年5月委托湖南友谊联合会计师事务所对2018年湖南省两型社会建设专项资金进行了绩效自评，形成了绩效自评报告。从报送自评资料情况来看，省直、长沙市、株洲市、岳阳市四个地区中，岳阳市资料最齐全，其次为省直单位、长沙市、株洲市。资料齐全、自评报告质量较好的有：省直的湖南省两型服务中心、湖南省两型社会与城市科学研究会；长沙市的芙蓉区东湖街道龙马社区、宁乡市两型办、浏阳市龙伏镇石柱峰村、浏阳市大瑶镇垃圾分类及集中处理清运项目；株洲市的石峰区大冲村、荷塘区樟霞村、株洲市芦淞区城管局；岳阳市的岳阳市两型办、岳阳楼区王家河社区、华容县东山镇、平江县两型办。以下单位受到各级机构的改革影响资料提供不全：省直的湖南省政府发展研究中心、湖南商学院、湖南师范大学、湖南大学；长沙市的两型办推行两型认证制度项目、绿心地区村庄规划编制项目、绿心地区工业项目退出奖补项目、浏阳市官渡镇南岳社区、湖南泰谷生物科技股份有限公司、宁乡四一农业科技有限公司、长沙市岳麓区莲花镇人民政府；株洲市的株洲市环保局以及株洲市两型办株洲市城区生活垃圾分类和处置改革试点项目、绿心地区村庄规划编制项目、两型建设绿色发展评价工作和市资源环境承载能力监测预警机制建设项目。第二步，现场评价。本次现场评价共涉及资金0.51亿元，为2018年实际下达预算指标1.04亿元的48.99%；共涉及项目56个，为2018年全省专项资金项目总数184个的30.4%。（见下表）两型社会建设专项资金现场评价抽样情况表项目名称总体数量抽样数量抽样比例2018年两型社会建设专项资金总额（万元）10,400.005,094.948.99%2018年两型社会建设专项资金项目数量（个）1845630.4%根据中华人民共和国预算法、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见（湘办发201910号）、湖南省财政厅关于开展2018年度省级专项资金绩效评价工作的通知等规定和要求，我们制定了2018年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价实施方案，搜集整理了相关政策文件、指标文件等资料，认真研读了主管部门和项目单位的绩效自评报告和相关资料，在此基础上，分四个现场评价小组深入省本级、长沙市、株洲市、岳阳市等，对抽取的56个项目实施了现场绩效评价。我们通过召开座谈会、听取情况介绍、审查政策文件、审查相关报表、账簿凭证和项目业务台账等资料，实地走访调查项目单位两型社会建设政策执行情况，采集相关数据，并根据省直单位和各市州报送的绩效评价自评报告、项目申报材料和2018年湖南省两型社会建设专项资金项目整体基础数据表等材料进行分析，最后形成绩效评价报告。三、专项资金分配、使用及管理情况(一）专项资金分配情况湖南省长株潭“两型社会”试验区建设服务中心和湖南省财政厅围绕“一改一化一保护”，突出工作重点、重点任务、重点地区，统筹安排两型专项资金。进一步带动地方和社会建设两型的积极性，建立完善优质高效、科学规范、公开廉洁的管理工作机制。1从资金支持类别看。严格项目的筛选和审定，非两型项目一律不予支持。在资金投入类别上，围绕两型改革试验和生态文明建设重点工作安排项目。具体情况见下表。2018年两型社会建设专项资金支持类别情况表序号支持类别金额（万元）比例1两型重点统筹2,572.0024.73%2两型示范1,450.0013.95%3绿心保护1,091.0010.49%4长株潭一体化发展948.009.11%5两型宣传770.007.4%6两型发展630.006.06%7两型创建530.005.10%8两型改革试点500.004.80%9清洁低碳技术推广400.003.85%10两型标准385.003.70%11生态文明改革创新案例449.304.32%12两型评价360.003.46%13两型建设50.000.48%14其他264.702.55%总计10,400.00100.00%2从资金支持市州看。突出长株潭地区和绿心地区。2018年两型社会建设专项资金总额为10,400.00万元，其中：投入长株潭地区共计7,140.00万元，占总资金的68.65%，投入绿心地区资金共计4,660.00万元，占长株潭地区资金65.27%。具体情况见下表。2018年两型社会建设专项资金支持市州情况表序号市州金额（万元）项目数（个）1省长株潭两型管委会2,497.30152其他省直单位610.70253长沙市1,426.00244湘潭市1,343.00205株洲市1,263.00206娄底市990.00157益阳市465.00138岳阳市445.00129衡阳市375.001110常德市360.001111郴州市260.00812张家界市110.00313邵阳市105.00314永州市70.00215怀化市40.00116湘西州40.001总计10,400.00184从专项资金总体安排情况看，“环长株潭城市群”（指长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、常德市、益阳市、娄底市、郴州市）安排资金为7,277.7万元，占专项资金总额的70%，符合湖南省两型社会建设专项资金管理办法第四条“专项资金管理必须严格执行财政预算管理相关制度规定.每年安排环长株潭城市群的资金原则上不低于资金总额的70%”的规定。（二）专项资金使用情况这次现场评价项目共56个，其中：省直单位19个、长沙市16个、株洲市11个、岳阳市为10个。资料提供完整的单位43个，占现场评价总项目的76.79%；资料提供不齐全的单位9个，占现场评价总项目的16.07%；资金未使用的3个，占现场评价总项目的5.36%；资金未下达的1个，占现场评价总项目的1.78%。从专项资金使用情况看，现场评价项目的资金平均使用率为84.24%（资料提供齐全的单位），其中：岳阳市的92.58%、长沙市的77.88%、省直单位的85.2%、株洲市的81.29%（具体支出使用情况见下表）:2018年两型社会建设专项资金现场评价项目支出使用情况表 市州项目单位支持类别项目名称指标金额（万元）实际使用金额（万元）资金使用率（%）备注省直单位省直单位的资金平均使用率85.2%省长株潭两型社会试验区建设服务中心省两型服务中心2,392.30 两型重点统筹展示中心改造升级412.00 412.00 100.00%两型展馆升级改造1,000.00 1,000.00 100.00%绿心保护长株潭城市群生态绿心总体规划实施卫星遥感监测及评估208.00 208.00 100.00%绿心地区控规审核等规划技术服务50.00 50.00 100.00%绿心监测本底数据库更新43.00 0.00 0.00%调规，暂未使用两型标准两型标准认证340.00 340.00 100.00%两型专刊70.0068.00 97.14%调规，暂未使用两型宣传市县级两型宣传 220.00 0 0两型改革试点改革课题49.30 49.30 100.00%省直单位小计261.60 湖南省政府发展研究中心绿心保护绿心保护条例修改论证10.00 10.00100.00%湖南省公共资源交易中心长株潭一体化建设长株潭公共资源交易场所和评标专家共享系统信息化项目80.00 80.00 100.00%湖南日报社两型宣传两型微信公众号40.00 资料不齐春风十里潇湘情两型故事集40.00 16.83 42.08%湖南商学院两型评价省长株潭两型试验区绿色发展评价（2016年度）20.00 资料不齐湖南商学院省长株潭两型试验区绿色发展评价（2017年度）20.00 资料不齐湖南省两型社会与城市科学研究会其他湖南城市绿色发展现状的调查研究10.00 10.00 100.00%湖南省生态文明研究与促进会改革创新案例研究15.60 15.60 100.00%湖南师范大学湖南省自然资源管理和自然生态监管组织架构研究13.00 资料不齐湖南大学面向未来30年长株潭资源配置能力研究13.00 资料不齐长沙市长沙市小计1,153.00 长沙市可评价的资金平均使用率77.88%长沙市两型办两型重点统筹“一改一化一保护”专项补助60.00 30.00 50.00%资料不齐村庄（岳麓区）两型示范岳麓区学士街道学华村50.00 50.00 100.00% 社区（芙蓉区）芙蓉区东湖街道龙马社区50.00 50.00 100.00%村庄浏阳市龙伏镇石柱峰村50.00 50.00 100.00%社区浏阳市官渡镇南岳社区50.00 50.00 100.00%长沙市两型办绿心保护绿心地区村庄规划编制100.00 资料不齐长沙市两型办绿心地区工业项目退出奖补386.00 386.00 100.00%长沙市两型办两型宣传市县两型宣传项目补助资金92.00 92.00 100.00%浏阳市大瑶镇人民政府两型发展浏阳市大瑶镇垃圾分类及集中处理清运项目40.00 40.00 100.00%长沙市两型办两型改革试点长沙市两型社会组织培育项目100.00 100.00 100.00%湖南泰谷生物科技股份有限公司（市本级）清洁低碳技术推广农业废弃物资源综合利用技术推广公共服务平台20.00 20.00 100.00%宁乡四一农业科技有限公司清洁低碳技术试点示范养种一体化示范工程30.00 资料不齐长沙市两型办生态文明改革创新案例长沙市推行两型认证制度30.00 资料不齐岳麓区莲花镇人民政府岳麓区莲花镇生态两型发展模式15.00 15.00100.00%宁乡市两型办畜禽养殖污染强制性第三方治理30.00 30.00 100.00%长沙市两型办两型评价长沙市两型建设绿色发展评价工作和县市区两型建设绿色发展评价试点50.00 株洲市株洲市小计883.00 株洲市可评价的资金平均使用率81.29%株洲市两型办两型重点统筹“一改一化一保护”专项补助60.00 40.00 67.00%石峰区大冲村两型示范石峰区大冲村50.00 50.00 100.00%荷塘区樟霞村荷塘区樟霞村50.00 50.00 100.00%株洲市两型办两型评价两型建设绿色发展评价工作和市资源环境承载能力监测预警机制建设50.00 10.0020.00%株洲市两型办绿心保护绿心地区村庄规划编制40.00 株洲市两型办绿心地区工业项目退出奖补83.00 83.00 100.00%株洲市两型办一体化发展株洲市绿道网1号线建设350.00 350.00 100.00%株洲市两型办两型宣传市县级两型宣传项目补助资金30.00 30.00 100.00%株洲市芦淞区城管局两型发展芦淞区农村生态环境一体化治理项目40.00 40.00 100.00%株洲市两型办两型改革试点株洲市城区生活垃圾分类和处置改革试点100.00 64.80 64.80%株洲市环保局生态文明改革创新案例株洲市建立健全大环保格局体制机制30.00 0.00 0.00%岳阳市岳阳市小计405.00 岳阳市可评价的资金平均使用率92.59%岳阳市两型办两型重点统筹 “一改一化一保护”专项补助30.00 30.00 100.00%岳阳楼区王家河社区两型示范岳阳楼区王家河社区50.00 50.00 100.00%华容县东山镇华容县东山镇50.00 50.00 100.00%岳阳市发改委两型宣传市县两型宣传项目补助资金（第二批）20.00 20.00 100.00%湘阴县三塘镇人民政府两型发展湘阴县三塘镇垃圾分类处理项目40.00 40.00 100.00%岳阳市两型办两型评价两型建设绿色发展评价工作和督查、考核、监管、审计等相关的项目工作30.00 30.00 100.00%岳阳市两型办两型创建两型创建项目补助资金40.00 40.00 100.00%华容县农业局两型改革试点岳阳市华容县华一水库小流域农业面源污染综合治理试点项目100.00 100.00 100.00%湘阴县国土局生态文明改革创新案例以农村“空心房”集中整治为抓手缓解城乡建设用地供需矛盾30.00 0.00%资金2019年7月才下达平江县两型办“生态-旅游-扶贫”联动发展机制15.00 15.00 100.00%资金总计5,094.90 4292.00资金平均使用率84.24%（三）专项资金管理情况1出台了专门的管理制度和办法。2017年10月，湖南省两型服务中心召开书记（主任）办公会，研究专项资金管理工作，落实省委巡视组反馈意见的有关要求，进一步明确了用制度管好钱、用好钱的工作思路和措施。印发了省两型专项资金内部管理制度；2018年1月，与湖南省财政厅修定并联合印发了湖南省两型社会建设专项资金管理办法（湘财建20183号）；2018年2月，湖南省两型服务中心以机关纪委名义出台了关于机关专项资金项目合同签订中防范廉政风险的三条规定，等等。这些措施为2018年度专项资金管理提供了较好的制度遵循和保障。2项目申报程序较为规范。按照湖南省财政厅与湖南省两型服务中心联合发布项目申报通知的要求，凡是通知涉及的项目，必须严格经过项目单位申报，县、市两型工作机构及财政局联合推荐，专家或部门联合评审，公开公示，领导班子集体决策、湖南省财政厅审核等程序。项目申报全过程、全领域100%公开公示。3项目审定程序较为严格。县市申报项目，必须制定有针对性的评审方案和评分标准，一律进行专家或部门联合评审；重点统筹项目，一律由领导班子集体研究；合同类项目一律按照财政招投标、政府采购等有关规定执行。同时，明确机关纪委参与审核把关合同类项目，并以机关纪委名义下文要求，所有合同类项目按照财政招投标、政府采购等有关规定执行，30万以上的合同项目必须走政府采购程序。列入委机关的项目，由办公室统一编入部门预算进行管理。4资金日常监管常态化。一是绩效评价常态化。根据财政部和湖南省财政厅相关文件规定，每年积极组织开展两型社会建设专项资金绩效评价工作，各市州两型社会建设主管部门向湖南省财政厅、湖南省两型服务中心报送上一年度专项资金使用情况及绩效评价报告，并由会计师事务所开展第三方评价。二是加强监督检查。湖南省财政厅与湖南省两型服务中心定期对资金使用情况开展检查，明确要求两型专项资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用、骗取专项资金。三是强化监管责任。严格落实市州两型社会建设主管部门资金绩效责任制，实行谁申报谁负责，谁分管谁负责。四、专项资金主要绩效情况（一）长株潭两型社会建设经验在全国推介。长株潭试验区不仅带来看得见的经济社会发展的重大变化，而且带来发展理念、生产生活方式等看不见的深刻变化，不仅对湖南的经济转型升级有重要推动作用和长远影响，而且为未来湖南的可持续发展打下具有决定性意义的基础。长株潭试验区为全国成功探索了绿色发展路径，探索了文明改革经验，找到了国家级支撑平台，发展培育了生态文化，为湖南高质量发展提供了新的历史站位，改变了湖南，影响了全国。国家发改委以发改经体2018481号专文向国务院上报关于总结推广长株潭综合配套改革试验区绿色发展经验的报告，于2018年10月、11月集中在其官网及“两微一端”（政务微博、政务微信和政务APP客户端），发布11期文章，全面推介长株潭试验区经验。中央深改委办公室2018年第39期改革情况交流刊载长株潭综合配套改革试验区积极探索绿色发展之路，向全国推介长株潭试验区改革经验；改革内参刊发专稿以两型改革引领绿色发展-来自长株潭两型试验区的探索和实践；推选试验区经验参与中国经济体制改革杂志社开展的“改革开放40年地方改革创新40案例”征集活动，从600余个案例中脱颖而出，成功入选“个案年40案例”。（二）国家和省定年度改革试验任务基本完成。推进两型改革与生态文明改革工作深度融合，将国家发改委2018年国家综改试验区重点任务明确的7项工作落实到各工作部门，将湘发【2016】31号文件涉及的2018年各省直部门的重点工作全部纳入年度全省生态文明改革工作要点，印发并下达关于做好2016-2018年度改革试点项目实施及总结评估工作的通知，完成了第三批生态文明改革创新案例评选，面向全省发布推广示范类案例6个、突破类案例9个。加强两型标准编制贯标认证。编制了两型社区、绿色物流规范等标准。部署并务实推动了17个清洁低碳技术推广试点示范项目。深化政府两型采购，完成第六批政府采购两型产品的评审、认定、公示、发布等工作。2018年度国家和省定年度改革试验任务基本完成。（三）长株潭生态绿心保护工作深入推进。生态“绿心”地处长株潭三市结合部，面积522平方公里。试验区获批后，湖南省将保护“绿心”作为两型社会建设的重要任务，从规划编制、立法保障入手，实施严格的空间管制，像保护眼睛一样保护生态“绿心”，努力将其打造成城市间绿色发展的新样板。一是积极开展绿心条例修改论证。先后完成基础资料汇编、五大专题研究报告、总规实施评估、总规修改方案和专家评审、部门审查等工作。二是认真落实生态绿心整改任务。截至2018年12月31日，绿心问题整改涉及的项目总计1,017个，其中：240个违法违规项目已全部完成整改。“违法违规工业项目”已退出539个。绿心地区自查发现的问题中，“绿心违法违规项目”已全部完成整改。“全部完成工业项目”已退出146个。除17个工业项目（督察指出12个、自查发现5个）因搬迁重建或治理绿心、恢复生态需要时间长，经湖南省政府研究同意延期至2019年底前退出外，其余1,000个项目均已完成整改退出任务。三是开发了“天眼”卫星监控系统，利用国产卫星影像及现代信息技术，每季度对“绿心”地区新增建设用地行为进行全面监测，并将监测信息反馈给相关部门，通过资料比对和实地踏勘，核实每宗地块动土的详细情况，形成“天上看、地上查、网上管”的监控模式。组织完成了2018年前三季度“天眼”系统监测核查工作并下发了各季度监测报告，报送湖南省政府办公厅及相关省直单位，督促长株潭三市加大对环境违法违规行为的查处力度。同时，结合绿心地区日常监测管理工作实际，制定出台了长株潭生态绿心地区保护监测管理办法、长株潭生态绿心地区保护工作职责分工方案、长株潭生态绿心地区总体规划实施督察制度等。（四）长株潭一体化发展工作进展顺利。一是2018年10月20日，长株潭城市群一体化发展首届联席会议在长沙召开，这是长株潭一体化发展新的标志性事件。长株潭三市共同签署长株潭城市群一体化发展合作机制长株潭城市群一体化发展联席会议制度长株潭城市群一体化发展行动计划（2018-2019）三个合作文件，提出了新的“六个一体化”。二是按照省委提出的长株潭“半小时交通圈、经济圈、生活圈”，主动参与推进“三干两轨四连线”等交通一体化项目建设。主动与湖南省发改委协调，配合“三干两轨”方案及具体工作的推进。协调推进长株潭绿道网规划和绿心绿道网1号线建设。牵头组织长株潭三市实施新开发银行贷款长株潭绿心地区生态综合治理项目，建立省市联席会议制度和工作协调机制，项目建设全面进入实质性推进阶段。其中，“水环境治理”项目技术经验获新开行向金砖五国重点推介。（五）两型社会建设宣传教育工作成效明显。一是全面完成两型规划展示馆升级改造。按照“以长株潭为核心，以两型社会和生态文明建设为主线，全面展示湖南省经济、社会发展的新形象”的目标定位，高起点规划、高标准建设，依法依规完成两型规划展示馆升级改造各项工作，开馆试运行接待游客量77,928人，其中团队63批，共1,239人，全新的展示效果得到社会各界的一致好评。二是推动两型示范创建工作提质升级。严格按照两型标准，对各市推荐申报的2018年省级两型示范单位（项目）进行了现场踏勘评审，最终遴选出2018年省级两型示范单位（项目）29个，涵盖村庄、社区、学校、景区、小城镇等5个领域，并发文通报。三是全方位宣传两型成果。围绕改革开放40周年暨长株潭试验区改革方案获批十周年开展主题宣传，央媒刊发我省两型社会和生态文明改革建设等宣传报道近40篇。特别是聚焦长株潭一体化建设，刊发了特别是聚湖南长株潭城市群一体化发展启示录长株潭城市群一体化建设十年中部崛起新高地湖南：三城起舞协同发展等十余篇报道。由湖南日报与湖南省长株潭两型试验区工委、管委会联合出品的春风十里潇湘情故事集，全方位的介绍了两型社会建设的发展始末与成果，起到了良好的宣传作用。五、绩效评价结论根据自评情况和现场绩效评价情况，经综合评价，2018年度湖南省两型社会建设专项资金项目评价得分为90.5分，评价等级为“优秀”（具体评分情况见附表2）。六、存在的主要问题（一）资金安排需要进一步细化一是部分专项资金市里分配还存在“散、小”问题。如：长沙市两型办关于长沙市两型社会组织培育项目100万元分散到下面14个单位或社区，每个单位5-15万元不等；岳阳市两型办关于两型创建项目补助资金40万元分散到下面8个单位,每个单位5万元。二是部分专项资金市县相关部门拨付不及时。如：岳阳市湘阴县国土局空心房改造项目资金因为全县此项工作实行统一奖补于2019年7月才下达到项目单位；长沙市两型建设绿色发展评价工作和县市区两型建设绿色发展评价试点项目50万元因为机构改革原因至评价日还没有使用。（二）资金使用需要进一步规范。部分专项资金财务管理上使用欠规范。一是个别项目实施单位未单独建立专账核算。如：浏阳市官渡镇南岳社区项目50万元，与其他专项资金混合核算。二是个别单位报账票据不完整。如株洲市两型办关于绿心地区村庄规划编制40万元，未提供自评报告及相关凭证发票等。三是部分项目后续资金投入存在不足。如两型创建、两型示范项目需持续投入资金进行维护，部分项目在创建完成后因无后续资金支持，导致项目维护不足，影响项目效果。四是财务管理不够严格。湖南省第三批生态文明改革创新案例组织评审，有4个案例未通过省委生态文明体制改革专项小组会议评定，但资金已拨付。部分单位记账不及时、记账凭证摘要填写不规范等。如：岳阳市华容县东山镇项目50万元，记账不及时及凭证填写不规范。（三）资金绩效管理需要进一步深化。一是项目绩效目标不明确。如：株洲市两型建设绿色发展评价工作和市资源环境承载能力监测预警机制建设项目，未明确专项资金具体用途、计划的产出及绩效目标。二是项目合同签订不严谨。如：湖南省生态文明研究与促进会编制两型改革创新案例项目，将课题编印成册，供会议代表审阅，同时发放14个市州，推广试验区经验项目，共签订5个合同，但是合同的工作内容属于同一事项。三是工程未及时组织验收或验收手续欠完善。两型重点统筹项目中的两型规划展示中心建设项目并试运行，尚未完成验收。株洲市石峰区两型示范项目中大冲村的路灯工程，荷塘区樟霞村的路灯工程、绿化工程、污水治理，茶陵县秩堂镇马吉村的绿化工程、路灯工程、浏阳市龙伏镇石柱峰村两型示范项目路灯采购安装工程等验收不完善。四是部分项目未启动或未完成。如：株洲市绿道网1号线建设资金350万元，目前已完成项目考察、调研、方案设计、预算编制财政评审、招标采购挂网及确定中标单位等工作，因受机构改革影响，工程正在进行中。绿心监测本底数据库更新43万元因规划未调整完,数据更新无法实施的原因导致进度缓慢。五是部分绿心村庄规划难以落地。现场评价了解到长沙市雨花区石燕湖村、三仙岭村、关刀新村均未按照绿心村庄规划实施。主要是绿心总规与城乡规划、国土规划、林业规划在建设用地规模和边界、生态保护边界等方面存在诸多差异，难以统一，导致村庄规划难以落地。六是部分项目资金用途与两型主题结合不够紧密，在节约资源、保护环境，形成浓厚的两型社会建设氛围上重点发力不够。县市区之间、创建单位之间进展不平衡，认识水平和工作力度差别较大，相互学习交流较少，总结提升和宣传推介还有待加强等。有个别项目不能积极筹集配套资金和配套项目，没有发挥好专项资金撬动、放大的作用。七、整改措施及建议（一）进一步优化资金分配与项目申报。一是要集中力量办大事。资金分配防止“散、小”， 资金分配尽量向规模大、管理严、效益好的项目倾斜，充分发挥专项资金的集聚效用和引导作用。二是要严格项目的筛选和审定。非两型项目一律不予支持，择优选择工作基础较好、成效显著、具有代表性、可推广、可复制的两型项目予以支持。三是要严格项目申报程序。进一步严格按照“项目单位申报，县、市两型工作机构及财政局联合推荐，专家或部门联合评审，公开公示，领导班子集体决策、湖南省财政厅审核”等程序要求，进行项目申报与确定，申报全过程、全领域100%公开公示。（二）进一步规范专项资金的使用及管理。一是项目主管单位应严格按照资金管理制度，项目管理制度监管下级单位的资金使用和项目进展成果，按时报送相关资料并存档。二是完善项目筛选制度及审批流程，加强项目计划性管理，加快专项资金拨付进度，充分发挥专项资金效益。三是完善项目资金的规范使用，加强政府采购管理，减少或杜绝白条支付劳务费用、单据内容与资金类别不符、专项资金调剂使用等现象。（三）进一步强化专项资金预算绩效管理。一是要加强项目资金用途与两型主题结合，在节约资源、保护环境，形成浓厚的两型社会建设氛围上重点发力。县市区之间、创建单位之间加强相互学习交流，总结提升和宣传推介等。二是要积极筹集配套资金和配套项目，发挥好撬动、放大的作用。严格项目申报流程、加强项目监管力度。三是要加强资金的撬动作用，紧紧按照中央批复的改革试验总体方案，率先探索一条有别于传统模式的新型思路，形成以两型改革引领绿色发展并带动全省实现高质量发展的生动局面，切实提高两型专项资金的使用效果。（四）对2020年专项资金预算安排的建议。从全省情况看，基本完成两型社会建设综合配套改革任务，形成两型社会的体制机制和新型工业化、城市化及城乡一体化发展模式。全省两型社会建设取得新成效，两型建设和生态文明建设走在全国前列。两型专项资金取得了较好的成绩，小资金发挥的大作用，历年绩效评价均在优、良等次，在我省生态文明建设、两型社会建设中起到了撬动、引领、带动的特殊作用。建议2020年财政预算安排继续保持同样规模的力度，确保新的改革任务完成。八、报告附表附表1、2018年度湖南省两型社会建设专项基础数据表附表2、2018年度湖南省两型社会建设专项资金绩效评价指标评分表附表3、2018年湖南省两型社会建设专项资金明细表湖南华鑫会计师事务所有限公司 中国注册会计师： 中国 . 郴州 中国注册会计师：二一九年九月二十日34附件1:2018年湖南省两型社会建设专项资金预算基础数据表项目单位基本情况单位名称湖南省长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会单位地址长沙市芙蓉区五一大道351号，省政府二院办公楼六楼单位职能协助落实省委、省政府关于两型社会建设的重大决策，对两型社会建设中的重大问题进行调查研究，会同有关部门编制全省两型社会建设发展战略、规划，会同有关部门指导协调试验区土地、水、能源等资源的开发利用等。单位负责人易春阳电话0731-82210048财务负责人李 亮电话0731-85063995 申请文件号无支出类别两型村庄、社区、机关创建两型服务体